第一章安全管理概论

举

例


据国家安全生产督管理局统计，我国每年每万 辆车死亡12.3人。而对于每一名司机来说，造 成死亡的概率则是12.3×10-4死亡/(辆· 年 )。 面对这种死亡概率，人们没有放弃使用汽车。 经过数年统计，这个数字基本保持不变，所以 这个死亡概率（风险度）就可以被认为是目前 我国汽车运输行业的安全指标。 电子、机械、冶金、化工等行业都可以得出本 行业的安全指标。安全指标可以是单位时间死 亡概率，1亿小时死亡人数，或以一定产量为 单位的死亡人数等。
第一节 安全的定义及概念
一、安全的定义及其重要性 二、职业安全卫生，安全生产与劳动保护 三、安全、安全性与系统安全

安全是人类生存发展过程中永恒的主题， 随着社会的发展进步，安全问题已经受到越来越多的关注。
近期的山西省煤矿 的溃坝事件，死亡 或失踪270人，不 但追究矿主的责任， 还撤销了山西省省 长的职务；
第一章 概 论

第一节 安全的定义及概念
一、安全的定义及其重要性 二、职业安全卫生，安全生产与劳动保护
三、安全、安全性与系统安全

第二节 管理科学及基本概念
一、管理的定义及概念 二、管理的基本原理
三、管理现代化的概念

第三节 安全管理及基本概念
一、安全管理的定义 二、安全管理的目的作用 三、安全管理的内容 四、安全管理发展历史及现状
安全管理学包括几个部分：
（1）安全管理理论： 安全目标管理、安全 生产战略管理、安全 生产法治理论、安全 生产规章制度以及安 全文化等，有根据经 典管理理论的，也有 根据生产实践不断总 结得到的；
（2）安全生产生管理 实务，主要从人员、 设备、环境等方面的 具体内容论述安全管 理的基本要求；
（3）预防各类事故发生， 如何有效减少各类事故， 特别是预防重、特大事故 的频繁发生，也是安全管 理学研究的重要内容；另 一方面，对灾难性事件发 生后的应急救援管理，能 够减少人员的伤亡，尽量 挽回经济损失，因此，如 何科学、合理地开展事故 应急救援也是每个安全管 理者必须掌握的知识。
二、职业安全卫生，安全生产与劳动保护


职业安全卫生(Occupational Safety & Health)(国 内也称劳动安全卫生)是安全科学研究的主要领域之 一，通常是指影响作业场所内员工、临时工、合同 工、外来人员和其他人员安全与健康的条件和因素。 我国等则称之为劳动保护(Labor Protection)，并 将其定义为：为了保护劳动者在劳动、生产过程中 的安全、健康，在改善劳动条件、预防工伤事故及 职业病，实现劳逸结合和女职工、未成年工的特殊 保护等方面所采取的各种组织措施和技术措施的总 称。
2 风险与风险度




为了衡量客观事物危险程度的高低，引入了 “风险”这一概念。 风险是指在未来时间内，为取得某种利益可能 付出的代价。风险大，表示危险程度高；风险 小，表示危险程度低。 风险的度量以风险度表示。风险度就是单位时 间内系统可能承受的损失。损失包括财产损失、 人员伤亡损失、工作时间损失或环境损失等。 测算系统可能发生事故的概率（或频率）及一 旦发生事故可能造成的损失，就得到风险度， 换言之，风险度等于发生事故的概率乘以可能 造成的损失。
4 安全的重要性-----也是事故的严酷性，
主要体现在三个方面。


二、社会影响大。事故的发生会对社会造成不良 影响，特别是重大、特大事故的发生，对家庭， 对企业，甚至对国家所造成的负面影响是相当大 的。因事故的发生而造成的家庭破裂、企业解体 等类悲剧数不胜数；由于事故的发生也曾使一些 企业的信誉、经济效益等遭受损伤，有些甚至引 起社会的不稳定，使国家在世界上的声誉下降。 三、影响周期长。事故的发生所造成的影响绝非 短期内就能消除，往往会在人们心头留下长期的 抹不去的烙印，使相关人员心理上的阴影难以拂 去。重、特大事故甚至会造成社会动荡。
有关管理的定义很多，有人曾这样说过： “现代社会里的人几乎都在从事管理的实 践，不从事任何管理的人，不是年纪过小， 就是年纪过大，要不就是那些在单位里被 认为是无能的人。” 在一个进步的社会中，我们不是被人管理， 就是管理别人，很难找到一个既非管理者， 又不受任何管理的人。
4 安全的重要性-----也是事故的严酷性，
主要体现在三个方面。


