食品安全法律监管

一、绪论食品是人类赖以生存和发展的最基本的物质条件。

随着经济的发展，食品的不断丰富，生活水平的提高，人们对于食品的质量要求越来越高，食品安全问题成为了人们关注的热点。

虽然我国政府对食品安全的监管非常重视，但是我国食品安全的现状却很糟糕。

这些年的食品安全事件不断挑战着公众脆弱的神经:瘦肉精、染色馒头、地沟油，以及比三聚氰胺毒20倍的“塑化剂”、燕粪熏蒸的所谓“血燕”、含金黄色葡萄球菌的思念水饺，含致癌物黄曲霉素的蒙牛牛奶等。

食品安全问题已经对我国人民的健康造成了很大的威胁。

为了保障人民的健康，社会、经济的健康发展，我国必须采取有效措施对食品安全进行监管。

从目前我国对食品安全的监管体制，食品安全监管制度的设计来看都存着这很大的缺陷，这对食品安全的监管十分不利，以致于食品安全问题的屡禁不止。

因此，我国必须针对食品安全监管方面的缺陷对食品安全法律监管体制进行完善，对法律法规等法律文件中与食品安全监管相关的条款进行完善，从而使我国的食品安全制度更加完善，防止食品安全潜在风险的发生。

二、食品安全法律监管的相关概念（一）食品安全的概念食品是引发疾病的一个重要途径，食品的安全关系到人体的健康，为了保障公民的身体健康和生命安全，必须保障食品的安全性。

在对食品进行安全保障时我们首先要了解食品安全的内涵。

食品安全概念首次出现在《世界粮食安全国际约定》中，该法认为“食品安全最终目标是确保所有的人在任何时候能买到又能买得起所需要的任何食品。

”[1]我国《食品安全法》中将“食品安全”定义为：“食品安全，指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。

”现在人们对食品安全的理解主要包括三点：第一，食品供给数量安全。

第二，食品本身安全。

第三，食品能够保证人类基因的稳定性。

[2]因此，食品安全的概念可以界定为：食品的从农田到餐桌的各个相关环节的活动都要符合国家强制性标准和要求，能够保证食品有毒有害物质的含量不会导致消费者的病亡，不会导致身体机能病变和基因突变。

（二）食品安全法律监管的概念食品安全问题的频繁出现要求我国相关职能部门必须加大对食品安全监管的力度，各级监管部门必须按照法律规定的职责和制度行使监管权。

所谓食品安全监管，是指对食品的安全性进行监督管理。

食品安全监管的含义，有广义和狭义两种表述。

狭义的食品安全监管，指的是政府是食品安全监管的唯一主体对食品安全的各个环节进行监管,不仅要制定与食品安全有关的行政法规和规章以及标准，还要建立保障食品安全监管有效进行的基础设施，确保食品安全监管的有效性。

[3]广义的食品安全监管，包括社会监管。

而食品安全的法律监管与狭义的食品安全监管相对应，指国家立法机关通过食品安全立法出台一系列法律规范及法律部门从而组成一个有机联系的统一整体，使国家职能部门在对食品生产、流通企业的食品生产加工、流通环节食品安全进行日常监管有法可依；有关机关还可以实施生产许可、强制检验等食品质量安全市场准入制度，查处生产、制造不合格食品及其它质量违法行为[4]。

三、食品安全法律监管的必要性“民以食为天，食以安为先”。

近年来食品安全事件频繁发生，食品安全形势严峻，食品安全问题引起全世界的普遍关注，如何对其进行有效地监管成了各国政府需要迫切解决的问题，完善食品安全法律监管体系对于确保食品安全具有重大的意义。

（一）是保障公民生命和健康的需要食乃民之根本，与人们生活密不可分，食品安全如果得不到保障，公民的身体健康将受到严重威胁。

近些年，食品行业的发展速度很快，食品的种类也越来越多。

然而，食品的安全性却是不容乐观，在我国仅2011年发现的食品安全事件就达到了二十多起，如：2011年央视曝光的双汇“瘦肉精”事件；2011年4月曝光的上海市浦东区的染色馒头事件等。

对食品安全进行监管可以防止有些生产者在食品加工过程中违背国家规定的食品安全标准，在食物中大量添加不符合食品安全标准的添加剂或者使用工业材料，从而确保食品的安全性，防止食品安全事件的再次发生。

只有保证了食品的安全，人民的健康和生命权才能的到保障。

因此，我国应加强食品安全的法律监管，建立食品安全监管的科学管理制度，从而更好地解决食品安全的相关问题，防范食品安全潜在危害的发生，对已经发生的食品安全事故进行有效控制，从而切实的保障公民身体健康和生命安全。

（二）是促进食品产业健康发展的需要目前，由于我国食品安全问题频繁发生，人们对于食品行业的信任度极大地降低，这样会极大地阻碍食品行业的发展。

为了使人民对食品行业重拾信心，必须对食品安全进行法律监管。

通过制定各项食品安全法律可以更加严格地规范食品生产经营行为，促使食品生产者依据法律法规和食品安全标准从事生产经营活动，在食品生产经营活动中严于律己依法行事，对社会和公众负责，以良好的质量、可靠的信誉推动食品产业规模扩大，市场发展，从而机大地促进食品行业的发展。

（三）是社会和谐稳定发展的需要食品安全事故的频发，已经造成公众对食品安全的恐慌，这已经成为新的社会矛盾源头。

食品安全问题迟迟得不到解决，也引发了公众对政府的不信任，长此以往必将造成社会的不稳定。

因此，加强食品安全法律监管，能够树立公众信心，使百姓安心，是促进社会稳定的必由之路。

（四）是扩大我国食品出口贸易的需要国际上对食品安全问题也是非常的重视，因为近些年国际食品安全状况也是不容乐观，食品安全问题频频出现，这使得各国纷纷制定了严格的食品安全标准。

