标准施工招标文件通用条款解读
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背景、主要目的和意义
编制《标准文件》，主要是出于以下三方
面的考虑：一是通过编制《标准文件》，进一步
统一招标文件编制依据，促进统一开放、竞争有
序招投标大市场的形成。二是通过编制《标准文
件》，解决招标文件编制中存在的突出问题，提
高招标文件编制质量，进一步规范招标投标活动。
三是通过编制《标准文件》，将政府投资项目管
9
通用合同条款
解读
10
几类合同条件比较
从内容和形式看，《标准文件.通用合同条 款》较多地参考了FIDIC(1999第一版)，它比 GF2000-0208《水利水电工程施工合同和招标文 件示范文本》更接近FIDIC。它介于FIDIC(1999 第一版)《施工合同条件》和GF2000-0208之间。
中Βιβλιοθήκη Baidu人民共和国
标准施工招标文件
通用合同条款
解读
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《标准文件》编制过程
（一）编制过程
1、2003年底国家发改委决定编写《标准文件》（标准 施工招标文件及标准施工招标资格预审文件），发文通 知相关部门；
2、2004年1月16日成立领导小组和工作小组；
3、2004年11月完成《标准文件》初稿；
4、2005年3月13日召开编制专家小组修改会议，同
2、直接将监理人定位为发包人聘请的合同管 理人角色，不再强调监理工程师的公正性、 独立性。（ GF2000-0208 7.5监理人应公正 地履行职责）
12
3、贯彻《合同法》的公平原则强调合同双方权 利义务对等。如：23.4发包人的索赔——明确提 出了发包人的索赔。
与以前的行业标准施工招标文件相比，《标准文件》在指导 思想、体例结构、主要内容以及使用要求等方面都有较大的创新 和变化。《标准文件》不再分行业而是按施工合同的性质和特点 编制招标文件，首次专门对资格预审作出详细规定，结合我国实 际情况对通用合同条款作了较为系统的规定，除增设合同争议专 家评审制度外，在加强环境保护、制止商业贿赂、保证按时支付 农民工工资等方面，也提出了新的更高要求。
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《标准文件》的定位和编制原则
《标准文件》定位于通用性，着力解决施工招标文 件编制中带有普遍性和共性的问题。编制过程中始终坚 持以下原则：一是严格遵守上位法的规定。严格遵守 《招标投标法》（20000101）、《合同法》 （19991001）、《保险法》（19951001）、《环境保 护法》（19891226）、《建筑法》（19980301）、 《建设工程质量管理条例》（20000130）、《建设工 程安全生产管理条例》（20040201）等与工程建设有 关的现行法律法规，不作任何突破或超越。二是妥善处 理好与行业标准施工招标文件的关系。《标准文件》重 点规范具有共性的问题，对于行业要求差别较大的事项， 由各行业标准施工招标文件规定。三是切实解决当前存 在的突出问题。《标准文件》针对招标文件编制活动中 存在的突出问题，如有些领域和活动缺乏相应的规范标 准和文件，没有严格贯彻执行“公开、公平、公正”原8 则，程序不规范，方法不统一等，作出了相应规定。
年4月完成修改稿；
5、2005年6月28日召开专家座谈会，提出修改意见，
并根据专家意见完成征求意见稿；
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6、2006年1月-2月，组织专家集中修改形成第二次征 求意见稿，并于同年3月31日召开专家论证会；
7、2006年4月17日，根据专家意见形成第三次征求 意见稿；
8、2006年7月20-26日，结合反馈意见，完成第四次 征求意见稿；
《标准文件.通用合同条款》共24条131款，
GF2000-0208《水利水电土建工程施工合同条
件 》共60条213款，FIDIC(1999第一版) 《施工
合同条件》（新红皮书）共20条163款。老红皮
书（FIDIC第四版1987）共72条185款。
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《标准文件.通用合同条款》主要特点
1、与GF2000-0208等国内合同条件相比，内 容上综合性更强，条理清晰、概念明确、内 容全面。
（1）政府机构50家；（2）建设单位25家；（3）施工 单位及行业组织25家；（4）招标代理机构、有关金 融机构12家。
（三）参与专家
