第一章中国地方政府概述《地方政府与政治》 ppt课件
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第二章 地方人民政府权力 (《地方政府与政治》PPT课件)
◆横向结构指同级人民政府之间和每级政府各组成部门之间 所构成的合作协调的平行关系。
◆立体结构，则指地方人民政府按行政区域分布而形成的， 包括纵横两个方面的三维结构。
3 第三节 地方人民政府权力的结构
二、地方人民政府权力的内容结构
1. 行政立法与行政命令制定权
2. 行政执行权
从结构的角 度来考察
3. 行政领导权 4. 行政管理权
三、地方人民政府权力的运行结构
◆地方人民政府权力的运行结构，是地方人民政 府的决策权、执行权和监督权在运行过程中所形 成的比较稳定的相互关系模式。
◆决策权是地方人民政府管理本行政区域内公共 事务，达成特定的行政管理目标的前提；
◆执行权是对宪法、法律法规、决定、命令和公 共政策的贯彻落实，是地方人民政府的核心工作；
◆再次，推进国家治理体系和治理能力现代化，必须强化对 地方人民政府权力的规范。
◆最后，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府 作用，必须强化对地方人民政府权力的规范。
4 第四节 地方人民政府权力的规范
二、规范地方人民政府权力的内容
（一）规范地方人民政府权力体制
（二）规范地方人民政府职能
内
容
（三）规范地方人民政府决策行为
◆中华人民共和国成立60多年来，政府权力结构变动处于一个双向 过程，一方面是权力高度集中，一方面是权力下放。改革开放前30 年主要是集中，后30多年主要是下放。与此同时，在集中过程中有 下放，在下放过程中有集中。
1. 中华人民 共和国成立到改 革开放前的地方 人民政府权力结 构的变动
◆中国行政体制改革基本上是 围绕政府权力结构展开的，主 要是调整中央与地方人民政府 关系以及调整政府规模，改革 的主要内容是下放权力以及政 府机构和人员的精简。
◆立体结构，则指地方人民政府按行政区域分布而形成的， 包括纵横两个方面的三维结构。
3 第三节 地方人民政府权力的结构
二、地方人民政府权力的内容结构
1. 行政立法与行政命令制定权
2. 行政执行权
从结构的角 度来考察
3. 行政领导权 4. 行政管理权
三、地方人民政府权力的运行结构
◆地方人民政府权力的运行结构，是地方人民政 府的决策权、执行权和监督权在运行过程中所形 成的比较稳定的相互关系模式。
◆决策权是地方人民政府管理本行政区域内公共 事务，达成特定的行政管理目标的前提；
◆执行权是对宪法、法律法规、决定、命令和公 共政策的贯彻落实，是地方人民政府的核心工作；
◆再次，推进国家治理体系和治理能力现代化，必须强化对 地方人民政府权力的规范。
◆最后，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府 作用，必须强化对地方人民政府权力的规范。
4 第四节 地方人民政府权力的规范
二、规范地方人民政府权力的内容
（一）规范地方人民政府权力体制
（二）规范地方人民政府职能
内
容
（三）规范地方人民政府决策行为
◆中华人民共和国成立60多年来，政府权力结构变动处于一个双向 过程，一方面是权力高度集中，一方面是权力下放。改革开放前30 年主要是集中，后30多年主要是下放。与此同时，在集中过程中有 下放，在下放过程中有集中。
1. 中华人民 共和国成立到改 革开放前的地方 人民政府权力结 构的变动
◆中国行政体制改革基本上是 围绕政府权力结构展开的，主 要是调整中央与地方人民政府 关系以及调整政府规模，改革 的主要内容是下放权力以及政 府机构和人员的精简。
地方政府与政治课件 绪论
主要内容
第一节 地方政府与政治的含义与地位
一、地方政府的界定 二、地方政府与政治的界定 三、地方政府与政治的地位
第二节 地方政府与政治的学习内容、意义与方法
一、地方政府与政治的学习内容 二、地方政府与政治的学习意义 三、地方政府与政治的学习方法
1 第一节 地方政府与政治的含义与地位
一、地方政府的界定
●中国是一个地域辽阔、人口众多的大国，政府分为中央政 府和地方政府。地方政府在国家治理中扮演着重要角色，并在
相应的地方政治关系格局下运行，形成地方治理体系和治理能 力。
●地方政府与政治 作为一门学科，是 研究地方政府与政 治的形成、运行及 其规律的科学。
●马克思主义政 ●中国的地方政府与 治学对于认识和 政治是在长期历史中 掌握地方政府与 形成的，是中国特色 政治的规律具有 社会主义政治体系中 强大的指导意义。 的重要组成部分。
1 第一节 地方政府与政治的含义与地位
二、地方政府与政治的界定
●地方政府与政治，是指地方政府的设立及在治理地方事务中受 特定的政治关系影响、制约并形成相应的规范，从而形成以地方 政府为主体并涉及相应政治关系的政治过程。
●地方政府与政 治是一个有机的 整体，包括三个 层层递进的含义：
●一是地方政府是地方事务治理的主要主 体；
●“地方政府”作为一个一般的学术概念，是指除中央政府以外的 治理国家部分地域的地域性政府。
●在中国，地方政府作为一个法定概念，主要指中央政府之下的地 方各级人民政府，是地方各级国家权力机关的执行机关和地方各级 国家行政机关，并接受上级国家行政机关领导的地域性政府。
●同时，在中央政府之下，除一般性地方政府以外，还有特殊类型 的地方政府。
国家类型
第十章 地方人民政府与地方财政 (《地方政府与政治》PPT课件)
（一）地方的科教文卫事业费支出
▲是指地方财政用于地方文化、教育、科学、卫生等事业单位的经费支 出，在地方支出中占据较大比例。
（二）地方行政管理费用支出
▲是地方财政用于各级国家权力机关、行政管理机关和外事机构行使其 职能所需各项费用而产生的支出。
（三）地方财政支农支出
▲是指国家财政用于支持农业发展的各项支出。
四、地方财政与预算管理
（四）地方预算的内容与执行
▲国库是财政资金收支的出纳机关。目前，我国的国库体制 为委托金库制，由国家委托中央银行代理办理国库业务。
▲地方预算的执行主要包括组织地方 预算收入和组织地方预算支出两大内容。 组织地方预算收入主要包括预算收入的 管理和组织征收、入库、划分报解和退 库等业务工作。地方预算支出的主要任 务是根据年度预算安排将各项支出适时、 正确地拨付给使用单位以满足地方经济 建设和事业发展的需要。
