政府间关系PPT课件
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当代中国政府与政治课件第七章府际关系
中央政府高度集权但并不拥有足够的支配权力；尽管中 央政府集中了几乎所有的国家权力，但在一些需要中央 权力发挥作用的地方，中央权力却并没有表现出足够的 支配力，不能保证国家意志的有效贯彻。
地方政府获得了部分自主权力但缺乏有效的权力监督； 中央政府在推进权力下放的同时，由于没有发展地方民 主和推动地方自治，没有形成地方权力对地方居民负责 的责任机制。非制度化的地方分权，既削弱了中央监控 又失去了民众监督，使地方官员可以为所欲为。
第二节 构建中央选择性集权体制
二、实施中央选择性集权
中国府际关系创新应该抛弃全面集权或全面分权的制度设计， 转变思路实 行中央选择性集权体制。中央政府的选择性权力属于国家治理的整体性权 力，它们体现着国家的主权和统一，地方政府无权分享这些权力。 建构和完善中央选择性集权体制，需要在制度上明确规定哪些权力必须由中 央行使。建构中央选择性集权体制，必须以法律规范的形式，明确界定中 央政府与地方政府之间的权力划分。
第四节 地方行政体制改革
一、地方行政层级的现状和问题
两级制：存在于直辖市的城区，实行“直辖市—市辖区”两级制，市辖区是 基层地方政府；
三级制：（1）直辖市—县（郊区）—乡（镇）；（2）省（自治区）— 设区的市—市辖区；（3）省（自治区）—县（自治县、县级市）—乡（镇） ；（4）省（自治区）—自治州—县级市；
第三节 推进地方分权改革
一、完善制度化分权
现代国家治理应该奠基于制度化的地方分权，而不应该奠基于非制度化的 讨价还价和权力博弈，只有这样才能减少中央与地方各自行为的不确定性，才 能提高国家治理的稳定性和绩效性。
中央政府作为国家主权的集中体现者和社会公共利益的总代表，应该有选 择性地集中行使以下权力：总揽国防、外交，捍卫国家主权独立、领土完整和 民族尊严；担负宏观经济调控职能；负责全国性的基础设施和公共事业；制定 统一的国内市场规则和市场体系；建立全国统一的税制和税率；建立全国统一 的货币政策；充当全社会利益和财富分配的“调节器”。
第十章 政府间财政关系 《财政学》PPT课件
灶方
税
吃包
制
饭干
1950 1953 1958
1980 1985 1994
确立社会主义市场经济为改革目标
背
分税制 产业结构不合理，宏观调控能力削弱
景
中央财政困难加重
正确处理中央与地方的分配关系
指
合理调节地区之间财力分配
导
思
坚持统一政策与分级管理相结合
想
坚持整体设计与逐步推进相结合
提高财政收入占GDP的比重
一、1994年以前的财政管理体制 二、1994年后的财政管理体制改革 （一）分税制改革的必要性 1、国家财力偏于分散 2、地方之间苦乐不均 3、助长地区保护和封锁 4、财政体制与税收体制不配套
第三节 中国的财政管理体制
一、1994年以前的财政管理体制
统分
总
收类
额
统分
分
支成 成
分地
分
地方固定收入
1、关税 2、海关代征的消费 税和增值税 3、消费税 4、铁道、银行总行 、保险公司等集中 缴纳的收入（包括 营业税、所得税利 润和城市维护建设 税） 5、中央企业上缴利 润 6、车辆购置税 7、证券交易（印花 ）税
1、增值税 中央50%，地方50% 2、资源税 海洋石油资源税归 中央，其余归地方 3、企业所得税、个 人所得税 中央60%，地方40%
1、营业税（不含铁道部等 集中缴纳部分） 2、城镇土地使用税 3、固定资产投资方向调节 税 4、城乡维护建设税（不含 铁道部等集中缴纳部分） 5、房产税 6、车船税 7、其他印花税 8、耕地占用税 9、契税 10、土地增值税 11、国有土地有偿使用收入
第四节 预算管理体制
（二）分税制改革的指导思想 （三）分税制的具体内容 （四）分税制改革的成效与完善 三、财政省管县改革 背景：县乡财政困难，政府层级较多，行政支出庞大。 思路：由省级财政直接管理县级财政，避免地级市对县级财政
第十章政府间财政关系精品PPT课件
3.“同质竞争”所导致的“内耗”，使长三角港口群不能及时 形成规模效应。
4.应提高沿江港口建设规模和等级，促进向大型化、深水化、 专业化、集约化方向发展。
二、收入分配职能分工
存在不同看法： 中央——公平是全国性目标，不同地区间居民收入差 距也不能太大。 地方——不同地区对公平偏好是不同的。 主要应由中央政府承担。 原因：自由流动（迁移）下，如由地方政府来实施， 将产生“富迁穷入”。
审计调查的6个省（市）开发区，2003年以来共减免 税款183.56亿元，其中东部4个省（市）减免178.14亿元， 平均每个省（市）44.54亿元，最多的达75.27亿元，而中 西部两个省共减免5.42亿元。此外，各地在实际执行中普 遍存在扩大优惠政策范围的问题，如擅自扩大开发区面积、 违规认定高新技术企业、批准区内注册区外经营企业享受 税收优惠等，由此导致国家税款流失66.47亿元。审计调 查的87个开发区中，有79个开发区向企业返还120.15亿元。
理论支持：
施蒂格勒（1957）——分权菜单，即 “地方政府接近 当地人民，比中央政府更熟悉民情，因此在提供地方性公 共产品上，地方比中央拥有更多的信息优势，能够按照当 地人民的偏好提供产出 ”。
奥茨（1972）——分权定理，“在等量提供公共产品 下，一些公共产品由地方政府提供优于中央政府”。
（二）蒂布模型－－用脚投票
西方财政理论中称“财政联邦制”(fiscal federalism )。 除极少数国家，都存在多级政府。现代市场经济国家 多奉行财政联邦制，财政联邦制与国家结构形式所指的联 邦制有同有异，其差别在于单一制国家也可以实行财政联 邦制（财政支出责任的区分、收入权的划分和政府间转移 支付制度）。 财权与事权统一；集权与分权相结合；收支挂钩。
4.应提高沿江港口建设规模和等级，促进向大型化、深水化、 专业化、集约化方向发展。
二、收入分配职能分工
存在不同看法： 中央——公平是全国性目标，不同地区间居民收入差 距也不能太大。 地方——不同地区对公平偏好是不同的。 主要应由中央政府承担。 原因：自由流动（迁移）下，如由地方政府来实施， 将产生“富迁穷入”。
审计调查的6个省（市）开发区，2003年以来共减免 税款183.56亿元，其中东部4个省（市）减免178.14亿元， 平均每个省（市）44.54亿元，最多的达75.27亿元，而中 西部两个省共减免5.42亿元。此外，各地在实际执行中普 遍存在扩大优惠政策范围的问题，如擅自扩大开发区面积、 违规认定高新技术企业、批准区内注册区外经营企业享受 税收优惠等，由此导致国家税款流失66.47亿元。审计调 查的87个开发区中，有79个开发区向企业返还120.15亿元。
理论支持：
施蒂格勒（1957）——分权菜单，即 “地方政府接近 当地人民，比中央政府更熟悉民情，因此在提供地方性公 共产品上，地方比中央拥有更多的信息优势，能够按照当 地人民的偏好提供产出 ”。
奥茨（1972）——分权定理，“在等量提供公共产品 下，一些公共产品由地方政府提供优于中央政府”。
（二）蒂布模型－－用脚投票
