中国自然垄断产业规制改革方向研究
中国自然垄断产业改革方向探讨
然垄 断产业 的监 管 问题 ，即现行监 管模 式是 否 应 当转 变 。诸 如此 类 问题 都 需要 我们 做 出回答 。本文根
据长期观察的结果 ，特别是 自然垄断理论近年来所取得的进展 ，在汲取各家所长的基础上 ，结合西方 发达 国家 的改革 经验 和教 训 ，谈谈 笔者 的一 些看 法 。
Ｅ— ｒ ： ｌ １ ５ ２１ ＠ ｓｎ ．ｃ ｒ ｍａ ｌ ｈ ９ ３１ ３ ｉａ ｏ ｎ
３ ８
财经问题研 究
２０ ０ ８年第 １ ０期
总第 ２９期 ９
题 。也 有学者认 为 ，在从垄 断到 竞争 的转 型 阶段 ，产业重 组常 常是政 府监 管改革 的一个 重要 内容 ，并
且它还 是提 升企业 竞 争 力 ，形 成 有 利 于 市 场 竞 争 的产 业 组 织 结 构 以及 提 高 政 府 监 管 效 率 的 一个 前
与 企 业 组 织 改 革及 创 新 的 方 向 。
关键词 ：自然垄断产 业 ；产业重组 ；产权改革 ；民营化
中 图分 类 号 ：Ｐ ０ ２３ 文 献标 识码 ：Ａ 文 章 编 号 ：１０ —７ Ｘ（ ０ ８ １ － ３ －７ ００ １６ ２ ０ ） ００ ７０ ０
一
、
引 言
坚持改革的方向不动摇 ，这是中国走 向繁荣富强的必要条件和可靠保证。在我国当前各个领域改 革开 放不 断深 化 的情况 下 ，自然 垄断 产业 也处 于改 革 的前沿 ，各 种 问题不 断显 现 出来 ，引起 各方 面的
向收费等 。而 外部 厂商 却 因管制 门槛 过高 而难 以进 入 ，形成 国有 企业 圈子 内部 的合 谋 和有 限竞争 ，影
响了该产业 的业务进展和正常发展 。所 以，从延伸的角度来观察 ，在 自 然垄断行业的市场结构与产业 结构上所存在的问题 ，也恰恰反映和说 明了我国现行规制体制和监管模式的缺陷。一言以蔽之 ，中国 自然垄断产业的改革 ，就是要进行产业重组和政府监管模式的转型。在市场经济条件下 ，继续沿袭传 统的行政管理模式是否适应市场经济条件下的 自然垄断产业发展的需要 ，这确实是一个值得商榷 的问
我国自然垄断产业规制的体制问题与改革措施
然垄断 ｆ ， 生质 而发电则不具有 自然垄 断陛质 。铁路运输 、 有线
通讯 、 燃气供应等产业也都可以大致进行类似 的划分 在 ２ 。 ０ 世纪 ７ ０年代以前 ， 由于技术方面 的限制 ， 述产业 的不 同环 上
革以前 ， 其指导思想往往是为 了保证 国家基础设施的安全 ， 而 不是 为了规范产业 中各市场主体 的行 为。 尽管 ２ ０ ０ ７年通过 了 《 反垄断法》但 其内容及实施细则仍然受到人们的质疑。 ，
二 、 国 自然 垄 断产 业 规 制 体 制 改 革 的 必 要 性 我
业规制体制 的弊端 日益明显。
目前 ， 中国对 自然垄断产业价格大都 由政府直接定价 。 通
常采用的原则是保证企业能获得正常利 润 ，这样企业的利润 便 与其成本无关 ， 企业缺乏足够的激励去降低成本 ， 而且政府 定价 以企业 上报 的成本为依据。由于政府通常难以掌握 企业
节无 法独立 。而 ７ ０年代后 ， 信息及 自动化技术 的迅猛发展大 大提高了网络调度管理 的能力 ， 网络开放经营具 备了条件 ， 使
规。《 反不正当竞争法》 自然垄 断产业有关 的规定过于 简单 对
种政企合一集中式 的规制体制 ，在 集中大量资金投资建设 自
然垄断产业方面曾发挥 了相 当大的作用 ｌ ｌ ｌ 。但是 ， 随着中国社 会主义市场经济体制 的发展和技术 的进步 ，中国 自然垄 断产
粗糙 ， 而现行《 电力法》 《 、铁路法》 等产业法大多制定 于规制改
中图分类号 ：８ Ｆ３ 文献标识码 ： Ａ 文章编号 ：６ １ ８ ２ （０ ８０ — ０ ２０ １７ — １ ７ ２０ ）４ ０ ３ － ３
自然垄断产业规制改革的国际比较研究分析框架及英、美、俄、中的实践
自然垄断产业规制改革的国际比较研究分析框架及英、美、俄、中的实践一、本文概述Overview of this article本文旨在探讨自然垄断产业规制改革的国际比较研究分析框架，并详细分析了英国、美国、俄罗斯和中国在自然垄断产业规制改革方面的实践。
自然垄断产业，如电力、电信、铁路、水务等，由于其特殊的经济属性和规模经济效应，往往面临着市场失灵和规制难题。
因此，对自然垄断产业的规制改革一直是各国政府和经济学者关注的焦点。
This article aims to explore the international comparative research and analysis framework of regulatory reform in natural monopoly industries, and to provide a detailed analysis of the practices of the United Kingdom, the United States, Russia, and China in regulating natural monopoly industries. Natural monopoly industries, such as electricity, telecommunications, railways, water, etc., often face market failures and regulatory difficulties due to their special economicattributes and economies of scale effects. Therefore, regulatory reform of natural monopoly industries has always been a focus of attention for governments and economists in various countries.本文首先构建了一个自然垄断产业规制改革的国际比较研究分析框架，该框架包括规制改革的动因、目标、手段、效果评估等方面。