（一）税收收入 （二）费收入
（三）转移性收入 （四）财产和经营收入
（五）借款收入
▲是政府以实现财政收入为目的，凭借 公共权力依法获得财政收入的基本形式。
▲是地方政府对其所提供的准公共产品 收取的部分有偿费用性收入。
▲是各级政府之间为了解决财政失衡而 进行的一定形式的财政资金的无偿转移 活动，是一种非市场性的分配关系。
（一）地方预算管理在地方财政管理中的地位
▲地方预算管理是地方财政管理的重要组成部分。
1
▲地方预算管理是地方人民政府推进税收管理、财务管 理、预算外资金管理的关键，也是地方财政管理的核心
内容，在财政管理中处于主导地位。
▲地方人民政府预算同时也是地方各项财政收支的枢纽。 ▲地方人民政府在财政收支的各个方面都直接或者间接 地接受地方预算的约束。
▲是指地方财政用于地方文化、教育、科学、卫生等事业单位的经费支 出，在地方支出中占据较大比例。
（二）地方行政管理费用支出
▲是地方财政用于各级国家权力机关、行政管理机关和外事机构行使其 职能所需各项费用而产生的支出。
（三）地方财政支农支出
▲是指国家财政用于支持农业发展的各项支出。
四、地方财政与预算管理
（四）地方预算的内容与执行
▲国库是财政资金收支的出纳机关。目前，我国的国库体制 为委托金库制，由国家委托中央银行代理办理国库业务。
▲地方预算的执行主要包括组织地方 预算收入和组织地方预算支出两大内容。 组织地方预算收入主要包括预算收入的 管理和组织征收、入库、划分报解和退 库等业务工作。地方预算支出的主要任 务是根据年度预算安排将各项支出适时、 正确地拨付给使用单位以满足地方经济 建设和事业发展的需要。
（一）税收收入 （二）费收入
（三）转移性收入 （四）财产和经营收入
（五）借款收入
▲是政府以实现财政收入为目的，凭借 公共权力依法获得财政收入的基本形式。
▲是地方政府对其所提供的准公共产品 收取的部分有偿费用性收入。
▲是各级政府之间为了解决财政失衡而 进行的一定形式的财政资金的无偿转移 活动，是一种非市场性的分配关系。
（一）地方预算管理在地方财政管理中的地位
▲地方预算管理是地方财政管理的重要组成部分。
1
▲地方预算管理是地方人民政府推进税收管理、财务管 理、预算外资金管理的关键，也是地方财政管理的核心
内容，在财政管理中处于主导地位。
▲地方人民政府预算同时也是地方各项财政收支的枢纽。 ▲地方人民政府在财政收支的各个方面都直接或者间接 地接受地方预算的约束。
地方政府学课件
行政区划
特殊称谓的行政区域 旗、自治旗（县级） 苏木（乡级）：旗下辖的一级行政区划单位，介于旗 和村之间 民族苏木（乡级）：除汉、蒙以外少数民族较多的地 区设置 ，鄂温克民族苏木 特区：①万山特区，贵州东北部（汞矿） ②六枝特区，贵州西部（煤田） 林区：神农架林区，湖北北部
第二章 地方政府的 产生、发展与分类
地方政府产生发展
2、发展时期（1955－1966） 地方政府设有地方各级人民代表大会、人民 委员会及审判机关和法律监督机关 ●人民代表大会：地方权力机关 ●人民委员会：地方执行机关、地方行政机关， 兼行人大常设机构的部分职权 实行合议制
地方政府产生发展
3、曲折反复时期（1967－1979） 地方政府设有地方各级人民代表大会、各级 革命委员会 ●革命委员会：由地方各级人大选举产生，是 它的常设机关，也是各级地方人民政府 下设常务委员会
地方政府产生发展
⑵人民政府委员会时期 地方政府设有人民政府委员会、人民代表会议及司 法审判机关、法律监督机关和监察机关 ●人民政府委员会：地方政权机关，拥有权力机关和 行政机关职权，下设行政部门、司法审判机关、法 律监督机关和监察机关 实行会议制
地方政府产生发展
●人民代表会议：咨询、协商机关，可代行权 力机关部分职权
地方政府概述
总结：政府的概念
＊广义：国家的立法机关、司法机关和行政机 关（中央和地方） ＊狭义：国家的行政机关（中央和地方）
地方政府概述
（二）政府的特点 ★ 阶级性 ★ 规定性 ★ 强制性 ★ 公共性 ★ 开放性
地方政府概述
二、地方政府的界定 （一）对地方政府的不同理解 ★英国 《不列颠百科全书》：地方政府是指那些对所 在地域进行直接治理的政府。 政府划分为三种： ﹡国家政府：国家最高一级政府 ﹡区域政府：地方政府上一个层次的、治理范围更大 的地区性政府 ﹡地方政府
地方政府与政治课件 绪论
国家类型
联邦制 单一制
全国性政府
联邦政府 中央政府
地域性政府
联邦成员政府及其所属地方政府 地方政府
1 第一节 地方政府与政治的含义与地位
一、地方政府的界定
●从国家结构形式看，中国实行的是单一制。国家整体高于地方部 分，中央领导地方是中国政治制度的重要特征，也符合中国国情。
●在当今中国，“国家政府”指“中央人民政府”“国务院”，地 方政府指“地方各级人民政府”。
1 第一节 地方政府与政治的含义与地位
二、地方政府与政治的界定
●地方政府与政治，是指地方政府的设立及在治理地方事务中受 特定的政治关系影响、制约并形成相应的规范，从而形成以地方 政府为主体并涉及相应政治关系的政治过程。
●地方政府与政 治是一个有机的 整体，包括三个 层层递进的含义：
●一是地方政府是地方事务治理的主要主 体；
主要内容
第一节 地方政府与政治的含义与地位
一、地方政府的界定 二、地方政府与政治的界定 三、地方政府与政治的地位
第二节 地方政府与政治的学习内容、意义与方学习意义 三、地方政府与政治的学习方法
1 第一节 地方政府与政治的含义与地位
一、地方政府的界定
（一）地方政府的基本架构
（二）不同类型的地方政府
（四）地方政府的治理及其走向
（三）地方政府的内外部关系
2 第二节
地方政府与政治的学习内容、 意义与方法
二、地方政府与政治的学习意义
（四） 深刻认识目
标责任性
（一） 深刻认识理
论正确性
意义
（二） 深刻认识历
史合理性
（三） 深刻认识制
度科学性
2 第二节
尽管相对中央政府来讲地方政府的权力有一定限度但在整个国家治理中却居于十分重要的地第二节地方政府与政治的学习内容意义与方法第二节地方政府与政治的学习内容意义与方法22一地方政府与政治的学习内容一地方政府的基本架构二不同类型的地方政府三地方政府的内外部关系四地方政府的治理及其走向第二节地方政府与政治的学习内容意义与方法第二节地方政府与政治的学习内容意义与方法22二地方政府与政治的学习意义深刻认识目标责任性深刻认识目标责任性深刻认识历史合理性深刻认识历史合理性深刻认识理论正确性深刻认识理论正确性深刻认识制度科学性深刻认识制度科学性第二节地方政府与政治的学习内容意义与方法第二节地方政府与政治的学习内容意义与方法22三地方政府与政治的学习方法什么是地方政府
