政府间关系PPT课件
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政府间关系
府际关系研究
1
为什么要研究政府间关系
大部制改革 中央政府与地方政府间关系 地方政府与部委之间 地方政府间关系 城市群与各地方政府间关系 （在行政活动中掣肘的事件时有发生，体现在资源争夺、
市场壁垒、跨区域污染等方面，形成极大资源内耗并损害 公共利益）
2
加拿大著名政治学教授戴维.卡梅伦(2002)所言: “现代生活的性质已经使政府间关系变得越来越重要。那
3
一、什么是政府间关系 二、西方政府间关系的历史与现实 三、我国政府间关系的演进与热点问题
4
来自百度文库 一、什么是政府间关系
1、“政府间关系”的词源 2、国内外学者对“政府间关系”的界定 3、政府间关系研究的网络途径
5
1、“政府间关系”的词源 英语“intergovernmental relations ”（IGR），按照
美国学者莱特在《理解政府间关系》一文中的说法，IGO 源于美国30年代新政的实施和联邦政府为克服大萧条时期 的经济社会恐慌所做的努力，与公共政策密切相关。而且 罗斯福曾在与最高法院进行辩护中，证明了IGR的政策本 质，因此，术语的起源同自由、进取和富有活力的政府观 念和偏好联系在一起的。
6
最早在文献上使用“政府间关系”这个术语 的是克莱德·F·施耐德（Clyde F.Snider)1937年发表的《1935-1936年的 乡村和城镇政府》一文
种管辖范围应径渭分明，部门之间水泼不进的理论在19世 纪或许还有些意义，如今显而易见过时了。不仅在经典联 邦国家，管辖权之间的界限逐渐在模糊，政府间讨论、磋 商、交流的需求在增长，就是在国家之内和国家之间，公 共生活也表现出这种倾向，可唤作‘多方治理’的政府间 活动越来越重要了。” ——戴维·卡梅伦:《政府间关系的几种结构》,《国外社会 科学》2002年第1期。
10
刘祖云博士在《政府间关系:合作博弈与府际 治理》一文中将当前政府间关系研究概括为：
一个核心概念：政府间关系
两条基本路径：综合研究和单向研究。 综合研究如林尚立、谢庆奎等；单向研究如张紧
跟、张志红等 三维理论视角：政治学、经济学与法学 《法治视阈下的中国横向地方政府--府际争议及
17
政治性分权
行政性分权
行政权转让
定义
地方政府的权限 司法基础 地方政体与中央当局的
关系 地方政体的财政 地方政体的地位
地方政治领导人的选择 方法
中央政府和与中央当局 不存在优劣关系的 地方政体之间的权 限分离
14
网络模式作为政府间关系的新型模式，其特征为： （1）行动者的多样性与等级色彩的弱化 （2）相互依赖与分权 （3）策略行动与合作 行动者的相互依赖是网络关系最本质的特征，正
因为相互依赖才能使行动者实现地位的平等，正 因为相互依赖才需要采取合作的策略活动。同时， 它们又是彼此交织，不可分离的。
其消解方略》《我国斜向府际关系初探》《伙伴 型府际关系》蔡英辉
11
“四种研究动向”：
(1)“博弈论”作为一种新的分析工具应用于政府间 关系的研究中。在这一研究动向中,既有对政府间纵 向关系进行“利益博弈”的分析,也有对政府间横向 关系从“利益博弈”角度进行分析
(2)区域内政府间关系研究正呈兴盛之势。随着中山 大学陈瑞莲教授“区域公共管理”理念的提出,以及 相应的对珠三角区域内政府间关系研究文章的面世, 这一独特的而又富有生机的研究领域正蓬勃展开
（2）谢庆奎在《中国政府的府际关系研究》中认 为：府际关系即政府之间关系，它包括中央政府 与地方政府之间、地方政府之间、政府部门之间、 各地区政府之间的关系。
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（3）陈振明在《公共管理学》中认为：政府 间关系是指中央政府与各级地方政府之间 纵横交错的网络关系，它即包括纵向的中 央政府与地方政府、各级地方政府之间的 关系，也包括同级地方政府之间以及不存 在行政隶属关系的非同级地方政府之间的 关系。
即：行政权转让，行政性分权，政治性分权。 行政权转让，指地方政府在法律上依据中央授权从事行政
活动，在政治、财政上从属依附于中央政府，二者权力不 对等。 行政性分权，指地方政府的法律基础在中央，但地方政府 在财政上有部分自主权，并非完全依附于中央政府。 政治性分权模式一般是指联邦制下的分权，其特征是财政 经济上高度自主，地方政府领导人通过选举产生。
IGR：政府之间以及它们的机构之间的联结、 互动、相互依存以及公共官员之间的相互影 响。
7
2、国内外学者对“政府间关系”的界定
（1）林尚立在《国内政府间关系》中认为：政府 间关系主要是指各级政府间和各地区政府间的关 系，它包含纵向的中央政府与地方政府间的关系、 地方政府间关系和横向的各地区政府间关系。