国内自然垄断产业革新
国内自然垄断产业革新
国内自然垄断产业的革新可以从以下几个方面进行：
1. 创新技术：通过引入新的技术和生产方法，提高生产效率和降低成本。
例如，在电
力行业中可以使用更先进的发电技术，如清洁能源和高效能源，以减少对传统能源资
源的依赖。
2. 开放竞争：通过引入竞争机制，打破自然垄断产业的市场垄断地位，促进市场竞争。
例如，可以通过引入竞争性的价格机制和监管机制，来推动自然垄断产业的市场竞争。
3. 引入私有化或混合所有制：通过引入私有化或混合所有制，改变自然垄断产业的经
营管理方式和机制，提高经营效率和市场竞争能力。
例如，可以通过引入私有化，将
自然垄断产业的经营权交给私人企业或投资者，提高经营效率和市场竞争能力。
4. 政策引导：政府可以制定相关政策，引导和支持自然垄断产业的革新和发展。
例如，可以通过制定有利于自然垄断产业发展的税收优惠政策、补贴政策和创新激励政策等，来提高自然垄断产业的创新能力和竞争力。
5. 建立监管机制：为了保护消费者权益和公平竞争，建立有效的监管机制对自然垄断
产业进行监管。
例如，可以建立独立的监管机构，监督和监管自然垄断产业的市场行为，防止垄断行为的发生，保障市场公平竞争。
总体而言，国内自然垄断产业的革新需要政府、企业和市场共同努力，通过创新技术、开放竞争、政策引导等手段，推动自然垄断产业的发展和改革，提高其市场竞争力和
创新能力。
自然垄断行业规制的理论与改革
自然垄断行业规制的理论与改革下文为大家整理带来的自然垄断行业规制的理论与改革，希望内容对您有帮助，感谢您得阅读。
一、自然垄断行业规制的理论基础对于自然垄断的定义，学术界的看法比较一致，一般认为“所谓自然垄断性，是指由于存在着资源稀缺性和规模经济效益、范围经济效益，使提供单一物品和服务的企业或联合起来提供多数物品和服务的企业形成一家公司（垄断）或极少数企业（寡头垄断）的概率很高。
我们把这种由于技术理由或特别的经济理由而成立的垄断或寡头垄断，称为'自然垄断‘或'自然寡头垄断’”。
自然垄断与行为垄断是与微观规制（从广义上看，微观规制是政府对微观经济运行的干预）相联系的垄断。
由于维持垄断可在技术经济上达到更高效率的结构因素，所以要通过参加规制来形成和维持垄断，通过价格规制和其他规制手段来防止垄断下的企业在自由决策时所产生的不良经济后果。
因此，某些特定的产业具有的自然垄断性就成为经济性规制的基本依据。
政府的微观规制是为了弥补和矫正市场失灵以确保稀缺资源的有效配置。
自然垄断就是市场失灵的表现之一。
虽然有不少国家在政策上允许垄断在一定程度上存在。
但在垄断条件下，任何组织都有可能丧失追求成本最小化与效益最大化的能力，从而破坏帕累托最优的资源配置。
经济学家已经指明了垄断带来的四个主要问题，即产量受到限制、管理松懈、不大关心研究与开发以及由寻租行为所产生的利润耗费。
种种理由，使各国在处理自然垄断问题上，大都对自然垄断企业（主要是水、电、煤气等公用企业）的进入、退出、价格、投资等方面进行规制。
政府的显著特性——对全体社会成员的普遍性和强制力——使政府在纠正自然垄断上具有某些明显优势。
第一，政府可通过行使征税权和禁止权，限制新企业进入自然垄断行业。
因为，自然垄断行业只有一个企业生产时才最有效率，新企业进入必然会增加生产成本和市场风险。
第二，政府可通过行使征税权和处罚权，减弱或消除自然垄断行业因竞争不足给消费者带来的或潜在的产品质量、价格、服务等方面的问题，强化政府的经济职能。
自然垄断领域国有企业改革相关研究
断领域国有企业改革应该注意的问题，以便避 免盲 目私有化。 【 关键词 】 自 然垄断；国有企业；改革；私有化
自然 垄 断 的 含 义 及 其 该 领 域 的 现 状 低 限度 是 要保 证 竞 争 收 益大 于 竞 争成 本 。 由于 二 者 都 留有 余 地 ， 现 代 经 济 学 对 自然 垄 断 的 理 解 基 本 上 是 在 规 模 经 济 层 面 上 存 在 一 个 合 理 区 间 ， 因 此 ， 二 者 的 兼 容 是 可 能 的 ， 有 效 竞 争 是 可 理 解 的。 而对 自然 垄 断 的新 认 识 始 于对 范 围 经济 。 目前 ，在 发 达 以 实 现 的 。 国家 的微 观经 济 学 和 产业 组 织 学 教 科书 中对 自然 垄 断 的 定义 基 本 三 、改 革的 具体 做法 及意 义 上都 是 建 立在 规 模 经 济 和 范 围经 济 基础 上 的 。如萨 缪 尔 森和 诺 德 然 而 ， 自然 垄 断 领 域 的 国 有 企 业 改 革 是 一 个 复 杂 的 问 题 ， 其 豪斯 在 其 《 经 济 学 》 教 科 书 中 提 出 ： “当 存 在 着 如 此 强 有 力 的 规 具 体 改 革 路 径 、 方 式 在 吸 收 国 外 经 验 的 同 时 必 须 建 立 在 我 国 现 实 模 经 济 或 范 围 经 济 以 致 只 有 一 个 厂 商 能 生 存 时 ， 就 会 产 生 自然 垄 国 情 和 自 然 垄 断 领 域 的 发 展 程 度 之 上 。 断 。 ” 由 此 可 见 ， 当 代 经 济 学 界 在 自然 垄 断 的 认 识 基 本 上 是 在 规 （ 一 ） 规 避 私 有 化 误 区 模经 济和 范 围经 济基 础上 来理解 的。 表 面 看 来 ，我 国 对 自然 垄 断 行 业 治 理 方 式 是 采 取 国 有 经 济 垄 断 当今 的 自然垄 断 企业 一般 具 有 以下 的技 术经 济 特征 ： （ １ ） 网络 经营 实 际上 ，不 论是 自然垄 断部 门还 是竞 争性领 域 ，国有 经济 都 性 。 自然 垄 断 行业 一 般 要 有 一个 完 整 统 一 的网 络才 能 提 供 服 务 。 