中国水土流失与生态安全综合科学考察——长江上游及西南诸河区考

四、存在问题与建议
国家生态建设需求与目前水土保持项目（投资）规模不适 应；
六 水土保持工程措施的投资标准和治理成本不适应； 个 “两工”取消和农村劳动力空心化情况下与现阶段以“国家 不 补助，群众投劳为主”的水土保持运行机制不相适应； 适 《水土保持法》的可操作性和《水土保持法》的法律地位 应 不相适应；
中国水土流失与生态安全综合科学考察——长江上游及西 南诸河区考
水土流失是“生态-生存-生产-生活安定-生态安全” 相互交织、时空耦合的自然与人文过程。
经济手段调控水土流失
➢ 水土保持是一个复杂的系统工程，应寓于社会-经 济-自然复合生态系统中研究，特别是考虑人类的 经济活动、社会行为、人口压力所带来的生态与环 境效应。
一、 科学考察工作进展
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主要工作
– 考察点: 6个省(区), 41个县, 65个点 – 行程: 2万余公里 – 采样: 土壤样品120余个，生态调查点120余个 – 农户调查: 200多户 – 座谈会: 召开县级座谈会21次，地市级座谈会8次，省
考察重点：
坡耕地水土流失
溪流洪水、泥石流、滑坡灾害与河流泥沙的关系
水力－冻融混合侵蚀
水土流失与面源污染的关系以及对水环境安全的 威胁
工程移民、人口压力对水土流失影响，水土流失 与农村贫困的关系
工程建设对水土流失的影响。
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长江上游土壤侵蚀环境特征
•成土母质多样, 地质地貌条件影响大; •坝库、池塘、水田较多, 产沙输沙差异较大; •地形破碎，土地结构复杂; •泥石流，滑坡等重力侵蚀发育； •人口密度大, 垦殖率高;
•侵蚀类型多样； •侵蚀机理复杂； •侵蚀总量大，泥沙输移比小。
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崁田，崁林，荒坡
➢ 处于“生存”阶段，解决基本农田、坡改梯；控制人 口数量、合理人口分布
➢ 处于“生产、生活”阶段：调整农业产业结构、种植 结构、就业就够、土地利用结构。
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初步认识
坡耕地水土流失量大面广,是长江上游及西南诸河的 主要水土流失方式，是泥沙的主要策源地;
溪流洪水、泥石流、滑坡是高强度泥沙的输送方式 ，对河流泥沙、河道行洪、工程安全和人民生命财 产影响严重；
工程建设是造成新增的（点状和线状）剧烈水土流 失的策源，成为本区水土流失的重要形式；
水力－冻融混合侵蚀是两种侵蚀的交互作用，互为 因果，恶性循环，较之单一侵蚀其后果尤为严重；
面源污染对水环境安全的威胁已经越来越严重；
执法体系难以执法，有法难依； 行政干与缺乏约束； 惩罚力度不具震慑力； 缺乏水保执法部门与其他部门联系的政策和法律基础。
《水土保持法》执法范围有待扩展
所有可能产生水土流失的生产活动均应列为《水土保 持法》保护范畴，包括农业生产活动； 将土地生产力损失也列入执法范畴。
海拔：3500～4500 M;
坡度：＞10º．
典型区域：
海拔：3500～4200 M; 坡度：＞15º，＜35º。
水力－冻融混合侵蚀的分布
全国有水力--冻融混合侵 蚀区面积18.6万平方公里，甘 孜州有25637.00平方公里。
水力--冻融混合侵蚀区面积
地区 新疆 西藏 青海 甘肃 四川
面积(km2) 41998.50 57246.75 19764.00 7512.75 53136.00
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三、水土保持的成功经验
水土保持基本情况
据四川、重庆、云南、贵州、甘肃、湖北6省（市） 截止2004年底的不完全统计，考察区的“长治”工程总投入 36.875亿元，地方财政匹配资金8.807亿元；先后有151个 县列入国家“长治”工程，完成治理面积8.218万km2，其中 修建基本农田0.579万km2，水土保持林1.439万km2，经 济林0. 863万km2，封禁治理2.067万km2，保土耕作 2.968万km2；在水利水保工程建设中，修筑塘堰1.145万 个，谷坊2.22万座，拦沙坝0.309万座，蓄水池83.805万 个，排洪沟、灌排水渠和水平沟共8.92万km，沉沙凼 79.756万个，工程完成土石方量28.64亿m3。
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建议: 扩大治理规模，加大 资金投入的力度。 中国水土流失与生态安全综合科学考察——长江上游及西
南诸河区考
2、水土流失治理剩下的是“硬骨头”，需要更多的经 费支持
“长治”工程及其他资金的融合，使长江上游水土流失的治理工作 不断深入，取得了显著成效。然而已经完成水土流失综合治理的区域 大都集中在“三边地带”（城边、河边和交通要道边）和自然条件相对 较好、易治理、见效快的地方。而未治理的区域也是自然条件差、交 通不便、治理难度大、农民更为贫困、需要投入更多的“硬骨头”。
建议: 国家在制定水土流失规划时，对灾害性泥石流滑 坡的治理做出具体安排，并投入专项防治经费。
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5 《水土保持法》可操作性不强，难以起到法律 应 有的强制作用，急需修改
《水土保持法》可操作性不强，缺乏配套实施条款
级级座谈会3次,参加座谈800余人次 – 宣传: 编印宣传资料一份5000册，编写简报14期,中国
水利报、科学时报、各省的省报、电视台 – 科普：为西藏办GIS在水土保持中的应用培训班。
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二、野外考察及其初步认识
超过21.18万km2， 约占长江上游水土流失总面积的49.36％ ；长江上游的年侵蚀量最高可达24亿T，仅金沙江流域的年 侵蚀量就高达约12亿T，嘉陵江流域约5.6亿T，两江合计约 占长江上游年侵蚀量的73％以上；在侵蚀模数中，金沙江下 游最高达8000 T/km2·a以上，沱江流域也达6216T/km2·a。