（1）直接参与《标准文件》编制的专家24人； （2）为《标准文件》提供咨询服务的专家36人。
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国家发展改革委解读
国家发展改革委、财政部、建设部、交 通部、铁道部、信息产业部、水利部、民航 总局、广电总局联合发布了《<标准施工招标 资格预审文件>和<标准施工招标文件>试行 规定》及相关附件(以下简称《标准文件》)， 并将于2008年5月1日起实施。
9、2006年8月28-29日，根据专家意见完成第五次征 求意见稿；
10、2006年11月15-20日，根据各单位的意见，修改 完成花脸稿；
11、2007年6-9月将《标准文件》和《适用规定》报 请九部委会签；
12、2007年11月1日，国家发改委颁布56号令，《标 准文件》正式实施。
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（二）征求意见单位
《标准文件》的主要框架内容和创新
《标准文件》包括《标准施工招标资格预审文件》和《标准 施工招标文件》两个部分。《标准施工招标资格预审文件》共分 资格预审公告、申请人须知、资格审查办法、资格预审申请文件 格式、项目建设概况五章；《标准施工招标文件》共分招标公告 (或投标邀请书)、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工 程量清单、图纸、技术标准和要求、投标文件格式八章。
理的一系列制度，如项目法人责任制、资本金制、
招标投标制、工程监理制、合同管理制和代建制
等，有机衔接起来，发挥制度的整体优势，加强
政府投资项目管理。
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2003年底，国家发展改革委会同国务院有关部 门，开始着手《标准文件》的编制工作，经过近四 年的努力，数易其稿，顺利编制完成《标准文件》。 《标准文件》的编制，充分体现了国务院有关部门 协作配合解决招标投标各种问题的决心和信心，标 志着政府对招标投标活动的管理已经不局限于简单 法律规范，而是结合项目管理实际和操作规程，通 过合理的制度设计解决深层次问题。《标准文件》 的贯彻实施，对于进一步统一工程招标投标规则、 提高招标文件质量、规范招标投标活动、加强政府 投资管理，预防和遏制腐败，促进形成统一开放、 竞争有序的招标投标市场，具有重要意义。
背景、主要目的和意义
编制《标准文件》，主要是出于以下三方
面的考虑：一是通过编制《标准文件》，进一步
统一招标文件编制依据，促进统一开放、竞争有
序招投标大市场的形成。二是通过编制《标准文
件》，解决招标文件编制中存在的突出问题，提
高招标文件编制质量，进一步规范招标投标活动。
三是通过编制《标准文件》，将政府投资项目管
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通用合同条款
解读
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几类合同条件比较
从内容和形式看，《标准文件.通用合同条 款》较多地参考了FIDIC(1999第一版)，它比 GF2000-0208《水利水电工程施工合同和招标文 件示范文本》更接近FIDIC。它介于FIDIC(1999 第一版)《施工合同条件》和GF2000-0208之间。
中Βιβλιοθήκη Baidu人民共和国
标准施工招标文件
通用合同条款
解读
1
《标准文件》编制过程
（一）编制过程
1、2003年底国家发改委决定编写《标准文件》（标准 施工招标文件及标准施工招标资格预审文件），发文通 知相关部门；
2、2004年1月16日成立领导小组和工作小组；
3、2004年11月完成《标准文件》初稿；
4、2005年3月13日召开编制专家小组修改会议，同
2、直接将监理人定位为发包人聘请的合同管 理人角色，不再强调监理工程师的公正性、 独立性。（ GF2000-0208 7.5监理人应公正 地履行职责）
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3、贯彻《合同法》的公平原则强调合同双方权 利义务对等。如：23.4发包人的索赔——明确提 出了发包人的索赔。
与以前的行业标准施工招标文件相比，《标准文件》在指导 思想、体例结构、主要内容以及使用要求等方面都有较大的创新 和变化。《标准文件》不再分行业而是按施工合同的性质和特点 编制招标文件，首次专门对资格预审作出详细规定，结合我国实 际情况对通用合同条款作了较为系统的规定，除增设合同争议专 家评审制度外，在加强环境保护、制止商业贿赂、保证按时支付 农民工工资等方面，也提出了新的更高要求。