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二、西方政府间关系的历史与现实
1、西方政府间关系的历史演进 2、西方政府间关系的若干模式 3、西方政府间关系发展的新趋势：网络模
式的出现
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2、西方政府间关系的若干模式
（1）拉焦尔模式
法国政治学者安德雷·拉焦尔在其著作《行政部门的结构》 中，将中央和地方之间的关系划分为三种模式，
9
（4）蔡英辉在《府际关系的重新梳理与界定— —中国省（部）级政府层面府际关系探究》一文 中讲政府间关系的简明定义是：政府之间以及它 们的机构之间的联结、互动、相互依存以及公共 官员之间的相互影响。该定义中的机构明显是指 政府部门，政府部门和地方政府都是可独立承担 责任的行政主体，其间产生的关系当然可视为府 际关系；中央政府与政府部门间关系亦然。
12
(3)对“职责同构”的批判性反思。对“职责同构” 的批判,首先出现在张志红的《当代中国政府间纵 向关系研究》中,接着,由朱光磊教授与张志红博士 共同合作的文章完成了这一反思性的批判。
(4)在研究地方政府间关系中,龙朝双等人把我国 地方政府的角色定位于“准公共经济组织”。
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3、政府间关系研究的网络途径 政府间关系的研究主要有三种： 传统的中央控制模式； 地方自治模式； 网络模式。
府际关系研究
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为什么要研究政府间关系
大部制改革 中央政府与地方政府间关系 地方政府与部委之间 地方政府间关系 城市群与各地方政府间关系 （在行政活动中掣肘的事件时有发生，体现在资源争夺、
市场壁垒、跨区域污染等方面，形成极大资源内耗并损害 公共利益）
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加拿大著名政治学教授戴维.卡梅伦(2002)所言: “现代生活的性质已经使政府间关系变得越来越重要。那
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一、什么是政府间关系 二、西方政府间关系的历史与现实 三、我国政府间关系的演进与热点问题
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来自百度文库 一、什么是政府间关系
1、“政府间关系”的词源 2、国内外学者对“政府间关系”的界定 3、政府间关系研究的网络途径
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1、“政府间关系”的词源 英语“intergovernmental relations ”（IGR），按照
美国学者莱特在《理解政府间关系》一文中的说法，IGO 源于美国30年代新政的实施和联邦政府为克服大萧条时期 的经济社会恐慌所做的努力，与公共政策密切相关。而且 罗斯福曾在与最高法院进行辩护中，证明了IGR的政策本 质，因此，术语的起源同自由、进取和富有活力的政府观 念和偏好联系在一起的。
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最早在文献上使用“政府间关系”这个术语 的是克莱德·F·施耐德（Clyde F.Snider)1937年发表的《1935-1936年的 乡村和城镇政府》一文
种管辖范围应径渭分明，部门之间水泼不进的理论在19世 纪或许还有些意义，如今显而易见过时了。不仅在经典联 邦国家，管辖权之间的界限逐渐在模糊，政府间讨论、磋 商、交流的需求在增长，就是在国家之内和国家之间，公 共生活也表现出这种倾向，可唤作‘多方治理’的政府间 活动越来越重要了。” ——戴维·卡梅伦:《政府间关系的几种结构》,《国外社会 科学》2002年第1期。
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刘祖云博士在《政府间关系:合作博弈与府际 治理》一文中将当前政府间关系研究概括为：
一个核心概念：政府间关系
两条基本路径：综合研究和单向研究。 综合研究如林尚立、谢庆奎等；单向研究如张紧
跟、张志红等 三维理论视角：政治学、经济学与法学 《法治视阈下的中国横向地方政府--府际争议及
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政治性分权