在人－地矛盾突出的地区，为了生存，在坡地甚至大于25°的陡坡上毁林毁 草开荒，从而导致土地沙化或石化，水土流失严重，土壤肥力下降，以致出 现越穷越垦，越垦越穷的恶性循环状态。陡坡耕地集中的地区，也是最贫困 的地区，如四川省凉山彝族自治州5.1万hm2的耕地中，坡耕地超过3.9万 hm2，占耕地总面积的76.68％，与此相对应是全州的17个县（市）中，就有 11个属于贫困县。 地处我国西部的四川、云南、贵州、重庆、陕西等省（市）是大于25°陡坡 耕地最集中的地区，约占全国陡坡耕地的64％以上。
水土保持监测运行机制与国家重大工程决策机制不相适应 （经费不足，难以为继）；
全国范围内大规模的水土保持工程与极为薄弱的零星的水 土保持科研不相适应。
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1、水土流失面积大、侵蚀强度高，水保任务依然繁重
据不完全统计，长江上游水土流失面积42.91万km2，约占 长江上游流域总面积的43.66％；仅四川省境内的嘉陵江、沱 江、岷江、金沙江、雅砻江及长江干流区的水土流失面积就
云南
6723.00
合计
186381.00
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面源污染愈趋严重
水质污染
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长江已陷入深度危机，污 染相当严重，若不及时拯 救，10年之内，长江水 系生态将濒临崩溃。
农业非点源污染也触目惊 心，但未引起足够重视！
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坡耕地水土流失
耕地约占40%，有大量农村人口居住 ，加之上部降雨量稍高，汇水面大， 而水保措施缺乏，该地带的水土流失 叠加到河谷陡坡区，将造成强烈的土 壤侵蚀。
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在长江上游的9个省市中，四川省的水土流失面积最大，达20.23 万km2，青海次之，为4.91万km2，其后依次为云南4.42万km2、 重庆4.27万km2、贵州4.07万km2、甘肃2.12万km2、西藏1.68万 km2、湖北0.74万km2、陕西0.46万km2。
在长江上游各大支流中，金沙江流域水土流失面积达19.28万km2 ，约占长江上游水土流失面积的44.94％，该流域冻融侵蚀面积超 过8.39万km2，约占金沙江流域水土流失总面积的43.54％，占长 江上游冻融侵蚀总面积的80.55％，风力侵蚀面积0.836万km2，占 长江上游风力侵蚀总面积的89.29％；嘉陵江流域水土流失面积为 7.64万km2，约占长江上游水土流失总面积的17.81％，水力侵蚀 成为约占97.10％。
例如，干热河谷水热矛盾突出，植被恢复困难，水土流失 治理和生态修复成本高。
建议: 对这些水土流失治理难度大的区域在列 项时充分考虑到水土保持工程的难度，提高治 理标准和支持强度。
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3、坡耕地是水土流失的主要策源地，急需国家专项 支持, 实施整治
人口压力是水土流失的根本原因，水土流失是导致 贫困的主要因素。
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长江上游水土流失现状
长江上游现有水土流失面积约42.91万km2，其中水力侵蚀面积 31.52万km2，约占长江上游水土流失总面积的73.45％，风力侵蚀 0.97万km2，约占2.26％，冻融侵蚀10.42万km2，约占24.29％。
3、以坡改梯＋坡面水系的坡地整治为核心技术 ，有效防止了水土流失，提高了土地生产能
4、力不断创新治理模式和投入机制，吸纳社会 资金 ，以大户承包为龙头带动水保工作
5、利用城郊地域优势发展生态休闲产业，成为
水土保持的新亮点
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中国水土流失与生态安 全综合科学考察——长 江上游及西南诸河区考
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2021年3月5日星期五
ຫໍສະໝຸດ Baidu要内容
科学考察工作进展 野外考察及其初步认识 水土保持的成功经验 存在问题与建议
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保了一方土，富了一方人，绿了一座山，清了一溪水。
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成功的经验
1. 小流域综合治理三个效益同步实现（生态修复、泥 沙控制、经济发展）——人与自然和谐——区域可 持续发展
2、以发展特色产业、提高农民收入为导向，引 导农民自觉从事水土保持
长江上游土壤侵蚀近期变化
北碚水文站累计径流量和累计输沙量变化 屏山水文站累计径流量和累计输沙量变化
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长江上游水力－冻融混合侵蚀 的指标
建议: 国家设立专项基金予以稳定的经费支持,加快坡耕地 的整治步伐 。
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4、泥石流滑坡是水土流失极为严重的表现形式， 在长 江上游活动频繁、分布广泛、危害巨大，建议理顺 管理关系，及时治理
长江上游是我国以泥石流、滑坡为主的山地灾害多发区 ，已经造成灾害有考察资料的泥石流沟就有4738条，占全 国目前已掌握泥石流沟数量8500余条的55.74％。严重的山 地灾害不但给当地造成了重大人员伤亡和经济损失，而且破 坏生态环境，淤埋农田，加速砂石化过程，增加河流的含沙 量，是水土流失中流水侵蚀最严重阶段的灾害性表现形式， 也是长江上游主要干支流最为强烈的集中输沙方式。