一、经济损失大。事故是安全问题最主要的表现形 式。 全球每年发生的各类事故大约为2.5亿起，每天发生 68.5万起，每小时2.8万起，每分钟475.6起。 全世界每年死于工伤事故和职业病危害的人数约为 110万，死于交通事故99万人，死于暴力56.3万人， 死于局部战争约50.2万人。同时有1500万受到失能 伤害，有35％的劳动者接触职业危害，各类事故导 致的经济损失高达国民生产总值GNP）的5％。 美国联合碳化物公司在印度博帕尔发生的化学气体 泄漏事故，几天之内就造成2500人死亡，总计近20 万人受到不同程度的伤害，直接经济损失近10亿美 元。
系统安全(System Safety)，定义为：
在系统寿命周期的所有阶段，以使用效
能、时间和成本为约束条件，应用工程 和管理的原理、准则和技术，系统获得 最佳的安全性。 系统安全是指为保证系统的全寿命周期 的安全性所做的工作。
主要强调三点：



其一，系统安全强调的是系统全寿命周期的安全性， 而绝非仅仅是某个阶段的安全性。所谓全寿命周期， 是指系统的设计、试验、生产、使用、维护直至报 废各个阶段的总称。作为系统的设计者，应当在设 计阶段就对系统寿命周期各阶段的危险风险进行全 面的分析评价，并通过设计或管理手段保证系统总 体风险的最小化，这也是系统安全管理的最主要目 的所在。 其二，我们应当使系统在符合性能、时间及成本要 求的条件下达到最佳安全水平，而非一味追求安全， 忽视经济效益，使安全与效益相脱节。 其三，我们应使系统总体安全效果最佳，即使系统 的总体危险风险最小化，而非仅仅消除系统局部的 危险。

三、安全、安全性与系统安全



安全一词在英语中主要对应两个单词，即Safety和security。 Safety是保护的意思，主要指职业安全、意外伤害、家庭安 全等安全问题，即大多为安全科学工作者所关注的领域； security是保卫的意思，主要涉及国家安全、刑事犯罪、防 抢防盗等安全问题。 安全性是系统在可接受的最小事故损失条件下发挥其功能的 一种品质。 也有的将安全性定义为“不发生事故的能力”。但无论怎样， 我们都可以看出，安全与安全性的概念是有很大区别的，安 全是系统的状态或条件，安全性则是系统的一种性能，而安 全工作者最主要的任务，就是结合管理和技术等各种手段和 措施，努力提高系统的安全性，减少因事故造成的损失。

危险程度可分为高、中、低三个档次。


高危险程度-----发生事故可能性大且后果严重； 中等危险程度------发生事故可能性小或事故后果 不严重； 低危险程度-----发生事故可能性小且事故后果不 严重。
当客观事物状态处于高危险程度时，人们是不能接受
的，是危险的； 处于中等危险程度和低危险程度时，人们往往认为是 可以接受的，是安全的。 高危险程度为危险范围，中等及其以下危险程度为安 全范围。

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安全生产和劳动保护在概念上有所不同
安全生产是从企业的角度出发，强调在 发展生产的同时必须保证企业员工的安全、 健康和企业的财产不受损失； 劳动保护是站在政府的立场上，强调为劳 动者提供人身安全与身心健康的保障、属于 劳动者权益的范畴。 二者也可统称为“职业安全卫生”或 “劳动安全卫生”。但从与国际接轨考虑和 我国正在推行职业安全卫生管理体系 (OSHMS)的现状来看，“职业安全卫生”一 词更具代表性。

