2018年省级促进经济发展专项资金(海洋经济发展用途)项目
中国海洋经济发展研究
区域经济评论2021.01REGIONAL ECONOMIC REVIEW 【区域高质量发展】中国海洋经济发展研究*孙久文高宇杰摘要：海洋经济是海洋强国战略的基础和核心，海洋经济的发展对于拓展国土开发空间、打造新的经济增长点、促进形成全面开放新格局、维护国家海洋权益等方面具有重要意义。
新中国成立以来，中国海洋经济经历了滞后发展、探索发展、快速发展和转型发展四个阶段，在规模效率、产业结构、科技创新、区域发展等方面取得了较大成就，但是仍然存在资源利用方式粗放、产业结构层次较低、科技水平与国外存在一定差距、区域海洋发展差距较大等问题。
未来中国海洋经济发展应该在加强法律保障、转变发展模式、深入实施“科技兴海”战略、主动融入区域发展战略、加强海洋生态环境保护等方面采取相关措施，推动由海洋大国向海洋强国的转变。
关键词：海洋经济；海洋强国战略；海洋产业；海洋科技中图分类号：F061.5文献标识码：A文章编号：2095-5766（2021）01-0038-10收稿日期：2020-10-14*基金项目：2020年度中国人民大学科学研究基金（中央高校基本科研业务费专资金资助）项目“文化多样性对区域创新力的影响研究——基于人口流动的视角”（Ｎ0.20XNH134）。
作者简介：孙久文，男，中国人民大学应用经济学院教授，博士生导师（北京100872）。
高宇杰，女，中国人民大学应用经济学院博士研究生（北京100872）。
海洋事业关系民族生存发展状态，关系国家兴衰安危①。
中国管辖海域面积约300万平方千米，大陆海岸线长1.8万千米，是一个典型的海洋大国，海洋事业的发展对中国的长远发展尤为重要。
党中央和政府历来重视海洋的发展，毛泽东主席提出了建设“海上长城”和“海上铁路”的战略思想，邓小平同志提出了关于海军建设的一系列思想理论，进入21世纪以来中国制定了一系列海洋发展规划，党的十八大报告做出建设海洋强国的战略部署，将海洋事业的发展上升到更高的战略层次。
省人民政府关于推进欠发达地区加快发展的若干意见
省人民政府关于推进欠发达地区加快发展的若干意见省人民政府关于推进欠发达地区加快发展的若干意见文章标题：省人民政府关于推进欠发达地区加快发展的若干意见全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，牢固树立和认真落实科学发展观，深入实施“八八战略”，全面建设“平安浙江”，进一步加大统筹区域发展力度，推进欠发达地区加快发展，特提出如下意见。
一、切实增强加快欠发达地区发展的紧迫感1、我省历来重视欠发达地区的发展，先后出台了一系列关于加快欠发达地区发展的政策意见。
特别是党的十六大以来，省委、省政府按照科学发展观的要求，从全局和战略的高度，着眼于优化全省生产力布局，积极推动欠发达地区跨越式发展，努力使欠发达地区的发展成为我省经济新的增长点，取得了明显的成效，为进一步推进区域协调发展奠定了良好的基础。
2、当前我省欠发达地区呈现出良好的发展势头，但发展的基础仍然比较薄弱。
衢州、丽水及所辖县（市、区），泰顺、文成、永嘉、苍南、平阳、磐安、武义、三门、仙居、天台、淳安1/ 12等欠发达地区的总体发展水平还比较低，加快经济社会发展的任务很重。
“十一五”时期是我省基本实现全面小康社会目标的攻坚阶段，各级各部门必须从全局的高度，按照统筹区域发展的要求，合力推进欠发达地区加快发展。
二、总体要求和主要目标3、总体要求：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，按照深入实施“八八战略”、全面建设“平安浙江”、加快建设文化大省的战略部署，从优化全省生产力和人口布局出发，着眼于提高欠发达地区城乡居民的生活水平和质量，进一步拓宽扶持领域，加大扶持力度，创新扶持方式，推进欠发达地区经济持续较快发展和社会全面进步，使我省在统筹区域发展方面走在全国前列。
4、主要目标：积极推进欠发达地区经济社会全面协调可持续发展，逐步缩小与发达地区的差距。
“十一五”期间，欠发达地区人均生产总值增长速度、城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入增长速度达到全省平均水平，社会事业加快发展，力争到2022年大部分欠发达县（市）接近全省基本实现全面小康社会的目标。
专项资金使用情况报告
专项资金使用情况报告2017专项资金使用情况报告【2017专项资金使用情况报告1】按照省选派办工作计划，为发展壮大村集体经济，按照“投向合理、产权明晰、安全可靠、效益明显”的要求，尽快发挥专项资金的使用效率，增强村级财力，解决村级组织经费紧张的难题。
新锦村第一书记孙莹玉刚到任后深入展开调研、积极筹划专项资金使用计划。
和新锦村“两委”班子经过充分研讨，并经村民代表大会讨论决定，成立新锦物业管理服务处。
具体如下：一、背景分析新锦村位于当涂县江心乡北部，区域面积5.5平方公里，耕地面积3037亩，盛产蔬菜、小麦、油菜等，是当涂县蔬菜生产基地，同时也是马鞍山市政府2004年重点建设的“城市供应型蔬菜基地”。
近年来，新锦村先后被评为市、县“先进基层组织”和“五个好党支部”等多项荣誉。
为优化土地利用结构，改善生产生活环境，新锦村实行整村推进，推进新农村建设。
现建整村推进安置小区住房26栋，安置610户，被拆迁村民即将入住新居。
二、投资必要性分析12月份村民入住之前，以村委会为主成立物业管理服务处，开展物业管理工作，并投入运作，为村民提供更贴心的服务。
三、市场分析物业管理服务处主要提供物业管理公共服务，包括开展生活服务、秩序维持、保洁、绿化、维修保养等工作，为村民供一个安全、卫生的社会环境，实现农村党的建设和经济建设互动双赢。
我们还将根据实际情况，不断完善各类服务操作规范，以便更有效的管理，为村民提供优质、超值服务。
把现代物业管理的`模式引入农村治理当中，探索出一条物业管理参与社会主义新农村建设和和谐社会建设的新模式。