西方财政理论中称“财政联邦制”(fiscal federalism )。 除极少数国家，都存在多级政府。现代市场经济国家 多奉行财政联邦制，财政联邦制与国家结构形式所指的联 邦制有同有异，其差别在于单一制国家也可以实行财政联 邦制（财政支出责任的区分、收入权的划分和政府间转移 支付制度）。 财权与事权统一；集权与分权相结合；收支挂钩。
第10章 政府间财政关系 《财政学》PPT课件
❖ 某些服务若由私人部门来生产和提供，可能会更有 效率。
第二节 政府间财政关系的基本架构
❖二、政府间财政收入权限的划分 ❖（一）课税权 ❖课税权，是指包括税收立法权、税收政策制
定权、税收征管权以及税收收入配使用权 在内的各种税收权限的统称。
❖合理划分课税权应遵循的最主要的原则是事 权与财权相结合的原则，或者说是责权利相 结合的原则，即税收收入权限要与财政支出 范围相一致。
第二节 政府间财政关系的基本架构
❖ （三）政府间收入权限的划分 ❖ 1．流动性税基的税种划分给中央（联邦）政府 ❖ 2．具有再分配性质、以支付能力为基础的税种划
分给中央（联邦）政府 ❖ 3．税基在全国范围内分布不平衡的税种划分给中
央（联邦）政府 ❖ 4．收入易发生周期性波动的税种划分给中央（联
邦）政府 ❖ 5．在税收体系中占主要地位、收入比重较大的税
第一节 政府间财政关系的含义及其职能的划分
❖ （三）合理处理政府间的财政关系 ❖ 在过度集权的情况下，地方没有独立的经济利益，缺乏财政自主
权，完全依附于中央，成为中央财政的代理机构。如果要达到资 源最优配置，中央政府必须充分了解各地居民的偏好。
❖ 在过度分权的情况下，地方政府完全独立于中央政府，中央政府 不拥有对单个居民征收财政收入的权力，财政收入的征收权完全 分散在各个地方政府手中，地方政府将部分财政收入资助给中央 政府。在这种情况下，中央政府实际上已不拥有政治独立性，也 缺乏财政权力，无法行使政府职能。
第十章 政府间财政关系
第一节 政府间财政关系的含义及其职能的划分
❖ 一、政府间财政关系的含义及其理论发展 ❖ （一）政府间财政关系的界定 ❖ 政府间财政关系可以概括为集权和分权两种模式。
❖ 政府间财政关系的实质是政府间的经济利益关系，与 社会经济制度的性质无关。
第二节 政府间财政关系的基本架构
❖二、政府间财政收入权限的划分 ❖（一）课税权 ❖课税权，是指包括税收立法权、税收政策制
定权、税收征管权以及税收收入配使用权 在内的各种税收权限的统称。
❖合理划分课税权应遵循的最主要的原则是事 权与财权相结合的原则，或者说是责权利相 结合的原则，即税收收入权限要与财政支出 范围相一致。
第二节 政府间财政关系的基本架构
❖ （三）政府间收入权限的划分 ❖ 1．流动性税基的税种划分给中央（联邦）政府 ❖ 2．具有再分配性质、以支付能力为基础的税种划
分给中央（联邦）政府 ❖ 3．税基在全国范围内分布不平衡的税种划分给中
央（联邦）政府 ❖ 4．收入易发生周期性波动的税种划分给中央（联
邦）政府 ❖ 5．在税收体系中占主要地位、收入比重较大的税
第一节 政府间财政关系的含义及其职能的划分
❖ （三）合理处理政府间的财政关系 ❖ 在过度集权的情况下，地方没有独立的经济利益，缺乏财政自主
权，完全依附于中央，成为中央财政的代理机构。如果要达到资 源最优配置，中央政府必须充分了解各地居民的偏好。
❖ 在过度分权的情况下，地方政府完全独立于中央政府，中央政府 不拥有对单个居民征收财政收入的权力，财政收入的征收权完全 分散在各个地方政府手中，地方政府将部分财政收入资助给中央 政府。在这种情况下，中央政府实际上已不拥有政治独立性，也 缺乏财政权力，无法行使政府职能。
第十章 政府间财政关系
第一节 政府间财政关系的含义及其职能的划分
❖ 一、政府间财政关系的含义及其理论发展 ❖ （一）政府间财政关系的界定 ❖ 政府间财政关系可以概括为集权和分权两种模式。
❖ 政府间财政关系的实质是政府间的经济利益关系，与 社会经济制度的性质无关。
政府间财政关系PPT课件PPT课件
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第9页/共54页
• 在现实生活中，蒂伯特模型所依赖的各种假设条件是很难成立的。 • 蒂伯特模型一般被人们视为关于地方公共产品的完全竞争市场理论。 • 但是蒂伯特模型的理论意义是巨大的。
• 它为人们对地方公共产品的偏好显示提供了一种“用脚投票”的准市场办法。 • 在竞争性辖区之间，人员的流动性有助于促进地方公共产品供给效率的提高。
• 全国居民享用的公共产品和服务应完全由中央政府来提供。 • 地方政府应提供适合本地居民享用的地方性公共产品和服务。 • 对具有跨地区外溢性的公共项目和工程，主要由地方政府之间协调解
决，但中央政府也可以在一定程度参与。 • 调节地区间和居民间收入分配在很大程度上是中央政府的职责，如和
社会保障制度有关的职责，应在全国范围内实行统一标准的社会保障 制度。
概要
• 17.1 财政分权的理论依据 • 17.2 政府间的支出划分 • 17.3 政府间的收入安排 • 17.4 政府间转移支付
1
第1页/共54页
引例
• 加拿大财政医疗支出的层级划分
2
第2页/共54页
引言
• 分级财政体制 • 指有一级政府就有一级财政，以便使每一级政府都具备组织收入和安排支出的 权力，为顺利履行各自的政府职能创造条件。
10
第10页/共54页
17.1.3 财政分权的优势与不足
• 财政分权的优势 • 能使公共产品的供给更好满足地方居民的偏好 • 有利于促进政府间的竞争。 • 有利于推动公共服务的创新。
11
第11页/共54页
• 财政分权的不足 • 辖区间外溢 • 一个辖区所从事的活动可以影响到另一个辖区居民的效用水平，称为辖区间外溢。 • 辖区间效益外溢 • 辖区间成本外溢 • 规模经济 • 低效的税制
第9页/共54页
• 在现实生活中，蒂伯特模型所依赖的各种假设条件是很难成立的。 • 蒂伯特模型一般被人们视为关于地方公共产品的完全竞争市场理论。 • 但是蒂伯特模型的理论意义是巨大的。
• 它为人们对地方公共产品的偏好显示提供了一种“用脚投票”的准市场办法。 • 在竞争性辖区之间，人员的流动性有助于促进地方公共产品供给效率的提高。
• 全国居民享用的公共产品和服务应完全由中央政府来提供。 • 地方政府应提供适合本地居民享用的地方性公共产品和服务。 • 对具有跨地区外溢性的公共项目和工程，主要由地方政府之间协调解
决，但中央政府也可以在一定程度参与。 • 调节地区间和居民间收入分配在很大程度上是中央政府的职责，如和
社会保障制度有关的职责，应在全国范围内实行统一标准的社会保障 制度。
概要
• 17.1 财政分权的理论依据 • 17.2 政府间的支出划分 • 17.3 政府间的收入安排 • 17.4 政府间转移支付
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引例
• 加拿大财政医疗支出的层级划分
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引言
• 分级财政体制 • 指有一级政府就有一级财政，以便使每一级政府都具备组织收入和安排支出的 权力，为顺利履行各自的政府职能创造条件。
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17.1.3 财政分权的优势与不足
