20190606应急处置及典型案例
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3.应急管理是指为了应对突发事件而进行的一系列有 计划、有组织的管理过程，主要任务是如何有效地预 防和处置各种突发的事件，最大限度的减少突发事件 造成的损失和负面影响。
应急管理概述
（二）突发公共应急管理应强调对潜在突发公共事件 实施全过程的管理，即由预防、准备、响应和恢复4 个阶段组成。
预防
恢复
准备
应急管理概述
二 应急管理原则 国家突发公共事件总体应急预案提出了六项工作
原则，即： 以人为本，减少危害； 居安思危，预防为主； 统一领导，分级负责； 依法规范，加强管理； 快速反应，协调应对； 依靠科技，提高素质。
应急管理概述
三 应急管理方针 “坚持预防和应急并重，常态和非常态结合”是
应急管理的方针。 预防在应急管理中有着重要的地位。最理想的境
应急响应
（5）标志： 指挥部、救援或医疗急救点，均应设置醒目的
标志，方便救援人员和伤员识别。悬挂的旗帜应用 轻质面料制作，以便救援人员随时掌握现场风向。
3 报到 报到指各救援队伍进入救援现场后，向现场指挥
部报到。其目的是接受任务，了解现场情况，便于 统一实施救援工作。
应急响应
4 救援 进入现场的救援队伍要尽快按照各自的职责和
信息接报
反馈
警情研判及信息处理
应 急 准 备 否 是否到达启动条件
是
应急处置
召开首次会议 应急上报
派赴现场人员 选调应急专家
制定应急处置指 导方案
协调应急资源 发布信息
应急终止
应急过程后勤及 财力保障
（一）事故报警
事故报警的及时与准确是能否及时实施应急救援的关键。 发生事故的单位，除了积极组织自救外，必须及时将事故向 有关部门报告。对于重特大事故，以及不能及时控制的事故， 应尽早争取社会救援，以便尽快控制事态的发展。
应急响应
（2）在营救伤员、转移危险物品和化学泄漏物的 清消除理中，与公安、消防和医疗急救等专业队伍 协调行动，互相配合，提高救援的实施。 （3）救援所用的工具具备防爆功能。
应急响应
4 现场医疗急救中需注意问题 （1）注意保护伤员的眼睛。 （2）合理调用救护车辆。
应急响应
（3）合理选送医院。 （4）妥善处理好伤员的污染衣物。 （5）统计工作。
典型事故案例分析
课程内容提要
应急管理概述 应急响应 事故应急处置 应急恢复 销售企业事故类型
案例分析
应急管理概述
应急管理概述
一 应急管理定义 应急管理是应对特重大事故灾害的危险问题提出
的。应急管理是指政府及其他公共机构、在突发事件 的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理过程中， 通过建立必要的应对机制，采取的一系列必要的措施， 保障公众生命财产安全；促进社会和谐健康发展的有 关活动。
应急管理概述
(一)应急管理的定义主要有以下几种认识 1.应急管理是在应对突发事件的过程中，为了降低突 发事件的危害，达到优化决策的目的，基于对突发事 件的原因、过程及后果进行分析，有效集成社会各方 面的相关资源，对突发事件进行有效预警、控制和处 理的过程。
应急管理概述
2.应急管理是指组织或者个人通过实施监测、预警、 预控、预防、应急处理、评估、恢复等措施，防止可 能发生的突发事件，处理已经发生的突发事件，以减 少损失，甚至将危险转化为机会的过程。
应急响应
2 救援人员进入污染区注意事项 进入污染区前，必须戴好防毒面罩和穿好防护
服；执行救援任务时，应以2~3人为一组，集体行 动，互相照应；带好通讯联系工具，随时保持通讯 联系。
应急响应
3 工程救援中注意事项 （1）工程救援队在抢险过程中，尽可能地和单位 的自救队或技术人员协同作战，以便熟悉现场情况 和生产工艺，有利救援工作的实施。
需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾 难、公共卫生事件和社会安全事件。
应急管理概述
突发事件分类
2006年1月国务院颁布的《国家突发公共事件总 体应急预案》规定，“根据突发公共事件的发生过程、 性质和机理，突发公共事件主要分为以下四类：
自然灾害
• 水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害， 海洋灾害，生物灾害和森林草原火灾等
应急管理概述
五 应急管理工作内容 1.应急管理规划和制度建设 2.各类突发公共事件的防范工作 3.应对突发公共事件的能力建设 4.制定和完善全面加强应急管理的政策措施 5.加强领导和协调配合，努力形成全民参与的合力
应急响应
应急响应
一.应急响应基本任务
事故应急救援工作是在预防为主的情况下，贯 彻统一指挥、分级负责、区域为主、单位自救和社 会救援结合的原则。
事故灾难