四、效益分析以村民、村委会为主成立物业管理服务处，开展物业管理工作。
这种模式的特点在于它突出农村基层组织的行政管理作用，因其物业管理机构与基层组织一致，在实施管理时具有权威性，制约力强。
在村委会领导下，由村委出资，各自履行自己职责，能做到统一安排，分工明确，专业协作，各负其责。
物业管理服务处按照“股权平等、利益共享、风险共担、积累共有”原则确定红利分配和使用，此专项资金主要用于发展壮大村集体经济，每年可以为村集体带来近0.5万元的收益。
新型深海地温梯度测量设备(FY2)研发
DOI: 10.16562/ki.0256-1492.2020092702新型深海地温梯度测量设备（FY2）研发李佳伟1，陈洁2，徐行1，潘飞儒2，罗贤虎1，俞欣沁1，罗新恒21. 中国地质调查局广州海洋地质调查局，广州 5107602. 珠海市泰德企业有限公司，珠海 519082摘要：随着海底地热学研究的不断深入，对海底地热测量仪器的技术指标提出了更高要求。
基于前期自主研发的FY1自容式微型温度测量记录仪，经过大量实践数据与经验积累，研制出新型的FY2自容式微型温度测量记录仪。
为验证FY2的性能，在实验室恒温水槽和南海北部陆坡深水海域对FY1和FY2进行了仪器校验和比测，结果显示FY2的测量分辨率优于0.000 1 ℃，测量准确度优于±0.001 5 ℃，比测点的海底热流值为78 mW/m 2。
实验结果证实FY2探针不仅具有高分辨率、高精度、性能稳定的特点，而且测量效率高，可为海底热流探测与研究提供新一代可靠的技术支持。
关键词：地温梯度；深海沉积物；海底热流；温度计中图分类号：P738.6 文献标识码：AA new equipment for deep-sea geothermal gradient measurement (FY2)LI Jiawei 1, CHEN Jie 2, XU Xing 1, PAN Feiru 2, LUO Xianhu 1, YU Xinqin 1, LUO Xinheng 21. Guangzhou Marine Geological Survey, Guangzhou 51076, China2. Zhuhai Taide Enterprise Co.Ltd., Zhuhai 519082, ChinaAbstract: The seabed geothermal research has become a common component of integrated marine geological survey nowadays and high requirements are raised to the technical performance of instruments for seabed measurement. Based on the FY1, the self-contained miniature temperature measurement recorder independently developed by Guangzhou Marine Geological Survey, a new type of self-contained miniature temperature measurement recorder, FY2 in abbreviation, was developed after summarization of previous practicce data and survey experiences.In order to verify the performance of the FY2, efforts have been devoted to the instrument calibration and the comparison of the FY2 to the FY1in laboratories under a constant temperature flume as well as in the deep water area on the northern slope of the South China Sea. Results show that the resolution of the FY2 is higher than 0.000 1 ℃, and the precision is higher than ±0.001 5 ℃. The seabed geothermal flow value of the measuring point is 78 mW/m 2; indicating an excellent performance of the new equipment. The new equipment also has high efficiency, and may provide strong technical support for the research of seabed geothermal flow.Key words: geothermal gradient; deep sea sediments; seabed geothermal flow; temperature data logger海底热流是海盆及其陆缘热状态最直接的体现，是研究不同尺度地质构造热演化，评价海域天然气水合物和油气资源的重要约束[1]。
加快高端船舶修造与海工装备产业发展实施方案
加快高端船舶修造与海工装备产业发展实施方案为贯彻落实《支持高质量发展若干举措》文件精神，结合实际，加快推进我区高端船舶修造与海工装备产业发展，做大做强海洋经济发展能级，特制订本实施方案。