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《标准文件》的定位和编制原则
《标准文件》定位于通用性，着力解决施工招标文 件编制中带有普遍性和共性的问题。编制过程中始终坚 持以下原则：一是严格遵守上位法的规定。严格遵守 《招标投标法》（20000101）、《合同法》 （19991001）、《保险法》（19951001）、《环境保 护法》（19891226）、《建筑法》（19980301）、 《建设工程质量管理条例》（20000130）、《建设工 程安全生产管理条例》（20040201）等与工程建设有 关的现行法律法规，不作任何突破或超越。二是妥善处 理好与行业标准施工招标文件的关系。《标准文件》重 点规范具有共性的问题，对于行业要求差别较大的事项， 由各行业标准施工招标文件规定。三是切实解决当前存 在的突出问题。《标准文件》针对招标文件编制活动中 存在的突出问题，如有些领域和活动缺乏相应的规范标 准和文件，没有严格贯彻执行“公开、公平、公正”原8 则，程序不规范，方法不统一等，作出了相应规定。
年4月完成修改稿；
5、2005年6月28日召开专家座谈会，提出修改意见，
并根据专家意见完成征求意见稿；
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6、2006年1月-2月，组织专家集中修改形成第二次征 求意见稿，并于同年3月31日召开专家论证会；
7、2006年4月17日，根据专家意见形成第三次征求 意见稿；
8、2006年7月20-26日，结合反馈意见，完成第四次 征求意见稿；
《标准文件.通用合同条款》共24条131款，
GF2000-0208《水利水电土建工程施工合同条
件 》共60条213款，FIDIC(1999第一版) 《施工
合同条件》（新红皮书）共20条163款。老红皮
书（FIDIC第四版1987）共72条185款。
11
《标准文件.通用合同条款》主要特点
1、与GF2000-0208等国内合同条件相比，内 容上综合性更强，条理清晰、概念明确、内 容全面。
（1）政府机构50家；（2）建设单位25家；（3）施工 单位及行业组织25家；（4）招标代理机构、有关金 融机构12家。
（三）参与专家
（1）直接参与《标准文件》编制的专家24人； （2）为《标准文件》提供咨询服务的专家36人。
4
国家发展改革委解读
国家发展改革委、财政部、建设部、交 通部、铁道部、信息产业部、水利部、民航 总局、广电总局联合发布了《<标准施工招标 资格预审文件>和<标准施工招标文件>试行 规定》及相关附件(以下简称《标准文件》)， 并将于2008年5月1日起实施。
9、2006年8月28-29日，根据专家意见完成第五次征 求意见稿；
10、2006年11月15-20日，根据各单位的意见，修改 完成花脸稿；
11、2007年6-9月将《标准文件》和《适用规定》报 请九部委会签；
12、2007年11月1日，国家发改委颁布56号令，《标 准文件》正式实施。
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（二）征求意见单位
《标准文件》的主要框架内容和创新
《标准文件》包括《标准施工招标资格预审文件》和《标准 施工招标文件》两个部分。《标准施工招标资格预审文件》共分 资格预审公告、申请人须知、资格审查办法、资格预审申请文件 格式、项目建设概况五章；《标准施工招标文件》共分招标公告 (或投标邀请书)、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工 程量清单、图纸、技术标准和要求、投标文件格式八章。
理的一系列制度，如项目法人责任制、资本金制、
招标投标制、工程监理制、合同管理制和代建制
等，有机衔接起来，发挥制度的整体优势，加强
政府投资项目管理。
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2003年底，国家发展改革委会同国务院有关部 门，开始着手《标准文件》的编制工作，经过近四 年的努力，数易其稿，顺利编制完成《标准文件》。 《标准文件》的编制，充分体现了国务院有关部门 协作配合解决招标投标各种问题的决心和信心，标 志着政府对招标投标活动的管理已经不局限于简单 法律规范，而是结合项目管理实际和操作规程，通 过合理的制度设计解决深层次问题。《标准文件》 的贯彻实施，对于进一步统一工程招标投标规则、 提高招标文件质量、规范招标投标活动、加强政府 投资管理，预防和遏制腐败，促进形成统一开放、 竞争有序的招标投标市场，具有重要意义。