关于推进新型城镇化建设专题会议的汇报

关于推进新型城镇化建设专题会议的汇报尊敬的各位领导、同志们:大家下午好，按照会议的安排，下面我就我县推进新型城镇化建设工作作如下汇报:一、贯彻落实全市推进新型城镇化发展大会精神情况9月2日，“全市推进新型城镇化发展大会”就昭通新型城镇化发展作了全面的安排部署。

会后，我县及时召开了专题会议对推进新型城镇化工作进行了落实，拟定了实施意见，明确了目标并进行了任务分解。

二、新思路、新举措、新点子(一)调整结构优化布局，坚持推动产业发展与新型城镇化和城市建设相互协调。

１、着力做好“以工促城”文章。

坚持主攻工业发展战略，不断扩大工业园区面积、完善工业园区功能、提升工业园区品位，集聚发展煤化工产业、劳动密集型产业等“四大”主导产业。

规划建设新拓展工业园区2平方公里，2014年实现新拓展园区框架4平方公里，新建成园区1平方公里。

在园区规划建设商贸服务区，启动实施城市管道天然气工程进园区项目，完善园区功能配套，为园区企业及从业人员提供便捷优质的商务服务。

力争用3-5年时间把彝良工业园区建成在全市、全省有重影响的工业发展样板区，成为全县经济发展的增长极、高新产业的集聚区、产业转移的承接地，成为彝良新型工业化、新型城镇化协调发展率先发展的强势板块。

２、着力做好“以农促城”文章。

高标准抓好现代天麻科技产业园建设。

加快天麻等农业的产业化进程，使更多的农民“洗脚上岸”，加入到农产品的生产、加工、运输、销售、经营等领域，从而使更多的农民“非农化”、“市民化”，有效促进城乡一体化和新型城镇化。

（二）建立健全推进新型城镇化和城市建设激励机制和优惠政策。

１、改革户籍制度，加快城镇人口集聚。

当前和今后一个时期，把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户，作为推进城镇化的重任务。

（1）逐步建立城乡统一的人口管理制度。

改革“二元制”人口管理模式，进一步放宽城镇落户条件，逐步实行按居住地登记户口。

凡在角奎街道办和建制镇有合法职业、固定住所（含租住房）的居民及其共同生活的直系亲属，经审核批准可登记为城镇户口。

（2）大力推进“村改居”、“农转非”工程。

明后两年，大力推进村委会改居委会、农民转居民工作。

这部分居民和全家迁入城镇落户的农户的土地承包经营权允许保留，并鼓励依法有偿进行土地承包经营权流转。

对因城市建设承包地被征用、完全失去土地的农村人口，转为城镇居民的，县政府负责提供就业援助、技能培训和最低生活保障。

各地在办理户口迁移工作中，除法律法规规定的工本费外，不得收取城镇建设增容费和变相收取各种费用。

２、坚持以人为本，健全社会保障体系。

城镇化过程中把保障农民权益放首位。

积极开展就业和创业培训，完善面向城乡的职业技能培训和农村劳动力转移培训的服务体系。

扩大社会保障覆盖面，逐步建立健全与经济发展水平相适应的社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。

积极扩大城镇各类社会保险覆盖面，规划和完善被征地农民养老保险制度，逐步推行新型农村社会养老保险制度，全面普及城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度，加快社会救助体系建设，逐步提高最低生活保障标准。

３、加快住房建设步伐，切实改善人居环境。

加大保障性住房建设力度。

按需求量建设经济适用住房和廉租住房，2014年全县新建廉租住房3000套。

对农村进城人口和已经转换为城镇身份的人口享受居民同等住房政策待遇。

对低收入住房困难家庭实行住房租金补贴，扩大廉租住房租赁补贴范围，逐步放宽廉租住房租赁补贴的条件，对符合低收入条件的住房困难家庭实行应保尽保。

加大城市棚户区（危旧房）改造力度，着力解决城市低收入家庭住房困难。

平稳推进房地产市场发展，积极鼓励普通商品住房建设，2014年全县新建普通商品住房6万平方米。

４、加大小城镇建设扶持力度。

建立城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的机制，强力推进和积极扶持土地整理复垦开发工作，逐步建立城乡统一的建设用地市场。