地方政府
1.地方政府：地方政府是指由中央政府依法设置的，治理国家部分地域或部分地域某些社会事务的政府。
地方政府通常由地方权力机关（议决或立法）和地方权力执行机关（行政机关）组成，不包括设置在本地域内的地方军事机关和地方司法机关。
地方政府的特征:1.权力的非主权性⑴对于单一制国家；⑵对于联邦制国家。
2．治理的局部性⑴治理地域范围的规定性；⑵承担治理职责的有限性。
地方政府的作用：1.地方政府是实现国家政治统治的基石；2.地方政府是实现民主政治的基础；3.地方政府是沟通中央政府与民众的渠道；4.地方政府是推动社会发展进步的重要力量。
2.国家形式⑴国家组织形式：即围绕国家权力体系结构横向分配而形成的国家组织体制，是围绕国家权力的安排而形成的，权力的横向配置与组合在国家层面上形成不同的国家机关，确定了相互的关系和运作规范。
⑵国家组织形式的分类A．构成权力安排的关键：议决权和执行权是属于一个权力中心还是分属两个权力中心。
B．一个权力中心：议行合一制。
C．两个权力中心：议行分立制。
我国地方政府的产生（一）早期国家的结构体制1．早期国家的出现⑴基本脉络◆氏族→胞族→部落→部落联盟→国家⑵夏王朝是中国历史上第一个统一王朝，第一个政治实体国家。
①早期国家形成的第一个阶段：部落联盟；②早期国家形成的第二个阶段：权力偏移。
③从“尧舜禅让”→“启继禹位”：国家诞生。
2．方国、封国、封国采邑⑴方国◆夏：部落联盟→方国。
⑵封国◆商：商王分封→封国。
⑶封国采邑◆周：封国土地二次分封→封国采邑。
◆大宗族体制。
我国地方政府体制的发展⑴秦推行郡县制→汉早期封国制复辟→百年后，汉武帝“推恩令”，削弱侯国、王国权力，郡县制回返→司马炎建立晋朝，封国体制再度恢复→隋文帝灭陈统一中国，封国体制消灭（明代封王散居所封之地，不参与地方事务）⑵中国地方政府体制在帝制时期经历3个阶段：郡县制（隋以前）→州县制（隋至宋）→府县制（元至清末）。
四、地方政府的分类1．依据地方政府在行政体制中所居位置⑴基层地方政府：直接面向居民，基于管理上的考虑。
中国的地方政府与地方治理
中国的地方政府与地方治理地方政府是中国国家政治权力机关在地方层面的组织和管理机构，负责地方行政管理和公共事务的运行。
地方治理是指地方政府对当地社会、经济、文化等各个层面的管理和调控。
作为一个拥有庞大人口和广阔领土的国家，中国的地方政府与地方治理面临着独特的挑战和机遇。
一、地方政府的组织与职责中国的地方政府按层级划分为省级、地市级和县级，分别对应省、市和县。
地方政府在中国的政治体系中扮演着重要角色，具有很强的行政权力。
地方政府的职责包括但不限于：1. 经济发展：地方政府负责推动当地经济的发展和改革，制定和实施经济政策，吸引投资，促进产业升级和创新。
2. 社会事务：地方政府负责教育、医疗、就业、社会保障等社会事务的规划和管理，为居民提供基本公共服务。
3. 建设规划：地方政府负责土地利用规划、城市建设规划、基础设施建设规划等，以提高城市化水平和生活质量。
4. 环境保护：地方政府负责环境保护工作，推动可持续发展，减少污染和资源浪费。
5. 公共安全：地方政府负责公共安全事务，包括保护社会稳定，打击犯罪，维护秩序。
二、地方治理的特点与挑战中国的地方治理具有以下特点：1. 多层级管理：中国地方治理采用多层级管理模式，不同层级的政府相互联系、相互协调，形成有效的决策和执行机制。
2. 基层自治：中国注重基层自治，通过村委会和社区居民委员会等组织，鼓励居民参与决策和事务管理，提高社会治理的民主和透明程度。
3. 地方特色：中国各个地方拥有独特的历史、文化和资源禀赋，地方政府需要因地制宜，根据本地实际情况进行管理和治理。
然而，中国的地方治理也面临着一些挑战：1. 区域发展不平衡：中国地域差异巨大，一些发达地区和城市与欠发达地区之间存在明显的发展差距，地方政府需要兼顾不同区域的需求，推动区域协调发展。
2. 政绩考核压力：地方政府在考核体系中往往受到经济指标和政绩的约束，容易导致过度追求经济增长和短期效益，忽视环境保护和社会公平。
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地方制度安排：国家对中央政府与地方政府之间的政治、行政关系做出 的制度安排，反映地方政府在国家政治生活中的地位与作用， 以及地方政府与中央政府的关系。
地方政府的设置目的：反映国家对所设置的地方政府应有作用的基本要求， 也是评判该地方政府活动是否有效的基本依据。
地方政府所居的层级位置：较高层级/较低层级
• 传统国家的特点及地方政府的产生 土地为地主阶层占有 政治权力支配财富 国家统治的地域范围和人口大大扩展 地方封闭性较强，形成较为独立的组织实体
亚洲传统国家的地方政府
秦朝：郡县体制 中央政府具有绝对权威，授予地方政府权力 皇帝通过官僚体制行使地方管辖权 地方政府一般不干预社会经济生活
欧洲传统国家的地方政府
地方政府单位：国家按照地方行政建制设置的治理所辖 地域的政府单位，是由相应的国家机关组成的整体。
内涵： 地方政府单位的基础是地方行政建制 地方政府单位由国家设置 地方政府单位必须实施对所辖地域的治理 地方政府单位是由相应的国家机关组成的整体
行政体地方政府单位的构成
存在于浓厚帝制色彩政治体制的国家、实行地方自治国家中的部 分高层级地方政府和联邦制国家中由联邦直接管理的地区的政府。
“议行合一”体制 绝对议行合一体制——英国的议会委员制 美国的委员会制 相对议行合一体制——美国的议会经理制 德国的市行政主任制
“议行分立”体制 绝对议行分立体制——日本的市长议会制 美国的强市长议会制
相对议行分立体制——法国的市议会－市长制
“双轨”体制
同一区域内存在两个依法行使行政权力的行政机关，一个是经由行 政区域地方政府议决机关选举产生的行政机关，另一个是由国家在该行 政区域设置的国家行政机关。
• 特殊型地方政府 包括除了民族区域型和城镇型两类地方政府以外的所有其他特殊型
地方政府的设置目的：反映国家对所设置的地方政府应有作用的基本要求， 也是评判该地方政府活动是否有效的基本依据。
