总体规划前期研究报告

总体规划前期研究报告

前言

1984年国务院批准《广州市城市总体规划（1981-2000）》。到80年代后期，随着改革开放的深入和城市经济社会的发展，原城市总体规划安排的建设规模和建设内容大部分已经实施完成，有些方面已不适应新的经济社会发展形势的需要。根据《城市规划法》的有关规定，经过认真研究，从1989年开始修编《广州市城市总体规划（1996-2010）》，在上报国务院审批过程中恰逢2000年广州市行政区划调整，国务院办公厅要求“总体规划暂缓批复，规划调整期间，广州市的城市规划、建设与管理参照原上报国务院的城市总体规划”。

2000年，广州市开始编制《广州城市建设总体战略概念规划纲要》，确立了“南拓、北优、东进、西联”的空间拓展方针，并相继编制了番禺、花都两个新区发展规划，完成了《近期建设规划》，形成了城市规划实施跟踪评价制度，及时地对规划进行政策调校，有效地指导了城市建设，增强了广州城市发展的科学性，较好地发挥了规划对广州市经济社会发展的引导和宏观调控作用。“十五”期间，广州城市综合竞争力不断增强，实现了跨越式发展，区域中心功能进一步加强，成为华南地区最重要的中心城市之一。

依据国务院和建设部的指示，在综合2000年之后广州的发展实际以及《广州城市建设总体战略概念规划纲要》的基础上，形成了《广州市城市总体规划（2001-2010）》，并获得国务院批复（国函

（2005）105号文）。

2010年，在现行城市总体规划的指导下，广州市将通过完善综合交通网络、加快基础设施建设、保护城乡生态环境、拓展并优化空间布局，初步形成由中心主城区、南沙副城区、花都副城区、萝岗副城区、荔城组团、街口组团组成的“一主三副两组团”的城市空间布局，同时不断完善城市服务功能，优化功能分区，强化城市六大功能建设目标：

经济中心、国际都会、创业之都、文化名城、生态城市、和谐社会。

为了更好地发挥总体规划指导城市中远期发展的根本作用，响应中央宏观政策，落实新的《城市规划编制办法》、《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国办发[2002]13号）等国家相关规划政策，深化和落实全国城镇体系规划（2005-20）[征求意见稿]、《珠江三角洲城镇群协调发展规划》等上层次规划，以及为了实现20年把广州建设成为带动全省、辐射华南、影响东南亚的现代化大都市的战略目标，2010-20年的空间发展将实现从以“南拓、东进”为主的拓展战略向强调“优化与提升”的品质战略转移。

2001-2005年间，根据社会经济发展的新形势、新要求，广州市及时组织开展并完成了30多项总体规划相关的规划和研究。根据《国务院关于广州市城市总体规划的批复》（国函[2005]105号）和

2006年8月21日建设部《关于广州市城市总体规划修编工作有关问题的函》（建规函[2006]218号），广州市及时开展了新一轮城市总体规划的前期研究工作，包括现行总体规划的回顾与总结，社会经济发展背景、保障条件，对城市发展目标与空间战略的思考以及新一轮总体规划的初步工作思路。

现行总体规划的回顾与总结

《广州市城市总体规划（2001—2010）》（下简称“现行城市总体规划”）的重点是因行政区划的变化而带来城市整体空间结构、土地利用、道路交通等方面的调整，并补充番禺、花都两个新区的内容。本轮规划采用分层次编制的工作方法，将城市总体规划的编制工作分为总论和组团规划两个层次进行。总论作为全市性、长远发展策略与纲领，在规划空间上突出市域城乡全覆盖、在规划内容上突出整体战略性，在规划时限上突出宏观长远性，主要确定城市长远发展战略与目标，市域城镇体系的结构与布局，城市性质，城市发展方向与规模，总体空间布局等重大战略问题，重点制定土地利用、生态环境和综合交通发展策略，同时作为编制各组团规划的依据；组团规划是以市辖行政区为单位的，分解落实总体规划总论的各项战略目标，着重研究市区远期发展与近期建设规划，形成地方性的近远期总体规划。

现行城市总体规划将广州市辖十区划分为中心组团、番禺组团和花都组团，中心组团（即中心城）包括越秀、荔湾、东山、海珠、天河、芳村、黄埔和白云原市辖八个行政区范围，番禺组团和花都组团则分别涵盖番禺区、花都

区两个新的市辖行政区范围。城市规划区范围包括10个市辖区和2个县级市，总面积为

7434.4平方公里。xx性质确定为：

“广东省的政治、经济、文化、交通中心，是我国的历史文化名城和华南地区的中心城市，是我国重要的经济、文化中心和对外交往中心之一，是我国南方的国际航运中心。”

规划预测2010年广州市域总人口1225万，城镇人口1040万，其中市辖十区总人口1035万，城镇人口920万。市辖十区人口分布：2010年中心组团总人口680万，其中城镇人口628万；番禺、花都组团总人口355万，其中城镇人口292万。

规划2010年市辖十区城镇建设用地总量为785平方公里，其中：

中心组团城市建设用地规模为549平方公里（含广州经济技术开发区新增用地

28.98平方公里）,人均城市建设用地为

87.42平方米。番禺、花都组团城镇建设用地规模为236平方公里。

规划建立由都会区、片区中心、中心镇、一般镇构成的市域城镇体系，形成以都会区为中心，以高、快速路网与轨道交通体系为依托，各级城镇辐射范围合理、空间分布均衡的大中小城镇相结合的多层次、星座式市域城乡布局结构。

规划确定xx空间发展的基本策略为：

“南拓、北优、东进、西联”，南部、东部为城市发展的主要方向。形成以山、水、城、田、海的自然格局为基础，主要沿珠江水系发展的多中心组团式网络型城市结构。确立珠江作为城市空间景观发展的纽带。沿珠江前后航道发展带、沙湾水道发展带、蕉门水道发展带，与广州传统城市中轴线、新城市中轴线以及沿轨道交通用地发展轴交汇，共同形成多中心网络型发展形态。规划确定中心组团的发展性质为“广州市域金融业、服务业、传统产业核心区，将继