突发公共卫生事件应急法律制度
突发公共卫生事件应急法律制度(改)
突发公共卫生事件应急法律制度西南医科大学法学院contents 概述1预防与应急准备2报告与信息公布3应急处理4应急状态的终止和善后处理5法律责任6第一节 概述概念与立法概况应急方针与原则突发公共卫生事件的分级 应急组织体系突发公共卫生事件的概念(Concept of the public health emergencies)突发公共卫生事件是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。
①突发性：带有很大的偶然性，不易预测②特定性：公共卫生领域③复杂性：成因复杂、种类复杂、影响复杂④危害性：后果往往严重，损害公共健康立法概况2003年5月9日 国务院《突发公共卫生事件应急条例》（54条）2007年8月30日 第十届全国人大常委会《中华人民共和国突发事件应对法（70条）2007年11月1日起施行卫生部根据《突发事件应对法》和《突发公共事件应急条例》制定了《传染性非典型肺炎防治管理办法》、《突发公共事件与传染病疫情监测信息报告管理办法》、《国家救灾防病与突发卫生公共事件信息报告管理规范》等一系列规章及规范性文件。
突发公共卫生事件应急方针和原则方针：预防为主、常备不懈1）监测预警制度2）对可能引发突发事件的情况要早发现、早报告、早处理3）强化医疗机构在预防中的作用现代预防观的变化个体预防群体预防阶段性预防全过程预防个别疾病的预防所有疾病的预防原则统一领导 分级负责 反应及时 措施果断 依靠科学 加强合作突发公共卫生事件分级根据突发公共卫生事件性质、危害程度、涉及范围，《国家突发公共卫生事件应急预案》讲突发卫生公共事件分为四类：（一）特别重大的突发公共卫生事件（1类）（二）重大的突发公共卫生事件 （2类）（三）较大的突发公共卫生事件（3类）（四）较大的突发公共卫生事件（4类）第二节 预防与应急准备突发公共卫生事件应急预案2006.1.8国务院发布《国家突发公共事件总体应急预案》，包括4项公共卫生类突发公共事件应急预案：A 《国家突发公共卫生事件应急预案》B 《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》C 《国家突发重大动物疫情应急预案》D 《国家重大食品安全事故应急预案》突发事件应急预案的内容一、突发事件应急处理指挥部的组成和相关部门职责二、突发事件的监测与预警三、突发事件的收集、分析、报告、通报制度四、突发事件预警处理技术和监测机构及其任务五、突发事件的分级和应急处理工作方案六、突发事件预防、现场控制、应急设施、设备、救治药品和医疗器械以及其他物资和技术的储备与调度七、突发事件应急处理专业队伍的建设和培训突发公共卫生事件预防控制体系应急知识教育县级以上人民政府组织实施监测与预警突发公共卫生事件的监测和预警应急储备国务院有关部门和县级以上人民政府实施，应急储备物质使用后及时补充经费保障所需经费列入本级政府财政预算急救医疗服务网络建设一是提高突发公共卫生事件的救治能力 二是开展相关知识技能的培训国家卫生应急队伍建设应急队伍主要由卫生应急管理人员、医疗卫生专业人员和技术保障人员构成第三节 报告与信息发布突发公共卫生事件应急报告报告主体：任何单位和个人责任报告主体：各类单位责任报告人：执行职务的医务、检疫、疾病预防控制人员，乡村医生和个体开业医生等报告内容和时限内容 发生或者可能发生传染病爆发、流行；发生或发现不明原因的群体性疾病；发生传染病菌种、毒种丢失；发生或可能发生重大食物和职业中毒事件时间 省、自治区、直辖市1小时内向国务院报告；其他机构2小时内向上一级报告对举报突发公共卫生事件有功的单位和个人应当予以奖励突发公共卫生事件通报国务院卫生行政部门向国务院有关部门和省、自治区、直辖市卫生行政部门及军队通报。
突发公共卫生应急事件法律制度 突发公共卫生应急事件的报告与处理
三、法律责任
(二)医疗机构责任
❖ 对突发事件隐瞒、缓报或者谎报的；未及时采取控制措 施的；未履行突发事件监测职责的；拒绝接诊病人的； 拒不服从突发事件应急处理指挥部调度的。
❖ 有以上行为之一的，由卫生行政主管部门责令改正、通 报批评、给予警告；情节严重的，吊销《医疗机构执业 许可证》；对主要负责人、负有责任的主管人员和其他 直接责任人员依法给予降级或者撤职的纪律处分；造成 严重危害后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
一、报告与信息发布
(一)突发事件应急报告及通报制度
报告时限
2小时。省级人民政府应当在1小时内，向国务 院卫生行政主管部门报告，国务院卫生行政主 管部门应当立即向国务院报告。
国家卫健委
省级卫生 行政部门
市级卫生 行政部门
2 小时
县级卫生 行政部门
国务院
立即报告
1 小时
省级人民政府
2 小时
市级 人民政府
三、法律责任
(一)各级政府部门的责任
