行政文书制作方法

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行政执法人员在行政执法过程中 要重视行政执法文书制作，要注重 增强法律意识，提高自身素质，严 格按照法律法规规定制作和送达行 政执法文书，不要因为执法文书制 作不合法成为法庭上的败诉者。
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（二）行政执法文书的特征 1、从制作主体上讲，行政执法文书
是行政机关、法律法规授权的组织或依 法受委托的组织制作的法律文书，其制 作主体资格以拥有有效的行政执法权为 前提。
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（二）询问（调查）笔录
是在案件调查、案件复查及补充调查过
程中，为核实案件事实，收集证据，而向
被调查人、证人和其他有关人员调查了解
与案件有关情况时，所制作的笔录。询问
笔录是对现场笔录的补充，也是对其他证
据进行完善的有效方式（具有兜底作用）.
询问（调查）笔录要对被调查人反映的情
况尽可能地做到简洁、真实、准确、全面
3、因果关系要明了。行政机关应该调查清楚相 对人的违法行为与主观意志之间、违法行为与引 起的社会后果之间、违法事实与处理结果之间的 因果关系，并在行政执法文书中阐明这些关系。
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（三）说理充分，立论有据。
具体做到：
1、对事实的认定，要以证据来支撑。
行政处罚证据规则：
第一，行政机关应当遵循先调查取证后作处
2、从制作目的上讲，行政执法文书 的制作，以适用执行法律、进行公共事 务管理为目的。
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3、从适用范围讲，行政执法文书 专门适用于行政管理活动。
4、从制作程序讲，行政执法文书 的制作要遵循法定的程序要求。
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二、行政执法文书的制作要求
（一）符合格式，事项齐全。 执法文书的格式是由其内容决定的，不同 的内容决定了不同的格式。反过来说,执法文 书的格式,也是制作执法文书的框架,掌握了不 同执法文书的格式,也就了解了不同执法文书 应当载明的内容。
数点后的数都要写清楚写.确切。
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三、 几种常见行政执法文书制作
（一）现场检查笔录
是行政执法人员在案件调查过程中，对与案件
有关的地点和物证场所进行实地察看、探访所制
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作的记录。这是办理案件最基本也是最重要的证
据之一。 现场检查笔录的制作需要注意的问题：
①首部应当载明检查机关名称、检查人、记录人
的姓名及执法证件号码、被检查人的基本情况、
第三，当事人对笔录无异议应写明“以上内容 属 实”字样，并逐页签字或盖章和注明日期，被调 查 人拒绝在笔录上签字的，办案人员要在笔录上写 明“当事人拒绝签字”字. 样，并写明拒签的理由15 。
制作现场检查笔录注意四点不能记：
没有亲眼看到的不能记； 分析判断的不能记； 群众举报的不能记； 管理相对人所讲的内容不能记。
简意赅、通俗易懂，不得随意简化汉字，不得有
错别字；专业术语准确、完整；标点符号正确。
第二，执法文书语义要单一，排除任何易生歧
义的语言文字。在执法文书中，绝对排斥“大
概”、“也许”、“可能”之类的词语。
第三，执法文书里的数量词要确切，避免含混
不清。在执法文书中，切忌出现“若干”、左右”、
余”等词语，对数字的个、十、百、千、万甚至小
行政执法文书制作
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行政执法文书制作
一、行政执法文书的概念和特征 二、 行政执法文书的制作要求 三、几种常见行政执法文书制作
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一、行政执法文书的概念和特征
（一）行政执法文书的概念： 从概念上讲，行政执法文书，是指 行政执法机关在行政执法过程中， 依法制作、发布的反映行政执法实 体内容和程序内容的具有法律效力 或法律意义的文件。
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行政执法文书基本结构相同，都 由首部、正文和尾部三部分组成。首 部一般应写明执法文书名称、文书编 号、当事人基本情况等内容；正文要 求写明案件事实和证据、认定的理由 和法律依据、认定的结论和处理意见； 尾部要求写明告知事项、执法人员的 署名、执法机关盖章、当事人的签字
（盖章）以及文书制作的时间等。
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（二）事实清楚，因果明确。 具体做到： 1、事实要素要完备。对事实的基本要素（何
人、何时、何地、何因、何种方式、何种行为、 何种后果）要交代清楚。
2、关键情节要清晰。当事人是否存在主观故 意、在实施违法行为中的地位和作用、造成的违 法后果、是否能够免于处罚、是否具有依法从轻 或减轻处罚的关键情节等要论述清楚；
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行政执法文书在整个行政执法实践中 的作用非常重要，规范行政执法文书制作 意义十分重大。国务院2004年出台的《全 面推进依法行政实施纲要》规定：“健全 行政执法案卷评查制度。行政机关应当建 立有关行政处罚、行政许可、行政强制等 行政执法的案卷。对公民、法人和其他组 织的有关监督检查记录、证据材料、执法 文书应当立卷归档。”
的纪录。
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询问（调查）笔录结构和内容包括：
（1）首部。由六项内容构成。一是标题，由 行政机关名称和文书名称组成，分两行写 在文书顶部中间位置； 二是询问的起止时 间、询问地点；三是执法人员姓名及被询 问（调查）人的有关情况。
（2）正文。询问或调查的全过程，正文记录 应采取问答式。
（3）尾部。由两项内容构成：一是被询问 （调查）人签名；二是页码编号。
现场检查的起止时间、地点或者场所。当事人为
自然人的，应填明姓名、性别、年龄、工作单位
和住址；当事人为法人或其他组织的，应当写明
单位全称。
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②正文部分，第一，应当有检查人出示证件、表 明身份的情况记载。对现场情况尽可能用法律术 语客观、真实地作记录。
第二，现场检查笔录内容改动处须经被检查人 签名、捺指印或者盖章确认；被检查人未确认 的，检查人应注明情况并签名。
罚决定的程序原则。
第二，应当收集《行政诉讼法》规定的书证、
物证、视听资料、证人证言、当事人的陈述、
鉴定材料以及勘验笔录、现场笔录等七类证
据，且收集的证据必须符合真实性、关联性、
合法性的要求。
注意：行政机关不得委托相对人收集证据。
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2、适用法律准确。法律规定是执法文书
中阐明理由和做出处理决定的准绳，在
说理部分必须注意准确地适用法律规
范。
第一，要适用现行有效的法律、法
规、规章，不得引用其他规范性文件，
主要执法文书中，法律、法规、规章的
名称应使用全称，并准确引用到条、
款、项、目；
第二，适用法律时要遵循上位法优于
下位法的原则。
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（四）语言准确，文字精炼。
具体做到：
第一，制作执法文书要求用词准确、精炼、言