是构 成社 会主 义经 济制度 的基 础 。仅凭 这一 点 ，我 国就不 能盲 目采 （ ２ ） 规 模经 济 和范 围经 济 效应 非 常显 著 。在 强 自然 垄 断行业 ，平均 取 私 有 化 或 民 营 化 的 改 革 办 法 ： 首 先 ， 有 效 竞 争 的 市 场 尚未 形 成 ， 成本 和 边 际成 本 随着 产 量 增加 而 大 幅度 降低 ， 以至于 在 既 定 的市 不可 轻 言国有 经济 私有化 或 民营化 ：其 次 ，转轨 落后 国家 公众福 祉 场 需求 下 ，～ 家 厂商 足 以提供 全 部产 量 。 （ ３ ） 关联 经济 效 益显 著 。 需 要 ， 使 得 我 们 不 能 妄 言 自然 垄 断 部 门 国 有 经 济 私 有 化 ； 第 三 ， 对 自然 垄 断行 业 提 供 服务 时 往 往 要求 各 工序 间紧 密 而稳 定的 衔 接 ， 私 人 企 业 的 规 制 成 本 高 于 国有 企 业 ， 而 规 制 效 率 可 能 下 降 。 相 对 于不 同企 业 分 别完 成 各 工序 的作 业 ，垂 直 一 体化 的产 业 组织 （ 二 ）不可 轻 易拆分 更具有经济效率。 （ ４ ） 存 在 大 量 沉 没 成 本 。 自 然 垄 断 行 业 的 初 始 在 市 场 进 入 的管 制 方面 ， 出现 了 非对 称 性 管制 。在 管制 过 程 成 本 是 十 分 巨大 的 ， 由于 资 产 的专 用 性 ， 大量 成 本 投入 该 领 域 则 中 ，原有 优 势 企 业很 容 易运用 交 叉 补 贴策 略 把新 进 入 者 排挤 出市 很难收回（ 指 企业 不持 续 经 营时 ） ，也很 难 改变 用途 （ ５ ） 普 遍 服 务 场 。所 以 ， 必 须 对 原 有 优 势 企 业 进 行 严 格 的 管 制 ， 而 对 新 进 入 者 性 。 多 数 自然 垄 断 行 业 提 供 的 产 品 具 有 普 遍 服 务 性 特 征 ， 表 现 在 实 行 宽松 的或 简 化 的管 制 ， 即非 对 称 性管 制 。 非对 称 性 管制 的 目 其 需 求 弹 性 小 ， 与 居 民 日常 生 活 息 息 相 关 。 的在 于 为竞 争 者 之 间创 造 公平 的竞 争 环境 ，提 高 社会 福 利 水平 ， 在 自然 垄 断 行 业 ， 国 有 经 济 几 乎 都 占 到 控 制 地 位 ， 在 自 然 垄 但 其 运 用 的 手 段 却 是 有 悖 于 公 平 竞 争 和 社 会 福 利 原 则 的 。 所 以 ， 断行 业 广泛 引入 国 有经 济 （ 即建 立 公 有企 业 或 国 有企 业 ） 是 一 种 治 从 社 会 经 济 效 益 和 公 平 竞 争 的 观 点 看 ， 不 可 盲 目拆 分 。 理 自 然 垄 断 问 题 的 方 式 。 对 于 自 然 垄 断 领 域 国 有 企 业 在 资 本 主 义 （ 三 ）重 视竞 争 ，规制 重建 发 展 史 上 所 起 的 关 键 作 用 ， 我 们 应 给 予 公 正 评 价 ： 第 一 ， 启 动 国 与 发 达 国家 不 同 ， 我 国难 以通 过 简 单 宣 布 消 除 市 场 禁 入 ， 民 经 济 ， 刺 激 私 人 消 费 ； 第 二 ， 克 服 私 人 垄 断 弊 端 ， 获 得 规 模 经 就 期 望 很 快 形 成 竞 争 性 的 市 场 结 构 。 竞 争 是 需 要 培 育 的 ， 如 果 不 济 效 益 ；第三 ，推 动 经 济结 构 调 整 ，实 施 国 家产 业 政 策 ；第 四 ， 重 视 竞 争 ，仅 试 图以产 权 改 革 的方 式 让私 人 资 本 介入 公 共 服 务 ， 赢 得 国 际 竞 争 优 势 。 这 些 作 用 ， 发 达 国 家 的 国 有 企 业 是 较 好 地 实 可 能 掩 盖 披 着 合 法 外 衣 的 对 公 共 利 益 的 侵 害 。 严 格 来 讲 ， 国 有 企 现 了 的 。 正 因 为 国 有 企 业 具 有 一 些 私 人 企 业 无 法 企 及 的 优 势 ， 西 业 改 革 之 前 ， 我 国 并 没 有 真 正 意 义 上 的 规 制 机 构 。 英 国 政 府 规 制 方 国家才 数次 出现 国有化 高潮 。 重 建 方 面 的 经 验 值 得 借 鉴 ： 规 制 机 构 非 行 政 化 ； 逐 步 扩 大 市 场 性 但 是 ， 世 上 没 有 包 治 百 病 的 良 药 。 当 环 境 改 变 时 ， 曾 经 最 适 规 制 ， 减 少 行 政 规 制 。 同 时 ，值 得 注 意 的 是 对 规 制 者 的 规 制 要 加 宜 的企 业 财 产 组织 形 式 也会 改 变 。 随着 市 场 秩序 的重 建 与完 善 ， 强 。这 是 规 制 改 革 的 重 中 之 重 。 国 有 企 业 越 来 越 表 现 出 其 不 适 应 的 一 面 ， 绝 大 多 数 传 统 的 自然 垄 （ 四 ） 发 挥 公 众 参 与 机 制 断 部 门 ， 特 别 是 其 中 的 非 自然 垄 断 业 务 ， 已 经 失 去 了 由 一 家 企 业 在 竞争 性 产 业 部 门 ，消 费者 可 以根据 自己的 好恶 自 由选 择 。 垄 断 或 垂 直 一 体 化 经 营 的 合 理 性 。 于 是 ， 要 对 自然 垄 断 领 域 国 有 但 在 自 然 垄 断 部 门 ， 消 费 者 却 几 乎 是 无 法 选 择 的 。 所 以 ， 逐 步 建 经 济 改 革 ， 而 改 革 的 方 法 是 否 单 一 进 行 私 有 化 以及 改 革 是 否 意 味 立 公 众 （ 特 定城 镇 的居 民） 对 与 其 切 身 利 益 相 关 的 公 共 生 产 和 服 务 着 盲 目私 有 化 似 乎 都 是 需 要 细 细 思 考 的 问 题 。 