冷战结束后,美国对外战略的调整

冷战结束后，美国对外战略的调整

摘要两极格局解体，冷战结束后，美国与西欧，日本，俄罗斯，中国等构成“一超多强”的国际政治力量结构，世界格局向多极化方向发展。美国作为唯一的超级大国，积极调整对外战略来适应国际环境的变化，维护美国的领导地位。

关键词：冷战结束；美国；对外战略调整

苏联解体标志着冷战结束，宣告了“美苏争霸”的两级格局结束，世界格局逐步向多极化方向发展。面对这一迅猛的国际形势，美国作为世界上唯一的超级大国不能不对战后持续40多年的全球战略进行全面的根本性的调整，以寻找新的范式替代反共产主义的“遏制战略”，实现美国治下的和平。本文将从布什政府时期，克林顿政府，小布什政府以及现在的奥巴马执政时期来分析美国在冷战结束后不同时期如何调整对外战略来适应国际环境的变化，维护其领导地位。

一布什政府时期

布什总统任期内，跨越冷战前后两个时期，美国的全球战略有了很大变化。①1989年初，提出了超越遏制战略。所谓“超越遏制战略”是指：在不放弃军事遏制的条件下，以经济援助为诱饵，以“和平演变”为灵魂，抓住社会主义国家进行改革开放的有利时机，通过政治、经济、思想、文化、外交等非军事手段，推行美国的价值观和政治经济模式，培养社会主义国家内部的亲西方的反对派，最终将苏联东欧纳入西方体系。②1989年底，提出了建立欧洲新格局的“新大西洋主义”：主张把北约、欧共体、欧安会三大机制作为建立欧洲新格局的基础，其实质是要在重塑欧洲格局的过程中保持和加强美国的领导地位，确保美国在欧洲的政治、经济利益。3提出美国“世界新秩序”的主张，实质是要在美国的领导下按照美国的价值观改造世界。强调在美国的领导下，实现一个“和平和安全、自由和法治”的世界；(2)在国际事务中更加强调“多边”合作，而不是“单边”行动，注重发挥盟国和联合国的作用；(3)按照美国的价值观和理想，建立新的国际体系，在世界上巩固和推进所谓“自由”与“民主”事业；(4)实施地区防务战略，重点防止和应对威胁美国利益的地区冲突。

布什政府时期美国全球战略虽仍带有过渡色彩，未完全抛弃冷战期间的战略观念，但它第一次确定了冷战后美国的国家利益和全球战略总目标，勾画出美国新全球战略的一个粗略的轮廓，成为布什政府对美全球战略实施调整的总方针。

二克林顿政府时期

克林顿政府执政期间，多极化趋势加速发展，大国关系深入调整，国际战略格局轮廓初现，美国全球战略逐步完成了从“冷战型”向“冷战后型”的转轨，并确立了面向新世纪的全球战略的基本架构。这个转变基本上是以1993年的“扩展战略”和1994年的“参与和扩展战略”为起点，结束于1997年的“塑造—反应—准备”三位一体新战略构想。

1994年7月，克林顿政府发表上任后的第一份《国家安全战略报告》，将“扩展战略”发展为“参与和扩展战略”，在“扩展”美国的利益、价值观和政经模式的同时，更加突出美国对国际事务的介入和参与，反击退回“美国堡垒”的主张，坚称只有“参与”才能“扩展”。“参与和扩展战略”有“一个目标”、“三个支柱”。所谓“一个目标”，就是在全世界巩固和扩大美国的“领导地位”，即美国的世界霸权。为此，美国提出要防止潜在的战略对手和新的超级大国，控制西欧、东亚、西南亚和前苏联地区，重点遏制有那些有潜力成为全球大国的国家，如中国和俄罗斯。所谓“三个支柱”，是指经济安全、军事实力、民主人权。其内容是：①把经济问题放在对外政策的中心地位。②突出美国外交中的意识形态因素，在外交中大力推行美国“自由”、“民主”、“人权”等价值观，力图在全球建立一个由美国领导的资本主义一统天下的世界。③保持强大的军事力量，应付新的安全挑战。

