《食品安全法》立法背景、意义、特点和新的法律制度.共44页文档
食品安全法及实施条例课件
食品安全法及实施条例
二、 食品安全法监管体制
• （一）食品安全监管体制是指国家对食品安全实施监督管理采 取的组织形式和基本制度。它是国家有关食品安全的法律、法
规和方针、政策得以有效贯彻落实的组织保障和制度保障。
食品安全法及实施条例
六、法律责任
2、生产、销售有毒、有害食品罪
“在生产、销售的食品中掺入有毒、有害的 非食品原料的，或者销售明知掺有有毒、
有害的非食品原料的食品的，处五年以下
• (二)行政责任。
1、提高了处罚的金额底线 （84—86条）未经许可从事活动、危害人体健康的物 质含量超标、经营腐败变质采购、使用不符合食品安
全标准的食品原料等行为。“违法生产经营的食品货值
金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款 ；货值金额一万元以上的，并处货值金额二倍以上五 倍以下罚款”；
的肉类制品；
• 7、被包装材料、容器、运输工具等污染 的食品；
• 8、超过保质期的食品；
• 9、无标签的预包装食品；
• 10国家为防病等特殊需要明令禁止生产经 营的食品；
• 11、其他不符合食品安全标准或者要求的 食品。
食品安全法及实施条例
四、食品安全法对食品经营者要求
• （三）从业人员健康体检方面的要求 • 1、建立并执行从业人员健康管理制度； • 2、患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎等消化道传
• （二）中央监管体制
•
“国务院设立食品安全委员会，其工作职责由国务院规定。
国务院卫生行政部门承担食品安全综合协调职责，负责食
品安全风险评估、食品安全标准制定、食品安全信息公布、食
食品安全法解读(PPT 45页)
透视食品安全重大事件
2003年，太仓肉松事件： 用死猪肉做肉松。
透视食品安全重大事件
2004年 ，龙口粉丝事件： 为降低成本，改换原料并违 法添加化学增白剂。
透视食品安全重大事件
多起甲醇勾兑白酒事件‥ ‥
透视食品安全重大事件
2006年9月13日，上海瘦肉精事件：食用 猪内脏和猪肉导致409人中毒。
－营养不良婴儿299例， 13人并发症死亡； 2008年9月，“三聚氰胺”奶粉事件（结石宝宝）
－违法添加三聚氰胺。截至08年12月底，全国累计 免费筛查2240.1万人，累计报告肾结石患儿29.6 万人，住院治疗52898人，治愈出院52582人，死 亡？ 。
透视食品安全重大事件
大头娃娃
透视食品安全重大事件
结论：“现代性孕育着稳定，而现代化过程却滋 生着动乱。”
二、基本框架和特点
中国的食品行业特点
食品生产经营特点－环节多，产业链长，“从 田头到餐桌”；
食品行业发展特点－规模大，主体多，管理水 平低（全国生产企业44万家,小作坊80%） ；
食品监管体制特点－卫生、农业、质监、工商、 食药监等，多部门参与，监管存在盲点；
结石宝宝
透视食品安全重大事件
这两起与乳制品有关的食品安全重大事件推 出了《食品安全法》－
2004年7月（阜阳奶粉事件后）起，国务院成 立《食品卫生法》修改领导小组；
2009年2月（三鹿奶粉事件后）《食品安全法》 出台。2009年6月1日起施行。
透视食品安全重大事件
2003年，金华敌敌畏火腿事件：为 增加产能，用敌敌畏泡火腿‥ ‥
食品药品监督管理部门： 颁发餐饮服务许可 对餐饮服务活动进行日常管理 对食品生产加工小作坊和食品摊贩的监管，由 地方人大常委会立法实施管理
中国的食品安全法保障与管理
中国的食品安全法保障与管理近年来，中国食品安全问题频发，引起了广大民众的关注和担忧。
为了解决这一问题，中国政府出台了一系列的食品安全法规和管理措施，以保障人民的饮食安全。
本文将探讨中国的食品安全法保障与管理的相关内容。
一、食品安全法的立法背景与目标中国的食品安全法是在国家层面上制定的一项法律，旨在保障人民的食品安全权益，维护公共健康和社会稳定。
中国食品安全法的立法背景是中国食品安全形势日渐严峻，一系列的食品安全事件引起了民众的极大关注和不满，为了应对这一问题，中国政府决定制定一部全面的食品安全法，在法律层面上加强对食品安全的保障与管理。