• 财政分权的优势 • 能使公共产品的供给更好满足地方居民的偏好 • 有利于促进政府间的竞争。 • 有利于推动公共服务的创新。
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• 财政分权的不足 • 辖区间外溢 • 一个辖区所从事的活动可以影响到另一个辖区居民的效用水平，称为辖区间外溢。 • 辖区间效益外溢 • 辖区间成本外溢 • 规模经济 • 低效的税制
第十一章 中央与地方政府间的关系PPT课件
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• 5.3. 理论界的争议
• （1）现行制度很好
• （跟印度等国比较，中国的状况算 是非常地好了……）
• （2）承认现行制度有问题，但觉得改 革不现实
• ——从秦始皇以来就是中央集权
• ——地方政府行为不理性，如果放权， 就会乱
• （3）应该从根本上改革现行制度
• ——重新确认中央与地方政府之间在财权 财力、责任方面的界限：税收权、融资权、 承担公共事务的责任
民的共同需要（个人需要的加总）； • ——中央政府的设立，是为了满足全国居
民（公民）的共同需要（个人需要的加 总） 。
• 地方政府代表本地区居民的利益，按 照本地区居民的意愿和偏好做事；
• ——地方政府最了解本地区居民的意 愿和偏好。
• 中央政府代表全国公民的利益，承担 地方政府不适宜承担却又是公民所需 要的公共服务公共设施。
写在最后
经常不断地学习,你就什么都知道。你知道得越多,你就越有力量 Study Constantly, And You Will Know Everything. The More
You Know, The More Powerful You Will Be
Thank You
在别人的演说中思考，在自己的故事里成长
Thinking In Other People‘S Speeches，Growing Up In Your Own Story
讲师：XXXXXX XX年XX月XX日
• 管理上的便利
• 2.2 融资权
• 2.3 定价权
•
政府服务及公共生产的产品的定价：
• ——P344-346
3．中央对地方政府的干预
3.1 中央对地方干预的必要性
张文《公共管理学》第四章ppt
②“升级合并型”。将一般的县级市升格为地级市，实行市管县。 ③“县改市型”。将新设的县改市升格为地级市，实行市管县。
B、“市管县” 目的：①解决城乡分割问题，城乡分治走向城乡合治。
②解决条块分割问题，促使城市行政区与城市经济区保持一致。
C、 “市管县”积极意义：①在地区经济和社会发展上，有助于城乡经济的互补与联合，有助于农村的城市
B、地方分权改革
（１） 中央与地方经济关系调整中的权力下放――“简政放权”、“放权让利”。 ①在财政权力方面，逐步扩大地方财政自主权――分税制 ②在经济管理权限方面，中央将其下放到地方政府。 （２） 中央与地方政治关系调整中的地方扩权：行政管理权限、干部人事制度、行政领导体制。
C、横向联系的扩展：
改革前，企业与地方政府缺乏追求地区比较利益与发展地方经济的热情，地区经济与国民经济缺乏活力 。
《公共管理学》
一种不同于传统行政学的研究途径
PPT读书笔记：张文 第四章END
（３）在政府间的横向关系上――阻隔多而联系少。
①缺乏合作的内在动力与需求，“条条管理”排挤“块块管理”。 ②缺乏合作的物质基础，地方政府缺乏资源控制在中央各部门。
二、中国政府间关系的新发展： 网络模式的端倪
A、政府间关系等级制结构的变化
（１）准层级大大减少――为政府间组织结构的扁平化奠定基础，密切各级政府间的直接联系 （２）城市尤其是中心城市的发展对等级制结构产生重大影响
二、西方政府间关系的若干模式 拉焦尔模式 罗斯构想 松村岐夫模式
*拉焦尔模式
政治性分权 行政性分权
*松村岐夫模式
将政府管理结构分为：官僚机制、市场方法、网络管理 特征： （1）在分配方式上，是相互分割同一领域内的权限和责任的共有体制 （2）在相互依存中，中央地方关系的关键在于“交涉”，交涉者的行动是多元的 （3）交涉过程中，理解是关键。
B、“市管县” 目的：①解决城乡分割问题，城乡分治走向城乡合治。
②解决条块分割问题，促使城市行政区与城市经济区保持一致。
C、 “市管县”积极意义：①在地区经济和社会发展上，有助于城乡经济的互补与联合，有助于农村的城市
B、地方分权改革
（１） 中央与地方经济关系调整中的权力下放――“简政放权”、“放权让利”。 ①在财政权力方面，逐步扩大地方财政自主权――分税制 ②在经济管理权限方面，中央将其下放到地方政府。 （２） 中央与地方政治关系调整中的地方扩权：行政管理权限、干部人事制度、行政领导体制。
C、横向联系的扩展：
改革前，企业与地方政府缺乏追求地区比较利益与发展地方经济的热情，地区经济与国民经济缺乏活力 。
《公共管理学》
一种不同于传统行政学的研究途径
PPT读书笔记：张文 第四章END
（３）在政府间的横向关系上――阻隔多而联系少。
①缺乏合作的内在动力与需求，“条条管理”排挤“块块管理”。 ②缺乏合作的物质基础，地方政府缺乏资源控制在中央各部门。
二、中国政府间关系的新发展： 网络模式的端倪
A、政府间关系等级制结构的变化
（１）准层级大大减少――为政府间组织结构的扁平化奠定基础，密切各级政府间的直接联系 （２）城市尤其是中心城市的发展对等级制结构产生重大影响
二、西方政府间关系的若干模式 拉焦尔模式 罗斯构想 松村岐夫模式
*拉焦尔模式
政治性分权 行政性分权
*松村岐夫模式
将政府管理结构分为：官僚机制、市场方法、网络管理 特征： （1）在分配方式上，是相互分割同一领域内的权限和责任的共有体制 （2）在相互依存中，中央地方关系的关键在于“交涉”，交涉者的行动是多元的 （3）交涉过程中，理解是关键。
公共管理学PPT课件：第四讲 政府间关系
第四讲：政府间关系
4.1 什么是政府间关系
• 政府间关系是指中央与地方政府 之间纵横交错的网络关系。
4.2 政府间关系研究的途径
• 传统的中央控制模式 • 地方自治模式 • 网络模式
4.2.1 中央控制模式
• 资源主要掌握在中央政府手中，地 方政府对中央政府是依赖关系而非 自治的，中央与地方间的关系为政 策制定与执行的关系。
• 中国政府间关系的传统模式：等级控 制模式，其特征为：
• 结构上，政府间为层级隶属关系 • 权力分配上，中央高度集权 • 横向联系上，阻隔多，联系少
4.4 中国政府间关系的现状
网络模式初见端倪，表现为： (1) 政府间结构关系的变化（扁平化） (2) 地方分权改革 (3) 横向联系的扩展
4.5 我国政府间关系的发展趋势
• 简化政府间的层级结构（由中央 －－省（自治区、直辖市）－－ 市－－县－－乡（镇）的五级制 向中央政府、省（市）政府、基 层政府的三级制转变 ）
• 地方的合理分调的是高度的地方分 权和自主治理，中央政府要对
地方政府提供更多的资源。中 央政府从公共领域中退缩。
4.2.3 网络模式
• 中央政府及各级政府是网络的 平等行动者，他们因为资源的 相互依赖而彼此联结在一起， 并且采取合作的策略来实现自 己的目标。
4.3 中国政府间关系的历史
4.1 什么是政府间关系
• 政府间关系是指中央与地方政府 之间纵横交错的网络关系。