❖ 对突发事件隐瞒、缓报、谎报的；未依照《条例》规定 ，完成突发事件应急物资的生产、供应、运输和储备的 ；阻碍、干涉调查的；玩忽职守、失职、渎职的；拒不 履行应急处理职责的。
❖ 有以上行为的政府主要领导人及其卫生行政主管部门主 要负责人，依法给予降级或者撤职的行政处分；造成严 重危害后果的，依法给予开除的行政处分；构成犯罪的 ，依法追究刑事责任。
2 小时
县级 人Байду номын сангаас政府
2 小时
突发事件监测机构 2 小时 医疗卫生机构和有
关单位
一、报告与信息发布
(一)突发事件应急报告及通报制度
报告时限
2小时。省级人民政府应当在1小时内，向国务院卫 生行政主管部门报告，国务院卫生行政主管部门应 当立即向国务院报告。
突发公共卫生事件应急处理法律制度
发生新传染病或我国尚未发现的传染病发生或传入， 并有扩散趋势，或发现我国已经消灭的传染病重新流 行。 周边以及与我国通航的国家和地区发生特大传染病疫 情，并出现输入性病例，严重危及我国公共卫生安全 的事件。 国务院卫生行政部门认定的其他特别重大突发公共卫 生事件。
三、突发公共卫生事件应急机构
肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市发生并伴有扩散趋势，或 肺鼠疫、肺炭疽疫情波及2个以上的省份，并有进一步 扩散趋势。 发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例， 并有扩散趋势。 涉及多个省份的群体性不明原因疾病，并有扩散趋势。 发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件。
特别重大突发公共卫生事件主要包括：
—— 向国务院 是否需要启动应急机制。 报国务院批准
二、应急处理措施
1、及时宣布新的危害严重的突发传染病为法 定传染病。 2、保证应急处理物资的生产、供应和运送。 3、采取紧急控制措施
4、交通工具上发现突发事件的控制措施
交通工具上发现根据国务院卫生行政主管部门的规定需要 采取应急控制措施的传染病病人、疑似传染病病人，其负 责人应当以最快的方式通知前方停靠点，并向交通工具的 营运单位报告。交通工具的前方停靠点和营运单位应当立 即向交通工具营运单位行政主管部门和县级以上地方人民 政府卫生行政主管部门报告。卫生行政主管部门接到报告 后，应当立即组织有关人员采取相应的医学处置措施。 交通工具上的传染病病人密切接触者，由交通工具停靠点 的县级以上各级人民政府卫生行政主管部门或者铁路、交 通、民用航空行政主管部门，根据各自的职责，依照传染 病防治法律、行政法规的规定，采取控制措施。
（二）报告范围
1）发生或者可能发生传染病暴发、流行的；
突发公共卫生事件应急处理工作制度（四篇）
突发公共卫生事件应急处理工作制度第一章总则第一条为规范突发公共卫生事件应急处理工作，确保公众健康安全，保障国家安全，制定本工作制度。
第二条本工作制度适用于各级人民政府及有关部门、机构，在突发公共卫生事件发生时，对应急处理工作的组织、协调、指挥、实施和监督工作。
第三条突发公共卫生事件是指突发性的、规模较大的、传染性强的公共卫生事件，可能对人民生命财产安全和社会稳定造成重大威胁或造成极其严重后果，需要紧急处理的事件。
第四条应急处理原则为人民至上、科学决策、依法治理、综合施策、分级负责、迅速果断、公开透明、社会参与。
第五条应急处理工作坚持预防为主、综合治理、动态调配、分类管理、分级负责、公开透明、科学决策的原则。
第二章应急处理机构第六条突发公共卫生事件应急处理机构应设立在国家、省级、市级、县（市、区）级人民政府。
第七条国家突发公共卫生事件应急处理机构由国家卫生健康委员会和国家突发事件应对指挥部共同组织实施。
第八条省级突发公共卫生事件应急处理机构由省级卫生健康委员会和省级突发事件应对指挥部共同组织实施。
第九条市级突发公共卫生事件应急处理机构由市级卫生健康委员会和市级突发事件应对指挥部共同组织实施。
第十条县（市、区）级突发公共卫生事件应急处理机构由县级卫生健康委员会和县（市、区）级突发事件应对指挥部共同组织实施。
第三章应急预案第十一条应急预案是应对突发公共卫生事件的组织、协调、指挥、实施和监督的工作措施和方法的文件。
第十二条应急预案应根据突发公共卫生事件的不同类型和程度，划分为不同的级别。
第十三条国家级突发公共卫生事件应急预案由国家突发事件应对指挥部负责编制，报国务院批准后实施。
第十四条省级突发公共卫生事件应急预案由省级突发事件应对指挥部负责编制，报省级人民政府批准后实施。
第十五条市级突发公共卫生事件应急预案由市级突发事件应对指挥部负责编制，报市级人民政府批准后实施。
第十六条县（市、区）级突发公共卫生事件应急预案由县（市、区）级突发事件应对指挥部负责编制，报县级人民政府批准后实施。
突发公共卫生事件管理制度(六篇)
