省级国土规划编制要点

省级国土规划编制要点

国土资源部

2017年8月

目录

一、总则 (1)

（一）规划定位 (1)

（二）规划任务 (1)

（三）规划范围 (2)

（四）规划期限 (2)

二、工作组织 (2)

三、技术路线 (2)

四、主要内容 (6)

（一）现状分析与形势研判 (6)

（二）战略目标与格局 (7)

（三）国土空间优化与管控 (7)

（四）联动发展 (12)

（五）国土综合整治 (13)

（六）重要支撑体系 (14)

（七）规划实施保障 (15)

（八）平台建设 (16)

五、成果要求 (16)

（一）国土规划文本 (17)

（二）国土规划图集 (18)

（三）国土规划编制说明 (19)

（四）国土规划专题研究成果 (20)

附件1：规划指标体系表 (22)

附件2：规划文本参考框架 (24)

附录1：资源环境承载力评价 (26)

附录2：国土空间划分思路 (29)

附录3：国土综合整治主要内容 (31)

附录4：规划成果参考图 (34)

为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，大力推进生态文明建设，落实《全国国土规划纲要（2016-2030年）》（以下简称“《纲要》”），指导省级国土规划编制，统筹优化省域国土空间开发、保护、整治格局，提升空间治理能力，特制定《省级国土规划编制要点》。

一、总则

（一）规划定位

省级国土规划是落实《纲要》的重要举措，是对省域国土空间开发、资源环境保护、国土综合整治和保障体系建设等作出的总体部署与统筹安排，对涉及国土空间开发、保护、整治的各类活动具有指导和管控作用，对省级相关国土空间专项规划具有引领和协调作用，是战略性、综合性、基础性规划。

（二）规划任务

省级国土规划以《纲要》为指导，落实主体功能区战略，坚守底线思维，按照推动形成绿色发展方式和生活方式的要求，在全面摸清国土空间本底条件的基础上，开展资源环境承载力和国土空间适宜性评价，研判国土开发保护形势，确定省域国土空间开发、保护和整治的战略目标和总体布局；优化生态、农业和城镇等主体功能空间，促进国土集聚开发、分类保护和综合整治；强化支撑体系建设，促进区域联动发展；建立健全国土空间开发保护制度，提高国土空间治理能力；促进形成安

全、和谐、开放、协调、富有竞争力和可持续发展的美丽国土。

（三）规划范围

省级行政区域内全部国土空间，包括陆地国土和海洋国土。

（四）规划期限

规划基期年为2015年，规划目标年为2030年，远景可展望至2040年或2050年。

二、工作组织

建立工作机制。省级人民政府要建立健全工作机制，成立规划编制领导小组，建立联席会议制度，研究制定具体政策措施和工作方案。

加强部门协同。省级国土资源管理部门要按照国土资源部和省级人民政府工作要求，与发展改革、城乡规划、环境保护、农业、林业、水利、海洋、测绘、交通、经济和信息化、财政、旅游、文化等多部门联动，共同推进省级国土规划编制工作。

注重专家领衔和公众参与。充分发挥各行业、各领域专家作用，建立规划专家咨询制度，就规划编制中的重大问题和规划方案开展咨询论证。积极利用多种平台和方式，提升公众参与的便利性和主动性，听取公众建议。

三、技术路线

建立工作组织机制，明确人员分工安排，开展基础数据、图件等研究资料的收集整理，做好组织准备和技术准备。

以土地调查成果数据为底数，结合海洋调查统计数据，参

考地理国情普查、水利普查、基础地质调查、自然资源专项调查以及经济社会等数据，分析国土空间演变规律、集聚特点和集约利用状况，研究国土空间变化与经济社会发展的互动关系、与生态环境质量状况的相互影响，研判国土空间开发保护面临的形势；开展资源环境承载力和国土开发适宜性评价，摸清国土空间开发利用保护的底盘，加快构建生态功能保障基线、环境质量安全底线和自然资源利用上线。

协调国土空间底盘约束与经济社会发展需要，可在不同情境目标分析和方案比选的基础上，制定国土空间发展战略和主要目标，明确国土空间开发保护总体格局，促进资源环境与经济社会协调可持续发展。

坚持问题导向与目标导向相结合，深入剖析国土空间集聚特征和复合关系，以2015年土地利用变更调查现状图为底图，统筹优化生态空间、农业空间和城镇空间等功能空间布局，促进国土空间集聚开发、分类分级保护和综合整治。重点结合省域国土空间发展战略和主要目标，推进广域合作、区域协同、城乡统筹、陆海联动发展，进一步促进国土空间开发开放和协调发展。以自然资源和能源保障、基础设施和防灾减灾体系建设为支撑，深化国土空间发展的资源保障和支撑体系建设。

围绕规划主要目标和战略格局落实，健全规划实施机制，完善自然资源资产产权、自然生态空间用途管制、国土空间开发保护等制度，配套人口、产业等政策，保障规划有效实施。

以国土空间基础信息平台建设为契机，强化国土空间本底数据分析，辅助规划主要内容决策，推动规划实施监测监管，提高规划编制实施的科学性和有效性。

图：技术路线图

四、主要内容

（一）现状分析与形势研判

1.国土空间开发保护现状

梳理各类资源调查评价数据和经济社会发展数据，分析历年国土空间开发保护的变化趋势、演变规律以及空间集聚分布特点，研究资源利用、经济社会发展、生态环境质量状况与国土空间开发保护的内在联系，厘清本区域国土空间开发保护存在的问题。

2.资源环境承载力评价

以土地调查成果数据为基础，结合海洋调查统计数据，参考地理国情普查、水利普查、基础地质调查、遥感影像、气候气象等数据，结合本省（区、市）资源环境禀赋及存在的问题，遵循系统性、实用性、可操作性等原则，选取土地资源、水资源、海洋资源、矿产资源、生态环境、地质环境、大气环境、土壤环境和水环境等要素开展单因素评价和综合评价，并借鉴其它资源环境承载力评价成果，以县级行政区为基本单元，明确省域国土空间开发的资源环境短板。

3.国土空间适宜性评价

以资源环境承载力评价结果为基础，结合影响国土空间开发的资源、区位、人口、交通、产业和经济等因素，对省域空间建设开发适宜性进行评价，明确不同空间适宜性等级，为国