因前几年受到金融危机影响，我国的出口贸易遭受了重大的损失，损害了我国出口食品在国际上的声誉。

由于我国食品的安全性受到质疑使得欧盟等一些国家对我国食品提出的要求相当苛刻，这在一定程度上排挤了我国的市场份额。

对食品安全进行法律监管可以使我国的食品达到国际标准，从而促进我国食品的出口，减少我国的食品加工行业因进口国对我国食品的扣留造成的损失。

为了重获国际市场我们就要保证我国出口食品的安全性，而保证食品的安全性就要求我国对食品安全进行法律监督，对我国的食品行业进行严格管理，提高食品的安全性，重新建立食品行业的信誉度，从而促进我国食品出口贸易的发展。

四、我国食品安全法律监管存在的问题在新的《食品安全法》中提出了食品安全风险评估、标准制定、信息披露、安全事故的调查与处理以及检验机构的资质认定条件和检测规范的制定等方面实行监管体制“五统一”的好思路，突破了之前分散的监管模式，延续了现行的分段监管体制。

我国法律规定将食品从农田到餐桌分为四个阶段，并由不同的部门分别进行安全监管。

即农业部门、质监部门、工商部门、食品药品监督部门四个主要监管部门分别对初级农产品生产、食品生产加工、食品流通、餐饮业和食堂等消费环节四个主要环节进行监管。

另外，食品进出口、食品供应行业分别由海关、商务部门进行监管，而食品安全的综合监督、组织协调和依法组织查处重大事故等工作由卫生部门负责。

[5]从地方上的食品安全监管制度看，《食品安全法》第五条规定：“由县级以上地方人民政府统一组织、协调本行政区域的食品安全监管工作，并承担制定食品安全监督管理协调机制、指挥应对食品安全突发事件、建立食品安全监督责任制、评议考核食品安全监督管理部门等职责。

而县级以上地方卫生行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监管部门则各司其职，各自承担不同的监管职责。

”国外采取的分段监管或者分品种监管的模式，无论是分段还是分部门监管，总会设置一个总的管理部门，指导安全监管工作的进行。

在我国，采取的是分段监管的模式，虽然新成立了国家食品药品管理局，但是这个本应该是最为专业的食品安全监管机构现在却只承担综合监督和组织协调的作用，既没有标准的制定权，也没有实际的监管权，形同虚设。

就我国得食品安全法律框架而言，包括了一系列有关食品生产和流通的安全质量标准、安全质量监测标准及相关法律、法规、规范性文件等。

但是，大量法规的颁布并不意味着法律制度的健全，虽然《食品安全法》有许多先进之处，但是随着有关食品安全事件的相继出现表明我国现有的法律仍不能满足社会的要求，对食品安全的法律监管的力度仍然不够，仍然存在缺陷。

总结我国在食品安全法律监管方面的缺陷主要表现在以下几个方面：（一）食品安全监管法律体系不完善我国对食品安全进行监管时有的产业步骤并没有涉及到,对某些类别的食品没有具体的监管措施，具体食品安全标准和法规的制定上也存在协调和系统的缺陷。

食品安全法律法规之间存在许多交叉、空白现象，对于“农田到餐桌”的全过程存在监管上的盲区。

在平行法律法规之间衔接不紧密，《食品安全法》颁布之后，在新法与旧法之间对于相同问题的规定定存在冲突，虽然按照我国的法律使用原则可以解决法律规定相冲突的问题，但相关法律之间仍然存在一定的衔接问题，如：《农产品质量安全法》和《食品安全法》规定农业行政主管部门负责对食用农产品进行监管。

而根据《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》的规定农业行政主管部门负责的只是初级农产品生产环节的监管。

当食用农产品进入了其他环节之后，应该由哪一个部门监管就不能确定了，因为《食品安全法》规定是分段监管的监管模式，质监、工商等部门分别对食品的生产、流通环节等环节进行监管。

不仅在同位法之间存在这些问题，在上位法与下位法之间的衔接存在不足的问题。

《食品安全法》实施后，《食品卫生法》就被废止了，而我国食品安全管理办法、规范、规定都是依据《食品卫生法》制定的，而这些文件是否继续有效这一问题不能解决就会给监管部门带来了执法难题。

[6]（二）食品安全监管的立法理念落后随着食品安全问题的出现加快了《食品安全法》的出台，但是对于食品安全的概念并没有吸收《食品卫生发》的有益成果，没有对食品安全概念做广义的理解，制作了狭义的界定。

《食品安全法》第九十九条第二款规定食品安全，指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。

[7]这样的规定与《食品卫生法》的规定基本相同并不符合现代社会食品安全立法的发展趋势，不利于对消费者合法权益的保护。

还有就是不能正确认识食品标签的正确性，我国对于食品标签的理论研究落后，立法起步晚，而且对于食品标签的规定也不完善。

[8]（三）食品法律监管体制的不健全食品安全问题的频频出现表明我国的食品安全法律监管体制尚有许多不足之处，主要表现在以下几个方面：1.食品安全法律监管权分配不合理我国法律规定对于食品加工生产各个阶段的监管由卫生、质监、农业等多个部门分别对食品进行，这种分段监管的的模式存在许多缺陷，主要表现在以下两个方面：（1）分段监管会使得监管出现盲区。

监管部门过多，权责不明容易导致监管上的空白。

我国法律监管职责的分工采取的是例举的方式，如果对食品安全进行分段监管就会出现很多交叉、盲点。

（2）分段监管会导致监管职能的重叠。