突发公共卫生事件应急法律制度
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? 卫生部组织制定的《国家突发公共卫生事件应急预案》
概念
? 突发事件，是指突然发生，造成或者可 能造成严重社会危害，需要采取应急措 施处置予以应对的自然灾害，事故灾难， 公用卫生事件和社会安全事件。
? 突发公共卫生事件，是指突然发生，造 成或者可能造成社会公众健康严重损害 的重大传染病疫情，群体性不明原因疾 病，重大食物和职业中毒以及其他严重 影响公众健康的事 。
报告时限
? 突发事件检测机构、医疗卫生机构和有关单位 发现上述需要报告情形之一的，应当在 ２小时 内向所在地县级人民政府卫生行政主管部门报 告；
? 接到报告的卫生行政主管部门应当在 ２小时内 向本级人民政府报告，并向上级人民政府卫生 行政主管布恩和国务院卫生行政主管部门报告。
? 地方人民政府应当在接到报告后 ２小时内 向上 一级人民政府报告。
例。 时间发生后，共周市白云区立即启动“白云区农村公共卫生紧急时间处置预案”， 迅速将病人转院治疗，并对陆续发现的类似兵力全力救治。同时组织力量权利追查病人 饮用的散装米酒源头及具体流向，当晚了即在钟落潭镇和太和镇查到用工业酒精勾兑有 毒散装米酒的非法地下作坊，所有未流出的米酒立即被查封。公安部门立即组织警力全
治疗而造成困难的一氧化碳中毒患者家庭事实救助。
信息的收集、分析、报告、通报制度
? ５个明确：明确责任
?
明确时限
?
明确渠道
?
明确主体
?
明确程序
突发公共卫生事件的特征
? １ 突然发生，不可预测 ? ２ 有公共卫生属性 ? ３ 损害和影像达到一定影响程度
报告与信息发布
? 一 突发公共卫生事件应急报告 ? （１）报告主体（２）报告内容和时限 ? 二 突发公共卫生事件通报 ? 三 突发公共卫生事件信息发布
社区突发公共卫生事件 应急处置工作原则
? 政府主导，社会参与 ? 预防为主，常备不懈 ? 快速反应，依法处置 ? 群专结合，科学防控
突发公共卫生事件的处理流程图
预案启动的建议
预案的启动
调查处理
治安管理措施
应急医疗救治
技术标准、规范和控制措施
应急物资的生产、 供应和运送
人员及物资的调集
应急处理状态的解除
力开展侦察，迅速侦破此案。 案发后，广州市委、市政府先后于12日、13日召开量词现场会，市委、市政府主 要领导也多次指示白云区加大清查区内散装米酒生产、销售场所的力度，做好对涉案人 员的侦讯工作。广东省卫生厅及时发出预警通告，要求广大市民提高警惕，广州市卫生 部门要求各级医疗卫生部门和医院发现中毒病人后立即向所在区疾控中心报告，并上报 市疾病控制中心和市卫生局，以便及时查找控制假酒源头，全面开展工作，采取紧急应
2.广东省广州市白云区假酒案
【案情介绍】 2004年5月11日晚，广州市白云区钟落潭镇梅田村村民段某，喝了老伴从钟落潭 钟生农贸市场购买的散装米酒后不治身亡。同一天晚上，湖南衡阳籍民工邓某到钟落潭 镇医院求治，症状表现为视力模糊、烦躁不安等。经医院初步诊断，疑为酒精中毒，后 不值身亡，经诊断，原因为饮用劣质散装米酒。当天晚上到第二天陆续发现多起类似病
主要发生在市郊和城乡结合部的平方区和棚户区。 2月16日，事故上报到吉林省后，省委书记王云坤、省长分别作出批示； 副省长责成卫生、环保部门组织专家组，知道就职和检测工作；省政府秘书 长、省政府应急办主任要求各部门联动，协调配合，加强监测。搞好就职和
预防工作。 2月18日，延边州政府召开紧急会议，启动民政救助机制面对因死亡或
【案情介绍】 2006年2月13日，延边州大部分县市发生散发性一氧化碳中毒事故，工 有277名患者到医院就诊，其中死亡16人，是由于当地以烧煤取暖为主的平方