4.2 政府间关系研究的途径
• 传统的中央控制模式 • 地方自治模式 • 网络模式
4.2.1 中央控制模式
• 资源主要掌握在中央政府手中，地 方政府对中央政府是依赖关系而非 自治的，中央与地方间的关系为政 策制定与执行的关系。
• 中国政府间关系的传统模式：等级控 制模式，其特征为：
• 结构上，政府间为层级隶属关系 • 权力分配上，中央高度集权 • 横向联系上，阻隔多，联系少
4.4 中国政府间关系的现状
网络模式初见端倪，表现为： (1) 政府间结构关系的变化（扁平化） (2) 地方分权改革 (3) 横向联系的扩展
4.5 我国政府间关系的发展趋势
• 简化政府间的层级结构（由中央 －－省（自治区、直辖市）－－ 市－－县－－乡（镇）的五级制 向中央政府、省（市）政府、基 层政府的三级制转变 ）
• 地方的合理分调的是高度的地方分 权和自主治理，中央政府要对
地方政府提供更多的资源。中 央政府从公共领域中退缩。
4.2.3 网络模式
• 中央政府及各级政府是网络的 平等行动者，他们因为资源的 相互依赖而彼此联结在一起， 并且采取合作的策略来实现自 己的目标。
4.3 中国政府间关系的历史
《公共管理学》第四章 政府间关系PPT
的国家。
潍坊医学院人文社科院——《公共管理学》
第四章 政府间关系
美国是典型的移民国家，欧洲移民后裔的白 人包括爱尔兰人、德国人、英国人、挪威人和荷 兰人等，但是都构不成多数，英国人后裔约为15%， 德国人后裔约为13%，黑人约占12.7%，西班牙裔 人约占11.3%。可以说，美国所有民族都是少数民 族。（大熔炉、花园、色拉盘） 美国进行人口普查时，只要求公民填写出生 地，不填写民族原籍。美国人对于家庭移民背景 所具有的感情主要是从语言、生活习惯等方面表 现出来，基本不表现为政治上的概念。 所以，美国人认为个人的命运和发展不是凭 家族出身、血统和民族，而是凭自己的能力和机 会。
潍坊医学院人文社科院——《公共管理学》
第四章 政府间关系
第二节 西方政府间关系的历史与现实
一、西方政府间关系的历史演进
集权→分权
两个起伏 分权→集权 集权→分权
潍坊医学院人文社科院——《公共管理学》
第四章 政府间关系
二、西方政府间关系的若干模式
（一）拉焦尔模式
政治性分权 定义 中央当局和与中央当 局不存在优劣关系的 地方政体间的权限分 离 宪法 行政性分权 中央当局和与中央当 局存在优劣关系的地 方政体之间的权限分 离 中央当局 行政权转让 向从属中央当局的机 关转让中央当局拥有 的部分权限 中央当局
第四章 政府间关系
（二）赖特模式
潍坊医学院人文社科院——《公共管理学》
第四章 政府间关系
（三）美国政府间关系的发展阶段
1.千层糕式的联邦主义，1890-1930
二元联邦主义 最底层是地方政府，州政府在中层，联邦政府在最 外层，层级间互动很少，似分层蛋糕
潍坊医学院人文社科院——《公共管理学》
第四章 政府间关系
潍坊医学院人文社科院——《公共管理学》
第四章 政府间关系
美国是典型的移民国家，欧洲移民后裔的白 人包括爱尔兰人、德国人、英国人、挪威人和荷 兰人等，但是都构不成多数，英国人后裔约为15%， 德国人后裔约为13%，黑人约占12.7%，西班牙裔 人约占11.3%。可以说，美国所有民族都是少数民 族。（大熔炉、花园、色拉盘） 美国进行人口普查时，只要求公民填写出生 地，不填写民族原籍。美国人对于家庭移民背景 所具有的感情主要是从语言、生活习惯等方面表 现出来，基本不表现为政治上的概念。 所以，美国人认为个人的命运和发展不是凭 家族出身、血统和民族，而是凭自己的能力和机 会。
潍坊医学院人文社科院——《公共管理学》
第四章 政府间关系
第二节 西方政府间关系的历史与现实
一、西方政府间关系的历史演进
集权→分权
两个起伏 分权→集权 集权→分权
潍坊医学院人文社科院——《公共管理学》
第四章 政府间关系
二、西方政府间关系的若干模式
（一）拉焦尔模式
政治性分权 定义 中央当局和与中央当 局不存在优劣关系的 地方政体间的权限分 离 宪法 行政性分权 中央当局和与中央当 局存在优劣关系的地 方政体之间的权限分 离 中央当局 行政权转让 向从属中央当局的机 关转让中央当局拥有 的部分权限 中央当局
第四章 政府间关系
（二）赖特模式
潍坊医学院人文社科院——《公共管理学》
第四章 政府间关系
（三）美国政府间关系的发展阶段
1.千层糕式的联邦主义，1890-1930
二元联邦主义 最底层是地方政府，州政府在中层，联邦政府在最 外层，层级间互动很少，似分层蛋糕
潍坊医学院人文社科院——《公共管理学》
第四章 政府间关系
中国各国家机关之间的关系以及政府的性质.ppt
中央和各级地方政府的关系中华人民共和国中央政府省政府自治区政府直辖市政府特别行政区政府地区行政公署地级市政府自治州政府自治县政府县政府县级市政府市辖区政府县政府市辖区政府镇政府乡政府民族乡政府街道办事处44政府部门之间的关系?政府部门设置的基本原则?职能优先完整统一权责一致?精简与效能依法设置?各部门须有三定规定?职能配置机构设置和人员编制?改革趋势?职责法定化部门组织法55政府部门内设机构国务院行政机构层级图部委办行署局室司局厅室处室部级或副部级司局级处级国务院1省级人民政府层级图省级人民政府层级图省自治区直辖市人民政府厅局委办处室厅局级处级省级2地市级人民政府层级图地市级人民政府层级图市人民政府地区行署局委办科室处级科级地市级3市县级人民政府层级图市县级人民政府层级图市县人民政府局委办科室科级股级县处级4乡镇级人民政府层级图乡镇级人民政府层级图乡镇人民政府各类办公室股级乡科级66政府运行机制?领导体制和决策体制?首长负责制领导分管体制?民主集中制科学民主决策?会议制度?常务会议全体会议办公会议?文件制度?法治型政府依法行政1政府机构改革成效?适应和促进了社会主义市场经济体制的建立?政府职能转变取得初步成效?依法行政水平有了较大提高?政府和公务员服务意识有了很大提高?公务员素质有了很大提高2政府自身建设面临的任务?进一步转变政府职能切实解决政府职能的到位问题?政府管理理念有待进一步提高?政府及公务员的素质能力有待进一步提高历史岳麓版第13课交通与通讯的变化资料精品课件欢迎使用自读教材填要点一铁路更多的铁路1
组成部门 管理的国 家行政机 构（12）
由国务院组 成部门管理 ，主管特定 业务 , 行使行 政管理职能 ；设立由国 务院决定
直属机构 （18） 主管国务院 的某项专门 业务，具有 独立的行政 管理职能； 设立由国务 院决定
组成部门 管理的国 家行政机 构（12）
由国务院组 成部门管理 ，主管特定 业务 , 行使行 政管理职能 ；设立由国 务院决定
直属机构 （18） 主管国务院 的某项专门 业务，具有 独立的行政 管理职能； 设立由国务 院决定
《政府间关系》PPT课件
根据美国政府在不同年代的中央政府与地方政府 的相对关系概括出三种模式：
1、分离模式 2、下位包含模式 3、相互依存模式
——赖特（Wright）的《理解政府间关系》
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11
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12
（三）政体模式
根据国家结构形式的不同，政府间关系可 以概况为三种模式：