事 业 的 参 与 机 制 是 很 重 要 的 ， 尤 其 对 我 国 由 国 有 企 业 独 家 垄 断 的 二 、 自 然 垄 断 领 域 的 改 革 自然 垄 断 部 门 而 言 。 构 建 起 公 众 广 泛 参 与 的 机 制 ， 赋 予 消 费 者 以 鉴于 垄 断 领域 国有 企业 表 现 出的不 适 应 ，我 国从 ２ ０ 世 纪９ Ｏ 年 “呼 吁 ” 、 诉 求 的 顺 畅 通 道 ， 对 于 解 决 该 领 域 国 有 经 济 改 革 和 发 代 借 鉴 国 际经 验开 始 自然垄 断产 业 的 实质 性 改革 。但 是 英 国在 ２ Ｏ 展 所 面 临 的 一 系 列 难 题 具 有 重 要 意 义 ： 第 一 ， 是 国 有 经 济 在 自 然 世纪４ Ｏ 年代 经 历 了 国有 化 运 动后 又 于８ ０ 年代 初 进 行私 有 化 运动 ， 垄 断 部 门 的 有 效 实 现 形 式 ； 第 二 ， 是 超 越 自然 垄 断 部 门 所 有 者 与 对 自 然 垄 断 业 的 国 有 企 业 实 行 了 私 有 化 。 英 国 的 自然 垄 断 产 业 经 营 者 、 规 制 者 与 被 规 制 者 暧 味 关 系 的 重 要 因 素 ； 第 三 ， 是 防 范 的 私 有 化对 发 展 中 国家 产 生 了主 要 影 响 ， 自然 垄 断领 域 国有 企业 政府 规 制机构 被 “ 俘虏 ”的一种 外 部力 量 。 民 营 化 ， 就 是 各 种 因 素 发 展 变 化 的 必 然 结 果 这 是 不 是 意 味 着 国 参考文献： 有 资本 可 以从 垄断领 域 完全 退 出？ １ 】 荣兆梓 国有资产 管理体制进一步改革的总体 思路Ⅱ ］ ． 中国工业经济， ２ ０ １ １ （ １ ） 我 们 发 现
自然垄断产业规制现状及改革的目标体系构建
自然垄断产业规制现状及改革的目标体系构建（作者:___________单位: ___________邮编: ___________）我国对自然垄断产业的规制改革主要是以西方发达国家的改革经验作为借鉴，以分拆为主要方式，以引入竞争机制为主要目标，这一举措虽然取得了一定的成效，但是由于我国自然垄断产业的形成、运行等一些问题都有其特殊性，因此西方国家的改革道路在我国不能完全行得通，局限性和不适应性也日渐彰显。
本文以我国自然垄断产业的规制现状分析为基础，构建了以提高效率——行政效率、主体效率、市场效率、法律效率为核心的四位一体的规制改革目标体系。
一、我国自然垄断产业的规制现状20世纪80年代末以来，我国对一些自然垄断产业的规制体制进行了初步改革。
总体来说取得了一定的成绩，但并未触及到自然垄断产业的各方面，处于相对滞后的状态。
目前我国自然垄断产业的规制现状有以下问题：（一）政府的特殊角色——我国的自然垄断以行政力量为基础根据传统的经济学观点，自然垄断是市场竞争优胜劣汰的产物，有长期的发展演化过程。
而我国的自然垄断产业是在计划经济体制下，由政府投资建立和发展起来的。
企业由政府建立，负责人由政府指派，运转资金由政府拨给，产品、劳务的价格由政府制定，盈亏由政府统一负责，不存在经营风险，政企一体化现象十分严重。
（二）自然垄断产业的经营主体——国有企业经营效率低下我国自然垄断行业的企业产权结构单一，国有资本“一股独大”，国有产权流动困难，成为要素重组、资产流动的“瓶颈”。
同时政府成为单一的投资渠道，造成自然垄断产业投资不足。
（三）我国自然垄断行业独占国内市场份额，缺乏国际竞争力我国自然垄断行业在国内受到行政力量的保护，处于“强者”的地位，在垄断行业内部没有提高效率的动力，行业外也没有竞争对手的压力。
我国由垄断企业所带来的利润是“虚假”的利润，如2007年上半年国企已经实现利润7535亿元，钢铁行业的利润增幅高达116％，石化行业95％，机械、化工、电力等行业超过50％，分别为73.6％、63.7％、59.4％。
基于自然垄断现代观点的垄断性行业分类规制研究
文章 编 号 ：１０ — ４ Ｘ （０ ８ ０— ０ １ ０ ０ １ １８ ２０ ）１ ００ — ３
商 业 研 究
ＣＯ ＭＭＥ Ｉ Ｌ Ｒ Ｅ ＲＣ ＲＣ Ａ ＥＳ Ａ Ｈ
基于自 然垄断现代观点的垄断性行业分类规制研究
姜树元 ，姜 青舫
在一个行业中，若由一家企业生产和供应整个市 场的产品和服务 ，其总成本小于由两家以上企业供应
同等数 量 产 品 和服 务 的成 本 之 和 ，则 意 味着 该 行 业 在
一
、
自然 垄 断 的现 代 观点 及 其对 政 府 规 制政 策 的
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ影响
成本 劣 加 性 （ｕａｄ ｉｔ） 概 念 及 可 竞 争 市 场 ｓｂｄ ｉｖｙ ｔｉ
性 、 可行 性 。
关 键词 ： 垄断性 行 业 ； 竞争 市 场 ； 类 规 制 ； 代 品 竞争 可 分 替
中图分 类 号 ：Ｆ ６ ． ０２ ９ 文献 标 识码 ：Ａ
ｅ Ｒｅ ｅ ｒ ｈ ｏｎ Ｄｉ ｅ ｅ ｔａ ｅ ｇ ａ ｉ ｎ ｆＭ ｏ ｐ ｙ Ｉ ｓ ａ ｃ ｆ ｒ ｎ ｉ ｔ ｄ Ｒｅ ｕｌ ｔｏ ｏ ｎｏ ｏｌ ｎｄｕ ｔ ｙ ｆ ｏ ｈｅ Ｐｅ ｓ ｃ ｉ ｅ ｓ ｒ ｒ ｍ ｔ ｒ ｐｅ ｔｖ ｏ ｔ ａ ｏ ｐ ｙ ｆＮａ ｕｒ ｌＭ ｎｏ ｏｌ
（ ．南京航空航天大学 经济管理学院，江苏 南京 １ ２ ．南京审计学院 管理学系，江苏 南京 ２０ １ ； １０ ６ ２０ ２ ） １０ ９
摘 要 ：以 可竞 争 市场 理论 为 核 心 的 自然 垄 断现代 观 点 ，对政 府授 予 自然 垄 断 以 垄断 特 权 的 规 制政 策的
我国自然垄断产业改革
我国自然垄断产业改革提要本文主要描述我国自然垄断产业的管制改革，以改变目前自然垄断产业生产效率低、服务质量差和服务收费高的目标。
对自然垄断产业中的非自然垄断性业务应放松规制，引入竞争，但前提是必须进行体制改革，做到政企分离、政资分离、业务分拆，同时进行配套一体化改革，完善立法支持，避免过度竞争。