• 工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事 故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破
坏事件等。
应急管理概述
公共卫生事件
• 主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安 全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健
康和生命安全的事件。
社会安全事件
• 主要包括恐怖袭击事件，经济安全事件和涉外突发事 件等。
应急管理概述
2.准备 准备是应急管理过程中一个极其关键的过程。指
针对特定的或者潜在的突发公共事件，为迅速、有序 地开展应急行动而预先进行的各种应对准备工作。
3.响应 响应是指在突发公共事件发生过程中所进行的各
种紧急处置和救援工作。
应急管理概述
4.恢复 恢复指突发公共事件的影响得到初步控制后，为
使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态 所进行的各种善后工作。
事故现场，便于指挥和救援工作的实施。
（2）位置： 各救援队伍尽可能在靠近现场指挥部的地方设
点并随时保持与指挥部的联系。
应急响应
（3）路段： 应选择交通路口，利于救援人员或送伤员的车
辆通行。
（4）条件： 指挥部、救援或急救医疗点，可设在室外，应
便于人员行动或伤员的抢救，同时要尽可能利用原 有通讯、水和电等资源，有利于救援工作的实施。
任务开展工作。 （1）现场救援指挥部：应尽快地开通通讯网络； 迅速查明事故原因和危害程度；制定救援方案；组 织指挥救援行动。 （2）侦查队：应快速鉴定危险源的性质及危害程 度，测定出事故的危害区域，提供有关数据。
应急响应
（3）工程救援队：应尽快控制危险；将伤员救离 危险区域；协助组织群众撤离和疏散；做好毒物的 清除工作。 （4）现场急救医疗队：尽快将伤员就地简易分类， 按类别进行急救和做好安全转送。同时应对救援人 员进行医学监护，并为现场救援指挥部提供医学咨 询。
应急响应
2 设点 设点指各救援队伍进入事故现场，选择有利地
形（地点）设置现场救援指挥部或救援、急救医疗 点。各救援点的位置选择关系到能否有序地开展救 援和保护自身的安全。救援指挥部、救援和医疗急 救点的设置应考虑以下几项因素：
应急响应
地位路条标 点置段件志
应急响应
（1）地点： 应选在上风向的未污染区域，需注意不要远离
应急管理概述
名词解释 危险
包括人的危险、物的危险和责任危险三大类。
人的 危险
危险
物的 危险
责任 危险
应急管理概述
人的危险
• 生命危险 • 健康危险
物的危险 • 威胁财产和火灾、雷电、台风、 洪水等事故
责任危险 • 产生于法律上的损害赔偿责任， 一般又称为第三者责任险。
应急管理概述
突发事件 突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，
应急响应
（二）应急响应行动的过程 应急响应行动一般按以下的基本步骤进行。
接报 设点 报到 救援
1 接报 接报指接到执行救援的指示或要求救援的请求
报告。接报是救援工作的第一步，对成功实施救援 起到重要的作用。
应急响应
接报人一般应由总值班担任，接报人应做好以下几 项工作：
（1）问清报告人姓名、 单位部门和联系电话。
应急响应
（2）问明事故发生的时间、地点、事故单位、事 故原因、主要毒物、事故性质（毒物外溢、爆炸、 燃烧）、危害波及范围和程度、对救援的要求，同 时做好电话记录。
（3）按应急救援程序，派出救援队伍。
应急响应
（4）向上级有关部门报告。
（5）保持与应急救援队伍的联系，并视事故发展 状况，必要时派出后继梯队给予增援。
• 由于重大事故发生的突然性，发生后的迅速扩散性以 及波及范围广、危害大的特点，应及时指导和组织群 众采取各种措施进行自身防护，并迅速撤离危险区域。
• 对事故造成的对人体、土壤、水源空气的危害，迅速 采取封闭、隔离、洗消。
应急响应
二.应急响应实施
突发事件发生
应急响应基本流程和主要步骤
应急报告
总部应急响应流程图
应急响应
事故应急响应的基本任务：
控制危险源 抢救受害人员 指导群众防护，组织群众撤离 清理现场，消除危害后果
应急响应
控制危险源
抢救受害人员
指导群众防护 组织群众撤离 清理现场消 除危害后果
• 及时有效地控制造成事故的危险源是事故应急响应的 首要任务。
• 在响应行动中，及时、有序、科学地实施现场抢救和 安全转送伤员对挽救受害人的生命、稳定病情、减少 伤残率以及减少受害人的痛苦等具有重要意义。
应急管理概述
突发事件的性质
突发性
机遇性 可控性
突发事 件性质
复杂性 破坏性
持续性
应急管理概述
（1）突发性。对能否发生、什么时间、地点、方式、 爆发程度等都是始料未及，难以准确把握。来源于三 方面因素：有些突发事件由难以控制的客观因素引发； 有些爆发于人们的知觉盲区；有些爆发于熟视无睹的 细微之处。