食品安全法的目标主要有以下几点：1. 确立食品安全的基本原则，强调食品安全的重要性；2. 建立健全食品安全的法律制度和监管体系；3. 加强食品的质量监管和风险评估；4. 完善食品安全的监督与处罚机制；5. 促进食品安全科学研究和技术进步；6. 提高社会公众的食品安全意识和素质。
二、食品安全法的法制保障中国的食品安全法主要包括了食品安全的基本原则、食品生产和经营者的责任、食品安全监管的机制和措施等内容。
首先，食品安全法明确了食品安全的基本原则，包括食品安全的重要性、预防为主、科学监管、综合治理等。
这些原则为整个食品安全体系的建立提供了法律依据和指导方针。
其次，食品安全法规定了食品生产和经营者的责任。
食品生产和经营者需要确保所生产和经营的食品质量安全可靠，承担相应的法律责任。
同时，食品安全法还对食品生产和经营的许可证管理、食品标签和广告的管理、食品追溯体系的建立等方面进行了明确的规定，以保障食品质量安全的可追溯性和可控性。
此外，中国的食品安全法还建立了完善的食品安全监管机制和措施。
包括建立食品监督管理部门和食品安全风险评估机构、实施食品安全风险评估和监测、制定食品安全标准和食品安全监管措施等。
通过这些措施，中国政府能够更加有效地监督和管理食品安全，及时发现和处罚食品安全违法行为。
食品安全法背景和特点
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食品安全法背景和特点
二、本法的出台背景和总体思路
w 背景 1995年10月30日起实施的《中华人民共和国食品卫生法》对保证食品安全、
保障人民群众身体健康，发挥了积极作用，我国食品安全的总体状况不断改善。 但是，食品安全问题仍然比较突出，不少食品存在安全隐患，食品安全事故时有 发生，人民群众对食品缺乏安全感。（2001年的南京冠生园月饼事件、苏丹红 事件、2008年福寿螺、三鹿奶粉事件，还有出口日本的毒饺子事件等）食品安 全问题还影响我国产品的国际形象。人民群众对此反应强烈。产生这些问题的一 个主要原因，是现行有关食品卫生安全制度和监管体制不够完善，主要有：一是 食品标准不完善、不统一，标准中一些指标不够科学。对有关食品安全性评价的 科学性有待进一步提高。二是规范、引导食品生产者重质量、重安全，还缺乏较 为有效的制度和机制。食品生产经营者作为食品安全第一责任人的责任不明确、 不严格，对生产经营不安全食品的违法行为处罚力度不够。三是食品检验机构不 够规范，责任不够明确。食品检验方法、规程不统一，检验结果不够公正，重复 检验还时常发生。四是食品安全信息公布不规范、不统一，导致消费者无所适从， 甚至造成消费者不必要的恐慌。五是有的监管部门监管不到位、执法不严格，部 门间存在职责交叉、权责不明的现象。为了从制度上解决这些问题，更好的保证 食品安全，有必要对现行食品卫生制度加以补充、完善，制定食品安全法。
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食品安全法背景和特点
《中华人民共和国食品安全法》由中华人民共
和国第十一届全国人民代表大会常务委员会 第七次会议于2009年2月28日通过，自2009 年6月1日起实施。《食品安全法》的出台， 历经4次审议，向公众收集了1万多条意见， 并且这些意见在最后的法律中得到了基本实 现。在颁布后，仍有人大代表提出改进意见。
食品安全法解读学习培训内容
食品安全法解读学习培训内容食品安全一直以来都是人们关注的焦点，而“食品安全法”正是为了保障人们的饮食安全而制定的一项重要法律。
下面，我们将对食品安全法进行解读，以便更好地学习和培训相关内容。
一、食品安全法的背景和意义食品安全一直都是关系到人们身体健康和社会稳定的重要问题。
由于食品安全问题的严重性，中国政府制定了《食品安全法》，旨在规范食品生产经营行为，加强监管，保障人们的舌尖安全。
这项法律的颁布和实施，对于保护消费者权益、促进食品行业健康发展具有重要意义。
二、食品安全法的主要内容1. 食品生产许可证制度食品安全法规定，食品生产企业必须获得食品生产许可证才能进行生产经营活动。
这意味着企业需要符合一系列的生产条件和标准，确保生产的食品符合安全要求。