地方政府所居的层级位置：较高层级/较低层级
• 传统国家的特点及地方政府的产生 土地为地主阶层占有 政治权力支配财富 国家统治的地域范围和人口大大扩展 地方封闭性较强，形成较为独立的组织实体
亚洲传统国家的地方政府
秦朝：郡县体制 中央政府具有绝对权威，授予地方政府权力 皇帝通过官僚体制行使地方管辖权 地方政府一般不干预社会经济生活
欧洲传统国家的地方政府
地方政府单位：国家按照地方行政建制设置的治理所辖 地域的政府单位，是由相应的国家机关组成的整体。
内涵： 地方政府单位的基础是地方行政建制 地方政府单位由国家设置 地方政府单位必须实施对所辖地域的治理 地方政府单位是由相应的国家机关组成的整体
行政体地方政府单位的构成
存在于浓厚帝制色彩政治体制的国家、实行地方自治国家中的部 分高层级地方政府和联邦制国家中由联邦直接管理的地区的政府。
“议行合一”体制 绝对议行合一体制——英国的议会委员制 美国的委员会制 相对议行合一体制——美国的议会经理制 德国的市行政主任制
“议行分立”体制 绝对议行分立体制——日本的市长议会制 美国的强市长议会制
相对议行分立体制——法国的市议会－市长制
“双轨”体制
同一区域内存在两个依法行使行政权力的行政机关，一个是经由行 政区域地方政府议决机关选举产生的行政机关，另一个是由国家在该行 政区域设置的国家行政机关。
• 特殊型地方政府 包括除了民族区域型和城镇型两类地方政府以外的所有其他特殊型
地方政府学课课件
地方政府对全球化的响应
探讨地方政府在全球化背景下的变革与调适，研究地方政府在全球治理中的 作用和责任。
总结与展望
总结地方政府学精品课的重要内容和研究成果，展望未来地方政府学的发展 和挑战。
地方政府组织架构
分析地方政府的组织结构，包括各级政府机构和部门的职责，以及地方政府 间的协作与协调机制。
地方政府的政策制定和执行
讨论地方政府的政策制定过程，以及政策执行的挑战与策略，为地方政府提 供决策支持和问题解决方案。
地方政府的行政权力与监管
解读地方政府的行政权力与监管职责，探讨如何在行政管理中平衡权力与约束，促进公平与公正。
地方政府治理的挑战和发展模 式
剖析地方政府在治理过程中面临的挑战，提出创新的治理模型和策略，促进 地方政府的发展和改革。
地方政府的政治文化和制度
探讨地方政府的政治文化和制度构建，分析不同地方政府的特府的公共财政与预算制 度
详细解读地方政府的财政状况和预算制度，探索优化财政分配和使用的方法 与策略。
地方政府信息化建设与公共安 全
分析地方政府信息化建设的现状和挑战，探讨如何保障公共安全和个人隐私。
地方政府的社会价值与发展方向
评估地方政府对社会发展的贡献和价值，探讨未来地方政府的发展方向与目标。
中国地方政府与国外地方政府的比较研究
对中国地方政府与国外地方政府进行比较研究，从制度、政策和发展模式等方面分析差异与共同点。
地方政府与市场经济
研究地方政府在市场经济中的作用和影响，探讨政府与市场的关系，以及如 何有效地引导和监管市场发展。
地方政府与社会管理与公共服 务
探讨地方政府在社会管理和公共服务领域的角色和责任，从教育、医疗、社 会保障等方面分析地方政府的贡献。
地方政府学 ppt课件
( 三) 当今科技的发展为管理方法的变革提供了智力支
持。随着科学技术的进步与发展，地方政府在进行管
理方式的创新过程中更“有理可依” ，尤其是管理学
方面的理论知识以及计算机网络信息技术等领域的发
展，为地方政府管理方式的创新提供了有效的理论之
处，促使政府管理方式实现现代化。
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三、地方治理的理念更新
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( 三) 互动性。
地方政府作为管理主体在对所辖区域实施管理的过程中
，与管理对象之间存在一种直接的具体的关系，即管理
主体与管理客体之间存在着密切的互动，根据管理对象
的互动反应，其管理方法也在实施管理的过程中不断调
整与完善， 以便更好地实现行政目的。因此，地方政
府的管理方式具有互动性，管理对象也会在管理过程中
这种从属性又使得其具有一定的局限性。
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地方政府管理的基本方式
行政手段 经济手段 法律手段
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按地方政府管理方式的类型划分，行政手段、经 济手段、法律手段、这些基本的管理方法属于传统 的管理方式，是在传统社会就存在的管理方式。
然而，随着现代社会的发展，地方政府也需要有 新的管理方式，现代管理方式是随着现代科学技术 的发展而产生的一些现代管理技术。
笨，没有学问无颜见爹娘 ……” • “太阳当空照，花儿对我笑，小鸟说早早早……”
精品资料
• 你怎么称呼老师？ • 如果老师最后没有总结一节课的重点的难点，你
是否会认为老师的教学方法需要改进？ • 你所经历的课堂，是讲座式还是讨论式？ • 教师的教鞭 • “不怕太阳晒，也不怕那风雨狂，只怕先生骂我
ppt课件
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地方政府学概论：1—3章
（四）混合体地方政府的优缺点 （教材P48—49）
第二节
地方政府的层级结构
略 高层地方政府 基层地方政府 (地方政府类型中已析) 第三节
1978年宪法强化了地方各级人大作为地方国家权力机关的地位和 职权。但没有摆脱立法机构与行政机构、政社合一的混同状态，也 没有对1954年《宪法》中对于地方政府的界定有所超越。因此仍有 较大缺陷。
●改革开放后我国地方政府制度 在继承和发展1954年宪法基本原则和地方政府法理基础的基础 上，形成了以1982年《宪法》为总纲，以《地方各级人民代表大会 和地方各级人民政府组织法》、《民族区域自治法》、《香港特别 行政区基本法》和《澳门特别行政区基本法》为主体的地方政府运 行基础。 ○对1954年《宪法》规定的地方政府的法律基础和基本结构进行确 认： 地方权力来源于人民 地方国家机构民主集中制的组织原则 地方政府多元化领导体制 地方政府四层级结构，以一般地方政府为主、民族自治地方政 府为补充
○对地方行政区划的设置和变更权限作出了具体规定。
