水资源消耗总量和强度双控工作实施方案

水资源消耗总量和强度双控工作实施方案

为进一步控制水资源消耗总量，提高水资源利用效率，确保水资源的可持续利用，根据《X省人民政府办公厅关于印发X省“十三五”水资源消耗总量和强度双控工作实施方案的通知》（X政办〔X〕14号）和市委、市政府关于实行最严格水资源管理的决策部署，结合我市水资源开发利用实际，特制定本方案。

一、总体要求

以党的十九大以来中央关于生态文明建设和最严格水资源管理

制度等政策精神为指导，坚持贯彻“节水优先，空间均衡，系统治理，两手发力”的新时期治水方针，全面落实最严格水资源管理制度，实行用水总量和用水效率双控制，严控水资源消耗总量和强度，强化水资源承载能力刚性约束，促进经济发展方式和用水方式转变，推进节水型社会建设，确保水资源可持续利用和水环境持续改善，为实现“四高一强一率先”奋斗目标提供水资源支撑和保障。

二、主要目标

到X年，全市水资源消耗总量和强度双控管理制度进一步完善，双控措施有效落实，初步实现城镇发展规模、人口规模、产业结构和布局等经济社会发展要素与水资源协调发展。各县（市、区）区域用水总量得到有效控制，地下水开发利用得到有效管理。全市年用水总量控制在17.981亿立方米以内，万元国内生产总值用水量控制在

22.7立方米以内，万元工业增加值用水量控制在25.9立方米以内，农田灌溉水有效利用系数提高到0.572以上。

三、重点任务

（一）健全双控指标体系。严格总量指标管理，以省政府下达的行政区域用水总量控制指标为基础，有序推进市域内跨县（市、区）主要江河流域水量分配工作，将用水总量控制指标落实到年度并区分地表和地下，研究制定水资源用途管制指导意见，落实水资源用途管制措施。严格强度指标管理，把“十三五”万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量和农田灌溉水有效利用系数、行业用水等控制指标细化分解到县（市、区），明确区域强度控制要求。

（二）统筹配置水资源。按照合理有序使用地表水、控制使用地下水、积极利用非常规水的要求，认真落实《X市人民政府关于实行最严格水资源管理制度加快推进水生态文明建设的实施意见》（X政〔X〕44号），积极做好区域水资源统筹调配工作。

（三）深入推进节约用水。进一步开展节水型社会建设，推进水生态文明城市试点建设和省级水美乡村建设，启动节水型城市创建工作，力争X年底通过全国水生态文明城市试点验收，达到省级节水型城市标准；X年底力争达到国家级节水型城市标准。

（四）充分利用地表水。发挥境内X、X院、X、X及在建的X水库等大型水库和X、X、X等主要河流的水资源优势，加快实施引调水和水系连通工程，通过引X入X、引X等水利工程，到X年，引用X

水达到2.5亿立方米，全市地表水利用量控制在11.454亿立方米以内。

（五）加强地下水综合治理。编制完成全市地下水位水量双控方案和中深层地下水保护规划，实施地下水取用水总量和水位双控管理，强化地面沉降区地下水管理，加强地下水压采工作，限期完成公共供水管网覆盖范围内的自备井封井（特殊用水除外）任务。加快完成国家和省地下水监测工程建设，完善地下水监测网络，实现地下水动态监测。

（六）鼓励水循环利用。鼓励利用再生水，开发非常规水资源，出台非常规水价格政策及政府扶持政策，引导、促进使用非常规水，鼓励工业、洗车、市政及城市绿化等使用再生水、雨水等非常规水源。制定非常规水源利用规划，开展雨水蓄积利用示范工作，加快推进污水处理厂建设和再生水管网建设，力争X年再生水利用量达到5000万立方米以上。

（七）推进水权水市场建设。加快明晰区域和取用水户初始水权，稳步推进确权登记，建立健全水权初始分配制度。借鉴国家水权试点先进经验，研究区域间、流域间、流域上下游、行业间、用水户间等多种水权交易形式，因地制宜探索水权交易。

（八）加强水资源监控能力建设。完成国家和省水资源监控能力项目建设。在规模以上取水户监控基础上，完善市水资源监控平台，实现水资源监控全覆盖。结合大中型灌区建设与节水配套改造、小型

农田水利设施建设，完善灌溉用水计量设施，提高农业灌溉用水定额管理和科学计量水平。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各县（市、区）政府对本行政区域的水资源消耗总量和强度双控工作负总责，将双控工作纳入经济社会发展规划和年度计划，制定落实方案，明确具体措施和任务分工，创新工作机制，确保双控目标实现。市水务局、发展改革委、工业和信息化委、财政局、国土资源局、环保局、住建委、农业局等有关部门要按照职责分工，制定完善相关政策，加强协调配合，合力推进双控工作。

（二）强化责任落实。各县（市、区）政府要将水资源消耗总量和强度双控的目标任务分解落实到各级和各有关部门。在实施最严格水资源管理制度考核中，要突出双控要求，建立双控工作责任追究制，对落实不力的地方，采取约谈、通报等措施予以督促；对因渎职、失职造成水资源浪费、水环境破坏的相关责任人，由监察部门依法依纪追究责任。

（三）创新支持方式。各县（市、区）政府要加大投入，落实相关税收优惠政策，支持重大节水工程建设、节水型社会综合示范、取用水计量监控等双控重点任务落实。各有关部门要制定优惠政策，完善社会资本准入方式，引导和鼓励社会资本进入节水、水污染处理、水生态修复等领域。

（四）夯实管理基础。研究制定地下水管理等相关法规，完善取水许可、节水管理、计划管理等制度和技术标准。加强基层水资源管

理能力建设，健全管理队伍，保障工作经费，加大培训力度，提高水资源管理与社会服务能力。

（五）强化公众参与。广泛深入开展基本水情和节约用水宣传教育，强化社会舆论监督，增强全社会的水忧患意识、水资源节约保护意识，形成节约用水和高效用水的良好社会风尚。大力推进水资源管理科学决策和民主决策，完善公众参与机制，依法公开水资源信息，及时发布水资源管理政策，健全听证等公众参与制度，对涉及群众用水利益的发展规划和建设项目，采取多种方式充分听取公众意见，提高决策透明度。