气候变化与可持续发展.doc

五、气候变化与可持续发展

气候变化在最初似乎与可持续发展没有直接关系。然而，随着认识的深化，一个共识正在形成并得到认可：气候变化与可持续发展密不可分，需要在可持续发展的构架内，寻求减缓气候变化的最佳路径。

（一）、从气候变化到可持续发展

气候变化是一个科学问题，源于人类活动对自然现象的干预，因而成为一个主要的环境问题。而环境问题的解决，又涉及到社会经济乃至于国际政治诸多方面。因此，过去几十年来，对气候变化的科学评估，视野也在不断地拓展。1980年代中后期，学术界对气候变化的关注，主要限于气候变化的科学事实及其变化规律，以及气候变化对自然和社会经济系统的可能影响。对这种影响的认识必然涉及到经济学内容。因此，在1990年代IPCC开展的第二次科学评估中，明确将社会经济内容单例，系统分析气候变化的社会经济内涵。由于社会经济问题必然涉及成本、效率及分配等内容，成本分摊、收益分配等到公平问题又凸现出来。因此在IPCC的第三次科学评估中，将公平问题纳入分析范畴。这样，气候变化、环境影响、经济发展、社会公平等交织在一起，使气候变化从一个科学问题变为一个可持续发展的综合性长远问题。

（二）、可持续发展的挑战

2002年的世界可持续发展首脑会议（南非的约翰内斯堡）一致明确可持续发展有三根支柱，包括社会公正、经济发展和环境保护。而且各个支柱相互关联，互为强化。会议进一步重申了联合国新千年目标，主要涉及反贫困、卫生健康、环境保护等内容。而且，可持续发展的概念也从1980年代中后期的原则理念具体为人类社会发展所面临的各种挑战。在IPCC第三次评估报告中，可持续发展被具体描述为应对十大挑战，包括洁净的大气、交通运输、清洁水源、住房、食品、就业、能源、土地利用、废物处理、卫生健康等。

上述可持续发展所面临的挑战，均与气候变化直接相关。首先，气候变化影响自然生态环境，对食物生产、土地利用、水循环、人类健康等产生直接影响。其次，气候变化也受到部分因子的强化作用。例如：交通运输、能源消费所排放的大量温室气体，以及土地利用变化使陆地植物碳库的变化。这些因子不仅是可持续发展社会经济方面的挑战，而且是气候变化的重要决定因子。第三，气候变化是可持续发展的一个重要成份。气候变化尤其是人为活动引发的，不利于社会经济发展的气候变化，不符合可持续发展的要求。第四，任何防范或减缓气候变化的努力或活动，必然要影响到可持续发展的方方面面。可见，气候变化与可持续发展密切联系，需要纳入可持续发展的总体构架。

（三）、减缓气候变化符合可持续发展的要求

减缓气候变化是可持续发展的要求。从现实公平的角度看，贫困人群是脆弱人群，受气候变化的不利影响最大；从代际公平考虑，气候变化对后代的影响最大。可见，减缓气候变化，有利于保护社会弱势群体和后代的利益。从社会发展的角度看，减缓气候变化有助于污染控制，改善人体健康。从资源可持续利用角度看，减缓气候变化可以提高能源效率、降低能源强度、促进新能源和可再生能源的开发利用。更重要的是，减缓气候变化可以促进技术创新和体制创新，使人类迈向可持续的社会。

从另一方面看，减缓气候变化需要减少温室气体的排放，对当前尤其是发展中国家的经济发展有一定的不利影响。发达国家的减排会有一定的成本，限制发展中国家的温室气体的排放，在当前的技术和资金水平下，会影响发展的速度和规模。但是，无论是对发达国家还是发展中国家，减缓气候变化从长远看，是与可持续发展的目标相吻合的。

（四）、减缓气候变化，实现可持续发展

减缓气候变化需要在可持续发展的框架下付诸实施；实现可持续发展也明确要求减缓气候变化。在国家水平，需要将减缓气候变化的政策纳入国民经济发展的政策体系，通过可持续发展实践，来促进减缓气候变化。在许多发展中国家，气候变化可能并没有列入可持续发展的优先领域。但这并不意味着可持续发展与减缓气候变化必然相矛盾。相反，可持续发展的政策，与减缓气候变化的目标具有一致性。例如大气污染防止，可以有效地减少CO2的排放。清洁低碳或无碳能源的供给，既满足可持续发展的要求，又防止了大量温室气体的排放。

与全球可持续发展的国际努力一样，减缓气候变化，需要强化国际合作。发达国家在2002年的世界可持续发展峰会上，承诺增加官方发展援助，帮助发展中国家摆脱贫困，改善供水和卫生条件，保护环境。在减缓气候变化的国际合作框架中，根据共同但有区别责任的原则，发达国家率先减排温室气体，并通过资金援助和技术转让，帮助发展中国家提高能源效率，减少温室气体排放，实现可持续发展。