行政诉讼法律文书

第四编法院行政诉讼法律文书

第十二章行政判决书

一、概念

行政判决书，是人民法院在行政诉讼中，为解决当事人之间的具体行政争议，就案件的实体问题依法作出的具有法律效力的司法文书。行政诉讼法第1条规定，为保证人民法院正确、及时审理行政案件，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护和监督行政机关依法行使职权，依宪法制订行政诉讼法。行政诉讼法是继我国刑事诉讼法和民事诉讼法之后，建立的又一个重要诉讼制度，随之便产生了相应的行政审判文书。

依程序的不同，行政判决书可分为：一审行政判决书、二审行政判决书和再审行政判决书。本节将择要介绍前两种文书的制作方法。

二、第一审行政判决书

（一）概念指各级法院在受理行政诉讼案件后，按照行政诉讼法的第一审程序审理终结，依照法律和行政法规、地方性法规的规定，参照有关行政规章，就案件的实体问题作出的书面处理决定。

（二）格式

××××人民法院

行政判决书

（××××）×行初字第××号

原告……。

被告……。

第三人……。

原告×××不服××××（行政机关名称）××××年××月××日（××××）×××字第××号××××处罚决定（或复议决定、其他具体行政行为），向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开（或不公开）开庭审理了本案。……（写明到庭的当事人、代理人等）到庭参加诉讼。本案现已审理终结。……（概括写明被告所作的具体行政行为的主要内容及其事实与根据，以及原告不服的主要意见、理由和请求等）。

经审理查明，……（写明法院认定的事实）

本院认为，……（根据查明的事实和有关法律规定，就行政机关所作的具体行政行为是否合法，原告的诉讼请求是否有理，进行分析论述）。依照……（写明判决所依据的法律条款项）的规定，判决如下：

……（写明判决结果。分六种情况）

……（写明诉讼费用的负担）。

如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于××××人民法院。

审判长×××

审判员×××

审判员×××

××××年××月××日

（院印）

本件与原本核对无异

书记员×××

（三）内容和制作方法

行政判决书分为首部、事实、理由、判决结果和尾部等五部分。

1、首部

首部应依次写明标题、案号、当事人及其诉讼代理人的基本情况以及案件由来、审判组织和开庭审理过程等。

（1）标题。由制作机关、案件性质、文书种类等三大要素组成。其中对县、县级市的人民法院要冠以省、自治区名；对市辖区的基层人民法院，可按照最高人民法院制发的印章冠名；地区、地级市中级人民法院一般不冠以省、自治区名。各级人民法院在判处涉外案件时都必须冠以“中华人民共和国”的国名。分两行书写，如“中华人民共和国××高级人民法院”“行政判决书”。

（2）案号。由立案年度、法院简称、案件性质、审判程序的代字和案件顺序号组成。其中法院简称应与行政区划的简称一致。案件性质简称“行”。例如，济南市天桥区人民法院1994年第1号一审行政案件，表述为“（1994）天行初字第1号”。

（3）诉讼参加人的基本情况。提起行政诉讼的原告包括公民、法人或者其他组织。原告是公民的，写明姓名、性别、出生年月日、民族、职业或工作单位和职务、住址。原告是法人或其他组织的，写明法人或其他组织的名称和所在地址；另起一行列项写明法定代表人或代表人及其姓名或职务等。

如果原告是没有诉讼行为能力的公民，除写明原告本人的基本情况外，还应另起一行列项写明其法定代理人或指定代理人的姓名、性别、职业或工作单位和职务、住址，及其与被代理人的关系。

被告要写明被诉的行政机关名称、所在地址；另起一行写明该机关的法定代表人及其姓名和职务；再另起一行写明委托代理人的姓名、性别、职业或工作单位和职务、住址等，如委托代理人是律师的只写其姓名和××××律师事务所律师。

第三人的写法与原告相同。

2、正文

（1）案件由来、审判组织和开庭审理过程。这项内容主要书写本案经过的审判程序，以体现审判程序的合法性。如有的原告或者被告经两次合法传唤未到庭的，还应当写明“×告×××经本院两次合法传唤，无正当理由拒不到庭。”

（2）事实。应当写明当事人行政讼争的内容，以及经法院审理确认的事实和证据。

行政诉讼是以原告不服行政机关的具体行政行为为前提的。当事人行政讼争的事实，一般应先写被告所作的具体行政行为的内容，举出的证据和所依据的法律、法规及规章；然后简述原告不服的主要意见、理由和诉讼请求，以及被告的答辩；如有第三人参加诉讼的，再简述第三人的意见。行文上要力求语言简明扼要，如实反映当事人之间发生行政讼争的实质问题，力避不必要的前后重复和照抄起诉状和答辩状。