在第一任期内，克林顿政府虽然提出了“参与和扩展战略”，但其对外政策在国内外仍

然受到了广泛的批评。很多人认为，美国对外政策缺乏战略意识，左右摇摆，前后不一，过份重视近期利益，美国成了对敌对友都既不可靠又难以预测的国家。在第二任期内，美国开始对它在中、近期所处的国际环境和世界主要力量的走向进行评估，并着眼于21世纪的大国竞争，制定了美国面向21世纪的全球战略，其主要动向有：

1.提出“塑造—反应—准备”三位一体新战略构想，强调维护当前利益与应付未来挑战相结合。

2.加强对各地区事务的参与，进一步扩展美全球战略优势“东扩”、“西进”和“北拓”遥相呼应，是美国在欧亚大陆强化其优势地位的重要战略步骤。此外，美还不断加强在拉丁美洲和非洲的影响。

3.积极运筹大国关系，加强对“潜在对手”的防范和牵制。使美欧联盟关系得以维系。美国也注意多方缓解美日矛盾，加强与日本的安保合作。美国还首次提出，在2015年前后俄罗斯和中国可能成为美国的全球性对手。这表明，美国对俄、中两国的判断逐步趋于严峻，对两国的防范和牵制力度明显加大。

4.积极推行新干涉主义和“炮舰政策”。

5.更加轻视联合国的作用。近年来美国绕开联合国加紧推进西方价值观念的霸气明显上升。1998年12月联合英国对伊拉克进行打击，试图弱化联合国在解决地区危机中的作用。1999年3月绕开安理会推动北约对南联盟进行空袭，美国甚至声称要重新考虑联合国安理会的作用、运作和决策程序。

三小布什政府时期

小布什上台后积极主张实力外交，采取的对外政策主要包括以下几个方面：①奉行单边主义政策，谋求建立美国霸权地位。②强调军事优先，注重培植美国的军事实力。③注重美国本土安全。④将打击国际恐怖主义作为小布什政府对外政策的中心任务。⑤美国的全球战略进一步向亚洲太平洋地区转移。⑥2003年3月，美国未经联合国同意，发动针对伊拉克的战争，意在控制中东石油，在中东推行美国式的民主，塑造中东地区新格局，影响国际政治。⑦提出先发制人战略，对“无赖国家”和恐怖分子进行“先发制人”的打击，即以强大的军事实力为支撑，以国家核心利益为尺度，以绝对安全为目标，采取一种超前性和进攻性的战略态势，在恐怖主义势力和“敌对国家”对美国产生实质性威胁前将之摧毁。外交政策表现出更强的进攻性、冒险性和独断专行的倾向，引起国际社会的广泛不满。9.11事件后美国迅速调整对外战略，把反恐作为外交和安全战略的首要任务，积极改善与俄罗斯，中国的关系，寻求建立广泛的国际反恐联盟，密切了与中亚、东南亚国家的关系。

四奥巴马政府时期

奥巴马入主白宫时，面对的是一个深陷战争泥潭金融危机霸权困境领导危机和全球反美情绪浪潮中的美国因此，他倡导变革也是形势所迫，惟有转变外交理念创新外交手段重新整合外交力量，才能扭转美国的颓势，修复受损的形象，从而保持美国的霸权.首先，与布什主义划清界限，提出了巧实力概念，作为指导美国对外战略的理念奥巴马认为，美国必须放弃布什政府的单边主义外交政策以及通过军事力量和先发制人在一些所谓的非民主国家实行政权变更的做法，以改变自身的形象，重新恢复其在国际上的领导地位所谓巧实力，就是利用硬实力和软实力，形成一个融合政治经济外交军事法律与文化领域各种资源和手段的综合战略，来实现美国的对外战略目标它既强调保持强大军事力量的必要性，也加大在同盟伙伴和所有层次的国际制度上的投入，以扩大美国的影响，确立美国行为的合法性正如奥巴马本人所言：我们必须寻求一项新战略，娴熟运用平衡和组合美国实力的所有组成部分，即我们的军事和外交，我们的情报和执法能力，我们的经济和道义力量。