行政性分权
行政权转让
定义
地方政府的权限 司法基础 地方政体与中央当局的
关系 地方政体的财政 地方政体的地位
地方政治领导人的选择 方法
中央政府和与中央当局 不存在优劣关系的 地方政体之间的权 限分离
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网络模式作为政府间关系的新型模式，其特征为： （1）行动者的多样性与等级色彩的弱化 （2）相互依赖与分权 （3）策略行动与合作 行动者的相互依赖是网络关系最本质的特征，正
因为相互依赖才能使行动者实现地位的平等，正 因为相互依赖才需要采取合作的策略活动。同时， 它们又是彼此交织，不可分离的。
其消解方略》《我国斜向府际关系初探》《伙伴 型府际关系》蔡英辉
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“四种研究动向”：
(1)“博弈论”作为一种新的分析工具应用于政府间 关系的研究中。在这一研究动向中,既有对政府间纵 向关系进行“利益博弈”的分析,也有对政府间横向 关系从“利益博弈”角度进行分析
(2)区域内政府间关系研究正呈兴盛之势。随着中山 大学陈瑞莲教授“区域公共管理”理念的提出,以及 相应的对珠三角区域内政府间关系研究文章的面世, 这一独特的而又富有生机的研究领域正蓬勃展开
（2）谢庆奎在《中国政府的府际关系研究》中认 为：府际关系即政府之间关系，它包括中央政府 与地方政府之间、地方政府之间、政府部门之间、 各地区政府之间的关系。
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（3）陈振明在《公共管理学》中认为：政府 间关系是指中央政府与各级地方政府之间 纵横交错的网络关系，它即包括纵向的中 央政府与地方政府、各级地方政府之间的 关系，也包括同级地方政府之间以及不存 在行政隶属关系的非同级地方政府之间的 关系。
即：行政权转让，行政性分权，政治性分权。 行政权转让，指地方政府在法律上依据中央授权从事行政
活动，在政治、财政上从属依附于中央政府，二者权力不 对等。 行政性分权，指地方政府的法律基础在中央，但地方政府 在财政上有部分自主权，并非完全依附于中央政府。 政治性分权模式一般是指联邦制下的分权，其特征是财政 经济上高度自主，地方政府领导人通过选举产生。
IGR：政府之间以及它们的机构之间的联结、 互动、相互依存以及公共官员之间的相互影 响。
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2、国内外学者对“政府间关系”的界定
（1）林尚立在《国内政府间关系》中认为：政府 间关系主要是指各级政府间和各地区政府间的关 系，它包含纵向的中央政府与地方政府间的关系、 地方政府间关系和横向的各地区政府间关系。
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二、西方政府间关系的历史与现实
1、西方政府间关系的历史演进 2、西方政府间关系的若干模式 3、西方政府间关系发展的新趋势：网络模
式的出现
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2、西方政府间关系的若干模式
（1）拉焦尔模式
法国政治学者安德雷·拉焦尔在其著作《行政部门的结构》 中，将中央和地方之间的关系划分为三种模式，
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（4）蔡英辉在《府际关系的重新梳理与界定— —中国省（部）级政府层面府际关系探究》一文 中讲政府间关系的简明定义是：政府之间以及它 们的机构之间的联结、互动、相互依存以及公共 官员之间的相互影响。该定义中的机构明显是指 政府部门，政府部门和地方政府都是可独立承担 责任的行政主体，其间产生的关系当然可视为府 际关系；中央政府与政府部门间关系亦然。
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(3)对“职责同构”的批判性反思。对“职责同构” 的批判,首先出现在张志红的《当代中国政府间纵 向关系研究》中,接着,由朱光磊教授与张志红博士 共同合作的文章完成了这一反思性的批判。
(4)在研究地方政府间关系中,龙朝双等人把我国 地方政府的角色定位于“准公共经济组织”。
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3、政府间关系研究的网络途径 政府间关系的研究主要有三种： 传统的中央控制模式； 地方自治模式； 网络模式。