突发公共卫生事件管理制度____红桥街道社区卫生服务中心____年突发公共卫生事件管理制度为加强突发公共卫生事件管理工作，提供及时、科学的防治决策信息，有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，保障公众身体健康与生命安全，现根据《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规的规定，制定本制度。
1、突发事件应急处理各部门要遵循预防为主、常备不懈的方针。
贯彻分级负责、反应及时、措施果断的应急工作原则，建立应急管理网络，并行使相应的权力和职责，各科室和相关人员应通力合作，保证各项应急工作的顺利执行。
加强法制观念，依法应对突发事件。
一旦突发事件发生，立即启动应急系统。
2、有关科室应首先保证突发事件应急处理所需的、合格的通讯设备、医疗救护设备、救治药品、医疗器械、防护物品等物资的调配和储备，做好后勤保障工作。
服从卫生主管部门突发事件应急处理指挥部的统一指挥。
3、在院长的领导下要组织相关科室，建立流行病学调查队伍，负责开展现场流行病学调查与处理，搜索密切接触者、追踪传染源，必要时进行隔离观察；进行疫点消毒及其技术指导。
4、按照法律要求实行首诊医生负责制，发现疑似的突发公共卫生事件疫情时，应立即用电话通知疫情管理人员，疫情管理人员要立即报告院长，同时向辖区疾病预防控制机构进行报告。
任何单位和个人不得隐瞒、缓报、谎报或授意他人隐瞒、缓报、谎报。
5、对因突发事件致病的人员提供医疗救护和现场救援，对就诊病人进行接诊治疗，并书写详细、完整的病历记录；对需要转送的病人，应当按照规定将病人及其病历记录的复印件转送至接诊的或者指定的医疗机构。
有权要求在突发事件中需要接受隔离治疗、医学观察的病人、疑似病人和传染病病人密切接____红桥街道社区卫生服务中心触者在采取医学措施时予以配合。
拒绝配合的，报公安机关依法协助强制执行，并配合卫生行政主管部门进入突发事件现场进行调查、采样、技术分析和检验，不得以任何理由予以拒绝。
6、对传染病要按《传染病防治法》等相关的法律法律要求，做到早发现、早报告、早隔离、早治疗，切断传播途径，防止扩散。
突发公共卫生事件应急处理工作制度（六篇）
突发公共卫生事件应急处理工作制度1、指定突发公共卫生事件应急预案，包括部门职责、监测、预警、报告、程序、应急处理等。
2、定期对全员开展突发公共卫生事件应急处理相关知识与技能培训并组织演练。
3、做好突发公共卫生事件物资储备，并进行行动态管理。
4、疫情报告。
发生或可能发生传染病爆发、流行的重大食物和职业中毒事件；发生不明原因的群体性疾病；发生传染病菌种、毒种丢失的应在____小时内向县疾控中心报告。
5、突发公共卫生事件应急预案的启动应听从政府统一指令，服从统一指挥。
6、提供医疗救护和现场救援，书写完整病历记录，协助转送病人。
7、采取卫生防护措施，防止交叉感染和污染。
突发公共卫生事件应急处理工作制度（二）是指在突发公共卫生事件发生后，根据相关法律法规和政府文件的规定，建立的一套针对突发事件的应急处理工作流程和组织机构，确保及时、有效地应对和处理突发事件，保障公众的生命安全和身体健康。
一、组织机构1. 领导小组：成立由政府主要领导和相关部门负责人组成的突发公共卫生事件应急领导小组，负责制定应急预案、审批重大决策和协调各方面资源。
2. 指挥部：根据领导小组的指示，成立突发公共卫生事件应急指挥部，负责具体的指挥、协调和执行工作。
3. 特别工作组：根据突发事件的特点和需要，设立专门的工作组，如疫情防控工作组、医疗救治工作组、物资保障工作组等。
二、应急预案1. 快速响应预案：建立突发公共卫生事件快速响应预案，明确应急响应级别、预警机制和各级单位的职责分工。
2. 应急处置预案：制定突发公共卫生事件应急处置预案，明确危机管理流程、人员调度和资源调配等。
3. 信息报告预案：建立信息报告预案，确保信息的及时、准确传达和公开，防止谣言和恐慌。
三、应急流程1. 突发事件报警和立案：相关单位接到报警后，立即调查核实，并根据情况报告上级领导和指挥部。
2. 紧急处置和救援：指挥部根据预案立即启动应急响应，组织协调专家、医疗救援队伍和物资保障等工作。
突发公共卫生事件应急条例
突发公共卫生事件应急条例Prepared on 22 November 2020突发公共卫生事件应急条例第一章总则第一条为了有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序，制定本条例。
第二条本条例所称突发公共卫生事件（以下简称突发事件），是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。
第三条突发事件发生后，国务院设立全国突发事件应急处理指挥部，由国务院有关部门和军队有关部门组成，国务院主管领导人担任总指挥，负责对全国突发事件应急处理的统一领导、统一指挥。
国务院卫生行政主管部门和其他有关部门，在各自的职责范围内做好突发事件应急处理的有关工作。