其次写明法院认定的事实和根据。这段文字是判决书的关键部分。事实要客观、真实，表达应准确、具体。要把有关的时间、地点、内容、情节和因果关系等交代清楚。另外，判决认定的事实要注重证据，行政诉讼的被告负有举证责任，这一点应予以强调，证据要经法庭查对属实，叙事与举证紧密结合。

（3）理由。应写明判决所根据的事理、法理和所依据的法律、法规条文。

①判决的理由。这一层次主要根据查明的事实和有关法律、法规和法学理论，就行政机关所做的具体行政行为是否合法，原告的诉讼请求是否有理，进行分析论证，以阐明法院的观点。采用议论的表达方式，论事说理要深透，具有针对性，让人心服口服。

②判决所依法律条文。根据行政诉讼法的规定，审理行政案件应以法律和法规、地方性法规为依据，参照国务院各部、委以及省、自治区、直辖市人民政府和较大的（经国务院批准的）市人民政府制定、发布的行政规章。如果被诉行政机关与受诉人民法院不在同一地区，

应当以作出具体行政行为的行政机关依法所适用的地方性法规为依据。引用法律、法规要写到最具体的条、款、项、目。既要重视实体法，又要重视程序法。需要参照有关的规章时，应当写明“根据《中华人民共和国行政诉讼法》第53条，参照××规章（应写明条、款、项）的规定。”在一审行政判决书中，除适用有关的实体法外，还应分别适用行政诉讼法第54条（1）（2）（3）（4）项的规定，据以作出相应的判决。总之，引用法律依据应遵循准确、具体、完整、有序的原则。

（4）判决结果。又称判决主文，是人民法院对被诉的具体行政行为是否合法进行审查后，依据查明的事实、证据和单行法律、法规或参照规章，对当事人之间的行政诉讼争议作出的实体结论。根据行政诉讼法第54条的规定，一审行政判决分维持的判决，撤销或者部分撤销的判决，强制履行的判决和变更的判决四种。具体表述有以下六种情况：第一，维持行政机关具体行政行为的，写：

“维持××××（行政机关名称）××××年××月××日（××××）×××字第××号处罚决定（或复议决定、其他具体行政行为）。”

第二，撤销行政机关具体行政行为的，写：

“一、撤销××××（行政机关名称）××××年××月××日（××××）×××字第××号处罚决定（或复议决定、其他具体行政行为）；

二、（如果判决被告重新作出具体行政行为的，写明判决被告重新作出具体行政行为的内容。没有此项内容则略而不写）。

三、……。（如果同时判决被告承担行政赔偿责任的，应写明赔偿数额、交付时间

）。”

第三，部分撤销行政机关具体行政行为的，写：

“一、维持××××（行政机关名称）××××年×月×日（××××）××字第××号××××处罚决定（或复议决定、其他具体行政行为）的第×项，即……（写明维持的具体行政行为内容）；

二、撤销××××（行政机关名称）××××年×月×日（××××）××字第××号××××处罚决定（或复议决定、其他具体行政行为）的第×项，即……（写明撤销的具体行政行为内容）；

三、……（如果同时判决被告重新作出具体行政行为的，应写此项。否则，略。）

四、……（如果同时判决被告承担行政侵权赔偿责任，应写此项）”

第四，判决行政机关变更行政处罚的，应写为：

“变更被告××××（行政主体名称）××××年×月×日（××××）××字第××号××××行政处罚决定（或复议决定），改为……（写明变更后的行政处罚内容）。”

第五，判决行政机关在一定期限内履行法定职责的，写为：

“责成被告××××……（写明被告应当履行的法定职责内容和期限）。”例如：“责成被告××××在×天内颁发给原告×××证”。

第六，单独判决行政赔偿的，写：

“被告××××赔偿原告×××……（写明赔偿的金额、交付时间，或者返还原物、恢复原状等）。”

上述六种判决结果中，第二种情况的第二项内容比较容易出现表述上的错误。它要求必须写清判决被告重新作出（具体）行政行为的（内容），如果只简单写为：“被告××××重新作出具体行政行为”是不合要求的。必须写出具体行政行为所针对的特定相对人和行政行为的具体内容，如下面写法“被告××市城市房屋拆迁管理处应在本判决生效后××日内，依法对原告××粮油食品厂与西市房地所有关××路8号原告使用