一、指导思想坚持以完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，深入落实“415X”先进制造业集群建设行动、海洋强省建设“833”行动部署，坚决扛起全省高端船舶与海工装备产业核心区责任担当，依托“一县一策”支持，全面提升高端船舶研发、建造、交易与服务全产业链，推进高端船舶修造与海工装备产业发展提能升级，为制造强省和海洋强省建设作出新的更大贡献。
二、总体目标依托海洋资源禀赋，发挥船舶产业集聚优势，通过实施七大行动，高质量创建全省高端船舶与海工装备产业集群核心区，持续增强“船修”品牌国际影响力，高水平建设引领全省、国内一流、全球先进的高端船舶与现代海工装备产业基地。
到2025年，经济基础不断夯实，全市GDP总量达1000亿元，海洋经济增加值占GDP比重达到60%；现代海洋产业体系基本构建，规上船舶修造及海工装备产值突破200亿元，规上工业企业数字化改造实现全覆盖，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达到28%，港口货物吞吐量达1.5亿吨，油品进出口贸易量突破2000万吨，海事服务产值达到35亿元；群众生活水平不断攀升，全体居民人均可支配收入突破8万元。
三、主要任务（一）建设高端船舶修造与海工装备产业集群行动1.加快推进省级高端船舶与海工装备产业集群核心区建设，重点发展新能源船舶、高端智能船舶和新型材料船舶等新型船舶，加快LNG船、甲醇燃料船、豪华邮轮等高附加值船型研发修造，协同发展船舶配套装备，延伸发展船舶融资服务、船舶工业设计、船舶供应、船舶交易、锚地综合海事服务等服务产业。
2.强化招引，争取国际船舶修造企业在设立船舶技术研发、技术服务中心。
3.启动实施“一企一品”战略，推进特色船企在细分市场成为“专精特新”特色优势企业，形成以大企业为龙头，特色中小船企融合发展的造船体系。
浙江省财政厅、省发改委关于印发浙江省海洋经济发展专项资金管理办法的通知
浙江省财政厅、省发改委关于印发浙江省海洋经济发展专项资金管理办法的通知文章属性•【制定机关】浙江省财政厅•【公布日期】2011.04.28•【字号】浙财建[2011]81号•【施行日期】2011.05.28•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】专项资金管理正文浙江省财政厅、省发改委关于印发浙江省海洋经济发展专项资金管理办法的通知（浙财建〔2011〕81号）各有关市县财政局、发改局：为全面深入贯彻落实科学发展观，加快我省海洋经济发展，推动海岛和沿海地区的海洋资源综合开发利用和海洋生态环境保护，根据国务院批准的《浙江海洋经济发展示范区规划》和省委、省政府《关于加快发展海洋经济的若干意见》以及其他有关政策要求，我们研究制定了《浙江省海洋经济发展专项资金管理办法》，经省政府同意，现予以印发，请遵照执行。
执行中如有问题，请及时向我们反馈。
浙江省财政厅浙江省发改委二○一一年四月二十八日浙江省海洋经济发展专项资金管理办法第一章总则第一条为贯彻落实科学发展观，加快我省海洋经济发展，推动海岛和沿海地区的海洋资源综合开发利用和海洋生态环境保护，省政府决定从2010年起至2012年，由省财政每年安排10亿元，设立省海洋经济发展专项资金（以下简称海洋专项资金）。
根据国务院批准的《浙江海洋经济发展示范区规划》（国函〔2011〕19号）和省委、省政府《关于加快发展海洋经济的若干意见》（浙委〔2011〕31号）以及省政府其他有关政策要求，制定本办法。
第二条海洋专项资金分配使用的基本原则是：（一）科学开发，有效保护。
海洋专项资金用于开发建设时，必须体现保护优先的原则，坚持在保护中开发、在开发中保护。
（二）突出重点，兼顾一般。
海洋专项资金的投向以海岛地区为重点，兼顾沿海地区，按因素法计算分配。
（三）核定项目，绩效考评。
海洋专项资金按照“资金跟着项目走”的原则分配核定到项目，并对资金使用实行绩效考评。
第二章分配范围和分配方法第三条海洋专项资金的分配范围为：除计划单列市宁波外，海岛（含半岛，下同）市（区）县和既拥有海洋大陆岸线、又拥有岛屿岸线的12个沿海市县。
海洋经济发展现状、挑战及趋势
海洋经济发展现状、挑战及趋势赵昕《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提出要“积极拓展海洋经济发展空间”“协同推进海洋生态保护、海洋经济发展和海洋权益维护，加快建设海洋强国”，海洋经济成为区域经济发展的新增长点。
在我国宏观经济发展平稳、政治社会环境持续优化、海洋资源蕴藏丰富、海洋科创环境持续向好的大背景下，海洋经济增长势头强劲，为我国经济发展注入了新活力。
未来，要深入贯彻新发展理念，以海洋科技创新为主要着力点，推动我国海洋产业朝着高端化、绿色化、集群化与智能化方向发展，全面推进海洋经济高质量发展，加快建设海洋强国。
我国海洋经济发展现状21世纪以来，我国海洋经济发展取得了巨大的进步，呈现出产业规模逐步扩大、产业结构持续优化、新兴产业蓬勃发展的态势，在国民经济中的地位越来越重要。
当前，新冠肺炎疫情反复、地缘政治局势紧张等因素给我国经济发展带来了挑战，面对这种局面，海洋经济表现出较强韧性，为国家经济发展作出了重要贡献。
海洋经济总量再上新台阶，发展质量多维度提升。
这得益于我国新冠肺炎疫情防控取得的优异成果。
《2021年中国海洋经济统计公报》显示，我国海洋经济总量首次突破9万亿元，高于国民经济增速0.3个百分点。
从宏观上看，海洋经济对国民经济增长的贡献率为8.0%，占沿海地区生产总值的比重为15.0%。
2021年，我国持续推进海洋渔业转型升级，加快深远海养殖业绿色化、智能化发展；海洋石油及天然气的产量呈现平稳增长态势。
此外，海洋电力业也有显著的发展，特别是我国海上风电累计装机容量已跃居世界第一；海水利用业及海水淡化工程蓬勃发展；海洋生物医药产业也呈现出加速发展势头。
政策利好持续释放，市场主体活力加速迸发。
《“十四五”海洋经济发展规划》明确指出，走依海富国、以海强国、人海和谐、合作共赢的发展道路，推进海洋经济高质量发展。