本文以电信改革为例进行分析。
一、自然垄断产业概念及特征传统的自然垄断是指由于生产技术具有规模经济的特征，平均成本随产量的增加而递减，从而最小有效规模要求只有一个企业生产。
自然垄断产业具有以下特点：一是规模经济非常明显，独家垄断经营小于多家分散经营的成本之和；二是有大量的“沉淀成本”，资金一旦投入，就很难收回，也很难改作他用；三是这些产业中的多数服务和产业是公众所需要的基本服务，需要保证提供的稳定性、质量的可靠性和依赖性。
一个国家的电力、煤气、电信、邮政、铁路、航空等产业，一般是传统意义上较为典型的自然垄断产业。
随着建立社会主义市场经济体制这一改革目标的确立和改革的深入，自然垄断产业的问题日益突出，我国开始注重自然垄断产业的改革，并取得了阶段性进展。
电信、电力、民航等行业在实行政企分离、政资分离、业务分拆等方面，取得了比较明显的成效，对国有经济改革和政府职能转变具有积极的推动作用。
二、自然垄断产业改革必要性自然垄断产业容易产生的问题和固有的弊病基本有以下三种：第一，经营目标双重性导致利益难以协调。
自然垄断产业的经营者作为一个经济实体，他的经营目标具有双重性。
一方面作为经营者他要追求经济目标；另一方面由于自然垄断的公益性，他又要追求公共目标。
公共目标要求以较低的价格和较高的质量服务于公众，让利、施惠于公众，自然导致其经营性亏损，这样使其处于两难的境地。
第二，垄断地位的滥用。
由于自然垄断产业的特殊性，经营者往往会利用其独有地位，收取垄断高价，服务质量低下，甚至附加种种不合理的交易条件。
第三，内在动力和外在压力不足。
自然垄断产业价格规制改革
价格规制改革对自然垄断产业的生产效率、服务质量、企 业利润等方面产生了积极影响，同时也提高了消费者福利 。
研究不足与展望
要点一
研究不足之处
尽管价格规制改革取得了一定的成果，但相关研究仍存在 不足之处，如研究方法单一、缺乏实证分析等。
要点二
未来研究方向
为了进一步深化对价格规制改革的理解，未来研究可以加 强实证分析，探讨不同改革措施在不同产业和地区的适用 性，并考虑如何平衡企业利益和消费者福利之间的关系。
，既保证了价格的竞争性，又考虑到了产业的自然垄断性质。
02 03
美国的电信和互联网定价机制
美国电信和互联网产业在价格规制方面采取了分区定价和分业务定价的 策略，根据不同区域和不同业务的特点制定不同的价格，既保证了公平 性，又考虑到了产业的多样性。
日本的铁路和邮政定价机制
日本铁路和邮政产业在价格规制方面采取了成本加成定价法，即以成本 为基础，加上一定的利润加成来制定价格，既保证了价格的合理性，又 考虑到了产业的公益性。
自然垄断产业的定义和特性
定义
自然垄断产业是指那些在生产或分配过程中，由于固定设施的投入、沉没成本较大，规模经济性显著 ，一家企业的生产或分配成本比两家及两家以上的企业低很多，从而不应由多家企业进行重复投资和 生产的经济部门。如铁路、电信、电力、自来水等。
特性
自然垄断产业具有固定设施投入大、沉淀成本高，规模经济显著，市场容量有限等特点。这些特点使 得自然垄断产业不宜由多家企业进行重复投资和生产，而应由一家企业进行集中管理和运营。
THANK YOU
3. 提高监管效率：运用 现代化信息技术手段， 提高监管效率，确保监 管效果。
06
自然垄断产业价格规 制改革的影响评估与 风险防范
对于我国自然垄断行业政府规制相关分析
对于我国自然垄断行业的政府规制的相关分析摘要：自然垄断行业对国民经济的发展起着重要的作用，但是由于垄断的特性它存在着一系列的问题，因此自然垄断行业的运行机制需要政府来对其进行规制。
本文从对自然垄断行业进行规制的必要性开始分析，然后提出了我国自然垄断行业存在的一些不足之处和原因，并针对这些原因提出了自己的一些建议。
最后作者认为规制的放松与加紧与否都是以经济发展和提高效率为目的，不能仅仅为了规制而进行规制。
关键词：自然垄断政府规制产权改革独立性经济发展一.对自然垄断行业进行政府规制的经济学依据自然垄断行业的存在具有规模经济和范围经济，这样在一定程度上能够降低生产成本，使得资源得到优化配置。
但是自然垄断行业存在了一系列的弊病，因此需要对其进行规制。
原因主要有以下几点：减少资源浪费和过度的市场进入，提高资源配置效率。
由于行业技术特点的原因，已在位的厂商具有明显的成本优势，其他厂商进入之后，一种可能是被在位厂商排挤出市场，退出市场的厂商的投资得不到回报，造成资源的浪费。
另一种可能的结果是势均力敌的若干厂商互不相让，在生产能力严重过剩的情况下，互相争夺市场份额，从而造成生产低效率。
为了防止以上的问题，需要政府对自然垄断行业实行进入管制，减少重复建设和资源浪费，抑制厂商过度进入。
抑制垄断定价，维护消费者利益。
虽然成本弱增性意味着一家厂商生产可以实现较高的效率，但是由于该厂商处于独家垄断地位，如果不存在任何外部约束，在垄断利润的驱动下，其定价将必然大大高于成本，从而损害社会福利，扭曲分配效率，因而要对价格实施管制。
最后，弱化消费者与自然垄断行业之间的信息不对称强度。
相对于自然垄断行业，消费者在与之交易当中，由于信息搜索的成本比较高，因此处于严重的信息劣势的地位。
信息劣势导致了消费者在交易中处于不利地位，自身福利将会受到损失。
因而自然垄断行业需要接受规制，使其进行充分的信号显示，弱化消费者的信息劣势地位，提高社会福利。
从西方规制理论看我国自然垄断行业的规制改革
整 和改革 ，以便在 新 的环境 下 实现 经济 的快速 增长 。这就使 得在 产业 中占据很 大部 分 的我 国 自然 垄断行 业的 改革的 重要
性 和迫切性 显得 尤 为关键 。为 了克服 自然 垄 断行 业 自身的 不足 ，从 ２ ０世 纪 ８ 代起 ，我 国 的 电信 业 、电 力行 业 、铁 Ｏ年 路 、航 空及 公共事 业等 极具 自然 垄断性 质的行 业分 剐进 行 了不 同阶段 的改革 尝试 ，但 由于社会 主义体 制的基 本要 求 ，国 有份 额不 可能 大量退 出 自然 垄断行 业 ，这使 得 改革 的进 程 虽然有 些成 效 ，但 对改革 的速度 仍 然造成诸 多限制和 阻碍 。政