内气压较低而使得通风不畅造成的。 相关职能部门对平方区及火炕楼居民实行逐户走访和入户提醒，并实行 实地调查，进行一氧化碳检测，延边州环保检测站的工作人员经检测发现， 延边州内延吉市、龙井市、图门市以及和龙市等六个县市的很多居民室内的 一氧化碳浓度最高达到了45.25毫克/立方米，明显高于国家标准，这种情况
预防与应急准备
? 一 突发公共卫生事件预案的制定，２００６ 年１月８日国务院发布了《国家突发公共事件 总体应急预案》
? 二 应急准备 ? （１）应急知识教育 （２）监测和预警（３）
应急储备（４）急救医疗服务网络建设 ? 三 应急储备 ? 四 急救医疗服务网络建设
1.吉林省延边朝鲜自治州一氧化碳中毒案
突发公共卫生事件应急法律制度
?一 概述 ?二 预防与应急准备 ?三报告与信息发布 ?四 突发事件应急处理 ?五应急状态的终止和善后处理
?六 法律责任
一、概述
? ２００３年５月７日国务院第七次常务会议通过，《突发 事件卫生条例》，５月９日发布于实施。
? ２００３年１１月卫生部发布《突发卫生公共事件与传染 病疫情监测信息管理报告管理办法》，２００６年８月修 订。
应急处理
? 一 应急预案的启动 ? 二 应急处理措施 ? （１）突发公共卫生事件的评价（２）法定传染病的
宣布（３）应急物资的生产，供应，运送和人员的调 集（４）交通工具上传染病人的处置（５）人员和疫 区的控制 ? 三 相关部门和机构的责任 ? （１）卫生行政部门（２）医疗机构（３）疾病预防 控制机构（４）卫生监督机构（５）出入境检验检疫 机构 ? 四 街道，乡镇和居（村）民委员会和公民的责任 ? （１）街道，乡镇和居民委员会的责任（２）公民的 责任
? 重大传染病疫情：某种传染病在段时间内发生，波及范围 广泛，出现大量的病人或死亡的病例，其发病率远远超过 常年的发病率水平的情况。
? 群体性不明原因疾病：短时间内，某个相对集中的区域内 同时或者相继出现具有共同临床表现病人，且病例不断增 加，范围不断扩大，又暂时不能明确诊断的疾病
? 重大食物中毒和职业中毒：由于食品污染和职业危害 的原因而造成的人数众多或者伤亡较重的中毒事件。
? 其他严重影响公众健康的时间：针对不特定的社会群 体，造成或可能造成社会公众健康严重损害，影响正 常社会秩序的重大时间
? 根据突发公共卫生事件Baidu Nhomakorabea质，危害程度， 涉及范围，《国家突发公共卫生事件总体 应急预案》将突发公共卫生事件分为
? 特别重大（一级） ? 重大（二级） ? 较大（三级） ? 一般（四级）
概念
? 突发事件，是指突然发生，造成或者可 能造成严重社会危害，需要采取应急措 施处置予以应对的自然灾害，事故灾难， 公用卫生事件和社会安全事件。
? 突发公共卫生事件，是指突然发生，造 成或者可能造成社会公众健康严重损害 的重大传染病疫情，群体性不明原因疾 病，重大食物和职业中毒以及其他严重 影响公众健康的事 。
报告时限
? 突发事件检测机构、医疗卫生机构和有关单位 发现上述需要报告情形之一的，应当在 ２小时 内向所在地县级人民政府卫生行政主管部门报 告；
? 接到报告的卫生行政主管部门应当在 ２小时内 向本级人民政府报告，并向上级人民政府卫生 行政主管布恩和国务院卫生行政主管部门报告。
? 地方人民政府应当在接到报告后 ２小时内 向上 一级人民政府报告。
例。 时间发生后，共周市白云区立即启动“白云区农村公共卫生紧急时间处置预案”， 迅速将病人转院治疗，并对陆续发现的类似兵力全力救治。同时组织力量权利追查病人 饮用的散装米酒源头及具体流向，当晚了即在钟落潭镇和太和镇查到用工业酒精勾兑有 毒散装米酒的非法地下作坊，所有未流出的米酒立即被查封。公安部门立即组织警力全
治疗而造成困难的一氧化碳中毒患者家庭事实救助。
信息的收集、分析、报告、通报制度
? ５个明确：明确责任
?
明确时限
?
明确渠道
?
明确主体
?