2. 食品安全追溯制度为了确保食品安全问题能够及时追溯和处理，食品安全法规定了食品安全追溯制度。
通过对食品生产、流通、销售等环节进行监控和记录，可以快速准确地追溯食品问题的来源。
3. 食品标识和标签制度食品安全法规定食品必须标明生产企业名称、产品名称、生产日期、保质期等信息，并且禁止虚假宣传和误导消费者的行为。
这样可以帮助消费者更好地了解食品的真实情况，做出合理的消费决策。
4. 食品安全监管和处罚制度食品安全法明确了相关部门对食品生产、流通、销售等环节的监管职责和权力，并规定了相应的处罚措施。
对于违反食品安全法规的企业和个人，将依法受到惩罚，以起到警示和威慑作用。
三、食品安全法的培训内容针对食品安全法的培训内容，主要包括以下几个方面：1. 食品安全法的基本原理和主要条款培训人员需要了解食品安全法的基本原理和主要条款，包括食品生产许可证制度、食品安全追溯制度、食品标识和标签制度等。
只有了解法律的基本内容，才能更好地贯彻执行。
2. 食品生产、流通、销售环节的管理和监控培训人员需要了解食品生产、流通、销售环节的管理和监控措施，包括如何确保企业符合生产条件和标准、如何进行食品安全监测、如何建立食品安全档案等。
《食品安全法》共21页文档
（一）明确食品安全监管体制
• （1）我国的食品安全监管体制 要求：依法行政； 协调高效； 权责一致； 问责明晰。 概括： 是实行在各级人民政府统一领导下，从农
田到餐桌食品链的多环节由各监管部门按照职责 分工进行分段监督管理为主的体制。
食品8900多种，年产值达到1000多亿元。 二是存在 “乱象”；
（2）管理：一是实行严格监管。 二是由食品药品监管部门全程监管。 三是明确禁止性情形。 声称具有特定保健功能的食品不得对人体产生
急性、亚急性或者慢性危害； 其产品标签、说明书不得涉及疾病预防、治疗
功能。ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ内容必须真实，应当载明适宜人群、不适宜人
一是依照食品安全法实施行政许可的情况； 二是责令停止生产经营的食品、食品添加剂、 食品相关产品的名录； 三是查处食品生产经营违法行为的情况； 四是专项检查整治工作情况等。 另外：食品安全日常监管信息涉及两个以上监 管部门职责的，由相关部门联合公布。
（十）确立了惩罚性赔偿制度
第八十五条规定： 违反本法规定，有下列情形之一的， 由有关主管部门按照各自职责分工，没收违法所得、违法生产经 营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法 生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元 以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍 以下罚款；情节严重的，吊销许可证：
、缓报，不得毁灭有关证据。
（九）食品安全信息的统一发布制度
（１）现状 信息掌握不及时； 信息来源混乱； 信息反应迟顿； 信息没有经过科学分析和风险评
估； 信息发布口径不一； 信息不准确，造成的社会影响极
大。
２、省（区、市）卫生部门： 食品安全信息的影响限于特定区域的信息。
{安全生产管理}食品安全法解读PPT54页
2015年4月24日通过 2015年10月1日实施引言引言上最严食品安全法讲座目录一、《食品安全法》的立法背景与过程二、《食品安全法》亮点与重点条文释义三、企业面临的法律风险隐患四、企业法律风险防范与应对策略一、《食品安全法》的立法背景与修订过程近年来食品安全事件•2014年顶新黑心油事件•2014年上海福喜过期肉事件•2013年汇源、安德利“烂果门”事件•2013年肯德基、真功夫被曝冰块菌落超标•2012年 “毒胶囊”、“工业明胶”事件•2011年 “瘦肉精”事件•2010年 “地沟油”事件•2009年皮革奶事件•2008年三鹿奶粉“三聚氰胺”事件•2007年 “纸箱馅包子”事件•2006年 “致癌”多宝鱼事件日常生活中的食品安全问题•面粉增白剂的超量使用----过氧化苯甲酰（最大使用量0.06g/kg）（溴酸钾已禁止使用）•馒头的增白----硫磺熏•油炸食品-----淀粉类经高温（＞120℃）油炸产生丙烯酰胺（大剂量摄入引起中枢神经系统疾病）、易产生亚硝酸盐类（致癌）物质•蔬菜的农药残留----病虫害增多、抗药性、盲目增加用量•酱腌菜----酱菜、腌菜，蔬菜含有硝酸盐，腌制过程转变成亚硝酸盐，腌制4-8天时含量最高，第9天以后开始下降，3周后基本消失。
