我国公共图书馆总分馆体系建设模式分析

我国公共图书馆总分馆体系建设模式分析

作者：张娟倪晓建

来源：《图书与情报》2011年第06期

摘要：总分馆制是国外公共图书馆普遍采取的组织模式和运行机制。近年来，在公共图

书馆服务体系建设的背景下，我国总分馆建设发展迅速，形成了多种模式，但与国外总分馆模式相比存在很多问题。文章通过对国内外总分馆体系模式的分析，指出我国总分馆建设中的诸多问题，并提出我国总分馆建设的策略：改革总分馆的建设和管理在体制，实行人财物统一管理的运行机制和建立完善的经费保障机制。

关键词：公共图书馆总分馆制体系建设

中图分类号： G258.2 文献标识码：Ａ文章编号： 1003-69３８（２０11）０6－0017-04

Research on the Construction Modes of Central-branch Library System in China

Zhang Juan Ni Xiaojian （The Capetal Library， Beijing, 100021）

Abstract： Central-branch library system is generally adopted by the public library organization and operating mechanism abroad. In recent years, in the background of the construction of public library service system, this mode develops rapidly in our country and forms many models. But there are many problems compared with the foreign models. This paper analyzes the models of central-branch public library system domestic and abroad, and points the problems in our country. Then purposes the strategies of central-branch library system construction in our country: reform the construction and management system of central-branch library system; implement the unified management of human and financial operating mechanism; and establish a perfect funding mechanism.

Key words： public library； central-branch library system； the construction of system

ＣＬＣ number： G258.2 Document code： A Article ID： 1003-6938（20１1）06-0017-04

普遍均等的公共图书馆服务要求每个人都能方便快捷的获得图书馆信息资源，而总分馆体系被认为是实现普遍均等图书馆服务体系建设的最佳模式。总分馆制以其服务场馆布局合理、资源统一分配、服务标准统一、运行高效等优点成为欧美国家及港澳台地区普遍采取的公共图书馆服务组织机制。近几年来，在普遍均等的公共图书馆服务体系建设背景下，我国各地政府和图书馆界也开展了一系列总分馆体系建设的探索和实践，形成了多种形式的总分馆模式，但

是与国际上真正的总分馆制相比还存在着差距，本文在分析国内外总分馆模式的基础上，提出我国总分馆体系建设的问题和建议。

1 国外公共图书馆总分馆体系模式

总分馆制是欧美等国家普遍采取的公共图书馆组织模式和运行机制，这主要取决于国外公共图书馆的建设和管理体制。在建设主体方面，英美日等各国法律都规定了“地方政府”是公共图书馆的主要建设主体，主要负责保障图书馆建设所需的经费。“地方政府”在不同的国家有不同的解释，西方政府体系一般分为联邦政府、州政府和地方政府，地方政府一般包括郡、县等中级政府，以及在某种程度上“低于”中级政府的城市和其它地方政府。地方政府通过辖区内居民的税收承担基本公共服务职能。为了保证辖区内的居民能够获得均等高效的公共图书馆服务，各地方政府通常根据公共图书馆建设/服务标准的要求，按照人口规模和服务半径在辖区内的市、镇、村设置规模不等的固定图书馆和流动图书馆，形成统一管理的图书馆系统，即一个总分馆体系。

在管理体制上，地方政府一般不直接管理公共图书馆，而是交由图书馆委员会或图书馆管理局负责整个辖区内公共图书馆服务的宏观管理和规划，公共图书馆的业务和行政具体事务由馆长负责。运作机制上，总分馆实行资源的统一配置和共享，由总馆进行各类资源的统一采购、分编、加工和物流配送，建立统一的业务建设标准，采用统一的管理系统和服务平台（美、英、日三国总分馆的建设、管理和运行机制见表1）。

2 我国总分馆模式分析

几年来，我国各地政府和公共图书馆也进行了总分馆体系的探索，形成了各具特色的总分馆体系模式。按照人财物的管理体制和运作机制将我国各地的公共图书馆总分馆体系分为三种模式：联盟性质的总分馆、准总分馆模式和纯粹的总分馆模式。

2.1 联盟性质的总分馆模式

联盟性质的总分馆模式也称区域性服务网络，即在不改变原有行政隶属及人事、财政关系的情况下，通过行业合作，在不同建设主体保障的资源之间建立起共享机制。总馆或者中心馆只在业务上对分馆进行指导和协调，包括文献资源的统一分编、统一服务平台建设和数字资源共享，实现图书的通借通还。分馆或成员馆作为独立建制的图书馆，保持财产和人员的独立性。这种模式并未涉及人财物的管理，只实现了业务上的部分合作和协调，从严格意义上说这不算总分馆形式，我国很多地区进行的公共图书馆服务体系建设采用这种形式，典型的如上海中心图书馆体系、北京市公共图书馆计算机网络服务体系、杭州图书馆一证通等。

区域性服务网络实现了文献资源的共建共享以及服务平台的统一建设，但是由于这种模式是由图书馆发起而不是政府主导，并未涉及行政和财政隶属关系，人财物的管理仍归各馆，中心馆对分馆只有业务管理权而没有行政管理权，因此并不是真正的总分馆（表2）。