明确程序
突发公共卫生事件的特征
? １ 突然发生，不可预测 ? ２ 有公共卫生属性 ? ３ 损害和影像达到一定影响程度
报告与信息发布
? 一 突发公共卫生事件应急报告 ? （１）报告主体（２）报告内容和时限 ? 二 突发公共卫生事件通报 ? 三 突发公共卫生事件信息发布
社区突发公共卫生事件 应急处置工作原则
? 政府主导，社会参与 ? 预防为主，常备不懈 ? 快速反应，依法处置 ? 群专结合，科学防控
突发公共卫生事件的处理流程图
预案启动的建议
预案的启动
调查处理
治安管理措施
应急医疗救治
技术标准、规范和控制措施
应急物资的生产、 供应和运送
人员及物资的调集
应急处理状态的解除
力开展侦察，迅速侦破此案。 案发后，广州市委、市政府先后于12日、13日召开量词现场会，市委、市政府主 要领导也多次指示白云区加大清查区内散装米酒生产、销售场所的力度，做好对涉案人 员的侦讯工作。广东省卫生厅及时发出预警通告，要求广大市民提高警惕，广州市卫生 部门要求各级医疗卫生部门和医院发现中毒病人后立即向所在区疾控中心报告，并上报 市疾病控制中心和市卫生局，以便及时查找控制假酒源头，全面开展工作，采取紧急应
2.广东省广州市白云区假酒案
【案情介绍】 2004年5月11日晚，广州市白云区钟落潭镇梅田村村民段某，喝了老伴从钟落潭 钟生农贸市场购买的散装米酒后不治身亡。同一天晚上，湖南衡阳籍民工邓某到钟落潭 镇医院求治，症状表现为视力模糊、烦躁不安等。经医院初步诊断，疑为酒精中毒，后 不值身亡，经诊断，原因为饮用劣质散装米酒。当天晚上到第二天陆续发现多起类似病
主要发生在市郊和城乡结合部的平方区和棚户区。 2月16日，事故上报到吉林省后，省委书记王云坤、省长分别作出批示； 副省长责成卫生、环保部门组织专家组，知道就职和检测工作；省政府秘书 长、省政府应急办主任要求各部门联动，协调配合，加强监测。搞好就职和
预防工作。 2月18日，延边州政府召开紧急会议，启动民政救助机制面对因死亡或
【案情介绍】 2006年2月13日，延边州大部分县市发生散发性一氧化碳中毒事故，工 有277名患者到医院就诊，其中死亡16人，是由于当地以烧煤取暖为主的平方
内气压较低而使得通风不畅造成的。 相关职能部门对平方区及火炕楼居民实行逐户走访和入户提醒，并实行 实地调查，进行一氧化碳检测，延边州环保检测站的工作人员经检测发现， 延边州内延吉市、龙井市、图门市以及和龙市等六个县市的很多居民室内的 一氧化碳浓度最高达到了45.25毫克/立方米，明显高于国家标准，这种情况
预防与应急准备
? 一 突发公共卫生事件预案的制定，２００６ 年１月８日国务院发布了《国家突发公共事件 总体应急预案》
? 二 应急准备 ? （１）应急知识教育 （２）监测和预警（３）
应急储备（４）急救医疗服务网络建设 ? 三 应急储备 ? 四 急救医疗服务网络建设
1.吉林省延边朝鲜自治州一氧化碳中毒案
突发公共卫生事件应急法律制度
?一 概述 ?二 预防与应急准备 ?三报告与信息发布 ?四 突发事件应急处理 ?五应急状态的终止和善后处理
?六 法律责任
一、概述
? ２００３年５月７日国务院第七次常务会议通过，《突发 事件卫生条例》，５月９日发布于实施。
? ２００３年１１月卫生部发布《突发卫生公共事件与传染 病疫情监测信息管理报告管理办法》，２００６年８月修 订。
应急处理
? 一 应急预案的启动 ? 二 应急处理措施 ? （１）突发公共卫生事件的评价（２）法定传染病的
宣布（３）应急物资的生产，供应，运送和人员的调 集（４）交通工具上传染病人的处置（５）人员和疫 区的控制 ? 三 相关部门和机构的责任 ? （１）卫生行政部门（２）医疗机构（３）疾病预防 控制机构（４）卫生监督机构（５）出入境检验检疫 机构 ? 四 街道，乡镇和居（村）民委员会和公民的责任 ? （１）街道，乡镇和居民委员会的责任（２）公民的 责任
? 重大传染病疫情：某种传染病在段时间内发生，波及范围 广泛，出现大量的病人或死亡的病例，其发病率远远超过 常年的发病率水平的情况。
? 群体性不明原因疾病：短时间内，某个相对集中的区域内 同时或者相继出现具有共同临床表现病人，且病例不断增 加，范围不断扩大，又暂时不能明确诊断的疾病
? 重大食物中毒和职业中毒：由于食品污染和职业危害 的原因而造成的人数众多或者伤亡较重的中毒事件。
? 其他严重影响公众健康的时间：针对不特定的社会群 体，造成或可能造成社会公众健康严重损害，影响正 常社会秩序的重大时间
? 根据突发公共卫生事件Baidu Nhomakorabea质，危害程度， 涉及范围，《国家突发公共卫生事件总体 应急预案》将突发公共卫生事件分为
? 特别重大（一级） ? 重大（二级） ? 较大（三级） ? 一般（四级）