第一章中国地方政府概述《地方政府与政治》 ppt课件

重点 难点 在这里
第一节 地方政府的产生与演变
一、古代中国的地方政府
（一）地方政府的起源
▲马克思主义认为，国家不是从来就有的。 ▲从国家产生一直到西周王朝，中国没有地方政府。 ▲周初实现封邦建国的封建制 ▲中国早期实行的这种全面分权没有行政区划 之分，也没有地方政府之治。 ▲郡县制起源于春秋，形成于战国，全面推行于秦始皇 统一天下。郡县制标志着中国地方政府制度的形成。
（三）明清及民国初期地方政府职权关系
（四）南京国民政府时期地方政府职权关系
（五）中华人民共和国成立以后地方政府职权关系
第二节 中国地方政府的内涵与特 征
二、中国地方政府的特征
（一）地方政府角色的双重性
▲各国地方政 府一般都具有 执行性职能和 领导性职能。
▲所谓执行性职能是指地方政府执行国家法 律，执行中央政府的政策指令，推行中央政 府的决策。
第一章 中国地方政府概 述
本章主要内容
第一节 地方政府的产生与演变
一、古代中国的地方政府 二、近代中国的地方政府
三 第、二中节华人民中共国和国地成方立以政后府的的地方内政涵府 与 特征
一、中国地方政府的内涵
第二、三中节国地方地政方府的政特府征 的类型
一、地方政府的类型划分 二、按地方制度分类的地方政府 三、按设置目的分类的地方政府 四、按层级分类的地方政府
▲所谓领导性职能是指地方政府在其辖区内， 都以地方法人的身份对行政事务进行管理、 指导、协调，以保证和促进地方社会和经济 的顺利发展。
▲地方各级人民政府每届任期五年。 地方各级人民政府对本级人民代表 大会负责并报告工作。 ▲县级以上的地方各级人民代表大 会设立常务委员会。县级以上的地 方各级人民政府在本级人民代表大 会闭会期间，对本级人民代表大会 常务委员会负责并报告工作。 ▲地方各级人民政府对上一级国家 行政机关负责并报告工作。地方各 级人民政府都是国务院统一领导下 的国家行政机关，都服从于国务院。
（一）人民委员会
第一时期：1954年至“文化大革命”时期
▲1954年《宪法》和《地 方组织法》对中国的地方 政府体制和组织结构作出 明确的规定:地方人民代表 大会选举产生地方人民委 员会。地方各级人民委员 会是地方各级人民代表大 会的执行机关。
▲人民委员会在这一时期出现四 方面变化：一是撤销乡政府，由 人民公社取而代之；二是实行市 管县的体制，规定直辖市和较大 的市可以辖县并直接管理；三是 地方政府机构迅速增长，直接介 入经济工作；四是地方政府部门 除受本级人民委员会领导之外， 还要接受上级人民委员会相应工 作部门（即主管部门）的领导。 双重领导体制促使各级地方政府 机构迅速膨胀。
▲北洋军阀时期 县级政府主要总 理全县行政事务， 县知事公署内设 二至四个科，科 内设科长一人、 科员二至四人， 另设技士一至三 人。
第一节 地方政府的产生与演变
二、近代中国的地方政府
（二）南京国民政府时期的地方政府形式
▲地方政府设置市、乡、镇，形成基层城乡分治格局。 ▲南京国民政府撤销道一级地方政府建制，完全恢复秦代 的省—县二级制。
（三）人民政府
第三时期：1979年以后
▲《中华人民共和国宪法》经 过1978年和1982年两次修改， 1979年又通过了新的《地方 组织法》，地方政府的组织结 构发生了较大的变化。 ▲特别是1982年《宪法》， 明确规定了人民政府体制就是 地方政府体制，即地方各级人 民政府是地方各级国家权力机 关的执行机关，是地方各级行 政机关。
▲地方政府单一管理 体制转由中央政府和 地方政府双重管理体 制。废除了府、厅、 州，在省与县之间增 加道一级政府，形成 “省、道、县”虚三 级制行政体制，省管 道、道管县。
▲道是省与县之间的一级政府 组织。县是道之下的地方行政 机关，县以下主要设城镇、乡 等地方自治组织，因此，县又 可以视为地方自治组织的上级 主管机关。《划一现行各省地 方行政官厅组织令》规定县政 府长官称为“知事”，县政府 称为“县知事公署”。
▲各省在乡一级普遍设置政权组织，城镇地区被统一称为 “市”。市作为地方一级行政机关，分为行政院直管的院 辖市（后称“特别市”）和省直辖的普通市。
▲县所辖地区的城镇不设市而设镇，乡、镇成立农村基 层政府，市成立城市地方政府，两者均由省管辖
第一节 地方政府的产生与演变
三、中华人民共和国成立以后的地方政府
第二节 中国地方政府的内涵与特 征
一、中国地方政府的内涵
▲我们现在论述的地方政府，是××人民政府简称，仅指地方行政 机关，是地方权力机关的执行机关，与司法机关分离。地方政府内 涵主要承载地方政府权力结构的疏密、强弱、大小关系的变迁。
（一）秦汉到隋朝时期地方政府职权关系
（二）唐及宋辽金元时期地方政府职权关系
第一节 地方政府的产生与演变
一、古代中国的地方政府
（二）中国古代地方政府制度变迁
以行政区划与 行政层级的变
迁为主线
第一节 地方政府的产生与演变
二、近代中国的地方政府
（一）北洋军阀时期的地方政府形式
▲北洋军阀时期是中国近代史上军阀割据、征战不休的大动荡 时期。中央政府派系林立，政权变换频繁，各地大小军阀争权 夺利、混战不休，“地方政府成为他们割据称雄的工具”。
▲1979年7月五届全国人大二次会议对1978年《宪法》进行了修改， 并通过了《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民 政府组织法》。修改后的《宪法》和《地方组织法》取消了革命委 员会，人民政府重新成为各级地方政府。自此，革命委员会消失。
第一节 地方政府的产生与演变
三、中华人民共和国成立以后的地方政府
第一节 地方政府的产生与ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ变
三、中华人民共和国成立以后的地方政府
（二）革命委员会
第二时期：“文化大革命”时期至1978年
▲1966年“文化大革命”开始后，人民委员会被革命委员会取代。 所谓革命委员会，就是由军队代表、干部代表和群众代表参加的 “三结合”的地方全权性的政权机构。
▲1976年秋“文化大革命”结束一直到1978年，五届全国人民代表 大会第一次会议通过的《宪法》仍然规定：“地方各级革命委员会， 即地方各级人民政府，是地方各级人民代表大会的执行机关，是地 方各级国家行政机关。”