专题 北洋政府的政治制度

临时政府组织大纲
中华民国第一部具有宪法性 的文件，由各省都督府代表联 合会於1911年12月3日议决通 过 规定中华民国临时政府组织
临时约法
责任内阁制 ：参议院为抑制袁
世凯的野心，总统制改为内阁制， 使袁世凯成为虚位总统。
大总统副总统的选举：由参议
院选举。
方法、临时大总统之权力等。
总统制，参议院
司法独立，符合三权分立原则：
1912年3月——1928年
中华民国南京、北京政府的制宪活动
（一）中华民国临时约法
(二） 中华民国宪法草案 ----天坛宪草
（三）中华民国约法
----袁记约法
（四）中华民国宪法 ----贿选宪法
（一）中华民国临时约法
辛亥革命胜利后，以孙中山为首，建都于南京的中华民国
临时政府，制定的具有“宪法”性质的根本大法。1912年3



1、袁世凯统治Biblioteka 期
1913年初，大选揭晓，国会选举中国 民党获胜，但国民党领导人宋教仁却被 暴徒暗杀。 1913年10月国会选举袁世凯为正式大 总统。1914年5月1日，袁世凯废除 《临时约法》，公布《中华民国约法》， 实行总统制，总统独揽一切大权。 宋教仁制定首部共和国宪法 /his/201101/1 adefc62-0f9c-4de0-9ea5c800254e27fe.shtml /his/201101/3 71ba832-df6f-4b6c-989ba92f9972cac8.shtml
1、袁世凯统治时期


1915年12月12日宣布袁 世凯恢复帝制。改1916年 为洪宪元年，废除民国纪 元。1916年3月22日宣布 取消帝制，恢复中华民国。 1916年6月6日袁世凯病死。 至此，北洋政府袁世凯统 治时期结束。
2、皖系统治时期
时间：1916～1920 副总统黎元洪接任大总统，《临时 约法》、国会等民主形式也已恢复。 段祺瑞以国务总理身份把持北京政 府实权（辛亥革命武昌起义：黎元洪被
4、奉系统治时期



时间： 1924～1928 奉系张作霖控制了北京政权，抬出皖 系首领段祺瑞为临时执政，实际则在 背后操纵。 1926年4月，段祺瑞下台，其后奉、 直两系控制的北京政府，这个政府由 内阁“摄政”。 1927年6月，张作霖在北京组织安 国军政府，自任大元帅， 1928年6 月被日本关东军预埋的炸弹炸死，


该时期纷繁复杂的政治斗争、变幻莫测的时 局变迁，催生了生机勃勃的媒体、生动活跃 的报人。媒体环境整体相对宽松，媒介发展 比较迅速。 原因：由于两大政治势力的对峙，形成了民 国史上一个短暂的特殊时代。政党林立，舆 论活跃，全国大小党派团体上百个，报刊几 百家，表现出难得的资产阶级民主气氛。
1、袁世凯统治时期
临时参议院 解散与第一届国会成立
第一届国会组成
第一届国会组成
第一届国会组成
第一届国会组成
（二）中华民国宪法草案 ----天坛宪草
背景：民国初年第一届国会宪法起草委员会起草的宪法草
案。1913年7月，由众参两院各选出30名议员，组成宪法起
草委员会，负责制定中华民国宪法。袁世凯为加强其专制统 治，曾派人向起草委员会提出“大总统有任命国务员及驻外
三、北洋政府四个时期
概述 北洋政府对外依靠英美帝国主义支持，对内 主要代表国内汉族官绅势力，以北洋军队为 统治支柱，发展民族经济和教育，实行舆论 自由，在全国建立起自治化的统治。 以时间划分，大致可分为袁世凯统治时期、 皖系统治时期、直系统治时期、奉系统治时 期四个阶段。


资料：北洋政府时期新闻业的发展
月11日取代《中华民国临时政府组织大纲》开始施行。 1914年5月1日因《中华民国约法》（袁世凯的法律）的公
布而被取代。
1916年6月29日为大总统黎元洪所恢复。1917年9月10日以 广东为基地建立的中华民国军政府展开护法运动，所护者即 为《中华民国临时约法》
《临时政府组织大纲》与《临时约法》比较
流产：
1913年11月，袁世凯解散国民党，取消国民党议员资格 1914年1月，袁世凯解散国会，以大总统命令将内阁改为政 治会议，重新修改《临时约法》 。
（三） 《中华民国约法》 ----袁记约法 简介
民国三年（1914）五月一日由中华民国总统袁世凯公布 的一个取代中华民国临时约法的宪法，袁世凯称帝失败后郁 闷而死，副总统黎元洪就任大总统。民国五年六月，黎元洪 下令恢复临时约法和民国二年大总统选举法。并重新召集民 国三年解散之国会，以完成宪法。此后，中华民国约法即已 作废。

4、奉系统治时期



1928年6月8日，国民党军队进入北 京，北洋政府在中国的统治最后结束。 1928年12月29日，张学良宣布“东 北易帜”，并入南京政府，全国实现 了形式上的统一。 1928年蒋介石任南京国民政府主席， 军事委员会委员长，中国国民党总裁， 开始国共两党的内战。
四. 北洋政府时期的政治制度
3、直系统治时期
时间： 1920～1924 直系曹锟 、吴佩孚成了北京政 府的新主人。 曹锟先打着“恢复法统”的旗号， 恢复国会，逼徐世昌下台，迎黎 元洪复任大总统，继之又逼走黎 元洪，高价收买国会议员，于 1923年10月通过贿选，当上了 大总统，