如熟化时间不够，形势需求《食品安全法》顺应了我国社会发展的形势需要。
社会需求随着经济发展与人民生活水平提高，社会对食品的质量和安全性要求极大地提高。
加大执法力度的需求执法部门和人员执行法律法规不严格，制止、查处违法行为力度急待提高食品标准的需求食品标准体系不够科学、完善，食品标准数量不足，部分标准与国际标准有差距，不同标准甚至可能出现矛盾，1965年：国务院批准试行《食品卫生管理试行条例》。
1983年：《中华人民共和国食品卫生法（试行）》颁发。
1995年：《食品卫生法》实施，注重产品卫生检查和管理，有关安全制度的规定不足。
2006年：修订《食品卫生法》列入年度立法计划，后改为修订食品安全法。
食品安全法背景和特点
2021/3/10
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《中华人民共和国食品安全法》由中华人民共
和国第十一届全国人民代表大会常务委员会 第七次会议于2009年2月28日通过，自2009 年6月1日起实施。《食品安全法》的出台， 历经4次审议，向公众收集了1万多条意见， 并且这些意见在最后的法律中得到了基本实 现。在颁布后，仍有人大代表提出改进意见。
2021/3/10
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2、不能期待一部法律解决所有问题：新法虽然 有了很大进步，但更应该给它点耐心，不能 期待一部法律解决所有问题，也不要因为某 些问题没有很快得到解决而否定它。凭借政 府的科学发展观，凭借整个社会法制环境的 愈加改善和社会经济的发展，凭借媒体与公 民的监督，食品安全形势将不断改善，我们 一定可以吃得越来越放心。
2021/3/10
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一、本人对这部法律的认识、感觉
1、本法的出台是食品安全监管的进步，是新的 里程碑。新法从理顺监管体制，建立风险检 测评估，统一食品安全标准，到加强对食品 添加剂的监管，做出了全新、系统的严格规 定；加大了对食品经营者违法经营的处罚力 度，设置了对监管失职、渎职行为相应处罚 措施；加进了“损一赔十”、（96条） “民事赔偿优先”（97条）等内容，更加 科学和体现以人为本。
2021/3/10
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3、本法还存在缺陷与不足： （1）从目前看，本法执行落实比较艰难。原因是加强执法的部分比较模糊，
相配套的实施条例或实施细则尚未出台，因此可操作性较差。自2009 年6月1日至今（7月10日），北京市在餐饮服务食品经营领域实施罚 款只有一起，和往年同期相比少了很多。即使是食物中毒事件，也未 有罚款处罚。（新法规定，第88条：违反本法规定，事故单位在发生 食品安全事故后未进行处置、报告的，由有关主管部门按照各自职责 分工，责令改正，给予警告；毁灭有关证据的，责令停产停业，并处 二千元以上十万元以下罚款；造成严重后果的，由原发证部门吊销许 可证）。 （2）第27条对食品生产经营提出了要求（生产经营过程），却没有相应的 罚则 。 （3）第34条规定“食品生产经营人员每年应当进行健康检查，取得健康证 明后方可参加工作，”也没有相应的罚则。 （4）第4条把监管范围分为食品生产、食品流通、餐饮服务，但在解释当 中并没有对这分段管理的名词进行解释，这对今后各部门如何界定自 己的工作范围会造成一定影响。
食品安全法的立法背景及知识讲座
食品安全相关知识讲座（2011年6月15日）各位领导：你们好，下面我就食品安全相关知识做一简要介绍，如有不正确的地方，请各位领导予以指正。
一、《食品安全法》的立法背景食品安全是指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。