1982年《宪法》规定：
省、自治区、直辖市和特别行政区的设置权，属于全国人民代表 大会；省、自治区、直辖市的区域划分权属于国务院；乡、民族乡 、镇的建置和区域划分权相应属于省、自治区、直辖市人民政府。
总体评价：这一时期我国地方政府的发展主要体现在两个方面： 首先，一系列针对地方的新的法律文本的出台，丰富了地方政府 的法理基础和法律体系。 其次，县级以上地方人大设常委会并授予地方立法权，完善了我 国的宪政结构。
○1954年《宪法》取消了《共同纲领》关于中央应对中央与地方职 权作出法律划分的规定，造成地方政府权力完全由中央意志决定、 地方与中央关系失衡。
●1975年与1978年宪法中地方政府内容 1975年《宪法》对我国地方各级人大和政府的职权进行了大幅度 限制和取消，与1954宪法相关内容相比，倒退之处主要表现在： ○关于地方政府制度的规定极少，在相关条款数目上表现出忽略地 方政府的制度与权力。 ○在内容上，出现政治结构倒退，即政社合一、立法机构与行政机 构混同的状态。 评价：破坏了原有的民主与法治，削弱了地方政府运行的法理基 础，为中央集权与“人治”式管理留下法律空间。
第二节
地方政府的层级结构
略 高层地方政府 基层地方政府 (地方政府类型中已析) 第三节
1978年宪法强化了地方各级人大作为地方国家权力机关的地位和 职权。但没有摆脱立法机构与行政机构、政社合一的混同状态，也 没有对1954年《宪法》中对于地方政府的界定有所超越。因此仍有 较大缺陷。
●改革开放后我国地方政府制度 在继承和发展1954年宪法基本原则和地方政府法理基础的基础 上，形成了以1982年《宪法》为总纲，以《地方各级人民代表大会 和地方各级人民政府组织法》、《民族区域自治法》、《香港特别 行政区基本法》和《澳门特别行政区基本法》为主体的地方政府运 行基础。 ○对1954年《宪法》规定的地方政府的法律基础和基本结构进行确 认： 地方权力来源于人民 地方国家机构民主集中制的组织原则 地方政府多元化领导体制 地方政府四层级结构，以一般地方政府为主、民族自治地方政 府为补充
○对地方行政区划的设置和变更权限作出了具体规定。
1982年《宪法》规定：
省、自治区、直辖市和特别行政区的设置权，属于全国人民代表 大会；省、自治区、直辖市的区域划分权属于国务院；乡、民族乡 、镇的建置和区域划分权相应属于省、自治区、直辖市人民政府。
总体评价：这一时期我国地方政府的发展主要体现在两个方面： 首先，一系列针对地方的新的法律文本的出台，丰富了地方政府 的法理基础和法律体系。 其次，县级以上地方人大设常委会并授予地方立法权，完善了我 国的宪政结构。
○1954年《宪法》取消了《共同纲领》关于中央应对中央与地方职 权作出法律划分的规定，造成地方政府权力完全由中央意志决定、 地方与中央关系失衡。
●1975年与1978年宪法中地方政府内容 1975年《宪法》对我国地方各级人大和政府的职权进行了大幅度 限制和取消，与1954宪法相关内容相比，倒退之处主要表现在： ○关于地方政府制度的规定极少，在相关条款数目上表现出忽略地 方政府的制度与权力。 ○在内容上，出现政治结构倒退，即政社合一、立法机构与行政机 构混同的状态。 评价：破坏了原有的民主与法治，削弱了地方政府运行的法理基 础，为中央集权与“人治”式管理留下法律空间。
地方政府学概论—PPT课件
●目标管理与组织管理相互为用：在实施目标的过程中，通过民主 协商和信任下级进行权力下放或具体授权，并提供实施目标所需 的资源条件；由组织成员自主管理和自我控制，通过竞赛达到目 标和争取集体荣誉；上下级之间以信息传递与反馈调整进行整体 过程控制，配以业绩考评与奖惩激励制度，最终提高组织的管理 绩效和产出绩效。
25
第七章 地方选举
第一节 地方选举概述
一．地方选举的对象、特点与意义
“地方选举”是相对于国家选举而言的，主要是选举产生地方 代议机关成员和其他地方公职人员。
与国家层面的选举相比较，地方选举具有以下特点：
◆地方选举的政党色彩相对较弱 ◆地方选举主要采取直接选举的形式 ◆地方选举的规模限于地域行政区域范围 ◆地方选举周期与国家选举周期未必一致，且地方选举周期相
再造、服务理念更新、组织结构优化、管理方式创新等。 ●“电子政务”与“地方政府”的结合理解（教材P200）
24
三．发展电子政务对地方政府管理的意义
●推进地方政府决策的民主化与科学化，提高决策能力与决策水平 ●有效降低行政成本、提高行政效率，推动经济与社会发展。 ●推动政府管理方式创新，促进政府职能转变和服务型政府建设。 ●促进政府行政理念的更新，有效提高行政人员的综合素质。 ●扩大社会公众监督和评议政府的渠道，促进“阳光政府”建设。 ●带动其它社会领域信息化的发展。
(2)缺点 效果难以衡量，短期效果或者直接效果往往不明显； 难以单独发挥作用、难以单独解决具体的行政管理问题，更多 地作为辅助性管理手段。
12
第三节 新兴管理技术及其在地方政府中的应用
一．系统工程
基础是系统论和整体论，通过综合利用现代自然科学和社会科 学的相关理论和方法，不断优化管理体系。
当代中国政府与政治ppt课件
员会。党的各级委员会向同级的代表大会负责并报告工作。
19
民主集中制的基本原则
（4）
党的上级组织要听取下级组织和党员群众的意见，解决他们的问题。党
的下级组织既要向上级组织请示和报告工作，又要发挥主观能动性。上
下级组织之间要互通情报、互相支持和互相监督。
Hale Waihona Puke 党员对党内事务要了解和参与。
（5） 党的各级委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。
第一章 当代中国政治体制
一、当代中国政治体制 二、中国共产党对中国政府的领导 三、当代中国政府职能 四、当代中国政府权力
1
一、当代中国政治体制
1.1 当代中国政治体制的发展 1.1.1 概念理清
什么是政治？ 政治，事关达成约束群体成员之共享利
益与冲突利益的决策过程。学着拉弗说过： “纯粹的冲突即战争，纯粹的合作是真爱。 政治是两者的混合体。”