较 多地集 中于此 。同时我 国 自然垄 断行 业的规 模较 大 ，占 国民经济 中的 比重较 大 ，且在 现行 制度 下又无 法过度 转让 国有 份额 ，因 此 ，这 些 行 业 的 改 革 自然 会 更 加 复 杂 和
艰巨。
然垄 断的产业 （ 铁 路 、电 力 、通 信 等 ） 的生 产 成 本 会 如 逐渐减 少 ，使 得规模 效应 减弱 ，沉淀 成本下 降 ，弱化进 入 壁垒 ， 从而渐渐失去其完全垄断的性质。同时，伴随着社
１ 理论 背景
我 国 自然垄 断 行 业 的 改 革 已 经 经历 了 二 三 十 年 的 时 间 ，由于我 国处 于社会 主义初 级 阶段 的性 质 ，使 得 改革 的 方式 和进程 与西方 发达 国家 的经验 有着许 多 的不同 。在社 会 生产 中 ，“ 用 品” （ ｕ ｌ ｏｄ ）和 “ 用 品” （ ． 共 ｐ ｂｉ ｇｏ ｓ ｃ 私
然垄 断的依 据 主要 来 自两方面 ：一方 面 自然垄 断不是 天生
给的增加 ，其 垄断性 质也 可能轻 易被 竞争所 替代 。我们 可
自然垄断、竞争与规制——兼论我国自然垄断行业规制改革的方向
制， 而如 何 在 规 制 与放 松 规 制 间寻 找 一 个 最优 均 衡 点 ， 规 制 理 论 至今 还 没 有很 好 解 决 的 问题 。 是
关键 词 ： 自然 垄 断 ； 争 ； 制 竞 规 中 图 分 类 号 ： １ Ｆ２ 文献标识码 ： Ａ 文 章 编 号 ： １ ０ － ０ ４ ２ １ ） ２０ ７ — ４ ０ ７ ４ ７ （ ０ ０ ０ — ０ ３０
经 济 学 研 究
自然垄断 、 竞争与规制
— —
兼论 我 国 自然 垄 断 行 业 规 制 改 革 的方 向
曾春 燕 胡 跃 红 卿前 龙 。 ， ，
（ ． 东金 融学院 ， １广 广东 广 州 ５ ０ ２ ； ． 沙理 工 大学 经 济 与管理 学院 ， 南 长 沙 １５ １２ 长 湖 ３ 北京 大学 城 市 与环境 学 院 ， 京 １０ ７ ） ． 北 ０ ８ １ ４ ０１ ； １ １ ４
第 ３ １卷 第 ２期
Ｖｏ Ｉ １ Ｉ ３ ，Ｎｏ ２ ．
吉首大学学报（ 会科学 版） 社
Ｊ ｕ ｎ ｌ ｆＪｓ ｏ ｉｅｓｔ （ ｏ ｉｌ ｃｅ ｃｓＥｄｔ ｎ ｏ ｒ ａ ｉｈ ｕＵｎｖ ｒｉ Ｓ ｃａ ｉｎ ｅ ｉｏ ） ｏ ｙ Ｓ ｉ
２１ ０ ０年 ３月
Ｍ ａ． ２ Ｏ ｒ Ｏ１
实 中一 个 企 业 生 产 多 种 产 品 的 情 况 更 为 普 遍 ， 就 这
集 中条 件有 关 ， 主要是 指 由于 资源 条件 和 分 布集 中 而 无法 竞争 或 不 适 宜竞 争 而形 成 的垄 断 。人 们 对
自然 垄 断 的认 识 最 初 是 基 于 规 模 经 济 而 产 生 的 ， 当 某 些 特 定 行 业 由 于 其 生 产 技 术 或 服 务 特 征 而 在 一
自然垄断产业规制改革探析
规 制 方 式 。 先 ， 国 Ｘ ＂ 然 垄 断 产 业 进 行 严 格 管 早 各 －自 ｊ
府 还 要 对 自然 垄 断 产 业 实 行 价 格 管 制 。 从 １世 纪 ９
末 开 始 。以 美 国 为 代 表 的 发 达 国 家 对 自然 垄 断 产
个 以上 企 业 分 别 生 产 一 种 产 品 的 成 本 。 因 而 大 规
收稿 日期 ：０ ６ ４ ２０－ 作者简介： 廖三秀、 陈邦武 ， 均供 职于井冈山政 法学院。
制 ， 基 于 自然 垄 断 排 斥 竞 争 这 一 认 识 之 上 。 是 是 但 现 在 许 多 国 家 出 现 了 放 松 管 制 的 趋 势 ， 最 主 要 的
济 效 益 表 明 ， 由 企 业 进 行 联 合 生 产 比 多 个 企 业 分 别 生 产 更 能 降 低 产 品 的成 本 。 这 意 味 着 规 模 经 济 效 益 和 范 围 经 济 效 益 的本 质 在 于 成 本 弱 增 性 。
革 就 是 通 过 引 入 新 的 竞 争 者 的 式 进 行 的 ， 英 围
政 府 不 但 允 许 Ｍａ ｋ ｒ 公 司 涉 足 有 线 通 讯 网 络 业 ｒｅｙ
业 实 行 了 全 面 管 制 。 以 确 保 自然 垄 断产 业 的 规 模
・
８５ ・ 维普资讯 《 金融与经 济） ｏ ６年第 ６期 ） ｏ ２
经 济效益 和范 围经济效 益 ， 护 广大公众 利益 。 维 但 事 与愿 违 ， 于 政 企 台 由 ， 然 垄 断 企 业 没 有 经 营 自
自然垄断产业发展与规制改革的互动关系研究
既然原来处于 自然垄断的产业脱离了 自然垄断状 态 ，政府对这些产业进行传统规则的依据就受到了置 疑 。政府规制对此可能的 回应有三种：一是制 ，这种选择显 然是不合适的 ，因为这样会影响竞争导致 的更有效率
的资源配置 ，以至于导致社会福利的损失；二是选择
业模式的重构在规则方案的设计 中没有得到重视 ，如
何使规制能够有效推动产业发展还没有取得应有的共 识。笔者拟就从 自然垄断产业规制 的理论依据 出发 ， 探讨政府规制改革 与 自然垄 断产业 发展 的互动关 系， 为我 国政府规制改革提供一些理性的参考意见 。
一
、
对 自然垄断产业进行规制的理论依据
Ｐ
了另一个问题 ，一家厂商在一个产业里经营会导致独 家垄断，这时该厂商将按谋取最大利润的方式进行产 品定价，这样 的定 价可能 与产 品的平均成本 完全无
关 ，从而背离政府对该产业实行进入规制的初衷 ，为 此政府对该产业实行 价格规制 ，即消除垄 断定价行 为。进入限制 和价格规制是政府对 自然垄断产业规制
图 ２ 多产 品经营 自然垄断 曲线图
由于 自然垄 断成本 函数的劣加性 ，一家厂商为市 场提供产品供给的资源配置方式优于多家厂商同时提 供供给 ，政 府规制正 是基于 自然垄 断产业 的这一特 征 ，以增加社会福利为 目标 ，对这种产业进行进入限