1、单一分权型模式（英国） 2、联邦分权型模式（美国） 3、单一集权型模式（法国）
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14
（四）市政管理体制
涉及的是州或省政府的下一级政府—市政 府的地位和职权。可以划分为三种模式：
1、市长议会制 2、委员会制 3、议会经理制
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三、我国政府间关系的特点及其发展
（一）传统的中央与地方政府之间的关系模式 （1）中央高度集权。 （2）上下级政府间呈现层级隶属关系。 （3）地方政府相互间横向联系少。
（2）中央与地方行政性分权。即地方政府与 中央政府不存在对等关系，地方拥有一定程度 的自治，在财政上享有部分自治权，地方政府 有时必须服从中央政府；
（3）中央与地方行政权转让。即中央向从属 于中央政府的地方转让部分权限，地方政府是 中央政府的派生机构，完全服从中央政府。
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（二）赖特模式
指中央政府与各级地方政府之间纵横交错 的网络关系，它既包括纵向的中央政府与地方 正、各级地方政府之间的关系，也包括同级地 方政府之间以及不存在行政礼数关系的非同级 地方政府之间的关系。
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5
（二）政府间关系的研究途径
1、传统的中央控制模式 中央政府掌控一切，它从等级制的顶端对
政府间体系进行管理，而不是着眼于整个体系。 地方政府是被控制的，而不是自控的，是依赖 性的，而不是自治的。
1、分离模式 2、下位包含模式 3、相互依存模式
——赖特（Wright）的《理解政府间关系》
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（三）政体模式
根据国家结构形式的不同，政府间关系可 以概况为三种模式：
1、单一分权型模式（英国） 2、联邦分权型模式（美国） 3、单一集权型模式（法国）
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（四）市政管理体制
涉及的是州或省政府的下一级政府—市政 府的地位和职权。可以划分为三种模式：
1、市长议会制 2、委员会制 3、议会经理制
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三、我国政府间关系的特点及其发展
（一）传统的中央与地方政府之间的关系模式 （1）中央高度集权。 （2）上下级政府间呈现层级隶属关系。 （3）地方政府相互间横向联系少。
（2）中央与地方行政性分权。即地方政府与 中央政府不存在对等关系，地方拥有一定程度 的自治，在财政上享有部分自治权，地方政府 有时必须服从中央政府；
（3）中央与地方行政权转让。即中央向从属 于中央政府的地方转让部分权限，地方政府是 中央政府的派生机构，完全服从中央政府。
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（二）赖特模式
指中央政府与各级地方政府之间纵横交错 的网络关系，它既包括纵向的中央政府与地方 正、各级地方政府之间的关系，也包括同级地 方政府之间以及不存在行政礼数关系的非同级 地方政府之间的关系。
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（二）政府间关系的研究途径
1、传统的中央控制模式 中央政府掌控一切，它从等级制的顶端对
政府间体系进行管理，而不是着眼于整个体系。 地方政府是被控制的，而不是自控的，是依赖 性的，而不是自治的。
公共管理学-第3章 政府间关系PPT课件
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二、国内外政府间关系研究的 进展
1.国外政府间关系的研究现状
2.国内政府间关系研究的成就与不足
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三、政府间关系研究的网络途 径
政府间关系的研究途径主要有三种：传统 的中央控制模式，地方自治模式和网络模 式。
这三种分析途径各自反映了不同时期政府 间关系的主要特征。
5.罗茨模式 官僚体制、市场方法、网络管理
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三、西方政府间关系发展的新趋势： 网络模式的出现
1.政府间关系等级制色彩的弱化 2.中央与地方的分权倾向 3.地方政府间的合作现象日渐普遍
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第三节 中国政府间关系的现状与
改革
一、中国政府间关系的传统模式：等级 控制模式
特征：
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3.走向一种网络模式的中国政府间关系
首先，政府组织结构建立在与信息社会相适 应的网络组织之上；
其次，政府间的关系将从单向依赖走向相互 依赖；
最后，地方政府间的合作关系会更加密切。
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5
网络模式的特征
1.行动者的多样性与等级制色彩的弱化 2.相互依赖与分权 3.策略活动与合作
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第二节 西方政府间关系的历史与 现实
一、西方政府间关系的历史演进
从整体上看，西方政府的中央和地方关系的 历史大致经历了由集权到分权，再由分权 走向集权，又由集权走向分权两个起伏的 阶段。
第一，政府间的结构关系上，主要表 现为层次隶属关系；
第二，政府间的权力分配上，实行中 央高度集权；
第三，政府间的横向关系上，阻隔多 而联系少。
第十一章 政府间财政关系 《财政学教程》PPT课件
C
对产业的补贴
行业和区域发展
C
移民
受益与成本为全国性
C
失业保险
受益与成本为全国性
C
管理与责任主体 C C C
C，P，L C C C C C C C
第二节 政府间的税收划分
一、政府间税收划分的依据 二、政府间税收划分的方式 三、政府间税收权限的划分
一、税收划分的依据
（一）将各税种的功能与各级政府的职 责相结合
全国财政收入占 GDP的比重 11.2% 10.7% 10.9% 11.6% 12.6% 13.9% 15.0% 17.1% 18.5% 18.5% 19.3% 17.19% 18.19% 20.41% 20.40% 20.10% 20.71%
中央财政收入 （亿元） 2 906.50 3 256.62 3 661.07 4 226.92 4 892.00 5 849.21 6 989.17 8 582.74 11 020 12 465 15 081.54 16 548.53 20 456.62 27 749.16 32 680.56 35 915.71 42 488.47