第四条突发事件发生后，省、自治区、直辖市人民政府成立地方突发事件应急处理指挥部，省、自治区、直辖市人民政府主要领导人担任总指挥，负责领导、指挥本行政区域内突发事件应急处理工作。
县级以上地方人民政府卫生行政主管部门，具体负责组织突发事件的调查、控制和医疗救治工作。
县级以上地方人民政府有关部门，在各自的职责范围内做好突发事件应急处理的有关工作。
第五条突发事件应急工作，应当遵循预防为主、常备不懈的方针，贯彻统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、依靠科学、加强合作的原则。
第六条县级以上各级人民政府应当组织开展防治突发事件相关科学研究，建立突发事件应急流行病学调查、传染源隔离、医疗救护、现场处置、监督检查、监测检验、卫生防护等有关物资、设备、设施、技术与人才资源储备，所需经费列入本级政府财政预算。
国家对边远贫困地区突发事件应急工作给予财政支持。
第七条国家鼓励、支持开展突发事件监测、预警、反应处理有关技术的国际交流与合作。
第八条国务院有关部门和县级以上地方人民政府及其有关部门，应当建立严格的突发事件防范和应急处理责任制，切实履行各自的职责，保证突发事件应急处理工作的正常进行。
突发公共卫生事件应急条例
突发公共卫生事件应急条例第一章总则第一条为了有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序，制定本条例。
第二条本条例所称突发公共卫生事件(以下简称突发事件)，是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。
第三条突发事件发生后，国务院设立全国突发事件应急处理指挥部，由国务院有关部门和军队有关部门组成，国务院主管领导人担任总指挥，负责对全国突发事件应急处理的统一领导、统一指挥。
国务院卫生行政主管部门和其他有关部门，在各自的职责范围内做好突发事件应急处理的有关工作。
第四条突发事件发生后，省、自治区、直辖市人民政府成立地方突发事件应急处理指挥部，省、自治区、直辖市人民政府主要领导人担任总指挥，负责领导、指挥本行政区域内突发事件应急处理工作。
县级以上地方人民政府卫生行政主管部门，具体负责组织突发事件的调查、控制和医疗救治工作。
县级以上地方人民政府有关部门，在各自的职责范围内做好突发事件应急处理的有关工作。
第五条突发事件应急工作，应当遵循预防为主、常备不懈的方针，贯彻统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、依靠科学、加强合作的原则。
第六条县级以上各级人民政府应当组织开展防治突发事件相关科学研究，建立突发事件应急流行病学调查、传染源隔离、医疗救护、现场处置、监督检查、监测检验、卫生防护等有关物资、设备、设施、技术与人才资源储备，所需经费列入本级政府财政预算。
国家对边远贫困地区突发事件应急工作给予财政支持。
第七条国家鼓励、支持开展突发事件监测、预警、反应处理有关技术的国际交流与合作。
第八条国务院有关部门和县级以上地方人民政府及其有关部门，应当建立严格的突发事件防范和应急处理责任制，切实履行各自的职责，保证突发事件应急处理工作的正常进行。
第九条县级以上各级人民政府及其卫生行政主管部门，应当对参加突发事件应急处理的医疗卫生人员，给予适当补助和保健津贴；对参加突发事件应急处理作出贡献的人员，给予表彰和奖励；对因参与应急处理工作致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定，给予相应的补助和抚恤。
突发公共卫生事件应急处置工作制度
突发公共卫生事件应急处置工作制度目录1. 内容综述 (2)1.1 目的和范围 (3)1.2 定义和解释 (3)2. 组织结构和职责 (4)2.1 各级政府和部门职责 (5)2.2 机构间的协作机制 (8)3. 应急预案 (9)4. 监测与报告 (10)4.1 监测系统 (12)4.2 信息报告流程 (13)5. 应急响应 (14)5.1 一般响应程序 (15)5.2 特定事件响应程序 (16)6. 资源调配与支持 (17)6.1 人力资源调配 (18)6.2 物资与设施调配 (20)7. 后期恢复与总结 (21)7.1 后期恢复措施 (22)7.2 事件总结与经验分享 (23)8. 监督与评估 (24)8.1 监督机制 (25)8.2 事件评估与改进机制 (26)9. 其他事项 (27)9.1 法规遵从性 (27)9.2 培训和宣传 (28)1. 内容综述本制度旨在规范突发公共卫生事件的应急处置工作，确保在突发公共卫生事件发生时，能够迅速响应、科学处置、有效防控，保障公众的健康和生命安全。
本制度涵盖了应急处置工作的基本原则、组织体系、运行机制、预警预测、应急响应、现场处置、后期评估与总结等各个方面。
强调各部门之间的协调配合，形成工作合力，确保应急处置工作的顺利进行。
本制度的制定与实施，对于提高突发公共卫生事件应急处置能力，维护社会稳定和公共安全具有重要意义。