收稿 日期 ：２ ０ ｏ６—０ ３—１ ２
入都会使在位企业 的 Ｄ曲线移动到 Ｄ ，提高产品 的 １
平均成本。
（ 二）多产品经营的 自然垄断特征 在图 ２中，设 Ａ Ｃ为在位企业 的平均成本 曲线 ， Ａ２ Ｃ 为在位企业与另一企业合计的平均成本 曲线 （ 假 定这个企业的平均成本与在位企业的成本一致 ） ，从 图中可以看出 ，当需求量小 于 Ｑ 时 ，Ａ １ ０ Ｃ 小于 Ａ ２ Ｃ，
自然垄断产业规制
国外在自然垄断产业规制方面也取得了一定的经验，如通过立法确定公共利益 目标，设立独立的规制机构，以及制定详细的经济和技术规制等。
自然垄断产业规制的效果分析
促进竞争
通过实施自然垄断产业规制，可 以促进市场竞争，提高经济效率 ，降低成本，增加消费者福利。
防止市场失灵
由于自然垄断产业的特殊性，市 场机制往往不能很好地调节其资 源配置，因此需要政府进行干预
05
结论与展望
总结自然垄断产业规制的经验与不足
经验总结
保护消费者利益：自然垄断产业规制旨在保护消费者免受不合理的价格和高额利润的剥削，确保市场价 格的公正性和透明度。
维护市场稳定：通过限制市场进入和退出，自然垄断产业规制有助于维护市场稳定，避免市场波动对经 济造成的影响。
总结自然垄断产业规制的经验与不足
质量规制
对自然垄断企业的产品和服务质量 进行监管，确保其符合国家相关标 准和规定，保障消费者利益。
自然垄断产业规制的经济学分析
01
成本效益分析
自然垄断产业规制需要进行成本效益分析，以确定规制的合理性和有效
性。通过比较规制的成本和效益，判断规制是否能带来社会分析
自然垄断产业的市场结构、竞争状况和潜在竞争者等因素都会影响规制
自然垄断产业规制
汇报人： 2023-12-02
目录
• 自然垄断产业概述 • 自然垄断产业规制的理论基础 • 自然垄断产业规制的实践经验 • 自然垄断产业规制的改革与创新 • 结论与展望
01
自然垄断产业概述
自然垄断产业的定义
• 自然垄断产业是指具有网络型产业特征，主要提供基础性、公 共性、公益性服务的产业，如电力、通信、供水、燃气等。这 些产业在规模经济和范围经济的作用下，呈现出明显的自然垄 断特性。
自然垄断产业的规制政策研究
的 “ 难 问题 ” 既 要 获取 规 模 经 济 ， 要 防止 垄 两 （ 又 断 弊 端 ） 通 常 都 是 允 许 垄 断 存 在 ， 同 时 进 行 ， 但 有 效 的政 府 规 制 。 ２ Ｏ世 纪 ８ Ｏ年 代 以 来 ， 学 者 指 出 ， 模 经 有 规 济 既 不 是 自然 垄 断 的 必 要 条 件 ， 不 是 充 分 条 也 件 ， 样 ， 统 的 自 然 垄 断 理 论 就 遇 到 了 严 重 挑 这 传
Ａｂ ｔ ａ ｔ ｓ ｒ ｃ ：Ｐｒ ｏ ｅ ｉ ｔ ｅ ｏｐ ｓ ｄ ｓ ｈ ｎｅ ｔ ｏｒ ｏ ｎ ｔ ａ ｍｏｎ ｐｏ ｙ， ｔ ｉ ｉｙ ｏ—ｈｅ ｙ ｆ ａ ｕｒ ｌ ｏ ｌ ｒｎ ｔ ｏｆ ｃ ｌ ｅ ｏ ｍｙ，ｓ ｏ ｅ ｓ ａ ｅ ｃ ｎｏ ｃ ｐ
ｅ ｏ ｏ ａ ｄ ｅ ｗｏ ｋ ｅ ｏ ｏ ｃ ｎ ｍｙ ｎ ｎ ｔ ｒ ｃ ｎ ｍｙ，ｉ ｔ ｅ ｒ ｊｃ ｔ ｌｄ ｈ ｒｇ ｌｔｏ ｏｉｙ ｏ ａｕ ａ ｎ ｐ ｌ ｎ ｈ ｐ ｏｅ ｔ ｉ ｅ ｔ ｅ ｅ ｕ ａｉｎ ｐ ｌ ｆｒ ｎ ｔ ｒ ｌｍｏ ｏ ｏ ｙ ｔ ｃ
于 立 姜 春 海
（ 北财 经 大 学产 业 组 织与 企 业 组 织研 究 中心 ） 东
摘要 ： 国家 自然科 学基金 资助 项 目“ 自然垄 断产 业的规 制 政 策研 究” 提 出 了规模 经济 、 ， 范
围经 济和 网络 经 济三位 一 体 的“ 自然 垄断新 论” 可 为制 定 自然 垄断产 业 的规 制政 策提供 更 科 ，
学的理 论依 据 。在此基 础 上 ， 目结合 中国铁路 、 项 邮政 等产 业 的规 制 实践 分析研 究 了现 实 中存
在的 主要 法律 与政 策 问题 。 关键词 ： 自然 垄断 新论 ； 规制 政策 ； 网络 经济 中 图分 类 号 ： ０ ８ １ 文献标 识码 ： 文章 编号 ：６ ２８ ４ ２ ０ ） ５０ １一 ３ Ｆ ３ ． Ａ １ ７ — ８ Ｘ（ ０ ６ ０ — ５ １Ｏ
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
中国自然垄断产业规制改革方向研究
摘要：铁路运输业是一种网络型基础产业，对铁路业的规制改革是一个世界难题。
中国作为发展中国家，铁路业的规制改革面临的内外部条件更加复杂。
近20年来，我国已开始了对电信、电力和民航等自然垄断产业实施了一系列规制改革，并取得了显著成效，但铁路业的规制改革却迟迟未能取得实质性的进展。
本文通过分析中国铁路业自然垄断的经济特性，借鉴美、日、英三国铁路产业改革的实践经验，结合中国铁路业规制的现状，采用理论研究与实证研究相结合的研究方法，来探索中国铁路业规制改革的发展方向。
关键词：铁路业；自然垄断；规制改革
一、引言
20世纪70年代以前，铁路业被认为是自然垄断产业，各国都采取了非常严厉的规制措施。
70年代以后，随着航空、公路等交通运输工具崛起，铁路在运输市场的份额逐步下降。
根据可竞争性理论，潜在竞争会促使自然垄断企业采取有效地市场运作方式（张红凤，2007）。
为此，美国、日本、欧洲发达国家采取各种对铁路与放松规制的改革，并取得了显著地成效。
从20世纪70年代后期至90年代前期，中国铁路运输业一直处于严重的供不应求的状态。
20世纪80年代以来，中国政府开始对铁路产业进行了一系列的规制改革。
但我国的铁路业仍凸现了很多问题直接导致了我国铁路业运输效率不高、内部缺乏自我发展的活力等现象。
基于这一现实背景，本文通过分析铁路业的自然垄断特性、借鉴美、日、英三国铁路业规制的实践经验，并将其与中国的实际环境相结合，以期针对性的提出打破铁路运输业当前”瓶颈”现象的改革措施。