加快农村集体土地使用权、宅基地使用权的确权登记发证工作，积极探索农村宅基地流转机制，健全对被征地农民的合理补偿机制。

积极抓好示范镇建设，实行重点扶持：一是与小城镇建设管理密切相关职能部门管理责权向示范镇下放，可成立二级单位由镇和县职能部门双重管理；二是建设发展用地指标上重点倾斜，每年不少于15%用地指标用于以上小城镇发展建设；三是多方筹集资金，推进小城镇建设，在有条件的乡镇设立县城投公司分公司，统一实施项目建设融资工作。

三、取得的成效、主做法和特点、亮点（一）明确思路，把握重点，着力构筑具有彝良特色的城镇化和城市建设发展新格局。

1、把拉开城市骨架摆在突出位置，大力提升城区综合承载力。

坚持公共服务配套设施同步规划、同步建设的原则，建设功能完善、布局合理、宜居宜业的新型城镇。

县城建设上，按照优先发展新区、统筹推进旧城改造的思路，高起点规划、高标准推进建设，既避免遍地开花、一轰而上，又防止畏首畏尾、裹足不前，做到成熟一片、动工一片、建成一片。

当前，加快施工进度，年内建成洛泽河大道、渔湖大道，拉开城市骨架，拓宽城市容量；有条不紊地推动渔湖、堰坝塘、游乐场等新区开发和东西正街、中河坝等片区旧城改造，塑造城市新形象；按照先易后难的原则，在确保被拆迁群众住有所居的前提下，分步骤、分阶段推进花生地、高涧槽等片区建设，有计划推进林业局、曹家沟等片区开发，力争县城人居环境一年起步、三年见效、五年变样，将县城打造成“人气旺盛、活力强劲、宜居宜业”的山水新城。

集镇和村庄建设上，按照人口聚集、能聚尽聚、环境改善、生产发展的原则和以地生财、以财建镇、以镇聚商、以商活镇的求，量力而行，积极而为，推广荞山和树林模式，建新推旧，分片区、分步骤推进特色集镇和美丽村庄建设。

与新农村建设三年规划和集镇建设规划有机结合，整合发改、财政、住建、国土、扶贫、农业、水务等部门的资金和项目，对特色集镇和美丽村庄建设进行统筹规划申报并组织实施，确保项目建设程序规范，取得实效。

按照“一年一片区、逐年覆盖”的思路，2014年着重抓好龙街、奎香、树林片区建设和高寒、偏远、贫困地区少数民族村寨建设。

各部门围绕县委、县政府确定的目标，开展项目申报前期工作，为明年项目建设奠定基础。

着力提高城市品位。

同时，注重规划的连续性和严肃性，规划一经确定，必须严格执行，决不能因为个人喜好影响规划的实施。

2、破解关键难题。

一是严格执行国家和省、市关于征地拆迁补偿安置的法律法规，切实维护群众利益，使被征地拆迁群众从思想上、行动上支持城镇建设，从根本上破解征地拆迁的难题。

同时，建立健全失地农民和被拆迁户养老、失业、医疗、最低生活保障等制度体系，做好就业、再就业各项工作，切实解决好他们的后顾之忧，确保后续生活来源。

二是用好省委、省政府关于城镇上山、建设山地城镇和彝良成功申报全省低丘缓坡综合开发利用试点县的历史机遇，进一步优化土地利用结构，探索集约用地新模式，统筹好各项土地指标，多渠道解决城镇建设的土地供求矛盾。

三是建立多元投入机制，将争取上级投资与市场化融资结合起来，牢固树立“经营城市”的理念，盘活城镇各类有形和无形资产，充分吸引企业资本、社会资本、民间资本参与城镇建设，加快城镇资本化经营、市场化运作进程，着力破解资金筹措难题。