我国现行的食品安全监管法律就是《食品安全法》，《食品安全法》是从2004年7月开始起草，2009年２月２８日全国人大常委会以１５８票赞成、３票反对、４票弃权表决通过的，从2009年6月1日起施行，《食品安全法》是跨越了两届人大常委会，经过4次审议通过的，它的颁布实施充分反映了全国人大常委会对出台这部涉及民生问题法律的慎重态度，以及积极应对食品安全问题，努力提高食品安全水平的决心和信心，《食品安全法》从起草到颁布实施经历了两件大型的食品安全事故。
第一件食品安全事故就是从2003年开始，安徽阜阳陆续出现了100多名“大头娃娃”。
出现这些症状的原因是婴幼儿的食物结构里蛋白质比例偏低引起。
经过调查，这些“大头娃娃”均服用内蒙古海拉尔市三星乳品有限责任公司生产的阳光贝贝新配方奶粉，后来经过检测，“阳光贝贝奶粉”蛋白质含量只有1.9%。
按照规定，0-3个月婴儿食用的奶粉，蛋白质含量必须达到12%，3-6个月婴儿食用的奶粉，蛋白质含量应不低于10%。
但时当时我国没有把奶粉的蛋白质含量做为检测的必检项目。
这一食品安全事故的发生，突现了当时法律的滞后。
随后国家要求对每一批奶粉的蛋白含量必须进行检测，达到规定后才能出厂销售。
不过，上有政策，下有对策，国家对奶粉的蛋白含量有要求了，奶农和奶粉生产企业就要想办法提高奶粉的蛋白量，奶农对检验不合格的原奶舍不得倒掉，就想出了在原奶中加三聚氰胺来增加蛋白的含量，三聚氰胺是一种化工原料，可导致人体泌尿系统产生结石。
2008年6月28日，兰州市的解放军第一医院收治了首例患“肾结石”病症的婴幼儿，经相关部门调查，三鹿牌婴幼儿配方奶粉受到三聚氰胺污染。
浅谈食品安全法立法过程及主要内容
浅谈食品安全法立法过程及主要内容XX年2月28日，H■■一届全国人大常委会第七次会议审议通过了《中华人民共和国食品安全法》，于今年6月1日正式施行。
食品安全法全方位构筑食品安全法律屏障，对规范食品生产经营活动，防范食品安全事故的发生，增强食品安全监管工作的规范性、科学性和有效性，提高我国食品安全整体水平，切实保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全，具有重要意义。
现将食品安全法的立法背景及过程、主要内容等作一简要介绍。
一、食品安全法的立法背景及过程民以食为天，食以安为先。
食品安全直接关系广大人民群众的身体健康和生命安全，关系国家的健康发展，关系社会的和谐稳定。
我国党和政府历来高度重视食品安全。
早在改革开放初期的19 82年，全国人大常委会就通过了食品卫生法，标志着我国的食品卫生事业进入了法治化轨道。
在总结试行法实施经验的基础上，食品卫生法于1995年正式颁布施行，对保证食品安全，预防和控制食源性疾病，保障人民群众身体健康，发挥了积极作用。
我国的食品安全状况不断改善。
食品卫生法实施十四年来，正值我国社会转型和改革开放的关键时期，食品安全工作出现了一些新情况、新问题。
食品安全问题在一些地方还不同程度存在，有的食品存在安全隐患。
食品安全事故折射出食品安全监管工作中还存在一些问题和缺陷。
为了从制度上解决问题，亟需对现行食品卫生制度加以修改、补充、完善，制定食品安全法。
食品安全法的制定工作立足中国实际，积极吸收国际先进经验。
X X年7月，国务院第5 9次常务会议和9月份公布的《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》要求法制办抓紧组织修改食品卫生法。
法制办成立了食品卫生法修改领导小组，组织起草食品卫生法。
草案经XX年10月国务院第195次常务会议讨论通过，当年12月，国务院向全国人大常委会提请审议食品安全法。
为了更好地修改、完善这部法律草案，根据十一届全国人大常委会第二次委员长会议的决定，全国人大常委会办公厅于XX年4月 2 0日向社会全文公布食品安全法草案，广泛征求各方面意见和建议，这是新一届全国人大常委会向社会全文公布、广泛征求意见的第一部法律草案，在一个月的时间内共收到各方面意见11327条，充分体现了国家立法和人民意志的统一性。
食品安全法的重要性及法规概述
02
食品安全法规体系构成
国家层面法律法规概述
《中华人民共和国食品安全法餐饮服务等各环 节的法律责任和操作规范。
《中华人民共和国农产品质量安全法》
