浅谈我国地方政府治理

经济视角2011年第5期

摘要：自20世纪70年代末80年代初以来，由于政府角色危机、财政危机、信任危机以及官僚主义和经济全球化的竞争压力，西方各国政府掀起了声势浩大的政府再造运动，其中政府治理是最核心的部分。本文通过回顾国外学者对地方政府治理的研究，分析我国地方政府治理的现状并找出我国地方政府治理中存在的问题，为我国地方政府治理提出几点建议。

关键字：地方政府治理；现状；对策

中图分类号：D67文献标识码:A

一、国外对地方政府治理的研究回顾

“政府治理”作为政治科学和行政科学的基本范畴，是指有效运用国家权力，把政府的人力、物力、资金、信息等各种资源合理地组织起来，协调政府内部对策与外部的各种关系活动的集合。经过组织、领导、控制等一定的行政过程，向社会和公众提供公共产品或服务，以实现国家的职能和目标等一系列活动的集合。其实质在于运用公共权力，制定和实施公共政策，实现社会公共利益。

20世纪70年代末80年代初，在这一极其特殊的背景下，全球化、信息化、市场化给整个世界带来了新的气息。在政府治理方面，威尔逊和古德诺的政治行政相分离的行政理念以及马克斯·韦伯的官僚理论都已经无法解决当时西方政府所面临的问题。而在此时，美国著名行政学家盖·伊·彼得斯博士在基于理论和实践的基础上，在《政府未来的治理模式》一书中总结了传统政府治理的6项主要特征：政治中立的公务员制度；层级制和规则；永久性和稳定性；制度化的公务员制度；内部管制；平等。并将政府治理模式理论分为4种，即市场式政府、参与式政府、弹性化政府和解制型政府理论。盖伊博士认为这4种政府治理模式各有不同的理论基础，适用于不同的政府体制，其中市场式政府治理模式的理论基础最为清晰。对每一种政府治理模式，盖伊博士都从问题、结构、管理、政策制定和公共利益5个方面进行了深入分析：市场式政府强调政府管理市场化；参与式国家主张对政府管理有更多的参与；弹性化政府认为政府需要更多的灵活性；解制型政府则提出减少政府内部规则。这4种模式不完全兼容，也不完全矛盾；可单独进行，也可结合进行。

二、我国地方政府治理现状

当今是全球化和信息化的时代，世界各国政府都面临着如何提高政府效率来改善本国的地方政府治理情况。对于我国，这也是我们应对时代发展的重要课题。因此，要提高我国地方政府治理水平，首先要分析我国地方政府治理的现状和存在的问题。

（一）我国大多数地方政府治理存在着高成本、低效率问题

在我国，地方政府治理高成本投入使之成为一项高成本的管理活动，大多数地方政府并不清楚他们提供的服务值多少钱，即使各级政府能够报出每项服务的预算数字，这通常也不包括“间接成本”，诸如管理费用、资本成本和雇员的附加福利。由此可见，我国地方政府治理对于成本的管理与控制带有一定的盲目性，并且对投入成本的实效缺少必要的认知。

（二）我国地方政府治理人员服务质量观念的薄弱

现阶段，我国大部分地方政府机构仍保有传统管治型政府的特点。政府官员“高高在上”，而公民只能是“顺民”，地方政府中的行政服务人员服务意识淡薄，从而导致服务质量低下，以至于公民无法奢求政府的优质服务。我们应当建立一种行政人员在政治上受托于民，财政上取之于民，为公众提供优质高效服务的地方政府治理模式。

（三）地方保护问题严重

由于我国各级地方政府体制和制度的不完善，在利益驱动下显现出地方保护问题严重。表现在：地区保护主义盛行；行业垄断严重；对国家的法律和政策存在着。“上有政策”、“下有对策”，不利于市场经济健康有序的发展。

三、改善我国地方政府治理的几点建议

西方的地方政府治理理论最初是西方各学者为本国迎接信息化社会和经济全球化的挑战而提出的，其目的和使命是探索信息化社会和全球化竞争中所需要的政府治理模式。这在一定程度上代表着人类在社会转型过程中制度变迁的某种方向。尽管我国与西方国家面临的问题不尽相同，但仍然存在一些类似的问题，对于西方的地方政府理论，应当从一个全新的视角结合我国今天的改革实践和基本国情去看待，善于辩证取舍，汲取借鉴有益的东西。因此，针对我国地方政府的现状，提出以下几点措施。

（一）引进市场竞争机制

在西方的企业家政府理论中，它强调政府在行政管理工作中应以市场为导向。为此，我国政府也应引进市场竞争机制，鼓励民众扮演一部分本应由政府承担的角色。其具体做法包括：我国各个地方政府在一定程度上放松对市场的限制，扩大市场准入范围，设立多个服务提供者，让“顾客”（即人民）有更多的选择机会，从而提高政府工作效率和服务质量，减轻政府的财政压力，获得更好的经济效益和社会效益。

同时，引进市场竞争机制还适用于政府部门内部。在政府部门中引入竞争激励机制，打破长期形成的干部任用的单一性与封闭性，在公务员队伍中增加了忧患意识，消除由于“铁饭碗”这一职业性质给行政工作人员造成的倦怠心理。

（二）改进管理理念

我国的地方政府长期以来被规章制度和预算左右着，而实际上，在地方政府治理中一定的规章制度(下转30页)

浅谈我国地方政府治理

郭晓静霍晓莉

（河北经贸大学，河北石家庄050000）

党政建设

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经济视角2011年第5期

(上接9页)是必要的，但如果规章制度过繁过细，就会压抑行政人员的创造性，制约政府的行政效率。因此，可以大胆适时地引进“结果为本”的管理理念：合理授权，制定清晰的责任目标，提出明确的绩效标准，建立以结果而不是以程序来评估绩效的考核体制，完善公务员管理制度的运行机制，建立有效的公务员培训机制，促进公务员职业技能的提高和职业生涯发展，有效地减少繁文缛节，提高组织的运行效率。

