发展休闲农业和乡村旅游的总体要求和目标

发展休闲农业和乡村旅游的总体要求和目标

时间:2010-06-2811:54点击:923次

促进休闲农业和乡村旅游发展，必须认真贯彻落实科学发展观，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设总体要求，因地制宜，科学规划，突出特色，着力完善基础条件，强化公共服务，提升发展水平，丰富休闲农业和乡村旅游产品，形成政府引导、农民主体、社会推动、充满活力的休闲农业和乡村旅游发展新局面，有力地促进社会主义新农村建设和国民经济的发展。

发展休闲农业与乡村旅游，要坚持与新农村建设相结合，以增加农民收入为中心任务，促进农村物质文明和精神文明的全面提升；坚持以农为本，不脱离农民，不脱离乡土，不脱离当地资源条件，不脱离发展阶段，紧紧围绕农业生产过程、农村风情风貌开发休闲旅游产品；坚持可持续发展，突出自然生态，体现乡土气息，培植现代文明，增强乡村旅游吸引力和感染力；坚持开发和保护并举，注重做好农村生态环境、非物质文化遗产的保护，避免盲目发展、低层次竞争造成的环境污染和资源破坏。

第一、发展休闲农业和乡村旅游的总体目标

构建结构合理、特色明显、服务良好、发展规范的休闲农业和乡村旅游新格局，基本满足城乡居民休闲度假和观光旅游需求。到2010年，培育100个优势明显、管理规范、农民广泛参与的休闲农业和乡村旅游重点县、1000个重点乡（镇）、10000个重点村，休闲农业和乡村旅游业年接待客人超过5亿人次，年经营收入超过600亿元，年均新增直接就业35万人、间接就业150万人，从业农民年均收入增长10%以上。

第二、指导思想与基本原则

指导思想：以科学发展观为指导，坚决贯彻十七届三中全会精神

基本原则：农村发展，农业促进，农民富裕

五个基本方针：

坚持以农为本

坚持农地农用，不以占用土地为开发代价

坚持以“20字方针”为指导，与新农村建设紧密结合

坚持可持续发展

坚持“政府指导、农民主体、社会参与、市场运作”

第三、发展乡村旅游收效明显

一、全面推动新农村建设

乡村旅游是以农民为经营主体和受益主体，以乡村民俗文化为灵魂，以乡村风貌与生活环境提升为手段的旅游发展形式。乡村旅游的发展已经成为了推进社会主义新农村建设，构建城乡统筹发展的重要推动力。

提高农民生活水平、改善农民生活条件是新农村建设要解决的基本问题，这个问题是否能够解决，是党的“社会主义新农村”建设问题成败的一把标尺。而解决这个问题的根本出路，就是要大力发展农村经济：一方面是保证农业生产的稳步增长，另一方面是推动农村非农产业的健康发展，以及通过城市的“反哺”，千方百计地增加农民收入。

国家和地方在资金和政策上对新农村建设的支持力度都是空前的。但过去的经验告诉我们，一味地从资金和政策上支持农村发展，并没有真正促进农村的快速发展。同时，过去城市对农村的“反哺”，根本还没有达到自愿的程度，也不是按照市场规律进行支持的。

近年来，农村的发展实践证明了一点，那就是多种非农产业在解决农村剩余劳动力，增加农民收入，改善农村产业结构等方面都发挥了至关重要的作用。我们应该注意到，乡村旅游在

其中扮演的重要角色，以及对一些农村地区经济与社会面貌的改善所起到的促进作用。

乡村旅游对新农村建设的意义在于：可以充分利用农村旅游资源，调整和优化农村产业结构，拓宽农业功能，延长农业产业链，发展乡村旅游服务业，促进农民转移就业，增加农民收入，为新农村建设创造较好的经济基础；使农村自然资源、人文资源，增加价值；农村生产的农副产品就地消费，降低运输成本，提高市场价格，促进农民增收；使农村自力更生，靠自身力量得到发展，进而减少国家对农村的扶持资金；促进城乡统筹，增加城乡之间互动；挖掘、保护和传承农村文化；保护乡村生态环境，实现“管理民主”的目标等。