该法规定了农产品质量安全的监管体制、标准制定、检验检测、认证认可、风险评估、应 急处置等制度。
1 2
消费者权益保护法规
国家制定相关法律法规，保护消费者的合法权益 。
消费者维权途径
消费者可以通过投诉、诉讼等方式维护自己的权 益。
3
消费者教育
加强消费者教育，提高消费者的食品安全意识和 维权能力。
06
未来发展趋势预测与挑战应对
科技创新在食品安全领域应用前景
科技创新提升检测能力
01
随着科技的不断进步，新的检测技术和方法将应用于食品安全
进货查验
食品经营者应当建立进货查验记录制 度，对采购的食品进行查验，确保食 品来源合法、质量合格。
记录保存
问题食品处理
发现不符合食品安全标准的食品，应 当立即停止经营，通知相关生产经营 者和消费者，并记录停止经营和通知 情况。
进货查验记录应当真实、完整，保存 期限不得少于二年。
违法行为处罚措施及后果
我国食品安全法规
我国也相继颁布了《中华人民共和国食品安全法》、《食品安全法实施条例》等一系列法律法规，对食品生产经 营、监管、法律责任等方面进行了规范。但与国际先进水平相比，我国在食品安全法规体系、标准体系、监管体 系等方面还存在一定差距。
食品安全法对民生保障作用
01
保障人民群众身体健康和生命安全
参与方式
可以参与食品安全检查、评估、标准制定等活动。
媒体舆论引导作用发挥
媒体的作用
及时报道食品安全事件， 引导公众关注食品安全问 题。
食品安全法的背景与重要性
国内外食品安全法
05
比较借鉴
发达国家食品安全法规概述
严格的法规体系
发达国家通常拥有完善的食品安全法规体系，涵盖食品生 产、加工、运输、销售等各个环节，确保食品从农田到餐 桌的全程监管。
高标准的食品质量要求
发达国家对食品的质量和安全标准要求较高，对食品添加 剂、农药残留、重金属等有害物质的限量标准更为严格。
国际组织通过举办国际会议、研讨会等活动，促进各国在食品安全领域的合作与交流，共 同应对跨国性的食品安全问题。
提供技术援助和培训
国际组织为发展中国家提供技术援助和培训支持，帮助其建立和完善食品安全法规体系， 提高食品安全监管能力。
中国与其他国家/地区合作与交流
学习借鉴国际先进经验
中国积极学习借鉴国际先进经验，不断完善食品安全法规体系，提高食品安全标准和质量要求。
处罚力度过轻问题
1 2
处罚标准不明确
食品安全法中对违法行为的处罚标准较为模糊， 导致实际执法中处罚力度不统一。
处罚力度不足以震慑违法行为
当前食品安全法对违法行为的处罚力度相对较轻 ，难以起到震慑作用。
3
缺乏对责任人的严厉追究
在食品安全事件中，对相关责任人的追究力度不 够，未能形成有效的震慑效应。
信息公开透明度不够问题
许可条件
申请食品生产经营许可， 需满足相应的场地、设备 、人员、管理制度等条件 。
许可监管
许可机关对食品生产经营 者实施定期或不定期的监 督检查，确保其持续符合 许可条件。
食品安全标准制定与执行
食品安全标准
国家制定食品安全标准， 明确食品中有害物质的限 量、食品添加剂的使用范 围等。
标准执行
食品生产经营者必须严格 执行食品安全标准，确保 所生产经营的食品符合标 准要求。
食品安全法.pptx
支持、协助县级人民政府有关部门及其派出机构依法开展食品安全 监督管理工作。
行业自律及社会组织参与
食品行业协会
加强行业自律，引导和督促食品生产经营者依法生产经营，推动行业诚信建设，宣传、普 及食品安全知识。
消费者协会和其他消费者组织
对违反食品安全法律、法规，损害消费者合法权益的行为，依法进行社会监督。
02
负责食品安全监督管理综合协调，组织查处重大食品安全事件
。
农业农村部、卫生健康委等相关部门
03
按照各自职责，负责相关领域的食品安全监管工作。
地方层面监管职责
省级人民政府
统一领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作，建 立健全食品安全全程监督管理工作机制和信息共享机制。
市、县级人民政府
承担本行政区域的食品安全监督管理职责，加强食品安全监督管理 能力建设，为食品安全监督管理工作提供保障。
食品安全事故应急
05
处置
应急预案制定及演练实施
应急预案制定