（二）有条件补助
• 有条件补助在发放时附带一定的条件，地方政 府只有满足了这些条件，才能获得补助。
（1）非配套补助。中央政府向地方政府提供一 笔固定数额的补助，并指定其具体用途，但不 要求地方政府提供配套资金。
（2）配套补助。配套补助又称对称补助，是因 中央政府对地方财政进行补助时，同时也要求 地方拿出相应的配套资金而得名。
中央收入占 财政收入比重
55.7% 52.2% 49.4% 48.9% 49.5% 51.1% 52.2% 52.4% 58.2% 57.5% 57.2% 52.3% 52.8% 54.1% 53.30% 52.40% 52.40%
政府间财政关系ppt课件
地方政府自身（本级）公共收入占国家收入的比重； 地方政府总公共收入构成，即地方政府自身公共收入（本级）
占地方总公共收入（本级+转移支付）比重
地方政府税收控制指数（index of tax control）：是地方政府各
税种收入比重乘以各自权重后的加权平均指数，是反映地方政 府税收自主权的一个重要指标。考察的内容包括地方税种税率、 税基、分税制下收入分割等确定权的划分。
7
表 13.3 税收自主权指标及权重
税收自主权指标
权重
1. 州（省）/地方政府自由设定税率和税基
1
2. 州（省）/地方政府只能自由设定税率
0.8
3. 州（省）/地方政府只能自由设定税基
0.6
4. 在分税制下，州（省）/地方政府能确定收入分割
0.5
5. 在分税制下，收入分割要由州（省）/地方政府同意
二、财政分权
分权：一种方法划分为三种形式，即经济分权（消费者主 权）、政治分权（政治决策权下放）和行政分权（委托—代理关 系）；另一种方法划分为两种形式，即行政分权和财政分权。
财政分权（Fiscal decentralization）是指征税权和支出权向下 级政府的下放，或者说，地方政府拥有一定程度的财政自主权。
在中央政府和地方政府之间分割。
分税权：即分别设立中央税和地方税两个税收制度和税收管理体
系，中央政府和地方政府均享有相应的税收立法权和调整权。
分税率：即按税源实行分率计征，包括上下级政府对某一税基按
各自既定比率征税，以及上级政府对某一税基征税的同时，代下 级政府按其税率课征并将税款转给下级政府（称之为税收寄征）， 在税法上通常采用地方附加形式。
财政管理体制（Fiscal administration system）也称预算管理
占地方总公共收入（本级+转移支付）比重
地方政府税收控制指数（index of tax control）：是地方政府各
税种收入比重乘以各自权重后的加权平均指数，是反映地方政 府税收自主权的一个重要指标。考察的内容包括地方税种税率、 税基、分税制下收入分割等确定权的划分。
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表 13.3 税收自主权指标及权重
税收自主权指标
权重
1. 州（省）/地方政府自由设定税率和税基
1
2. 州（省）/地方政府只能自由设定税率
0.8
3. 州（省）/地方政府只能自由设定税基
0.6
4. 在分税制下，州（省）/地方政府能确定收入分割
0.5
5. 在分税制下，收入分割要由州（省）/地方政府同意
二、财政分权
分权：一种方法划分为三种形式，即经济分权（消费者主 权）、政治分权（政治决策权下放）和行政分权（委托—代理关 系）；另一种方法划分为两种形式，即行政分权和财政分权。
财政分权（Fiscal decentralization）是指征税权和支出权向下 级政府的下放，或者说，地方政府拥有一定程度的财政自主权。
在中央政府和地方政府之间分割。
分税权：即分别设立中央税和地方税两个税收制度和税收管理体
系，中央政府和地方政府均享有相应的税收立法权和调整权。
分税率：即按税源实行分率计征，包括上下级政府对某一税基按
各自既定比率征税，以及上级政府对某一税基征税的同时，代下 级政府按其税率课征并将税款转给下级政府（称之为税收寄征）， 在税法上通常采用地方附加形式。
财政管理体制（Fiscal administration system）也称预算管理
政府间关系PPT课件
“省直管县”改革。
31
2、政府间关系改革方案一：省区划小问题 最典型的设想方案为：50个省（2004）
32
33
反对意见： 当然也有学者对划小省区提出了质疑。 华伟、于鸣超肯定了学者们划小省区主张提出的
出发点在于减少行政层次，精简行政机构，提高 行政效率。但同时他们也指出，缩省不是一件轻 而易举的事，它会给方方面面的工作带来许多麻 烦，遇到难以想象的障碍。而且，由于大多数省 份已经有几百年的悠久历史，省籍本身己经具有 一种人文价值，给予人们一种无形的凝聚力。
3
一、什么是政府间关系 二、西方政府间关系的历史与现实 三、我国政府间关系的演进与热点问题
4
一、什么是政府间关系
1、“政府间关系”的词源 2、国内外学者对“政府间关系”的界定 3、政府间关系研究的网络途径
5
1、“政府间关系”的词源 英语“intergovernmental relations ”（IGR），按照
30
三、我国政府间关系的演进与改革热点问题
1、演进路线
改革开放30年来，在全球化、市场化、城市化等多种因素 的复合作用下，中国地方政府尤其是地级市—县级层面的 行政建制关系发生了多次重大变化：
1980年代初大规模的“撤地（地区行署）设市（地级 市）”；
1990年代大规模的“撤县设市（县级市）”； 2000年前后全国的撤县（市）设区”； 近两年来在中央政府的要求下，全国20多个省市又在推行
种管辖范围应径渭分明，部门之间水泼不进的理论在19世 纪或许还有些意义，如今显而易见过时了。不仅在经典联 邦国家，管辖权之间的界限逐渐在模糊，政府间讨论、磋 商、交流的需求在增长，就是在国家之内和国家之间，公 共生活也表现出这种倾向，可唤作‘多方治理’的政府间 活动越来越重要了。” ——戴维·卡梅伦:《政府间关系的几种结构》,《国外社会 科学》2002年第1期。
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2、政府间关系改革方案一：省区划小问题 最典型的设想方案为：50个省（2004）
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反对意见： 当然也有学者对划小省区提出了质疑。 华伟、于鸣超肯定了学者们划小省区主张提出的
出发点在于减少行政层次，精简行政机构，提高 行政效率。但同时他们也指出，缩省不是一件轻 而易举的事，它会给方方面面的工作带来许多麻 烦，遇到难以想象的障碍。而且，由于大多数省 份已经有几百年的悠久历史，省籍本身己经具有 一种人文价值，给予人们一种无形的凝聚力。
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一、什么是政府间关系 二、西方政府间关系的历史与现实 三、我国政府间关系的演进与热点问题
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一、什么是政府间关系
1、“政府间关系”的词源 2、国内外学者对“政府间关系”的界定 3、政府间关系研究的网络途径