第二节 管理科学及基本概念
管理的历史 几乎同人类文明史一样久远， 自从有了人类社会，就有共同劳动，就存在着管理。 没有管理， 就不可能把各种分散、独立存在的生产要素结合起来， 完成共同的目标， 没有好的管理， 就不可能发挥组织成员的潜能，获得成功。 管理在一切社会生产过程中是绝不可少的。
一、管理的定义及概念
人们从事的某项活动或某系统，是否安 全，是人们对这一事物的主观评价。当 人们权衡利害关系，认为该事物的危险 程度可以接受时，则这种事物的状态是 安全的；否则，就是危险的。 万事万物都普遍存在着危险因素，不存 在危险因素的事物几乎是没有的。危险 因素有大有小，有轻有重。有的危险因 素导致事故的可能性很小，有的则很大； 有的引发事故后果非常严重，有的则可 忽略。因此，我们从事任何活动或操作 任何系统，都有不同程度的危险。
管理实践经验的不断积累， 对管理的认识也在不断的 深化。人们研究管理问题 的立场、观点、方法不同， 研究问题的角度不同，研 究人员的文化背景、经验 经历不同，自然会对管理 产生不同的看法，提出不 同的见解。
时至今日，管理 的定义超过100个， 管理定义的多样 性也反映出管理 科学需要不断完 善的必要性和紧 迫性。
系统的可靠性和安全性是不同的概念。 可靠性通常是指在系统在规定的条件下，在 使用期间内实现规定性能的可能程度。 可靠性针对系统的功能，可靠性技术的核心 是失效分析；安全性针对系统的损失，安全 性技术的核心是危险分析。 失效是指某些功能的丧失，也称非预期状态。 危险与损失有关，失效不一定造成损失。 当故障或失效出现会导致事故时，提高系统 的可靠性会同时提高系统的安全性。

1 安全的定义

不同的角度给安全下了各种定义
其一，安全是指客观事物的危险程度能够为人们普遍接
受的状态。 明确了安全的相对性及安全与危险之间的辩证关系，即 安全与危险不是互不相容的。 其二，安全是指没有引起死亡、伤害、职业病或财产、 设备的损坏或损失或环境危害的条件。 从开始时仅仅关注人身伤害，进而到关注职业病，财产 或设备的损坏、损失直至环境危害，体现了人们对安全 问题认识进化的全过程， 其三，安全是指不因人、机、媒介的相互作用而导致系 统损失、人员伤害、任务受影响或造成时间的损失。 进一步把安全的概念扩展到了任务受影响或时间损失， 这意味着系统即使没有遭受直接的损失，也可能是安全 科学关注的范畴。
3 安全指标
人们能够接受的风险度为安全指标。安全 指标是对某一种职业活动、某一系统运行 风险的最高容许限度。 实际上是人们在追求收益与承受损失之间 的一种利益平衡相互妥协的结果。为了追 求物质的利益或精神的享受，人们就必须 同时冒一定风险。而人们能够承受的风险 度，就是损失方面的平衡点，这个平衡点 就是安全指标。
安全生产是指在生产过程中消除或控制 危险及有害因素，保障人身安全健康、设备 完好无损及生产顺利进行。 在安全生产中，消除危害人身安全和健 康的因素，保障员工安全、健康、舒适地工 作，称之为人身安全；消除损坏设备、产品 等的危险因素，保证生产正常进行，称之为 设备安全。总之，安全生产就是使生产过程 在符合安全要求的物质条件和工作秩序下进 行，以防止人身伤亡和设备事故及各种危险 的发生，从而保障劳动者的安全和健康，以 促进劳动生产率的提高。
最近闹得沸沸扬 扬的三鹿奶粉事 件，也是不仅是 安全事故，而且 追究刑事责任， 三鹿集团老总被 刑事拘留，石家 庄市市长等被撤 职。
一、安全的定义及其重要性
安全(safety)这个概念，自古有之，但至 今尚无统一的定义。 有人说，安全是不存在能够导致人员伤害 和财产损失的状态； 也有人从字面上讲， “无危则安，无缺则 全”，即安全就是没有危险且尽善尽美， 这是与人的传统的安全观念相吻合。

第 1章 第 2章 第 3章 第 4章 第 5章 第 6章 第 7章
目 录 概论 事故统计及分析 事故调查及处理 事故预防与控制 灾难性事件及应急管理 安全法规与安全管理制度 系统安全管理
安全管理
涉及面广，是安全生产工作的重要内容，同时 也是各类安全生产技术措施能够落实的基本保 障。 所以安全管理工作是安全生产工作的重要内容， 更是安全管理人员必须掌握的基本知识。