针对可能发生的食品安全事故，制定详细的应急预案 ，包括应急组织、通讯联络、现场处置、医疗救护、 安全防护、后期处置等方面。
演练实施
定期组织食品安全事故应急演练，提高应急处置能力 ，检验应急预案的可行性和有效性。
事故报告、调查和处理流程
事故报告
民事赔偿途径
消费者因不符合食品安全标准的食品受到损害的，可 以向经营者要求赔偿损失，也可以向生产者要求赔偿 损失。接到消费者赔偿要求的生产经营者，应当实行 首负责任制，先行赔付，不得推诿；属于生产者责任 的，经营者赔偿后有权向生产者追偿；属于经营者责 任的，生产者赔偿后有权向经营者追偿。
食品安全社会共治
食品安全法律法规解读
食品安全法律法规解读食品安全是社会关注的焦点之一，而食品安全法律法规是保障公众饮食安全的重要法律保障。
本文将对食品安全法律法规进行解读，旨在帮助读者更好地了解相关法规和法律，以保护自身和家人的饮食安全。
一、食品安全法律法规的背景与意义食品安全法律法规的出台是为了应对食品安全问题的严峻形势，保障公众饮食安全，促进食品产业健康发展。
具体而言，食品安全法律法规的背景可以从以下几个方面来看：1.民众对食品安全的担忧：近年来，食品安全问题频发，如毒奶粉事件、有毒食用油事件等，引起了广大民众的高度关注和担忧。
2.食品安全状况不容乐观：食品安全问题的存在不仅损害了公众的身体健康，还对食品行业的信誉和发展造成了不利影响。
3.国家对食品安全的高度重视：食品安全作为人民群众生命安全和身体健康的重要保障，国家各级政府高度重视并积极采取措施来加强管理。
二、食品安全法律法规的体系食品安全法律法规的体系相对完善，包括了一系列与食品安全相关的法律和法规。
其中，包括了国家层面的法律法规和各个行业部门制定的法律法规。
下面，我们分别对这两类法律法规作一简要介绍。
1.国家层面的法律法规：（1）食品安全法：是我国食品安全领域的基本法律，明确了食品安全的基本要求和责任主体，对违法行为进行了严格制裁。
（2）食品药品监督管理法：主要规定了对食品药品的生产、销售和使用进行管理的基本制度，保障食品安全。
（3）消费者权益保护法：明确了消费者的权利与义务，其中包括对食品安全问题的保护。
2.行业部门制定的法律法规：（1）食品生产企业质量管理规范：各个行业部门根据具体情况，制定了相关的质量管理规范，要求食品生产企业按照规范进行生产。
（2）食品安全管理规范：对食品安全管理工作的要求进行细化，明确了各个环节的责任和管理措施。
（3）食品安全检验标准：规定了对食品的检验方法和标准，以确保食品安全合格。
三、食品安全法律法规的主要内容食品安全法律法规的主要内容是保护公众饮食安全。
食品安全法简介
2016/11/11
本款明确了食品安全分段监管的体制，即国务院质量监
督部门负责食品生产加工环节的监督管理；国务院工商 行政管理部门负责食品流通环节的监督管理；国家食品 药品监督管理部门负责对餐饮服务活动实施监督管理。 我国实行食品安全分段监管的体制，主要是由于食品安
全监督管理的链条比较长，从农田到餐桌的全程监管工
作单独由一个部门承担可能会力不从心，造成监管失灵。 如果由几个部门按照职责分工共同监管，可以有效调动 各个部门的积极性，发挥其各自专业领域的优势并形成 合力，达到有效监管的目标。
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农业行政部门
农业行政部门负责食用农产品的监管。 食品安全的监管覆盖了从农田到餐桌的全过程，其中“农田”
第四条是关于食品安全监管体制的规定。
食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关 系到经济健康发展和社会稳定，关系到政府和国家的形象。
食品安全监管体制是指国家对食品安全实施监督管理采取 的组织形式和基本制度。 它是国家有关食品安全的法律、法规和方针、政策得以有 效贯彻落实的组织保障和制度保障。 为了保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全，本条 分三款对于我国的食品安全监督管理体制作出了规定。
做好农产品的质量安全监督管理，避免从农田到餐桌的
食物链受到污染，对于整个食品安全工作至关重要。