掌握了国家的行政权及一部分立法权掌握了立法行政司法军队等全部国家权力掌握了立法行政司法军队等全部国家权力间接领导执掌国家权力的方执掌国家权力的方执掌国家权力的方执掌国家权力的方对执政党地位合法性对执政党地位合法性的理解及采取的相关的理解及采取的相关政治措施政治措施对执政党地位合法性对执政党地位合法性的理解及采取的相关的理解及采取的相关政治措施政治措施直接领导艰苦的武装斗争取得的是中国人民的历史选择坚持四项基本原则强调执政党地位的竞争性资产阶级民主的原18214中国共产党的组织原则能够实现能够实现集中指导下的民主和民主基础上的集中指导下的民主和民主基础上的集中集中民主集中制能够提高党的战斗力民主集中制能够提高党的战斗力民主基础上的集中和在集中指导下的民主民主基础上的集中和在集中指导下的民主民主集中制民主集中制的意义民主集中制的意义民主集中制能够保证中国共产党的思想统一民主集中制能够保证中国共产党的思想统一19党员个人服从党的组织少数服从多数下级党员个人服从党的组织少数服从多数下级组织服从上级组织全党各个组织和全体党员组织服从上级组织全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会服从党的全国代表大会和中央委员会党的各级领导机关除它们派出的代表机关党的各级领导机关除它们派出的代表机关和在非党组织中的党组外都由选举产生和在非党组织中的党组外都由选举产生党的最高领导机关是党的全国代表大会及其所产生的中央委员会
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民主集中制的基本原则
（4）
党的上级组织要听取下级组织和党员群众的意见，解决他们的问题。党
的下级组织既要向上级组织请示和报告工作，又要发挥主观能动性。上
下级组织之间要互通情报、互相支持和互相监督。
Hale Waihona Puke 党员对党内事务要了解和参与。
（5） 党的各级委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。
第一章 当代中国政治体制
一、当代中国政治体制 二、中国共产党对中国政府的领导 三、当代中国政府职能 四、当代中国政府权力
1
一、当代中国政治体制
1.1 当代中国政治体制的发展 1.1.1 概念理清
什么是政治？ 政治，事关达成约束群体成员之共享利
益与冲突利益的决策过程。学着拉弗说过： “纯粹的冲突即战争，纯粹的合作是真爱。 政治是两者的混合体。”
掌握了国家的行政权及一部分立法权掌握了立法行政司法军队等全部国家权力掌握了立法行政司法军队等全部国家权力间接领导执掌国家权力的方执掌国家权力的方执掌国家权力的方执掌国家权力的方对执政党地位合法性对执政党地位合法性的理解及采取的相关的理解及采取的相关政治措施政治措施对执政党地位合法性对执政党地位合法性的理解及采取的相关的理解及采取的相关政治措施政治措施直接领导艰苦的武装斗争取得的是中国人民的历史选择坚持四项基本原则强调执政党地位的竞争性资产阶级民主的原18214中国共产党的组织原则能够实现能够实现集中指导下的民主和民主基础上的集中指导下的民主和民主基础上的集中集中民主集中制能够提高党的战斗力民主集中制能够提高党的战斗力民主基础上的集中和在集中指导下的民主民主基础上的集中和在集中指导下的民主民主集中制民主集中制的意义民主集中制的意义民主集中制能够保证中国共产党的思想统一民主集中制能够保证中国共产党的思想统一19党员个人服从党的组织少数服从多数下级党员个人服从党的组织少数服从多数下级组织服从上级组织全党各个组织和全体党员组织服从上级组织全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会服从党的全国代表大会和中央委员会党的各级领导机关除它们派出的代表机关党的各级领导机关除它们派出的代表机关和在非党组织中的党组外都由选举产生和在非党组织中的党组外都由选举产生党的最高领导机关是党的全国代表大会及其所产生的中央委员会
地方政府与政治 绪论
（四）政府的价值取向
政府的价值取向是公共利益。 英国人具有自由主义情结， 英国人具有自由主义情结，认为政府是必要的邪 恶； 德国人具有国家主义情结，认为政府是地上的神； 德国人具有国家主义情结，认为政府是地上的神； 法国人具有半国家主义半自由主义情结， 法国人具有半国家主义半自由主义情结，认为政 府是半神半兽； 府是半神半兽； 中国人具有全能主义情结。 中国人具有全能主义情结。 马克思、思格斯则认为政府同国家一样是无奈 马克思、 祸害” “祸害”。
6、马克思主义政治观 政治是一种特定的社会关系 ——政治的实质是阶级关系 ——政治的实质是阶级关系 政治的根源在经济 政治的核心是政权 政治是一种有规律的社会现象
（二）政治的内涵
1、政治的时间范围是公共权力主体强制性分配社 会资源的历史阶段。（原始社会— 会资源的历史阶段。（原始社会—共产社会之前； 一般强制性— 一般强制性—阶级强制性） 2、政治的空间范围限于公共权力运行的公共事务 领域。 社会公共事务、国家公共事物；社会公共权力、 国家公共权力。 是否是“政治” 是否是“政治”还是要看与公共权力的关系程度。 3、政治的主体是拥有公共权力是实体，政治的客 体是承担公共义务的的实体。 当某个政治实体拥有政治权利是，它就是政治主 体，当它履行政治义务是，它就是政治客体。
国家政体的不同主要是由围绕“权力主体” 国家政体的不同主要是由围绕“权力主体”的五 个因素决定的，由此提出五条分类标准：其一， 个因素决定的，由此提出五条分类标准：其一， 因国家权力划分不同而形成的“权力主体” 因国家权力划分不同而形成的“权力主体”的设 置的不同；其二，“权力主体” 置的不同；其二，“权力主体”产生方式的不同； 其三，“权力主体” 其三，“权力主体”组织方式的不同；其四， “权力主体”行使权力的期限的不同；其五， 权力主体” “权力主体”相互关系不同。 权力主体” 可分为贵族共和制 等级君主制、专制君主制、 可分为贵族共和制、等级君主制、专制君主制、 贵族共和制、 二元君主制、议会君主制(立宪君主制) 二元君主制、议会君主制(立宪君主制)、贵族共 和制、议会共和制、内阁制、总统制、委员会制、 和制、议会共和制、内阁制、总统制、委员会制、 独裁制、苏绍埃制、人民代表大会制等。 独裁制、苏绍埃制、人民代表大会制等。
地方政府学1
• 共和政府(republican government)：共和政府以市场经济为基 础.精英阶层是开放的,个人通过努力可以进入.社会分层是在一 个大的中产阶级的基础上展开的,意识形态多元化,政治体制的 特征是多党竞争,执政党由选举产生.共和政府给予亚系统高度 的自治性.