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1、“政府间关系”的词源 英语“intergovernmental relations ”（IGR），按照
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三、我国政府间关系的演进与改革热点问题
1、演进路线
改革开放30年来，在全球化、市场化、城市化等多种因素 的复合作用下，中国地方政府尤其是地级市—县级层面的 行政建制关系发生了多次重大变化：
1980年代初大规模的“撤地（地区行署）设市（地级 市）”；
1990年代大规模的“撤县设市（县级市）”； 2000年前后全国的撤县（市）设区”； 近两年来在中央政府的要求下，全国20多个省市又在推行
种管辖范围应径渭分明，部门之间水泼不进的理论在19世 纪或许还有些意义，如今显而易见过时了。不仅在经典联 邦国家，管辖权之间的界限逐渐在模糊，政府间讨论、磋 商、交流的需求在增长，就是在国家之内和国家之间，公 共生活也表现出这种倾向，可唤作‘多方治理’的政府间 活动越来越重要了。” ——戴维·卡梅伦:《政府间关系的几种结构》,《国外社会 科学》2002年第1期。
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10
刘祖云博士在《政府间关系:合作博弈与府际 治理》一文中将当前政府间关系研究概括为：
一个核心概念：政府间关系
两条基本路径：综合研究和单向研究。 综合研究如林尚立、谢庆奎等；单向研究如张紧
跟、张志红等 三维理论视角：政治学、经济学与法学 《法治视阈下的中国横向地方政府--府际争议及
其消解方略》《我国斜向府际关系初探》《伙伴 型府际关系》蔡英辉
11
“四种研究动向”：
(1)“博弈论”作为一种新的分析工具应用于政府间 关系的研究中。在这一研究动向中,既有对政府间纵 向关系进行“利益博弈”的分析,也有对政府间横向 关系从“利益博弈”角度进行分析
(2)区域内政府间关系研究正呈兴盛之势。随着中山 大学陈瑞莲教授“区域公共管理”理念的提出,以及 相应的对珠三角区域内政府间关系研究文章的面世, 这一独特的而又富有生机的研究领域正蓬勃展开
15
二、西方政府间关系的历史与现实
1、西方政府间关系的历史演进 2、西方政府间关系的若干模式 3、西方政府间关系发展的新趋势：网络模
式的出现
16
2、西方政府间关系的若干模式
（1）拉焦尔模式
法国政治学者安德雷·拉焦尔在其著作《行政部门的结构》 中，将中央和地方之间的关系划分为三种模式，
种管辖范围应径渭分明，部门之间水泼不进的理论在19世 纪或许还有些意义，如今显而易见过时了。不仅在经典联 邦国家，管辖权之间的界限逐渐在模糊，政府间讨论、磋 商、交流的需求在增长，就是在国家之内和国家之间，公 共生活也表现出这种倾向，可唤作‘多方治理’的政府间 活动越来越重要了。” ——戴维·卡梅伦:《政府间关系的几种结构》,《国外社会 科学》2002年第1期。
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网络模式作为政府间关系的新型模式，其特征为： （1）行动者的多样性与等级色彩的弱化 （2）相互依赖与分权 （3）策略行动与合作 行动者的相互依赖是网络关系最本质的特征，正
因为相互依赖才能使行动者实现地位的平等，正 因为相互依赖才需要采取合作的策略活动。同时， 它们又是彼此交织，不可分离的。
政府间关系
府际关系研究
1
为什么要研究政府间关系
大部制改革 中央政府与地方政府间关系 地方政府与部委之间 地方政府间关系 城市群与各地方政府间关系 （在行政活动中掣肘的事件时有发生，体现在资源争夺、
市场壁垒、跨区域污染等方面，形成极大资源内耗并损害 公共利益）
2
加拿大著名政治学教授戴维.卡梅伦(2002)所言: “现代生活的性质已经使政府间关系变得越来越重要。那
（2）谢庆奎在《中国政府的府际关系研究》中认 为：府际关系即政府之间关系，它包括中央政府 与地方政府之间、地方政府之间、政府部门之间、 各地区政府之间的关系。
8
（3）陈振明在《公共管理学》中认为：政府 间关系是指中央政府与各级地方政府之间 纵横交错的网络关系，它即包括纵向的中 央政府与地方政府、各级地方政府之间的 关系，也包括同级地方政府之间以及不存 在行政隶属关系的非同
行政权转让
定义
地方政府的权限 司法基础 地方政体与中央当局的
关系 地方政体的财政 地方政体的地位
地方政治领导人的选择 方法
中央政府和与中央当局 不存在优劣关系的 地方政体之间的权 限分离
美国学者莱特在《理解政府间关系》一文中的说法，IGO 源于美国30年代新政的实施和联邦政府为克服大萧条时期 的经济社会恐慌所做的努力，与公共政策密切相关。而且 罗斯福曾在与最高法院进行辩护中，证明了IGR的政策本 质，因此，术语的起源同自由、进取和富有活力的政府观 念和偏好联系在一起的。
6
最早在文献上使用“政府间关系”这个术语 的是克莱德·F·施耐德（Clyde F.Snider)1937年发表的《1935-1936年的 乡村和城镇政府》一文
IGR：政府之间以及它们的机构之间的联结、 互动、相互依存以及公共官员之间的相互影 响。
7
2、国内外学者对“政府间关系”的界定
（1）林尚立在《国内政府间关系》中认为：政府 间关系主要是指各级政府间和各地区政府间的关 系，它包含纵向的中央政府与地方政府间的关系、 地方政府间关系和横向的各地区政府间关系。
12
(3)对“职责同构”的批判性反思。对“职责同构” 的批判,首先出现在张志红的《当代中国政府间纵 向关系研究》中,接着,由朱光磊教授与张志红博士 共同合作的文章完成了这一反思性的批判。
(4)在研究地方政府间关系中,龙朝双等人把我国 地方政府的角色定位于“准公共经济组织”。
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3、政府间关系研究的网络途径 政府间关系的研究主要有三种： 传统的中央控制模式； 地方自治模式； 网络模式。
9
（4）蔡英辉在《府际关系的重新梳理与界定— —中国省（部）级政府层面府际关系探究》一文 中讲政府间关系的简明定义是：政府之间以及它 们的机构之间的联结、互动、相互依存以及公共 官员之间的相互影响。该定义中的机构明显是指 政府部门，政府部门和地方政府都是可独立承担 责任的行政主体，其间产生的关系当然可视为府 际关系；中央政府与政府部门间关系亦然。
3
一、什么是政府间关系 二、西方政府间关系的历史与现实 三、我国政府间关系的演进与热点问题
4
一、什么是政府间关系
1、“政府间关系”的词源 2、国内外学者对“政府间关系”的界定 3、政府间关系研究的网络途径
5
1、“政府间关系”的词源 英语“intergovernmental relations ”（IGR），按照
即：行政权转让，行政性分权，政治性分权。 行政权转让，指地方政府在法律上依据中央授权从事行政
活动，在政治、财政上从属依附于中央政府，二者权力不 对等。 行政性分权，指地方政府的法律基础在中央，但地方政府 在财政上有部分自主权，并非完全依附于中央政府。 政治性分权模式一般是指联邦制下的分权，其特征是财政 经济上高度自主，地方政府领导人通过选举产生。