自2006年11月1日起施行的《农产品质量安全法》明确了 农业行政部门对农产品质量安全的监管职责，对农产品 质量安全标准、农产品产地、农产品生产、农产品包装 和标识等问题作出了规定，以便从源头上保证包括食用 农产品在内的所有农产品的质量安全。
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农业行政部门主要职责，包括： 一是县级以上农业部门应当加强对农药、肥料、生长调
6.2.1《食品安全法》概述
两高司法解释
最高法、最高检发布 《关于办理危害食品 安全刑事案件适用法 律若干问题的解释》 ，进一步加大危害食 品安全犯罪的打击力 度
CFDA对外公开 征求《食品安全 法实施条例》修 订草案的意见
2015.12.9国家食药总 局按“四个最严”的 要求征集意见
4
史上最严
四、新旧食品安全法比较
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五、食品安全法条款
§6.2.1
《中华人民共和国食品安全法》概述
主讲人 张 嫚
1
一、修订背景
➢2009版《食品安全法》违法成本依然较低，无法实现乱 世需用重典的威慑力 ➢需要建立最严格的食品安全监管制度，积极推进食品安全 社会共治 ➢为最严格的食品安全提供体制、制度和立法保障 ➢由国家食药监总局主导
二、修订总体思路
全程监管
加大处罚
预防为主
社会共治
三、修订过程
2009
国务院食安委成立
依据食品安全法成立 ，并于2010.2.9召开 第一次全体会议
国家食品安全监管 体系十二五规划
2012.5.23国务院印发 食安监管十二五规划
食品安全法
首次大修
实施条例
2014.6.23首次大修， 2019.3.26通过
2015.4通过，
第一章 总 则 （第1-13条） 第二章 食品安全风险监测和评估（第14-23条） 第三章 食品安全标准（第24-32条） 第四章 食品生产经营（第33-83条） 第五章 食品检验（第84-90条） 第六章 食品进出口（第91-101条） 第七章 食品安全事故处置 （第102-108条） 第八章 监督管理（第109-121条） 第九章 法律责任 （第122-149条） 第十章 附 则（第150-154条）
中国的食品安全法保障与责任
中国的食品安全法保障与责任食品安全一直是一个备受关注的话题，特别是在中国这样一个人口众多、食品产业庞大的国家。
为了保障食品安全，中国制定了一系列法律法规，并明确了相关的责任。
本文将分析中国的食品安全法保障措施与相关的责任。
一、食品安全法的立法背景和目的中国的食品安全法是在国家日益重视食品安全问题的背景下制定的。
随着经济的发展和人民生活水平的提高，人们对于食品安全的要求也越来越高。
为了保护公众利益，维护社会秩序，促进食品产业的健康发展，中国制定了《中华人民共和国食品安全法》。
该法的目的是确保食品的安全、卫生和适宜性，保护人民群众的生命健康，促进食品产业的可持续发展。
为了实现这个目标，中国的食品安全法采取了一系列有力的举措。
二、中国的食品安全法保障措施1. 完善法律制度：中国的食品安全法建立了一个完整的法律体系，包括了有关食品生产、销售、储存、运输等各个环节的法规和标准。
这些法律法规明确了食品企业的责任，并规定了相关的监督、检查和处罚措施。
2. 强化监管部门的职责：中国设立了国家食品药品监督管理总局以及各级食品药品监管部门，负责监管和管理食品安全工作。
监管部门通过加强食品生产经营者的监督检查，推动食品企业履行食品安全责任，加强市场准入和退出的监管，确保市场上的食品安全。
3. 提高行业从业者的素质：为了确保食品安全，中国大力推进食品安全培训和教育，加强食品从业人员的素质建设。
通过培训和考核，提高从业者的食品安全意识和技能水平，促进整个食品产业的食品安全管理水平提升。
4. 加强食品追溯体系建设：中国建立了全程追溯体系，包括原料采购、生产加工、运输配送等环节，以确保食品从源头到消费者手中的全程可追溯。
这种追溯体系可以有效地追查和隔离食品安全问题，保障公众的食品安全。
三、食品安全责任的明确中国的食品安全法明确了各方的责任，并强化了法律责任的追究。
在食品生产方面，食品生产经营者有责任保障食品的安全和卫生，确保食品符合国家的食品安全标准和要求。