因此，更好、更快、更全面的发展乡村旅游事业，已经在全社会形成了广泛共识。

发展乡村旅游，尤其是发展大中城市周边的乡村旅游，可以实现城市自愿支持农村发展，吸引城市的资金及人才向农村流动，且符合市场规律，真正的体现“城市反哺农村”的方针。农村经济发展，需要进行产业结构和产品结构的调整，形成高附加值的经济产业。而旅游产业，是乡村经济中最具有附加值的产业。同时，旅游业能推进农村乃至全国的经济结构调整和经济增长方式转变，提高农业的平均利润率，实现“生产发展”的目标。

通过发展乡村旅游，可以使农村自力更生，靠自身力量得到发展，进而减少国家对农村的扶持资金。同时，当地农民参与投资、经营旅游业，可增加其可支配收入，实现“生活宽裕”的目标。

乡村旅游产业，最终是服务产业，是文化产业。没有以游客为上帝的服务精神，就难以获得市场的认可，更不易获得经济的收益。因此，发展乡村旅游，必然在市场的引导下，在现实的教育下，培养了农民市场经济意识和服务顾客的文明。市场是一所最好的学校，服务教育将农民培养成为文明卫生礼貌的公民。发展乡村旅游，大量的外来文化和先进思想带入农村，可以迅速提高农民的文化水平，使农民接受先进思想，实现思想转变，实现“乡风文明”的目标。

乡村旅游中的旅游休闲环境的打造，农家接待条件的建设，都是最基础的内容；旅游对于环

境卫生及整洁景观的要求，将大大推动农村村容的改变，推动卫生条件的改善，推动环境治理，推动村庄整体建设的发展。最为重要的是，旅游休闲要求，村庄面貌不是千村一面，而是各具特色；旅游最求个性化、特色化、原生态文化基础、唯一性等等，都形成了旅游村庄的独特面貌和村容，是打破目前新农村建设中千村一面的最佳模式。可以说，发展乡村旅游，有利于农村乃至全国加快建设资源节约型、环境友好型社会，有利于保护资源和环境，促进农村科学规划与基础设施建设，实现“村容整洁”的目标。

在发展乡村旅游的过程中，借鉴国外先进经验，提高旅游业在当地社区的参与度，在尊重农民意愿的前提下进行农村建设，健全党组织领导的充满或里的村民自治机制，进一步完善村务公开和民主议事制度，提高当地农民的民主、法治意识，实现“管理民主”的目标。二、优化农村产业结构

乡村旅游作为一种超越工业化路径、直接进入第一、二、三产业的新的产业形态，已成为其产业化发展的重要途径。通过发展乡村旅游从而形成以旅游业为中心的产业链，推动农村产业结构调整。由乡村旅游延伸开的产业链包括:旅店经营、种养殖业、农副产品加工业、运输业，甚至包括装修业、建筑业和文化产业等。

据贵州省最新统计调查，在30个典型村寨中，主要从事餐饮463户，占旅游经营户总数的19.1%；旅游运输166户，占旅游经营户总数的6.83%；旅游商品生产723户，占旅游经营户总数的29.8%；旅游商品经营665户，占旅游经营户总数的27.4%；娱乐业969户(包括歌舞表演)，占旅游经营户总数的40%；乡村旅馆259户，占旅游经营户总数的10.7%，经营户中以一业为主，交叉经营的现象突出。贵阳乌当区新堡乡陇脚村，由于特殊的地理环境原因所致，光合作用不明显，对当地农作物产量影响很大，自古以来该地区的农作物产值低，当地农民除种植以外，还以制纸出售来贴补家用，农户人均年收入只有500元左右。1996年该村开展乡村旅游经营以来，村民逐渐转入从事旅游经营服务，积极开展农家乐、手工艺品的制作销售、马匹游览等经营活动，极大提高了当地村民的经济收入。目前，该村的典型农家乐经营户一年毛收入可达20万元左右，每匹马匹的年收入在8000～15000元，