遵循预防为主、科学防控、快速反应、有效处置的原则，坚持政府领导、部门协作、社会参与的工作机制，确保应急处置工作的科学性、及时性和有效性。
建立健全突发公共卫生事件应急处置组织体系，明确各级组织及其职责，确保在应急处置过程中能够迅速启动、有效指挥。
建立预警预测机制，及时发现和报告突发公共卫生事件。
建立应急响应机制，按照事件等级及时启动应急响应。
建立现场处置机制，确保现场处置的科学性和规范性。
建立后期评估与总结机制，对应急处置工作进行总结和改进。
突出应急响应的时效性，确保在事件发生后能够迅速启动应急响应。
卫生法：突发公共卫生事件应急法律制
二、预防与应急准备（preparation for prevention and contingency）
（一）制定应急预案 (定义p184） 1、原则（principle）： 分类指导、快速反应、结合本地实际情况
2、内容（contents）：
1）突发事件应急处理指挥部的组成和相关部 门的职责（全国的和省级的）
A. 组织突发事件的调查 B. 组织突发事件的控制 C. 组织突发事件的医疗救治 D. 领导指挥突发事件应急处理工作
5、县级以上各级人民政府 组织开展突发事件相关科学研究
建立有关的物资、设备、技术与人才储 备
储备经费支出列入本级政府的财政预算
6、一些特殊政策 鼓励开展国际交流与合作 对边远贫困地区给予财政支持
1、 突然发生，不可预测 2、 有公共卫生属性 3、 损害和影响达到一程度
**（三）突发公共卫生事件应急工作的 方针与原则 （guideline and principle）
1、预防为主，常备不懈 2、原则
统一领导、分级负责 反应及时、措施果断 依靠科学、加强合作
（四）各级政府的职责
1、国务院 设立应急处理指挥部 什么情况下设立 什么时候设立 组成单位 职责 总指挥人选
（二）建立突发事件监测预警机制
1、传染病的预防和其他公共卫生 工作：人民政府
2、开展突发事件应急知识的专门 教育：卫生行政部门及其他相关部 门
3、监测与预警系统的建立与完善
建立统一的突发事件预防控制体系：国家（硬件 和软件）
建立和完善突发事件监测与预警系统：县级以上 地方人民政府
指定机构负责开发突发事件的日常监测：各级卫 生行政部门
重大传染病疫情能明确诊断的疾病。
群体突发公共卫生事件应急管理制度
群体突发公共卫生事件应急管理制度第一章总则第一条本制度依据国家法律法规和卫生部门相关规定订立，旨在规范医院在群体突发公共卫生事件中的应急管理措施，确保医院能有效应对各类突发事件，保障人民群众的生命安全和身体健康。
第二条医院应以人民群众生命安全和身体健康为第一原则，坚持以科学防控为重要手段，切实加强群体突发公共卫生事件的应急管理工作。
第三条本制度适用于医院内发生的群体突发公共卫生事件，包含但不限于传染病疫情、流行性疾病暴发、突发性传染病事件等。
第四条医院应建立健全应急管理组织体系，明确责任、分工合作，确保群体突发公共卫生事件的应急工作高效有序进行。
第二章应急准备第五条医院应建立健全应急预案制度，明确预案编制、修订、发布和落实的程序和要求。
预案应包含但不限于以下内容：1.组织机构和人员职责；2.快速响应措施；3.应急处理流程；4.物资储备和调配；5.信息报送与通报机制；6.应急演练和评估。
第六条医院应订立明确的卫生应急队伍建设方案，明确各级应急队伍的构成、建设目标、组织机构和人员配备。
应急队伍应包含但不限于以下人员：1.应急领导小构成员；2.专业技术人员；3.医疗救治人员；4.物资保障人员；5.宣传报道人员；6.心理支持人员。
第七条医院应建立完善的应急物资储备模式，合理配置应急物资，确保在突发公共卫生事件中有充分的物资支持。
物资储备应包含但不限于以下方面：1.防护用品（口罩、手套、护目镜等）；2.检测试剂和试剂；3.医疗设备和器械；4.药品储备；5.床位和医疗用品等。
第八条医院应建立健全信息报送和通报机制，及时收集、上报和发布与突发公共卫生事件有关的信息。
医院应保持与相关卫生行政部门、疾控中心等部门的沟通和协调，确保信息的准确性和及时性。
第九条医院应定期组织应急演练，提高应急反应和处理本领。
演练应包含但不限于以下内容：1.快速响应和预警；2.疫情监测和报告；3.病患隔离和治疗；4.消毒和防护措施；5.物资调配和管理；6.沟通和协作机制。
突发公共卫生事件应急法律制度
1990–2002 某些突发公共卫生事件的经济影响
香港 — 禽流感 屠宰家禽, 1997
美国 — 大肠杆菌 0157 食物召回/ 定期销毁 英国 —疯牛 病 > 90亿美元 1990-1998
印度 — 鼠 疫17亿美元 , 1995 L
日本 疯牛病27 亿美元, 2002
秘鲁 —霍乱 海产品出口障碍， 1991
发生新传染病或我国尚未发现的传染病发生或传入， 并有扩散趋势，或发现我国已经消灭的传染病重新流 行。 周边以及与我国通航的国家和地区发生特大传染病疫 情，并出现输入性病例，严重危及我国公共卫生安全 的事件。 国务院卫生行政部门认定的其他特别重大突发公共卫 生事件。