3、做好配套工作。

县城和集镇建设上，注重绿地、公厕、照明、停车场、垃圾回收点等公共设施建设，科学规划建设汽配、汽修、建材、农贸市场等专业市场，加快县城二级客运站、污水处理厂和第二自来水厂等一批市政设施建设，健全完善城镇配套功能。

大力加强教育、医疗卫生、文化体育、群众娱乐等公共服务体系建设，实现社会服务资源均衡分布。

抓好户籍制度、社会管理体制等制度改革，有序推进农村人口向城镇转移，充分发挥城镇吸纳就业、拉动消费和人口聚集功能。

4、注重城市管理。

坚持建管并重原则，加大城镇日常管理，不断提升城市品位。

大力开展集中整治，重点治理占街为市、占道经营、店铺外溢、乱堆乱放乱倒垃圾、乱排污水、噪音扰民、乱搭乱建、乱停车辆、乱贴广告等不良现象，切实提升城市管理水平，着力改善人居环境。

同时，还注重宣传教育，大力开展文明创建活动，引导广大市民养成崇尚文明、讲究卫生、遵守公德的行为习惯，提高社会文明程度和市民素质。

县城管大队进一步理顺完善城市管理体制机制，加强干部队伍建设，针对性采取措施，切实加大管控力度，各乡镇加强对国土所、住建所的领导，严格集镇管理的相关求，健全和完善集镇管理体制，营造良好的人居环境。

5、构筑配套产业。

立足彝良的资源优势和区位优势，以二、三产业为突破口，促进城镇建设与产业发展紧密结合，构建城镇产业体系，提高城镇综合承载力。

大力推进矿产资源、水电资源、生物资源和文化旅游资源等产业的开发利用，把资源优势转化为城镇经济发展优势，做强城镇经济实力。

不断改善城镇基础设施，强化公共服务体系建设，促进人流、物流、资金流、信息流等生产素科学合理配置，实现以城聚产、以产兴城、产城联动、相得益彰。

6、结合新农村建设，加大中心村建设力度。

认真抓好新农村建设点，以生态建设为目标，以“五改”、“三建”和村容整洁为抓手，切实加大中心村环境综合整治力度，把文明新村的创建与文明之家、文明村社的建设紧密结合，把中心村打造成“村庄里的都市”，建成道路硬化、环境优化、民居美化、功能齐全、服务完善、管理有序的生态和谐文明村。

大力发展“一村一品”产业，高标准抓好“六改四普及”和“三绿一处理”项目建设，重点推进农村垃圾无害化处理工作，实现每个乡镇拥有1－2个新村建设精品村的目标。

继续推进农村公路畅通工程，逐步使农村基础设施建设基本配套，社区环境优美宜人，农民群众生活质量大幅度提高。

(二)强化保障，为实施新型城镇化和城市建设战略提供有力支撑。

１、切实加强组织领导，优化项目推进机制。

成立彝良县推进新型城镇化领导小组，由县政府主领导任组长，县四套班子分管领导为副组长，县纪委（监察局）、县委组织部、发改、财政、公安、规划、国土、建设、、城管、城投等部门为成员单位，切实加强对全县城镇建设发展的组织领导，高位推动和协调解决城镇建设重大问题。

建立推进城镇建设和重点项目建设的月度通报制度、现场办公制度和实地督查制度。

２、完善投融资机制，全力加大城镇建设投入。

坚持建设资金与融资方式同步考虑，土地实物储备与规划储备同步考虑，动员一切力量，整合一切资源，加大建设投入。

积极开展招商引资工作，采用BT、BOT等投资建设方式，充分吸纳社会资金投入城市建设。

加强融资平台建设，逐步建立起以城投公司、土地储备中心、国有资产经营公司为操作平台的新型城市建设投融资体制。

不断做强做大融资平台，整合城建资产，将政府掌控的道路、公园、自来水等公益资产、土地资产、廉租房、安置房、县政府直管公房等城建资产，通过划转、有偿收购等多种方式注入县城投公司。