（三）地方政府治理应加强成本管理

地方政府治理要具有经济合理性，以最小的财政支出获取最大的财政效益，这就要加强成本管理。针对地方政府治理中公共财政支出增长的种种原因，我们应当有的放矢地研究对策，切实有效地加以解决。比如，当地的公共设施与重大建设项目要按国际惯例实行公开招标；实行政府采购制度，减少政府财政支出；在公用事业和公共设施领域引入市场机制；变事业单位为市场中介组织的改革；采用精简机构和裁减人员的办法来减少当地政府的财政开支，并建立单位财务内部审计和控制制度，实行监管分离，规范各部门内部财务管理，等等。用上述办法来降低政府运行的成本，减少政府不必要的开支，变“无限责任政府”为“有限责任政府”，提高政府效率，减低社会负担，实现财政效益的最大化。

（四）地方政府治理更要注重行政人员的工作素质

地方政府治理离不开行政人员，因此，要加强对行政人员的培训，提高行政人员的工作素质。一要加强其专业理论知识学习，自觉接受培训，当地政府部门也要建立起长期的教育培训机制，不断提高行政人员的职业素质，跟上时代发展的步伐；二要加大对行政人员的思想政治教育和职业道德建设，培养其爱国家、爱人民的良好情操，切实树立“行政就是服务，公众就是顾客”的服务行政理念。

三、结语

地方政府治理理论既是一种理论，也是一种运动，是21世纪各国为应对全球化和信息化的运动。在我国，地方政府治理理论仍处在探索和发展阶段。因此，我们必须要以一个开放的态度，了解、研究、学习和借鉴西方发达国家研究和实践的成果；另一方面，我国各个地方政府也要从自身实际出发，按照建设有中国特色社会主义的要求，立足于我国基本国情和当地的实际情况，不断完善市场经济体制，应对全球化的冲击，汲取西方地方政府治理的成功经验，找出适合当地政府的治理模式和管理方式，这既是我国地方政府对当前问题的回应，也是对地方政府治理理论的充实和完善。

参考文献：

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民大学出版社，2001.

[2]张劲松、詹建芬.转型期的地方政府职能与管理方式[M].

北京：国家行政学院出版社，2003:112-113.

[3]汪雷.转型时期中央与地方关系构件的路径分析[J].中国

行政管理，2003，（03）:15.

策在一定程度上不断推进着我国企业境外上市的步伐。

（2）地方政府的推动。吸引外资历来是政绩考核的重要指标，因此许多地方政府出台了诸多优惠措施积极推动当地企业境外上市，这样可以使企业将上市所筹集的资金用于自身的经营发展与规模扩充，从而促进企业的收入与地方税收的双重增长。另外，还可以扩大当地的影响力与知名度，从而获得更多招商引资的机会，最终达到扩大就业，提高地方经济实力，实现地区繁荣的目的。

4.威胁

投机者做空“中国概念股”，导致暴跌、停牌乃至退市。“中国概念股”是指在我国境内注册的海外上市公司，或虽在海外注册但业务和关系在中国内地的公司的股票。最近一年来，在境外上市的“中国概念股”集体陷入了信用危机。以浑水公司为代表的金融“猎手”们，将部分中国的境外上市企业，如在美国纳斯达克上市的绿诺科技、在加拿大上市的嘉汉林业、在香港上市的玖龙纸业等作为“猎物”，揭露其“欺诈行为”，并同时发布做空报告，与之呼应的是各路对冲基金纷纷做空这些公司，使得这些公司不仅受到美国证交会的调查，而且也在市场上失去了信任，投资者开始疯狂抛售其股票，最终导致股价暴跌，甚至停牌或退市，而做空这些公司的基金以及投资者则从中获利颇丰。这样的结果使得国内一些筹划多时准备在境外上市的企业也紧急刹车，开始持观望态度。国外的金融机构集体做空“中国概念股”，导致中国部分境外上市企业股票大面积暴跌，也许已经不仅仅是一个简单的做空投资行为，甚至于可能演变成一场做空中国经济的国际行为，尤其是近来全球通胀压力较大，为了抵御通胀，加息在所难免，这比较容易引起资本市场的波动，更为做空“中国概念股”提供了难得的机会。

三、我国企业境外上市的建议

我国企业境外上市应该扬长避短，充分发挥境外上市融资快、效率高、有利于提高企业管理水平、扩大国际影响力和知名度的优势，并把握政策上带来的机会。同时，应该善于克服自身的劣势，积极应对外部的威胁。概括起来需要做到两点：

1.平衡境外上市的风险与收益。在追求境外上市所获得收益的同时，充分考虑各种将要面对的风险。对境外上市地点以及境外融资模式的选择要慎重。要建立完善的公司治理结构及内控制度，引进专业人才，提高企业的抗风险能力。另外，要与国际金融市场接轨，熟悉并合理利用其游戏规则和生存法则。

2.对外部所面临的威胁要做好充足的准备，勇于面对挑战。对于做空“中国概念股”这个现象也必须引起我国境外上市企业的广泛重视，重新审视自身不足，不能报以侥幸心理。只有尽快弥补缺陷，做大做强自己，保证企业的良好信誉，我国的境外上市企业才能不给别有用心的做空机构以可乘之机，才会真正在激烈的国际市场竞争中立于不败之地。

参考文献：

[1]谭念莹.中国企业境外上市初探[J].经济论坛，2010，（10）.

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[4]马达、张方杰.我国企业境外上市的发展现状、利弊分析

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