（四）各级政府的职责
1、国务院：设立应急处理指挥部
１０：００ 危险品检测部门到达现场并开始炭疽病的 初始检测。
１０：１５ 第一次快速检测呈炭疽阳性。 １０：３０ 通风系统关闭，第二次检测也呈炭疽 阳性；诊断医师办公室开始对可能暴露在炭疽粉 末中的人员进行鼻腔试纸的检测和化学预防药品 的分发。 １０：４０ 六楼的工作人员转移至九楼；鼻腔试 纸检测仍继续；此后工作人员被转移至五楼，并 与其他人员隔离。 １５：００ 办公室成员离开大厦。 １０月１６日早晨，大厦西南区关闭；晚上整个 大厦关闭。在接下来的三天，对所有在现场的人 员和国会里自愿要求检查的人员做炭疽病毒的检 测。
品、器械等。
技术
7）应急处理专业队伍的建设和培训。
（二）建立突发事件监测预警机制
监测与预警系统的建立与完善
建立统一的突发事件预防控制体系：国家（硬件和软件）
建立和完善突发事件监测与预警系统：县级以上地方人民
2024年突发公共卫生事件应急预案条例
2024年突发公共卫生事件应急预案条例____年突发公共卫生事件应急预案条例第一章总则第一条为了有效应对突发公共卫生事件，保障人民群众的生命安全和身体健康，推动社会稳定和经济发展，根据国家有关法律法规和突发公共卫生事件防控工作的实践，制定本条例。
第二条突发公共卫生事件是指因突发的传染病、自然灾害等因素引发的影响范围广泛、危害程度较大、防控难度较高的公共卫生事件。
第三条本条例所称突发公共卫生事件应急预案，是指为应对突发公共卫生事件的发生、发展和扩散，维护社会稳定和保护人民群众生命安全和身体健康而制定的组织、措施和工作要求。
第四条突发公共卫生事件的应急预案应当遵循科学、合理、权威、有效的原则，充分依托突发公共卫生事件防控体系，在保障卫生安全的同时，充分考虑社会稳定和经济发展的需要。
第五条突发公共卫生事件的应急预案由国家卫生健康委员会、应急管理部门等有关单位负责制定和组织实施，并按照职责分工进行工作。
第六条本条例所称的国家卫生健康委员会，是指国家制定卫生健康政策、规划和标准，负责公共卫生事件防控、卫生应急救援和医疗救治等工作的主管部门。
第七条本条例所称的应急管理部门，是指国家负责组织、协调和指导突发公共卫生事件应急工作的主管部门。
第八条地方各级人民政府应当根据本条例的规定，制定本地区的突发公共卫生事件应急预案，并定期进行修订和完善。
第二章突发公共卫生事件应急预案的制定和修订第九条国家卫生健康委员会、应急管理部门等有关单位应当根据突发公共卫生事件的防控需求，科学制定突发公共卫生事件应急预案。
第十条突发公共卫生事件应急预案的制定应当依据突发公共卫生事件的性质和特点，明确事件的分类、风险评估、指挥体系、组织机构、任务分工、资源调配、信息发布、应急措施等内容。
第十一条突发公共卫生事件应急预案的修订应当根据实践经验、科学研究和制度改革等情况，及时进行修订，确保突发公共卫生事件防控工作的及时、高效、科学。
第十二条各地方各级人民政府应当组织有关部门和单位进行突发公共卫生事件应急预案的修订，进行必要的宣传、解释和培训，确保各级各部门和人员熟悉突发公共卫生事件应急预案的内容和要求。
【卫生法学教案】第六章 突发公共卫生事件应急法律制度
教学方法
理论讲授与案例教学相结合
教具(挂图、
幻灯投影及
CAI等)
幻灯
新内容新知识(注明来
我国第二次SARS出现时采取的政策与措施
源及资料
参考资料
《卫生法学》樊立华主编人民卫生出版社
教学过程
第六章突发公共卫生事件应急法律制度
Chapter Six System ofLaw onRapidResponsestoPublicHealthEmergencies
2.省政府provincialgovernment
3.县级以上地方人民政府卫生行政主管部门
4.县级以上各级人民政府
5.国家对边远贫困地区突发事件应急工作给予财政支持
举例：我国目前医疗卫生的公平性问题
6.给予相关人员奖励与补贴
第二节预防与应急准备
SectionTwopreparationforpreventionandcontingency
课程名称
卫生法学
教材名称
《卫生法》
授课时间
授课对象
授课类型
理论课
计划学时
4学时(2学时双语)
内容
章节
第六章突发公共卫生事件应急法律制度
教材分析
重点
1.突发公共卫生事件的概念、方针、原则2.疫情报告
3.信息发布、应急准备
难点
1.突发事件的应急处理
2.制定应急预案
教学目的
1.使学生掌握突发公共卫生事件应急法律制度的基本内容
一、制定应急预案Todevisecontingencyplans
15分钟
1.原则：
1)分类指导 classifiedinstruction
突发公共卫生事件应急处置制度
突发公共卫生事件应急处理制度第一章总则第一条目的和依据1.突发公共卫生事件应急处理制度的订立目的是为了规范医院在突发公共卫生事件中的应急处理工作，保障医院员工和患者的生命安全和身体健康。