二、铁路产业的自然垄断特性
1、铁路运输业的规模经济性
铁路路网包括节点和联线这两个组成部分。
铁路路网的布局越合理，规模越大，整体性运用越充分，那么，铁路业的运输成本就越低，而消费者所能获得的效用也越大。
因而，铁路路网的规模和整体性运用是铁路业规模经济的基本条件（张红凤，2007）。
许多学者对铁路业的规模经济进行了实证研究，进而得出结论，铁路企业在较小的规模上具有规模经济效应，但还没有明确的证据表明铁路企业在较大的规模上也具有规模经济效应。
2、铁路运输业的范围经济性
王小娥等(1993)对台湾铁路的范围经济问题进行了深入的分析，研究结果显示:由台湾铁路公司联合提供货运、短途客运和长途客运服务业务的成本比各自分开提供具有成本效益，客货联合生产比独自生产为好。
这说明铁路运输业存在着一定的范围经济。
3、铁路运输业的密度经济性
通过实证研究表明，在铁路的规模保持不变的前体下，铁路运输产品或服务平均成本会铁路使用频率，即客、货流量的增加而降低。
铁路产业具有密度报酬递增特点。
4、铁路运输业的网络经济性
到目前为止，经济学家一直得不出所有铁路均由一家公司经营，或所有的客货业务非要集中由一家公司承担才最有效率的结论。
作为一个约束条件，铁路引入竞争、资产重组都要考虑其网络经济特性（姜琪，2010）
5、铁路运输业的不可分割性
铁路产业的不可分割性造成了铁路投资的跳跃性，使得供求难以实现均衡。
如果没有收益保障，投资者就不会进行投资，只有引入一种稳定投资收益预期的治理结构才会吸引投资者在这种供求无法对应的情况下进行投资。
6、铁路运输业的多产品特征
铁路业及提供客运服务，又提供货运服务。
而客运和货运又可以再细分。
因此铁路产业的多产品特征是显而易见的。
基于铁路产业以上的自然垄断特性，最初对于铁路运输业实行严格政府规制的国家逐渐开始一系列对铁路业的改革，通过放松规制提高其运营效率及竞争力量。
三、美、日、英铁路业规制改革实践的启示
总结日本、英国、美国铁路规制改革的共性，我们可以为中国铁路业规制改革的得出以下启示：
1、在规制模式的选择上，日、英、美都根据本国特殊国情制定改革方案。
日本是实行网运合一，区域竞争。
英国则是采取”网运分离”模式的决议。
美国采取网运合一，横向竞争，允许铁路公司
之间的兼并重组。
2、改革的目的都是要提高铁路行业效率，解决财务困难，引入竞争机制。
尽管三国改革所采取的模式和手段各不相同，但改革后，铁路行业效率提高，服务质量提高，市场竞争力增强，财务状况得到改善。
3、政企分开，政府扮演公共产品提供者角色与监管者角色，企业在激励机制下同样也能提供公共产品，实行商业化经营。
（舒英杰，2007）
4、以规制立法为先导进行铁路改革，通过设置独立的规制机构来进行规制，使得由专家处理所管辖的事物，最大限度地避免了政治影响，并有利于保持政策的一贯性，从而有利于产业的协调发展。
以上是美、日、英三国对各自国家铁路业规制改革的实践经验，在对我国铁路业进行规制改革时可以借鉴、参考。
四、对中国铁路业规制改革发展方向的启示
中国铁路产业规制改革的思路的基本要求是区分铁路业的自然
垄断化解与非自然垄断环节，进行”网运分离”。
在自然垄断环节，即铁路路网基础设施建设环节建立起科学的规制框架，而在非自然垄断环节即铁路的运营环节则有”看不见的手”进行市场调节。
在此基础之上还要建立健全的规制法律法规和专门机构的规制机构，来对中国铁路业进行规制。
具体改革方向如下：
1、”政企分开”建立独立于政府的铁路规制机构
铁路规制机构既要与被规制的铁路企业之间保持独立，又要与政府的其他相关机构保持独立。
铁路规制机构应该是由具有铁路知识的专家组成，实行独立预算，其行为要受到公众监督。
铁路规制机构可以采取委员会制，从而增加特殊利益集团影响或控制铁路规制。
2、区分自然垄断和非自然垄断业务，实施”网运分离”
网运分离：将具有自然垄断性的国家铁路网基础设施，与具有竞争性的铁路客货运输经营区分开，组建一个统一的国家铁路路网公司及若干个客运公司和货运公司，客运公司和货运公司向铁路路网支付线路使用费，各运输公司之间展开竞争。
”网运分离”模式就铁路而言，就需要先将铁路业进行纵向分离，然后在运营部分进一步分割成多家运营公司。
3、完善《铁路法》，填补中国铁路产业规制法律的空白
中国迫切需要一部铁路产业规制法律，以法律形式明确规定铁路产业规制结构的组成、法律地位、法定权力、实施规制的方式、目标等内容，规范铁路产业的运营。
同时，还需要建立一套监督约束规制机构规制行为的制度。
此外，还需要合同法、赔偿责任法、行政诉讼法等相关法律给以支持和保障。
4、政府主导，投资主体多元化
中国目前路网规模和密度相对偏小，线路短缺则运能低下，制约着全要素生产率的提高。
面对繁重的铁路建设任务和巨额铁路建设投资，必须改革铁路行业现行的投资体制，放松投资规制，积极利
用外资和民间投资，给以投资者优惠条件，吸引更多的投资，实现投资主体多元化。
但即便如此，政府仍然是投资的主要供者，我们强调通过公私合营的方式，在这种框架下政府要发挥主导作用。
参考文献：
[1]张红凤,西方国家政府规制变迁与中国政府规制改革[ｍ].北京:经济科学出版社,2007:74-76,92-94,96-98.
[2]张红凤.西方规制经济学的变迁 [m].北京:经济科学出版
社,2005:67,70-71.
[3]姜琪.中国铁路运输业规制效率问题研究[d].济南:山东大学,2010.
[4]肖兴志.中国铁路产业规制：理论与政策[m].北京:经济科学出版社,2004:88-92.
[5]肖兴志.自然垄断产业规制改革模式研究[m].大连:东北财经大学出版社,2003:223-225.
[6]舒英杰.关于我国铁路规制改革问题的研究[d].成都:西南财经大学,2007.
作者简介：利龑，山东财经大学（筹）2009级企业管理专业硕士研究生；张慧卿，山东财经大学（筹）2009级企业管理专业硕士研究生；赵栋，山东财经大学（筹）2009级企业管理专业硕士研究生。