刘祖云博士在《政府间关系:合作博弈与府际 治理》一文中将当前政府间关系研究概括为：
一个核心概念：政府间关系
两条基本路径：综合研究和单向研究。 综合研究如林尚立、谢庆奎等；单向研究如张紧
跟、张志红等 三维理论视角：政治学、经济学与法学 《法治视阈下的中国横向地方政府--府际争议及
其消解方略》《我国斜向府际关系初探》《伙伴 型府际关系》蔡英辉
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“四种研究动向”：
(1)“博弈论”作为一种新的分析工具应用于政府间 关系的研究中。在这一研究动向中,既有对政府间纵 向关系进行“利益博弈”的分析,也有对政府间横向 关系从“利益博弈”角度进行分析
(2)区域内政府间关系研究正呈兴盛之势。随着中山 大学陈瑞莲教授“区域公共管理”理念的提出,以及 相应的对珠三角区域内政府间关系研究文章的面世, 这一独特的而又富有生机的研究领域正蓬勃展开
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二、西方政府间关系的历史与现实
1、西方政府间关系的历史演进 2、西方政府间关系的若干模式 3、西方政府间关系发展的新趋势：网络模
式的出现
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2、西方政府间关系的若干模式
（1）拉焦尔模式
法国政治学者安德雷·拉焦尔在其著作《行政部门的结构》 中，将中央和地方之间的关系划分为三种模式，
种管辖范围应径渭分明，部门之间水泼不进的理论在19世 纪或许还有些意义，如今显而易见过时了。不仅在经典联 邦国家，管辖权之间的界限逐渐在模糊，政府间讨论、磋 商、交流的需求在增长，就是在国家之内和国家之间，公 共生活也表现出这种倾向，可唤作‘多方治理’的政府间 活动越来越重要了。” ——戴维·卡梅伦:《政府间关系的几种结构》,《国外社会 科学》2002年第1期。
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网络模式作为政府间关系的新型模式，其特征为： （1）行动者的多样性与等级色彩的弱化 （2）相互依赖与分权 （3）策略行动与合作 行动者的相互依赖是网络关系最本质的特征，正
因为相互依赖才能使行动者实现地位的平等，正 因为相互依赖才需要采取合作的策略活动。同时， 它们又是彼此交织，不可分离的。
政府间关系
府际关系研究
1
为什么要研究政府间关系
大部制改革 中央政府与地方政府间关系 地方政府与部委之间 地方政府间关系 城市群与各地方政府间关系 （在行政活动中掣肘的事件时有发生，体现在资源争夺、
市场壁垒、跨区域污染等方面，形成极大资源内耗并损害 公共利益）
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加拿大著名政治学教授戴维.卡梅伦(2002)所言: “现代生活的性质已经使政府间关系变得越来越重要。那
（2）谢庆奎在《中国政府的府际关系研究》中认 为：府际关系即政府之间关系，它包括中央政府 与地方政府之间、地方政府之间、政府部门之间、 各地区政府之间的关系。
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（3）陈振明在《公共管理学》中认为：政府 间关系是指中央政府与各级地方政府之间 纵横交错的网络关系，它即包括纵向的中 央政府与地方政府、各级地方政府之间的 关系，也包括同级地方政府之间以及不存 在行政隶属关系的非同
行政权转让
定义
地方政府的权限 司法基础 地方政体与中央当局的
关系 地方政体的财政 地方政体的地位
地方政治领导人的选择 方法
中央政府和与中央当局 不存在优劣关系的 地方政体之间的权 限分离
美国学者莱特在《理解政府间关系》一文中的说法，IGO 源于美国30年代新政的实施和联邦政府为克服大萧条时期 的经济社会恐慌所做的努力，与公共政策密切相关。而且 罗斯福曾在与最高法院进行辩护中，证明了IGR的政策本 质，因此，术语的起源同自由、进取和富有活力的政府观 念和偏好联系在一起的。
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最早在文献上使用“政府间关系”这个术语 的是克莱德·F·施耐德（Clyde F.Snider)1937年发表的《1935-1936年的 乡村和城镇政府》一文
IGR：政府之间以及它们的机构之间的联结、 互动、相互依存以及公共官员之间的相互影 响。
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2、国内外学者对“政府间关系”的界定
（1）林尚立在《国内政府间关系》中认为：政府 间关系主要是指各级政府间和各地区政府间的关 系，它包含纵向的中央政府与地方政府间的关系、 地方政府间关系和横向的各地区政府间关系。
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(3)对“职责同构”的批判性反思。对“职责同构” 的批判,首先出现在张志红的《当代中国政府间纵 向关系研究》中,接着,由朱光磊教授与张志红博士 共同合作的文章完成了这一反思性的批判。
(4)在研究地方政府间关系中,龙朝双等人把我国 地方政府的角色定位于“准公共经济组织”。
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3、政府间关系研究的网络途径 政府间关系的研究主要有三种： 传统的中央控制模式； 地方自治模式； 网络模式。
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（4）蔡英辉在《府际关系的重新梳理与界定— —中国省（部）级政府层面府际关系探究》一文 中讲政府间关系的简明定义是：政府之间以及它 们的机构之间的联结、互动、相互依存以及公共 官员之间的相互影响。该定义中的机构明显是指 政府部门，政府部门和地方政府都是可独立承担 责任的行政主体，其间产生的关系当然可视为府 际关系；中央政府与政府部门间关系亦然。
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一、什么是政府间关系 二、西方政府间关系的历史与现实 三、我国政府间关系的演进与热点问题
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一、什么是政府间关系
1、“政府间关系”的词源 2、国内外学者对“政府间关系”的界定 3、政府间关系研究的网络途径
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1、“政府间关系”的词源 英语“intergovernmental relations ”（IGR），按照
即：行政权转让，行政性分权，政治性分权。 行政权转让，指地方政府在法律上依据中央授权从事行政
活动，在政治、财政上从属依附于中央政府，二者权力不 对等。 行政性分权，指地方政府的法律基础在中央，但地方政府 在财政上有部分自主权，并非完全依附于中央政府。 政治性分权模式一般是指联邦制下的分权，其特征是财政 经济上高度自主，地方政府领导人通过选举产生。