3 按政府间纵向关系划分(纵向集权与分权)
• 7、《辞海》 • 地方政府是中央政府的对称。设置在地方各级行政区 域内负责行政工作的国家机关。 • ①地方政府定义为地方国家行政机关。 • ②把除中央政府以外的所有政府都归于地方政府
• 8、《中外政治制度大辞典》
• 地方政府有广义和狭义两种解释。 • 广义的地方政府是与中央政府的对称。从这 个意义上讲，除中央政府以外的各级政府都 称为地方政府。 • 狭义的地方政府则是直接治理一个地域及其 居民的一级政府，即基层政府。与之相对应 的则是在中央政府与地方政府之间的中间政 府，也有称这为区域政府。
• 联邦制政府(federal government)：权力在中央政府和区域性 政府(州或省)之间分割.如美国,世界上第一个联邦制国家.联邦 政府由各州成立,州拥有保留权力,联邦政府的权力由宪法列举. • 单一制政府(unitary government)：中央政府垄断权力,并决定 地方政府可使用哪些权力.地方政府的权力、结构及管辖区域可 被中央政府改变。（严格地讲，完全意义上的单一制政府系统 可看作一个组织，外围一些低级政府相当于中央政府的分支机 构）。
• 1、《国际社会百科全书》： • “地方政府”大致可定义为：在全国政 府或地区政府的一小块领土上，拥有决 定和管理有限范围公共政策的一种公共 组织。在金字塔式的政府结构中，地方 政府处于最低层，顶端是全国政府，中 间政府（州、地区、省）占据中间一层。
《中国国家机构》课件
地方各级法院和检察院
地方各级法院
在最高人民法院的领导下，各级地方人民法院负责审理各类案件，维护社会稳定 和公平正义。
地方各级检察院
在最高人民检察院的领导下，各级地方人民检察院负责监督法律的执行，维护司 法公正和社会秩序。
司法独立和公正审判
司法独立
中国的司法机构独立行使审判权和法律监督权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉 。
民族区域自治制度
制度定义
民族区域自治制度是中国的一项基本政治制度，是指在少数民族聚居的地方，建立自治机 关，行使自治权。
自治机关
民族自治地方的自治机关是自治区、自治州、自治县的人民代表大会和人民政府。
自治权
自治机关在行使宪法和法律规定的职权的同时，依法行使自治权，主要包括制定自治条例 和单行条例、自主安排和管理地方经济建设事业、管理地方财政等。
立法应当遵循宪法的基本原则，依照法定程序进 行，确保立法的科学性、民主性和合法性。
人大代表的权利和义务
人大代表的权利
人大代表享有提案权、质询权、审议 表决权等权利。
人大代表的义务
人大代表有义务为代表所代表的选民 利益发声，参与立法和监督工作，遵 守宪法和法律等。
03
中国的行政机构
中央人民政府
最高行政机关
国家机构的历史沿革
古代国家机构
自夏商周时期至清朝末年，中国的国家机构经历了多个朝代的更替和演变，形成了以皇帝为核心的官僚制度。
近现代国家机构
自辛亥革命后，中国先后建立了中华民国和中华人民共和国，国家机构经历了多次改革和发展，逐渐完善。
国家机构的基本原则
民主集中制原则
国家机构的设置和运作应遵循民主集 中制原则，实行人民代表大会制度， 保障人民当家做主的权利。
地方政府与政治
3.权力与职能
二、中国地方政府
1.构成（四级体制） 2.地方政府间关系 纵向：中央地方，地方 与地方 横向：同级地方地方， 非同级地方地方 （竞争与合作） 例：“沪通关系”
思考： “省直管县”
央地关系特点： 1.领导结构的 双元性 2.地方行政机 关地位双重性 3.分权趋势明 显 4.央地职权划 分不够清晰
三、中国地方政府过程
1.地方政府自治 大陆法系 英美法系 2.中国地方自治 民族区域自治 特别行政区自治 基层自治（村民自 治与城市社区自治）
特别行政区自治 立法权、行政管理 权、独立的司法权 和终审权。 特别行政区通用自 己的货币，财政独 立、收入全部用于 自身需要，不上缴 中央人民政府，中 央人民政府不在特 别行政区征税。
谢谢各位的合作！
地方政府与政治
南通市委党校 刘召 2014年9月
“郡县治，天下安”
公共事务 政府治理 政府信任 政治稳定
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
一、地方政府概述
1.定义 地方政府，指管理一个国家行政区事务 的政府组织的总称，通常对应于中央政 府（在联邦制国家，即称“联邦制府”） 的称谓。 广义：行政、立法、司法 狭义：行政
一、地方政府概述
2.类别 （1）按设置目的： 一般地域型、市镇型、民族区域自治型、 特殊性地方政府 （2）按政治体制： 行政体地方政府 自治体地方政府 混合体地方政府
一、地方政府概述
3.权力与职能 （1）地方政府的权力的特点与来源 派生性：权力的存续取决于中央政府 区域性：权力运行范畴与结果 有限性：权力主涉地方性公共事务
思考： 社会自治
地方政府学PPT课件
体制，又称“分灶吃饭”体制。 • 1985—1987年实行“划分税种，核定收
支，分级包干”体制。 • 1988—1993年实行的多种包干财政体制。
.
10
8.1.3地方财政体制的演变
• 1993年12月发布了《关于实行分 税制财政管理体制的决定》，从 1994年1月1日起在全国范围内全 面实行。分税制改革实施。
.
9
8.1.3地方财政体制的演变
（2）中国财政体制的历史演变：体现了财政集 权向分权演变的过程。 ➢ 改革开放前：基本是集权为主。新中国成立初，
建立了高度集中的统收统支型的财政体制。 1953年，进行了“划分收支，分级管理”的 体制改革。 ➢ 改革开放后主要有以下改革： • 1980—1984年的“划分收支，分级包干”
.
4
8.1.2地方财政体制的类型
3.独立型地方财政、依附型地方财政和半独立半依附型 地方财政：以地方财政独立程度为依据。
独立型地方财政：一般与地方自治联系在一起。特点： 地方政府自主权较大，有相当的独立性，中央与地方 的财政收支划分比较明确，自求平衡，地方政府对中 央政府依赖很少。 依附型地方财政：体现了中央财政在整个国家中的主 导和控制地位。地方政府没有财权，事权也虚有其名。 财政基本是统一由中央政府来集中并分配的。 半独立半依附性财政体制：这种体制契合了均权主义 理念。中央和地方都握有一定的、能用来与对方相抗 衡的资源。各级政府所拥有的相应的权力都是其所拥 有资源的产物。他们之间的关系是一种讨价还价、交 易和协商的博弈关系。
3.地方财政体制演变的路径
两种演进路径：分权向集权过渡；集权向分权过渡。
（1）美国财政体制的历史演变：体现了财政分权向 集权演变的过程。 ➢ 联邦政府早期，州政府的权力较大，国会没有真正
支，分级包干”体制。 • 1988—1993年实行的多种包干财政体制。
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8.1.3地方财政体制的演变
• 1993年12月发布了《关于实行分 税制财政管理体制的决定》，从 1994年1月1日起在全国范围内全 面实行。分税制改革实施。
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8.1.3地方财政体制的演变
（2）中国财政体制的历史演变：体现了财政集 权向分权演变的过程。 ➢ 改革开放前：基本是集权为主。新中国成立初，