《海水淡化利用发展行动计划（2021—2025年）》《“十四五”全国渔业发展规划》等一系列政策措施陆续发布，并在11个沿海省（市、自治区）和部分沿海城市贯彻落实，海洋经济发展迈进新时期。
珠海市2018年省级促进经济发展专项资金
珠海市2018年省级促进经济发展专项资金（现代渔业发展用途）项目评审及验收办法第一章项目评审办法第一条根据省政府《广东省省级财政专项资金管理试行办法》（粤府〔2016〕86号）有关规定，为做好2018年省级促进经济发展专项资金（现代渔业发展用途）项目评审工作，确保评审工作公开、公平、公正以及评审结果的权威性，制定本评审办法。
第二条评审对象 2018年省级促进经济发展专项资金（现代渔业发展用途）项目的申报单位。
第三条评审原则按照“资源节约、环境友好、设施先进、创新驱动”的要求，建立公平、公正、公开、竞争择优的选项立项机制，采取公开竞争方式进行评选。
第四条专家组成项目评审专家组成员共5名，其中海洋工程类专家1名、海洋渔业类专家3名、财务类专家1名。
第五条评审方法专家评审采用定量评分法，评分标准共分七项（详见附表1），满分100分，每个申报单位的最终得分为5个评审专家个人评分取平均分。
第六条评审程序（一）确定演讲答辩顺序。
召开评审前会议，抽签确定各申报单位演讲答辩的出场顺序。
（二）专家预审申报材料。
评审专家独立审阅申报单位提交的申报材料，并对照评审表进行预评分。
（三）召开正式评审会。
1.演讲和答辩。
申报单位按抽签顺序进行演讲并现场回答专家的提问。
参加人员不超过2人，演讲时间不超过10分钟，演讲时可同时进行投影演示，现场答辩时间为10分钟。
2.评审专家现场打分。
申报单位演讲答辩完毕后，由评审专家在评审表上评定打分并签名确认，所有评分表全部由市海洋农业和水务局收回。
3.评审结果确定。
由市海洋农业和水务局与市财政局根据项目申报单位得分情况研究确定项目承担单位，并按程序在市海洋农业和水务局门户网站（）进行公示，公示时间5个工作日。
第七条评审要求（一）严格执行独立、客观、科学、公平、公正的评审原则，认真审核相关评审材料，客观地给出评审得分，确保评审得分的真实性、权威性和合理性。
（二）不得利用评审成员的特殊身份和影响力，单独或与有关人员共同为评审对象提供便利，不得对其他评审专家的评分施加任何影响。
福建省海洋经济促进条例
福建省海洋经济促进条例文章属性•【制定机关】福建省人大及其常委会•【公布日期】2023.11.23•【字号】福建省人民代表大会常务委员会公告〔14届〕第16号•【施行日期】2024.01.01•【效力等级】省级地方性法规•【时效性】现行有效•【主题分类】海洋资源正文福建省人民代表大会常务委员会公告〔十四届〕第十六号《福建省海洋经济促进条例》已由福建省第十四届人民代表大会常务委员会第七次会议于2023年11月23日通过，现予公布。
本条例自2024年1月1日起施行。
福建省人民代表大会常务委员会2023年11月23日福建省海洋经济促进条例（2023年11月23日福建省第十四届人民代表大会常务委员会第七次会议通过）目录第一章总则第二章产业发展第三章科技创新第四章生态保护第五章文化兴海第六章开放合作第七章闽台融合第八章服务保障第九章监督管理第十章附则第一章总则第一条为了落实海洋强国战略，促进本省海洋经济高质量发展，统筹推进山海协作，打造高水平的“海上福建”，加快建设海洋强省，根据有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条本省海洋经济及其管理与服务相关活动，适用本条例。
本条例所称海洋经济是指开发、利用和保护海洋的各类产业活动，以及以各种投入产出为纽带、与海洋产业构成技术经济联系的生产和服务活动总和。
第三条促进海洋经济发展应当坚持新发展理念，遵循陆海统筹、生态优先、创新驱动、集约开发、开放合作的原则。
第四条省、沿海设区的市人民政府和平潭综合实验区管委会应当加强对海洋经济促进工作的领导，负责海洋政策制定、重要规划编制、重点产业布局、重大基础设施建设、公共资源利用等重大决策，督促落实有关政策措施，统筹海洋经济发展。
其他设区的市、县（市、区）人民政府可以根据本区域涉海产业发展情况，建立相应协调机制，解决海洋经济发展中的重大问题。
第五条省人民政府发展和改革部门负责牵头本省海洋经济促进工作。
设区的市、县（市、区）人民政府确定的承担海洋经济工作的部门负责牵头推进本区域内海洋经济促进工作。
厦门市海洋与渔业局、厦门市财政局关于修订出台《厦门市海洋与渔业发展专项资金管理办法》的通知
厦门市海洋与渔业局、厦门市财政局关于修订出台《厦门市海洋与渔业发展专项资金管理办法》的通知文章属性•【制定机关】厦门市海洋与渔业局,厦门市财政局•【公布日期】2018.01.23•【字号】厦海渔〔2018〕16号•【施行日期】2018.01.23•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】渔业资源正文厦门市海洋与渔业局厦门市财政局关于修订出台《厦门市海洋与渔业发展专项资金管理办法》的通知厦海渔〔2018〕16号各有关单位：《厦门市海洋经济发展专项资金管理办法》于2013年12月31日正式印发，2015年12月23日重新修订，该办法的发布和实施，有效推动了我市海洋产业关键技术攻关、科技成果转化及公共服务平台的建设，为加快我市海洋新兴产业和远洋渔业发展提供了政策支持和制度保障。
为进一步改进和完善资金管理办法，解决其在执行过程中存在的一些不足，充分发挥项目对海洋经济发展的推动作用，经多方征求意见，对部分条款进行了修订。
现将修订后的《厦门市海洋与渔业发展专项资金管理办法》印发给你们，请遵照执行。
厦门市海洋与渔业局厦门市财政局2018年1月23日厦门市海洋与渔业发展专项资金管理办法第一章总则第一条为规范海洋与渔业发展专项资金的使用管理，提高资金的使用效益，推动我市海洋与渔业发展，根据市委、市政府《关于加快海洋经济发展的实施意见》（厦委发〔2012〕6号）及有关法律法规，制定本办法。