2.本制度依据中华人民共和国突发公共卫生事件应对法、卫生健康行业相关法律法规等。
第二条适用范围本制度适用于本医院内突发公共卫生事件的应急处理工作。
第三条定义1.突发公共卫生事件：指突发发生的、对公众健康造成严重威逼的突发事件，包含但不限于疫情暴发、传染病疫情、食品安全事件等。
2.应急处理：指突发公共卫生事件发生后，医院采取的紧急行动和措施，旨在有效遏制和掌控事件的发展，最大限度地保护员工和患者的生命安全和身体健康。
3.医院紧急指挥部：指医院在突发公共卫生事件中设立的由负责人、医疗、护理、行政和后勤等相关部门构成的工作组织。
第二章突发公共卫生事件应急预案第四条应急预案的订立和修订1.医院应依据突发公共卫生事件的特点和风险评估结果，订立相应的应急预案。
2.应急预案的订立和修订由医院紧急指挥部负责，并经医院领导审批。
3.应急预案应定期组织演练，演练结果及时总结，修订应急预案。
第五条应急预案的内容1.包含应急组织指挥机构、指挥体系、人员职责、应急通信、救治流程等方面。
2.依据不同类型的突发公共卫生事件，订立相应的应急处理流程和措施。
3.明确各部门应急响应级别、报告机制和信息发布渠道。
第三章组织和人员第六条紧急指挥部的设置和职责1.医院应依据突发公共卫生事件的不同情况，设立紧急指挥部，负责协调和引导应急处理工作。
2.紧急指挥部重要负责订立突发公共卫生事件应急预案、组织应急演练、引导应急处理工作。
3.紧急指挥部应有具备应急处理经验和专业知识的人员构成，包含负责人、医疗、护理、行政和后勤等相关部门代表。
第七条医院员工的职责1.各部门要依照应急预案的要求，明确各岗位的职责和应急处理流程。
2.医院员工应随时保持警惕，掌握突发公共卫生事件的最新动态，做好个人防护措施。
突发公共卫生事件应急制度
突发公共卫生事件应急制度第一章总则第一条为有效应对突发公共卫生事件，保护人民群众的生命安全和身体健康，维护社会稳定，依照国家相关法律法规和医疗卫生行业标准，订立本制度。
第二条本制度适用于本医院内发生的突发公共卫生事件的应急管理工作。
第三条突发公共卫生事件指蓦地发生的、对公共卫生安全造成严重威逼的突发事件，包含但不限于传染病疫情、自然祸害等。
第四条本制度的目标是快速、准确、有序地组织医院内的应急响应和处理工作，最大限度地保障医院员工和患者的生命安全和身体健康。
第二章应急预案第五条医院应建立健全突发公共卫生事件应急预案，并定期进行演练和修订。
预案内容应包含但不限于以下内容：1.突发公共卫生事件的等级划分和应急响应级别。
2.应急组织及责任人的配置和职责分工。
3.快速建立和完善与相关部门的沟通协调机制。
4.确定应急物资储备和调配措施。
5.订立医院内部感染掌控和隔离管理方案。
6.定期开展应急演练，提高医院员工的应急处理本领。
医院应配备特地的应急管理团队，包含医务人员、管理人员、安全人员等，确保在突发公共卫生事件中能够快速响应和处理。
第七条应急预案的修订应及时跟进突发公共卫生事件的发展和国家有关部门的相关政策、法规的调整，确保预案的科学性和应用性。
第三章应急响应第八条医院应依据突发公共卫生事件的等级划分，及时启动相应的应急响应级别，并通知相关部门和人员。
第九条医院应急响应级别的划分应以国家、地方卫生主管部门的要求为基础，依据事件的严重性、传播速度等因素确定。
第十条医院应急响应期间，应建立特地的指挥部，负责统一指挥、协调和调度应急工作，并及时向上级主管部门报告。
第十一条医院应及时通知相关职工和患者，做好信息发布工作，教育和引导相关人员采取防备措施，避开病原体的传播和扩散。
第十二条医院应急响应期间，应订立相应的人员疫情追踪和隔离措施，确保患者和医务人员的安全。
第十三条医院应急响应期间，应做好应急物资的调配和管理，确保医疗设备、消毒用品等的供应充分。
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? 根据突发公共卫生事件性质，危害程度， 涉及范围，《国家突发公共卫生事件总体 应急预案》将突发公共卫生事件分为
? 特别重大（一级） ? 重大（二级） ? 较大（三级） ? 一般（四级）
? 卫生部组织制定的《国家突发公共卫生事件应急预案》
概念
? 突发事件，是指突然发生，造成或者可 能造成严重社会危害，需要采取应急措 施处置予以应对的自然灾害，事故灾难， 公用卫生事件和社会安全事件。
? 突发公共卫生事件，是指突然发生，造 成或者可能造成社会公众健康严重损害 的重大传染病疫情，群体性不明原因疾 病，重大食物和职业中毒以及其他严重 影响公众健康的事 。
突发公共卫生事件应急法律制度
?一 概述 ?二 预防与应急准备 ?三报告与信息发布 ?四 突发事件应急处理 ?五应急状态的终止和善后处理
?六 法律责任
一、述
? ２００３年５月７日国务院第七次常务会议通过，《突发 事件卫生条例》，５月９日发布于实施。