3、直系统治时期


时间： 1920～1924 1924年9月，第二次直奉战争 爆发，奉军大举进攻，直军作战 不利。 1924年10月，直系冯玉祥发动 北京政变，囚禁曹锟，直系腹背 受敌，吴佩孚失败南下，直系军 阀统治时期告终。
公使之权，无得议会同意之必要”，“大总统得参议院同意，
有众议院解散权”等，起草委员会内虽有袁的党徒，但国民 党人占有明显优势，他们坚决反对袁世凯干涉宪法起草，力
图维护制宪工作的神圣尊严 。第一届国会于1913年10月通
过
（二）中华民国宪法草案 ----天坛宪草
主要内容（共十一章一一三条）：
沿用三权分立的国家组织形式（国会、大总统、国务院、法院）
举为湖北军政府都督，宣布中国为中华 民国 ）。



府院之争，到1917年春因对德参 战案达到高潮。黎元洪解散国会， 免去段祺瑞的职务。 张勋复辟，段率兵打败张勋。直系 冯国璋任代理大总统，段祺瑞得以 “再造共和”，把持中央政权。
2、皖系统治时期



1918年8月成立新的国会，直系冯 国璋被逼下台，北洋元老徐世昌选为 大总统，派兵讨伐南方护法运动，皖 系势力发展到了最高峰。 直军的停战主和言论，迎合了全国人 民渴望和平的心理；直系极力攻击皖 系卖国，又赢得了人心。1919年巴 黎和会时，皖系政府的表现导致五四 运动的爆发 。 1920年7月，直皖战争终于爆发， 直系与奉系结盟 。皖系战败，直系 入主北京政府，皖系统治时期结束。
主要内容
该约法共10章68条，
增修临时约法内容:修改共七项，全部是增加总统权力内容
一.中华民国的成立

1912年1月1日，孙文在南京正式宣布中华民国成立，并宣誓就 任临时大总统，在“临时大总统就职宣言书”中强调“国家之本， 在于人民” 。1912年为中华民国元年。
1912年2月12日，在清朝内阁总理大臣袁世凯等大臣的劝说和逼 迫下，宣统帝溥仪的母后隆裕太后发布《逊位诏书》，宣布清宣 统皇帝退位。 1912年2月13日孙文提出辞呈，向临时参议院推荐袁世凯接任。 2月15日临时参议院选袁世凯任临时大总统 1912年3月8日临时参议院又通过《中华民国临时约法》，试图 通过内阁制对大总统的权力加以限制。3月10日袁世凯在北京宣 誓就职中华民国第二任临时大总统。4月2日临时参议院议决临时 政府迁往北京，4月4日临时参议院议决该院迁往北京。
资料：国共两党关于辛亥革命的评价
共产党解读：


抗战之际，面对共同的敌人，建立最广泛的抗敌统一战线成爱国 国人关切的问题。1938年10月10日，周恩来发表《辛亥、北伐与 抗战》一文，指出 “辛亥革命前，孙先生联合了当时革命团体， 如兴中会，华兴会，光复会等组成了同盟会，并联络会党，联合 当时咨议局立宪派中革命分子，于是有辛亥革命的成功。这是中 国统一战线之最初形式”。对辛亥革命中各政治力量的联合，促 成革命成功，给予充分肯定。 1939年，毛泽东在《青年运动的方向》中指出，辛亥革命“有它 胜利的地方，也有它失败的地方。你们看，辛亥革命把皇帝赶跑， 这不是胜利了吗?说它失败，是说辛亥革命只把一个皇帝赶跑，中 国仍旧在帝国主义和封建主义的压迫之下，反帝反封建的革命任 务并没有完成” 。
（第二十条 中华民国之立法权，由国会行之。国会以参议院、众议院构成之。） （国务总理之任命，须经众议院之同意） （法官在任中，非依法律不得减傣、停职或转职） （总统由国会议员组织总统选举会选举之）
继续肯定责任内阁制
众议院对大总统、副总统、国务员的弹劫或不信任议案，得以议员总额三分二 以上之列席，列席员三分二以上之同意之。 第四十四条 参议院审判被弹劫之大总统、副总统及国务员。
严格限制大总统的权力和任期
（大总统任期五年，如再被选，得连任一次 。大总统经参议院列席议员三分二以
上之同意，得解散众议院 ）
（二）中华民国宪法草案 ----天坛宪草
评价
这一宪法草案与《临时约法》相比，在巩固民主共和政体， 完善权力制衡体制方面又前进了一步，很大程度上反映了国 民党企图实行“议会政治”，以法律制袁的要求，因而遭到 袁的敌视。10月25日，袁通电各省都督、民政长，攻击宪法 起草委员会由国民党议员操纵把持，“形成国会专制”。

1912年起，以袁世凯为首的北洋军开始掌握 中国政权，因而北京政府被称为“北洋政 府”，时间段： 1912年—1928年 北洋政府是相对于孙中山领导的改组后的国 民党在南方成立的广州军政府的称呼。 1925年中国国民党在广州成立国民革命政府， 并且由蒋介石领军北伐，但北洋政府持续运 作，直到1928年张学良同意加入国民政府之 后正式结束。