第二条海洋与渔业发展专项资金（以下简称专项资金）是指重点用于扶持我市海洋与渔业发展以及厦门南方海洋研究中心（以下简称“南方中心”）项目的专项资金。
第三条专项资金的使用和管理应坚持突出重点、效益优先、统筹安排、专款专用的原则，资金的使用应确保规范、安全和高效。
第四条专项资金筹集渠道：（一）市级财政预算安排的用于海洋与渔业发展的专项资金(含南方中心项目经费)；（二）上级财政下达的可用于海洋与渔业发展的专项资金。
第五条市财政局负责专项资金的筹集和管理，参与项目审查，会同市海洋与渔业局确定拟支持项目、安排专项资金、上报和下达专项资金使用计划等工作；及时足额拨付资金，并对资金使用情况进行跟踪和监督。
清算2018年促进经济发展专项资金(海洋经济发展)资金安排
汕头市（不含省直管县）小计
604
544,000.00
汕头市本级
604001
海洋经济发展
返还新区海域使用金
2200299其他海洋管理事务支出
544,000.00
阳江市（不含省直管县）小计
614
11,140,100.00
阳江市本级
614001
海洋经济发展
返还新区海域使用金
2200299其他海洋管理事务支出
11,140,100.00
湛江市（不含省直管县）小计
615
1,005,000.00ห้องสมุดไป่ตู้
湛江市本级
615001
海洋经济发展
返还新区海域使用金
2200299其他海洋管理事务支出
1,005,000.00
清算2018年促进经济发展专项资金（海洋经济发展）资金安排汇总表
单位：元
单位名称
单位编码
一级项目名称
二级项目名称
功能分类科目
金额
备注
合计
14,378,000.00
各市合计
14,378,000.00
广州市小计
601
1,688,900.00
南沙区
601010
海洋经济发展
返还新区海域使用金
2200299其他海洋管理事务支出
2018年省级促进经济发展专项资金项目申报指南.doc
附件12018年省级促进经济发展专项资金（珠江西岸先进装备制造业发展用途）项目申报指南一、以事后奖补方式支持先进装备制造业项目引进和落地建设专题（一）申报条件1. 在潮州市内依法设立，具有独立法人资格，管理规范，依法纳税，且在近5年来在专项资金管理、使用过程中不存在违法违规行为的装备制造业企业。
2. 申报项目应为2014年及以后新引进、新建或扩建的符合《珠江西岸先进装备制造产业带聚焦攻坚行动计划（2018-2020年）》（粤经信珠西函〔2017〕87号）发展重点（即工作母机类制造业、新能源汽车、机器人、高端海洋工程装备、轨道交通装备、通用航空及卫星应用、节能环保装备、光电装备、高端医疗装备）的先进装备制造业项目。
3. 项目总投资3000万元以上，且已完成固定投资额超过项目固定资产投资总额的50%。
备注：项目固定资产指厂房、设备等基础设施，土地资产和非生产性交通运输设备不属于固定资产，但可计入项目投资总额，核算固定资产奖补资金时应扣除土地、非生产性交通运输设备等资产。
（二）扶持方式和标准本专题以事后奖补方式扶持。
具体标准如下：按照项目已形成固定资产投资总额的5%-10%的标准予以分期奖补。
具体奖补比例视项目质量和资金安排分档确定。
（三）申报材料1.各县（区）、开发区管委会经信主管部门会同财政局联合上报请示文件，并附上项目汇总表（附件13-1）、要件审查表（附件4-3）；2.事后奖补方式支持先进装备制造业项目引进和落地建设专题项目资金申报表（附件2-3）。
3.专项资金申请承诺书（附件3）。
承诺内容包括材料真实性、近5年来在专项资金管理、使用过程中不存在违法违规行为和项目未重复申报。
4.申报单位工商营业执照或企业法人营业执照复印件（注明与原件相符，加盖公章）。
5.专项资金申请报告（参照附件5编写）。
6.由发改、经信等部门出具所申报的项目备案、核准或审批文件，明确有项目投资总金额、固定资产投资总额，证明申报项目投资规模在3000万元以上（提交复印件，注明与原件相符，并加盖公章）。
清算2018年促进经济发展专项资金海洋经济发展资金安排
湛江市（不含省直管县）小计
615
1,005,000.00
湛江市本级
615001
海洋经济发展
返还新区海域使用金
2200299其他海洋管理事务汕头市（不含省直管县）小计
604
544,000.00
汕头市本级
604001
海洋经济发展
返还新区海域使用金
2200299其他海洋管理事务支出
544,000.00
阳江市（不含省直管县）小计
614
11,140,100.00
阳江市本级
614001
海洋经济发展
返还新区海域使用金
2200299其他海洋管理事务支出
清算2018年促进经济发展专项资金（海洋经济发展）资金安排汇总表
单位：元
单位名称
单位编码
一级项目名称
二级项目名称
功能分类科目
金额
备注
合计
14,378,000.00
各市合计
14,378,000.00
广州市小计
601
1,688,900.00
南沙区
601010
海洋经济发展
返还新区海域使用金
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海岸线修测中围海养殖区岸线界定问题分析