建立了高度集中的统收统支型的财政体制。 1953年，进行了“划分收支，分级管理”的 体制改革。 ➢ 改革开放后主要有以下改革： • 1980—1984年的“划分收支，分级包干”
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8.1.2地方财政体制的类型
3.独立型地方财政、依附型地方财政和半独立半依附型 地方财政：以地方财政独立程度为依据。
独立型地方财政：一般与地方自治联系在一起。特点： 地方政府自主权较大，有相当的独立性，中央与地方 的财政收支划分比较明确，自求平衡，地方政府对中 央政府依赖很少。 依附型地方财政：体现了中央财政在整个国家中的主 导和控制地位。地方政府没有财权，事权也虚有其名。 财政基本是统一由中央政府来集中并分配的。 半独立半依附性财政体制：这种体制契合了均权主义 理念。中央和地方都握有一定的、能用来与对方相抗 衡的资源。各级政府所拥有的相应的权力都是其所拥 有资源的产物。他们之间的关系是一种讨价还价、交 易和协商的博弈关系。
3.地方财政体制演变的路径
两种演进路径：分权向集权过渡；集权向分权过渡。
（1）美国财政体制的历史演变：体现了财政分权向 集权演变的过程。 ➢ 联邦政府早期，州政府的权力较大，国会没有真正
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▲北洋军阀时期 县级政府主要总 理全县行政事务， 县知事公署内设 二至四个科，科 内设科长一人、 科员二至四人， 另设技士一至三 人。
第一节 地方政府的产生与演变
二、近代中国的地方政府
（二）南京国民政府时期的地方政府形式
▲地方政府设置市、乡、镇，形成基层城乡分治格局。 ▲南京国民政府撤销道一级地方政府建制，完全恢复秦代 的省—县二级制。
▲1979年7月五届全国人大二次会议对1978年《宪法》进行了修改， 并通过了《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民 政府组织法》。修改后的《宪法》和《地方组织法》取消了革命委 员会，人民政府重新成为各级地方政府。自此，革命委员会消失。
第一节 地方政府的产生与演变
三、中华人民共和国成立以后的地方政府
第二节 中国地方政府的内涵与特 征
一、中国地方政府的内涵
▲我们现在论述的地方政府，是××人民政府简称，仅指地方行政 机关，是地方权力机关的执行机关，与司法机关分离。地方政府内 涵主要承载地方政府权力结构的疏密、强弱、大小关系的变迁。
（一）秦汉到隋朝时期地方政府职权关系
（二）唐及宋辽金元时期地方政府职权关系
第一节 地方政府的产生与演变
三、中华人民共和国成立以后的地方政府
（二）革命委员会
第二时期：“文化大革命”时期至1978年
▲1966年“文化大革命”开始后，人民委员会被革命委员会取代。 所谓“三结合”的地方全权性的政权机构。
▲1976年秋“文化大革命”结束一直到1978年，五届全国人民代表 大会第一次会议通过的《宪法》仍然规定：“地方各级革命委员会， 即地方各级人民政府，是地方各级人民代表大会的执行机关，是地 方各级国家行政机关。”
（三）明清及民国初期地方政府职权关系
（四）南京国民政府时期地方政府职权关系
（五）中华人民共和国成立以后地方政府职权关系
第二节 中国地方政府的内涵与特 征
二、中国地方政府的特征
（一）地方政府角色的双重性
▲各国地方政 府一般都具有 执行性职能和 领导性职能。
▲所谓执行性职能是指地方政府执行国家法 律，执行中央政府的政策指令，推行中央政 府的决策。
重点 难点 在这里
第一节 地方政府的产生与演变
一、古代中国的地方政府
（一）地方政府的起源
▲马克思主义认为，国家不是从来就有的。 ▲从国家产生一直到西周王朝，中国没有地方政府。 ▲周初实现封邦建国的封建制 ▲中国早期实行的这种全面分权没有行政区划 之分，也没有地方政府之治。 ▲郡县制起源于春秋，形成于战国，全面推行于秦始皇 统一天下。郡县制标志着中国地方政府制度的形成。
第一章 中国地方政府概 述
本章主要内容
第一节 地方政府的产生与演变
一、古代中国的地方政府 二、近代中国的地方政府
三 第、二中节华人民中共国和国地成方立以政后府的的地方内政涵府 与 特征
一、中国地方政府的内涵
第二、三中节国地方地政方府的政特府征 的类型
一、地方政府的类型划分 二、按地方制度分类的地方政府 三、按设置目的分类的地方政府 四、按层级分类的地方政府
第一节 地方政府的产生与演变
一、古代中国的地方政府
（二）中国古代地方政府制度变迁
以行政区划与 行政层级的变
迁为主线
第一节 地方政府的产生与演变
二、近代中国的地方政府
（一）北洋军阀时期的地方政府形式
▲北洋军阀时期是中国近代史上军阀割据、征战不休的大动荡 时期。中央政府派系林立，政权变换频繁，各地大小军阀争权 夺利、混战不休，“地方政府成为他们割据称雄的工具”。
▲地方政府单一管理 体制转由中央政府和 地方政府双重管理体 制。废除了府、厅、 州，在省与县之间增 加道一级政府，形成 “省、道、县”虚三 级制行政体制，省管 道、道管县。
▲道是省与县之间的一级政府 组织。县是道之下的地方行政 机关，县以下主要设城镇、乡 等地方自治组织，因此，县又 可以视为地方自治组织的上级 主管机关。《划一现行各省地 方行政官厅组织令》规定县政 府长官称为“知事”，县政府 称为“县知事公署”。
（三）人民政府
第三时期：1979年以后
▲《中华人民共和国宪法》经 过1978年和1982年两次修改， 1979年又通过了新的《地方 组织法》，地方政府的组织结 构发生了较大的变化。 ▲特别是1982年《宪法》， 明确规定了人民政府体制就是 地方政府体制，即地方各级人 民政府是地方各级国家权力机 关的执行机关，是地方各级行 政机关。
（一）人民委员会
第一时期：1954年至“文化大革命”时期
▲1954年《宪法》和《地 方组织法》对中国的地方 政府体制和组织结构作出 明确的规定:地方人民代表 大会选举产生地方人民委 员会。地方各级人民委员 会是地方各级人民代表大 会的执行机关。
▲人民委员会在这一时期出现四 方面变化：一是撤销乡政府，由 人民公社取而代之；二是实行市 管县的体制，规定直辖市和较大 的市可以辖县并直接管理；三是 地方政府机构迅速增长，直接介 入经济工作；四是地方政府部门 除受本级人民委员会领导之外， 还要接受上级人民委员会相应工 作部门（即主管部门）的领导。 双重领导体制促使各级地方政府 机构迅速膨胀。
▲所谓领导性职能是指地方政府在其辖区内， 都以地方法人的身份对行政事务进行管理、 指导、协调，以保证和促进地方社会和经济 的顺利发展。
▲各省在乡一级普遍设置政权组织，城镇地区被统一称为 “市”。市作为地方一级行政机关，分为行政院直管的院 辖市（后称“特别市”）和省直辖的普通市。
▲县所辖地区的城镇不设市而设镇，乡、镇成立农村基 层政府，市成立城市地方政府，两者均由省管辖
第一节 地方政府的产生与演变
三、中华人民共和国成立以后的地方政府
▲地方各级人民政府每届任期五年。 地方各级人民政府对本级人民代表 大会负责并报告工作。 ▲县级以上的地方各级人民代表大 会设立常务委员会。县级以上的地 方各级人民政府在本级人民代表大 会闭会期间，对本级人民代表大会 常务委员会负责并报告工作。 ▲地方各级人民政府对上一级国家 行政机关负责并报告工作。地方各 级人民政府都是国务院统一领导下 的国家行政机关，都服从于国务院。