? ２００３年１１月卫生部发布《突发卫生公共事件与传染 病疫情监测信息管理报告管理办法》，２００６年８月修 订。
应急处理
? 一 应急预案的启动 ? 二 应急处理措施 ? （１）突发公共卫生事件的评价（２）法定传染病的
宣布（３）应急物资的生产，供应，运送和人员的调 集（４）交通工具上传染病人的处置（５）人员和疫 区的控制 ? 三 相关部门和机构的责任 ? （１）卫生行政部门（２）医疗机构（３）疾病预防 控制机构（４）卫生监督机构（５）出入境检验检疫 机构 ? 四 街道，乡镇和居（村）民委员会和公民的责任 ? （１）街道，乡镇和居民委员会的责任（２）公民的 责任
预防与应急准备
? 一 突发公共卫生事件预案的制定，２００６ 年１月８日国务院发布了《国家突发公共事件 总体应急预案》
? 二 应急准备 ? （１）应急知识教育 （２）监测和预警（３）
应急储备（４）急救医疗服务网络建设 ? 三 应急储备 ? 四 急救医疗服务网络建设
1.吉林省延边朝鲜自治州一氧化碳中毒案
力开展侦察，迅速侦破此案。 案发后，广州市委、市政府先后于12日、13日召开量词现场会，市委、市政府主 要领导也多次指示白云区加大清查区内散装米酒生产、销售场所的力度，做好对涉案人 员的侦讯工作。广东省卫生厅及时发出预警通告，要求广大市民提高警惕，广州市卫生 部门要求各级医疗卫生部门和医院发现中毒病人后立即向所在区疾控中心报告，并上报 市疾病控制中心和市卫生局，以便及时查找控制假酒源头，全面开展工作，采取紧急应
【案情介绍】 2006年2月13日，延边州大部分县市发生散发性一氧化碳中毒事故，工 有277名患者到医院就诊，其中死亡16人，是由于当地以烧煤取暖为主的平方
内气压较低而使得通风不畅造成的。 相关职能部门对平方区及火炕楼居民实行逐户走访和入户提醒，并实行 实地调查，进行一氧化碳检测，延边州环保检测站的工作人员经检测发现， 延边州内延吉市、龙井市、图门市以及和龙市等六个县市的很多居民室内的 一氧化碳浓度最高达到了45.25毫克/立方米，明显高于国家标准，这种情况
例。 时间发生后，共周市白云区立即启动“白云区农村公共卫生紧急时间处置预案”， 迅速将病人转院治疗，并对陆续发现的类似兵力全力救治。同时组织力量权利追查病人 饮用的散装米酒源头及具体流向，当晚了即在钟落潭镇和太和镇查到用工业酒精勾兑有 毒散装米酒的非法地下作坊，所有未流出的米酒立即被查封。公安部门立即组织警力全
治疗而造成困难的一氧化碳中毒患者家庭事实救助。
信息的收集、分析、报告、通报制度
? ５个明确：明确责任
?
明确时限
?
明确渠道
?
明确主体
?
明确程序
突发公共卫生事件的特征
? １ 突然发生，不可预测 ? ２ 有公共卫生属性 ? ３ 损害和影像达到一定影响程度
报告与信息发布
? 一 突发公共卫生事件应急报告 ? （１）报告主体（２）报告内容和时限 ? 二 突发公共卫生事件通报 ? 三 突发公共卫生事件信息发布
报告时限
? 突发事件检测机构、医疗卫生机构和有关单位 发现上述需要报告情形之一的，应当在 ２小时 内向所在地县级人民政府卫生行政主管部门报 告；
? 接到报告的卫生行政主管部门应当在 ２小时内 向本级人民政府报告，并向上级人民政府卫生 行政主管布恩和国务院卫生行政主管部门报告。
? 地方人民政府应当在接到报告后 ２小时内 向上 一级人民政府报告。
社区突发公共卫生事件 应急处置工作原则
? 政府主导，社会参与 ? 预防为主，常备不懈 ? 快速反应，依法处置 ? 群专结合，科学防控
突发公共卫生事件的处理流程图
预案启动的建议
预案的启动
调查处理
治安管理措施
应急医疗救治
技术标准、规范和控制措施
应急物资的生产、 供应和运送
人员及物资的调集
应急处理状态的解除
? 重大传染病疫情：某种传染病在段时间内发生，波及范围 广泛，出现大量的病人或死亡的病例，其发病率远远超过 常年的发病率水平的情况。
? 群体性不明原因疾病：短时间内，某个相对集中的区域内 同时或者相继出现具有共同临床表现病人，且病例不断增 加，范围不断扩大，又暂时不能明确诊断的疾病
? 重大食物中毒和职业中毒：由于食品污染和职业危害 的原因而造成的人数众多或者伤亡较重的中毒事件。
2.广东省广州市白云区假酒案
【案情介绍】 2004年5月11日晚，广州市白云区钟落潭镇梅田村村民段某，喝了老伴从钟落潭 钟生农贸市场购买的散装米酒后不治身亡。同一天晚上，湖南衡阳籍民工邓某到钟落潭 镇医院求治，症状表现为视力模糊、烦躁不安等。经医院初步诊断，疑为酒精中毒，后 不值身亡，经诊断，原因为饮用劣质散装米酒。当天晚上到第二天陆续发现多起类似病
主要发生在市郊和城乡结合部的平方区和棚户区。 2月16日，事故上报到吉林省后，省委书记王云坤、省长分别作出批示； 副省长责成卫生、环保部门组织专家组，知道就职和检测工作；省政府秘书 长、省政府应急办主任要求各部门联动，协调配合，加强监测。搞好就职和
预防工作。 2月18日，延边州政府召开紧急会议，启动民政救助机制面对因死亡或