24海洋开发与管理2021年 第1期海岸线修测中围海养殖区岸线界定问题分析张彤辉,李辉权,罗伟成,周治刚(广东省土地调查规划院 广州 511453)收稿日期:2020-03-09;修订日期:2020-12-21基金项目:广东省级促进经济发展专项资金(海洋经济发展用途)项目 海域使用审核审批业务管理系统 (G D M E -2018E 010);广东省级促进经济发展专项资金(海洋经济发展用途)项目 广东省年度海岸线调查统计 (G D M E -2018E 006).作者简介:张彤辉,高级工程师,博士,研究方向为海洋遥感摘要:海岸线作为海洋与陆地的分界线,是海域管理的重要界限和基础地理数据,也是地图编绘㊁海洋调查和海岸带演变研究的重要内容,准确掌握其位置㊁长度等信息,是提高海域管理科学化水平的必不可少的环节㊂文章结合广东省海岸线修测实际工作中发现的问题,对围海养殖区海岸线界定方法进行探讨㊂针对养殖区已进行土地确权的情况进行深入分析,并提出:以自然属性为主要依据判定海岸线位置;承认土地权利人的权利在先;围海养殖区的海岸线统一以靠陆一侧的外边缘线进行界定等解决方案㊂期望可以为海岸线修测和海域管理提供有益的参考㊂关键词:海岸线修测;围海养殖;集体土地;位置界定;权属;海域管理中图分类号:P 748 文献标志码:A 文章编号:1005-9857(2021)01-0024-04A n a l ys i s o nD e f i n i t i o no fC o a s t l i n e o f S e aR e c l a m a t i o n A q u a c u l t u r e i n t h eC o a s t l i n e S u r v e yZ H A N G T o n g h u i ,L IH u i q u a n ,L U O W e i c h e n g ,Z H O UZ h i g a n g(I n s t i t u t e o f l a n d s u r v e y a n dP l a n n i n g o fG u a n g d o n g P r o v i n c e ,G u a n gz h o u511453,C h i n a )A b s t r a c t :A s t h e b a s i c g e o g r a p h i cb o u n d a r y b e t w e e no c e a na n d l a n d ,c o a s t l i n e i s a n p r i m a r y co n t e n t o f m a p c o m p i l a t i o n ,m a r i n es u r v e y a n dc o a s t a l z o n ee v o l u t i o nr e s e a r c h .A c c u r a t e l yg r a s p i n g it s l o c a t i o n ,l e n g t h a n d o t h e r i n f o r m a t i o n i s a n e s s e n t i a l l i n k t o i m p r o v e t h e s c i e n t i f i c l e v e l o fm a r i t i m em a n a g e m e n t .M e t h o d o nd e f i n i t i o n o f t h e c o a s t l i n eo f s e a r e c l a m a t i o na q u a c u l t u r ew a s a n a l yz e da n dd i s c u s s e d i n t h i s p a p e r b a s e d o n t h e p r o b l e m s f o u n d i n t h e c o a s t l i n e s u r v e y o f G u a n g d o n g P r o v i n c e .T h e s i t u a t i o nw a s a n a -l y z e d a n d s o m e s u g g e s t i o n sw e r e p u t f o r w a r d i n v i e wo f t h e f a c t t h a t t h e r i gh t o f l a n d h a s b e e n c o n f i r m e d i n t h e a q u a c u l t u r e a r e a .A n d t h e f o l l o w i n g s o l u t i o n sw e r e p u t f o r w a r d :l o c a t i o n o f t h e c o a s t l i n e s h o u l d b e d e t e r m i n e db a s e d o n t h e n a t u r a l a t t r i b u t e s ,t h e r i g h t s o f l a n d o w n e r s s h o u l d b e r e c o gn i z e d a n d t h e c o a s t -l i n e o f t h e c o a s t a l a q u a c u l t u r e a r e a s h o u l db e d e f i n e db y t h e o u t e r e d g e o f t h e l a n d s i d e .I t i s e x p e c t e d t o p r o v i d e u s e f u l r e f e r e n c e f o r c o a s t l i n e s u r v e y a n dm a r i n em a n a g e m e n t .K e y w o r d s :C o a s t l i n es u r v e y ,S e ar e c l a m a t i o na q u a c u l t u r e ,C o l l e c t i v e l y -o w n e dl a n d ,L o c a t i o nd e f i n i t i o n ,O w n e r s h i p ,S e a a r e am a n a ge m e n t第1期张彤辉,等:海岸线修测中围海养殖区岸线界定问题分析250 引言党的十九大提出 坚持陆海统筹,加快建设海洋强国 ㊂‘中华人民共和国海域使用管理法“[1](以下简称‘海域使用管理法“)规定: 本法所称内水,是指中华人民共和国领海基线向陆地一侧至海岸线的海域 ㊂从自然科学的角度,海岸线并非一条固定且清晰㊁明确的自然分界线,会随潮汐在一个沿海岸的带状范围内变动[2]㊂为给海岸线以明确定义,目前一般将多年平均大潮的高潮线作为海岸线[3-4]㊂2019年7月,自然资源部启动了全国海岸线修测工作㊂根据‘全国海岸线修测技术规程“[5](以下简称‘技术规程“),海岸线是多年大潮平均高潮位时的海陆分界痕迹线,分为三大类9种类型㊂广东省围海养殖区面积大,涉及岸线长,围海形成的人工岸线是海岸线现场勘测的重点㊂由于围海养殖区地形复杂,‘技术规程“中的规定相对简单,实际工作中发现不少问题㊂例如,沿养殖区外围现场踏勘难度大,难以充分了解海水自然交换情况㊂另外,‘技术规程“中对已进行土地确权的养殖区的处理方法,也不够完善㊂本研究将结合广东省海岸线修测实际工作中发现的问题,针对围海养殖区海岸线的界定方法进行深入分析,以期为海岸线修测和海域管理提供有益的参考㊂1 海岸线定义‘海域使用管理法“颁布前,由于基准面不统一,曾出现过多种海岸线定义[6]㊂20世纪90年代,赵明才等[7]提出,应以 平均大潮高潮的痕迹线 作为海岸线的科学定义㊂‘海域使用管理法“颁布后,研究者大都同意以平均大潮高潮线作为海岸线是科学的和可行的[8-10],目前的国家标准基本上沿用了这一定义㊂‘海道测量规范“[3]中规定: 海岸线以平均大潮高潮时所形成的实际痕迹进行测绘㊂‘海洋学术语海洋地质学“[4]中对海岸线的定义为:多年大潮平均高潮位时海陆分界痕迹线㊂根据海岸线定义,海岸线位置主要由潮汐作用所决定,同时受海岸地形㊁海岸类型以及水动力条件的影响[8]㊂在实际测量中,难以严格认定海岸线的准确位置,所测得的海岸线只能是一条近似于平均大潮高潮面与岸滩相交位置的线㊂通常根据海岸陡坎㊁土壤㊁植被㊁冲积物线㊁建筑物等特征作出实地判别㊂2 围海养殖区人工岸线界定2.1 海岸线界定方法根据2007年全国海岸线修测时所发布的‘我国近海海洋综合调查与评价专项海岸线修测技术规程(试行本)“[11],盐田和围垦养殖区海岸,对于已取得土地证的盐田以盐田区域向海一侧的海挡外边缘线为海岸线,对于已按照‘海域使用管理法“实施管理的盐田区域和围垦养殖区域,以该区域向陆一侧的外边缘线为海岸线㊂根据2019年‘全国海岸线修测技术规程“[5],围海形成的人工岸线主要指围海养殖和盐田用海形成的人工岸线,原则上以围海养殖与盐田区靠陆一侧的外边缘线进行界定㊂围海养殖和盐田区符合以下情形之一的,按照靠海一侧的外边缘线进行界定:‘海域使用管理法“实施前已进行土地确权的;‘海域使用管理法“实施后进行土地确权且不可进行海水自然交换的㊂有居民海岛的海岸线界定方法参照大陆海岸线的界定方法㊂本次海岸线修测基本沿用了2007年修测时围海养殖区的岸线界定方法,但对土地确权情况的处理方法不同,不再把土地确权区域的海岸线统一界定在向海一侧的海挡外边缘线,而是做了更加细致的规定㊂首先明确以‘海域使用管理法“的实施为时间节点,前后采用不同的处理方法㊂其次关注养殖区是否可以进行海水自然交换,并据此认定不同的岸线位置㊂2.2 存在问题围海养殖区的海岸线界定,既涉及测量的技术问题,又涉及海域和土地权属的管理问题,一直存在较多争议㊂虽然最新的‘技术规程“中针对土地确权情况已经做了更加详细的规定,但本研究认为仍有需要深入探讨之处㊂广东沿海的围海养殖多采取连片开发的方式,很多地方以村集体为单位在浅海修建围堤,围堤内再分割出养殖池塘,分片承包经营㊂围塘间沟渠㊁潮滩并存,没有清晰的海陆分界线,多数情况下养殖区外围海堤较为简陋,测量人员难以到达海堤进行踏勘,也难以发现通水闸口的位置,即使利用无人机航拍手段,在影像或视频中定位通水涵闸也有很大难度㊂因此,海水自然交换情况在理论上可以作为依据,但在实际操作层面,通过现场踏勘难以掌握准确信息㊂26 海洋开发与管理2021年外业勘测完成后,内业处理过程中会根据土地确权情况对海岸线位置进行校核,本研究以广东省江门市镇海湾海域为例进行讨论㊂镇海湾围海养殖数量多,围海养殖区以农村集体土地进行确权的情况比较普遍(图1),内业中发现不少海岸线位置存在争议的情况㊂图1 土地确权区域与养殖围塘对比分析(G o o gl eE a r t h2019年12月20日影像,112.5ʎE 中央经线,高斯投影)如图1中所示,区域一于2004年土地确权,用途为旅游业,该范围内目前为海上温泉度假区;区域二于2012年土地确权,属村集体土地,现状为坑塘水域;区域三于2012年土地确权,属村集体土地,现状为坑塘水域㊂A 区块位于区域一和区域三之间,未进行土地确权;a 点位于养殖围塘之间的水道内,水道为开放水域;b 点所在围塘未进行土地确权,与北侧确权区之间水体可连通;c 点同样位于养殖围塘之间的开放水道内;d 点位于养殖围塘外的开放水域,但属土地确权范围㊂通过现场踏勘,在土地确权边界的海堤上未发现水闸,养殖围塘不能提闸进水或自然纳潮,围塘内㊁外海水无法进行自然交换㊂依据‘技术规程“,对于‘海域使用管理法“实施后进行土地确权且不可进行海水自然交换的情况,应按养殖区靠海一侧的外边缘线界定海岸线㊂但土地确权范围与养殖区实际边界存在明显的不一致,‘技术规程“中并未说明两者不一致的情况,若按土地确权范围或按养殖区实际边界会产生两条不同的海岸线㊂针对遥感影像中具体情况进行海岸线界定的详细分析如下㊂(1)区域一与区域三土地确权范围的向海一侧边界相接,区域一内部的围塘主体与区域三中围塘不相接,之间被A 区块所在围塘和a 点所在水道分隔开㊂A 区块所在围塘东侧为水道,西侧与区域三相邻㊂A 区块占据所在围塘的西半部分,东半部分属于区域一㊂若海岸线以土地确权范围为准,则海岸线界定在区域一与区域三土地确权范围的向海一侧边界㊂区块A 和a 点所在水道将被划为陆域,由于区块A 未进行土地确权,且a 点所在水道为开放水域,结果与‘技术规程“不符㊂若海岸线以实际养殖区边界为准,区块A 同样将被划为陆域,且区域一将被拆分为3部分:A 