PPP模式PPT课件

三、PPP模式的 分类
广义的PPP模式包含项目融资中所有公营部门和私营部门之间的 合作模式。即无论在项目何种阶段，无论以何种形式，只要存在 公营部门和私营部门的合作，我们都可以说是广义的 PPP模式。 广义的PPP有些类似于PFI（Private Finance Initiative，引进私人 投资），但两者之间还是有区别。PFI主要涉及私人资本的投资， 而PPP不仅包括私人资本的投资，那些非私人资本投资，由私营 部门管理的模式，也可称为PPP。因此，PPP的范围比PFI更广。 广义PPP模式可以分为外包、特许经营和私有化三大类。 狭义的PPP模式则是众多项目融资模式中的一种，它与BOT等其 他模式在操作上有很大的不同。国际上对狭义的PPP定义是这样 的：公营部门、政府和私营部门就整个项目的资产和所交付的最 终产品或服务签订具有法律效力的合同，并在合同中约定各方的 责任和商业风险。由此可见，PPP模式中的公营和私营部门之间 的合作贯穿于项目的全过程。双方始终共担责任并按不同方式受 益：公营部门通过私营部门的投资建设和有效率的管理，使投资 成本总额相对减少并使社会公众利益增加。私营部门则通过公营 部门采购本项目的最终产品或服务保证其稳定的利益回报。 .
1、外部条件 （1）清晰、完善的政策法规制度。 （2）PPP模式在基础设施项目中的运用要有“增值” 的条件。 （3）完善的资本市场和健全的信用担保体系。 （4）完善、成熟的市场竞争环境。 2、内部条件 （1）有效的组织管理机构。 （2）复合型的专业人才. （3）合理的风险分配。
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八、PPP项目参与 各方的职责
PPP模式
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一、PPP模式的 基本含义
PPP（Private-Public-Partnership），即：公私伙伴关系， 是指公共部门为提供某种公共物品或公共服务，以特许经营 权协议为基础而建立起来的一种长期合作关系。这种伙伴关 系通常需要通过正式的协议来明确双方的权利和义务，以确 保项目的顺利完成。在这种关系下，公共部门与私人部门发 挥各自的优势来提供公共服务，共同分担风险、分享收 益。 PPP模式的实质是政府通过给予私营公司长期的特许经 营权和收益权，将市场中的竞争机制引入基础设施建设中， 以期达到更有效地提供公共服务的目的。PPP代表的是一个 完整的项目融资概念。政府并不是把所有项目的责任全部转 移给私营企业，而是由参与合作的各方共同承担责任和融资 风险。政府的公共部门与私人参与者以特许经营协议为基础 进行合作，与以往私人企业参与公共基础设施建设的方式不 同，他们的合作始于项目的确认和可行性研究阶段，并贯穿 项目的整个过程。
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二、PPP模式的 发展
早在20世纪90年代, PPP模式是欧洲流行起来的，在公共基础设施领,尤其是在大型、一 次性的项目。 如：交通（公路、铁路、机场、港口）、卫生（医院）、公共安全（监 狱）、国防、教育（学校）、公共不动产管理,也就是我们常说的基础建设。(仅靠政府 投资难以满足交通长期稳定发展的需要.) 1992年英国最早应用PPP模式。英国75%的政府管理者认为PPP模式下的工程达到和超 过价格与质量关系的要求，可节省17%的资金。80%的工程项目按规定工期完成. 智利于1994年引进PPP模式。结果是提高了基础设施现代化程度，并获得充足资金投 资到社会发展计划。已完成36个项目，投资额60亿美元。其中，24个交通领域工程、9 个机场、2个监狱、1个水库。年投资规模由模式实施以前的3亿美元增加到17亿美元。 葡萄牙自1997年启动PPP模式，首先应用在公路网的建设上。至2006年的10年期间， 公路里程比原来增加一倍。除公路以外，正在实施的工程还包括医院的建设和运营、修 建铁路和城市地铁。 1998年的法国世界杯的体育馆建设也用了PPP模式。 巴西是2004年12月通过“公私合营（PPP）模式”法案，该法对国家管理部门执行 PPP模式下的工程招投标和签订工程合同做出具体的规定。据巴西计划部称，已经列入 2004年－2007年四年发展规划中的23项公路、铁路、港口和灌溉工程将作为PPP模式 的首批招标项目，总投资130.67亿雷亚尔。 美国最著名的4大职业联赛俱乐部（如NBA,NFL，NHL,MLB）所拥有的82个体育场馆的 . 3 31%都是用的PPP模式。
1、政府 政府(或政府指定的机构)通常是PPP项目的主要发起 人，他在法律上既不拥有项目，也不经营项目，而是通过给 予某些特许经营权或给予一些政策扶持措施作为项目建设、 开发、融资安排的支持，以吸引大量的民间资本并促进项目 成功。 2、民间资本 民间资本也是PPP项目的发起人之一，和代表 政府的股权投资机构合作成立PPP项目公司，投入的股本形 成公司的权益资本。通常，政府通过公开招标的方式选择合 适的民间资本。 3、PPP项目公司 PPP项目公司是PPP项目的具体实施者， 由政府和民间资本联合组成，负责项目从融资、设计、建设， 运营到项目最后的移交等全过程的运作。项目公司的权益资 本主要由民间资本组成，政府的股权投资机构也可以入股， 但所占股份通常较小。
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六、PPP模式在公共基础 设施建设管理中的优势
1、提升项目运作与管理技术上的效率。
2、减轻政府财政负担，增加政府财政收入。
3、PPP模式可以在一定程度上保证民营资本“有利可图”， 从而提高民营资本投资公共基础设施建设管理的积极性。
4、有助于降低风险，建立相应的监管体制。
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七、PPP模式运作成功 的必要条件
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四、PPP模式的 目标及运作思路
PPP模式的目标有两种，一是低层次目标，指特定项目 的短期目标；二是高层次目标，指引入私营部门参与基 础设施建设的综合长期合作的目标。项目机构目标层次 如下表所示。
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五、PPP模式的 特征
1、项目为主体。
2、有限追索贷款。
3、合理分配投资风险。 4、资产负债表之外的融资。 5、灵活的信用结构。
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4、金融机构 由于基础设施项目投资规模巨大，在PPP项目 的资金中，来自民间资本和政府的直接投资所占的比例通常 较小，大部分的资金来自于金融机构，且贷款期限较长。因 此金融机构为PPP项目的顺利实施提供了资金支持和信用担 保。向PPP模式提供贷款的金融机构主要是国际金融机构、 商业银行、信托投资机构等。 5、工程承包商 承包商是项目建设过程的主角，一般由项目 公司通过公开招投标确定。承包商必须有较强的建设队伍和 先进的技术，按照协议规定的期限保质保量地完成建设任 务。 6、运营商 运营商负责项目建成后的运营管理，因此必须具 有丰富的运营、维护管理经验和管理水平。在项目运营过程 中，项目公司每年都应对项目的运营成本进行预算，列出成 本计划，对于成本超支或效益提高，有相应的奖罚措施。 7、其他参与方 其他参与方还包括咨询机构、供应商等相关 机构。由于PPP项目的参与方较多、建设运营时间较长、风 险较大，因此PPP项目公司需要聘请咨询机构来为项目提供 政策咨询、协助对项目进行可行性分析、协助确定融资方案 . 和风险分配方案等。