区块所在围塘的东半部分㊁a 点所在水道㊁东侧围塘主体㊂其中,中间的水道认定为海域,东西两侧认定为陆域㊂区域一原始的土地权属需相应的进行变更,从管理的角度很难处理㊂即使通过技术处理,海岸线绕区块A 边缘划定,将其内部留空,由于本身并非自然形成的区域,海岸线走向也明显不够合理㊂(2)b 点所在围塘未进行土地确权,与北侧确权区之间水体可连通㊂若海岸线沿围塘外围边界划定,由于水体可连通,则海岸线将界定在b 点所在围塘的外侧海堤,未确权区域将被划为陆域,与‘技术规程“不符㊂若沿土地权属边界划定海岸线,将会有一小段海岸线位于水域,没有海岸实体,不符合海岸线定义㊂(3)c 点位于养殖围塘之间的开放水道㊂若沿养殖围塘边界划定海岸线,中间水道保留为海域,原土地确权范围将被拆分成3块,两侧区域认定为陆域,中间部分认定为海域,将给管理造成很大不便㊂若按土地确权边界划定海岸线,则开放水道将被划为陆域,不符合‘技术规程“的规定㊂(4)d 点位于养殖围塘外的开放水域,但属土地确权范围㊂若沿养殖围塘边界划定海岸线,d 点附近保留为海域,原土地确权范围将被拆分成两部分,围塘主体部分认定为陆域,东南的小部分认定为海域,不利于管理㊂若按土地确权边界划定海岸线,则开放水域被划为陆域,不符合‘技术规程“的规定㊂3 讨论对于有水闸的养殖区,海水可实现自然交换,即使养殖区被完全封闭,依然可通过布设管道,使用抽排水机械设备达到稳定的海水循环㊂从循环水量㊁水质以及循环效率考虑,两者可达到相似效第1期张彤辉,等:海岸线修测中围海养殖区岸线界定问题分析27果;从保持部分海域属性的角度,两者也基本相同㊂因此,本研究建议海水自然交换情况不作为海岸线位置界定的重要条件㊂当围海养殖区的土地确权边界与实际海堤边界不一致时,‘技术规程“中并未给出明确的解决方案㊂针对本研究中所列举的情况,以土地权属边界和实际养殖围塘边界来划定海岸线都难以获得各方一致认可的结果㊂围海养殖区内进行土地确权是实际存在的情况,但在相关法律法规不完善的情况下,是否应该将土地确权问题通过海岸线修测来进行解决,是值得探讨的问题㊂在考虑土地权属的情况下,问题复杂程度会大大增加,并且按土地权属界定海岸线位置目前仍缺乏明确依据㊂本研究认为,海岸线修测应尽量减少复杂管理问题的干扰,按照 多年平均大潮的高潮线 的定义,以自然属性为主要依据判定海岸线位置,这样可以使问题得到简化,更易于处理㊂围海养殖区的自然基底为海域,海域被筑堤封闭后,养殖区内原始岸滩的自然冲淤过程中断,岸滩演变不再受外围海洋动力过程的影响,但区域内的主要海洋生态功能仍有部分保留㊂从自然属性的角度出发,不考虑土地权属问题,本研究认为,不论土地确权与否,可将围海养殖区界定为海域,海岸线统一界定在围海养殖区靠陆一侧的外边缘线㊂在海岸线统一界定在围海养殖区靠陆一侧的外边缘线的情况下,部分已进行土地确权的养殖区将被划为海域㊂从海域管理角度出发,本研究认为应承认土地权利人的权利在先[12],可作为一类特殊确权区进行管理,土地权利人仍可按照土地使用权证书中规定的地类(用途)进行开发㊂若未来海域属性发生改变,如农业围垦或城镇建设,则不再具有海域属性,可在下次海岸线修测过程中,根据实际成陆范围修正海岸线位置㊂这种做法可在很大程度上降低管理成本㊂已进行土地确权的养殖区很大部分登记为集体所有土地,由于海域属于国家所有,若将集体土地界定为海域,从法律的角度,可能涉及对非国有财产的征收[12],这一问题目前属法律的空白地带,建议按 尊重历史㊁面对现实㊁互利互让 的原则,处理土地权属的问题[12]㊂在以自然属性为海岸线界定主要依据的基础上,本研究建议,‘技术规程“中不再区分土地确权和海水自然交换情况,围海养殖区的海岸线统一以靠陆一侧的外边缘线进行界定㊂4结论本研究结合广东省海岸线修测实际工作中发现的问题,针对围海养殖区海岸线界定问题进行了深入分析与探讨,形成如下结论㊂(1)海岸线修测应尽量减少复杂管理问题的干扰,按照 多年平均大潮的高潮线 的定义,以自然属性为主要依据判定海岸线位置,这样可以使问题得到简化,更易于处理㊂(2)对于划为海域的土地确权区,从海域管理角度出发,建议承认土地权利人的权利在先,作为一类特殊确权区进行管理㊂若未来海域属性发生改变,如农业围垦或城镇建设,则不再具有海域属性,可在下次海岸线修测过程中,根据实际成陆范围,修正海岸线位置㊂(3)建议‘技术规程“中不再区分土地确权和海水自然交换情况,围海养殖区的海岸线统一以靠陆一侧的外边缘线进行界定㊂参考文献[1]中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会.中华人民共和国海域使用管理法[Z].2002.[2]付元宾,杜宇,王权明,等.自然海岸与人工海岸的界定方法[J].海洋环境科学,2014(4):615-618.[3]国家质量技术监督局.G B12327-1998海道测量规范[S].北京:中国标准出版社,1998.[4]中华人民共和国国家监督检验检疫总局.G B/T18190-2017海洋学术语海洋地质学[S].北京:中国标准出版社,2017.[5]自然资源部.全国海岸线修测技术规程[Z].2019.[6]王志豪,刘天珍.论我国海岸带的三个基准面[J].海洋科技资料,1981(5):3-24.[7]赵明才,章大初.海岸线定义问题的讨论[J].海岸工程,1990(Z1):91-99.[8]林桂兰,郑勇玲.海岸线修测的若干技术问题探讨[J].海洋开发与管理,2008,25(7):61-67.[9]许家琨,刘雁春,许希启,等.平均大潮高潮面的科学定位和现实描述[J].海洋测绘,2007,27(6):19-24.[10]暴景阳,许军,关海波.平均大潮高潮面的计算方法与比较[J].海洋测绘,2013(4):5-9.[11]国家海洋局908专项办公室.我国近海海洋综合调查与评价专项海岸线修测技术规程(试行本)[Z].2007. 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