响应
应急管理概述
突发公共事件应急管理的四个阶段并没有严格的界限， 且往往是交叉的，但每一个阶段都有自己明确的目标， 而且每一个阶段又是构筑在前一阶段的基础之上，因 而预防、准备、响应和恢复相关联，构成了突发公共 事件应急管理工作一个动态的循环改进过程。 1.预防
预防称缓解、减少，是指在突发公共事件发生之 前，为了消除突发公共事件的几率或者为了减轻突发 公共事件可能造成的损害所做的各种预防工作。
应急响应
（5）撤点 撤点指应急救援工作结束后，离开现场或救援
后的临时性转移。 （6）总结
每一次执行救援任务后都应做好救援小结，总 结经验与教训，积累资料，以利再战。
应急响应
（三）应急响应工作中需要注意的有关事项 1 救援人员的安全防护
救援人员在救援行动中，应佩戴好防护装置，并 随时注意事故的发展变化，做好自身防护。
应急管理Βιβλιοθήκη Baidu述
（5）可控性。控制指掌握住使之不超出范围。从系 统论看控制是对系统进行调节以克服系统的不确定性， 使之达到所需要状态的活动过程。是人类改造自然、 利用自然的重要内容和社会进步的重要标志。
应急管理概述
（6）机遇性。突发事件存在机遇或机会，但不会凭 空掉下来，需要付出代价。机遇的出现有客观原因， 偶然性之后有必然性和规律性。只有充分发挥人的主 观能动性，通过人自身的努力或变革，才能捕捉住机 遇。但突发事件毕竟是人们不愿看到的，不应过分强 调其机遇性。是机遇，也需要有忧患意识。
（2）复杂性。往往是各种矛盾激化的结果，总是呈 现出一果多因、相互关联、牵一发而动全身的复杂状 态。
应急管理概述
（3）破坏性。以人员伤亡、财产损失为标志，包括直接 损害和间接损害，还体现在对社会心理和个人心理造成 的破坏性冲击，进而渗透到社会生活的各个层面。
（4）持续性。整个人类文明进程突发事件从未停止过。 只有通过共同努力最大限度降低突发事件发生的频率和 次数，减轻其危害程度及对人类造成的负面影响。突发 事件一旦爆发，总会持续一个过程，表现为潜伏期、爆 发期、高潮期、缓解期、消退期。持续性表现为蔓延性 和传导性，一个突发事件经常导致另一个突发事件的发 生。
应急响应
5 组织和指挥群众撤离现场 在组织和指挥群众撤离现场的过程中要注意： （1）在组织和指导群众做好个人防护后，再撤离 危险区域。发生事故后，应立即组织和指导污染区 的群众就地取材，采用简易有效的防护措施保护自 己。
应急响应
（2）防止继发伤害。组织群众撤离危险区域时， 应选择安全的撤离路线，避免横穿危险区域。进入 安全区域后，尽快去除污染衣物，防止继发伤害。 （3）发扬互助互救精神。发扬群众性的互帮互助 和自救互救精神，帮助同伴一起撤离，对做好救援 工作、减少人员伤亡起到重要的作用。
界是少发生，不发生突发事件，不得已发生了那就要 有力、有序、有效地、加以处置。做到平时重预防， 事发少损失，坚持和贯彻好这个方针是十分重要的。
应急管理概述
四 应急管理指导思想 以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，全面
落实科学发展观，坚持以人为本、预防为主，充分依 靠法制、科技和人民群众，以保障公众生命财产安全 为根本，以落实和完善应急预案为基础，以提高预防 和处置突发公共事件能力为重点，全面加强应急管理 工作，最大程度地减少突发公共事件及造成的人员伤 亡和危害，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会 全面、协调、可持续发展。
应急管理概述
（二）突发公共应急管理应强调对潜在突发公共事件 实施全过程的管理，即由预防、准备、响应和恢复4 个阶段组成。
预防
恢复
准备
应急管理概述
二 应急管理原则 国家突发公共事件总体应急预案提出了六项工作
原则，即： 以人为本，减少危害； 居安思危，预防为主； 统一领导，分级负责； 依法规范，加强管理； 快速反应，协调应对； 依靠科技，提高素质。
应急管理概述
三 应急管理方针 “坚持预防和应急并重，常态和非常态结合”是
应急管理的方针。 预防在应急管理中有着重要的地位。最理想的境
应急响应
（5）标志： 指挥部、救援或医疗急救点，均应设置醒目的
标志，方便救援人员和伤员识别。悬挂的旗帜应用 轻质面料制作，以便救援人员随时掌握现场风向。
3 报到 报到指各救援队伍进入救援现场后，向现场指挥
部报到。其目的是接受任务，了解现场情况，便于 统一实施救援工作。
应急响应
4 救援 进入现场的救援队伍要尽快按照各自的职责和
信息接报
反馈
警情研判及信息处理
应 急 准 备 否 是否到达启动条件
是
应急处置
召开首次会议 应急上报
派赴现场人员 选调应急专家
制定应急处置指 导方案
协调应急资源 发布信息
应急终止
应急过程后勤及 财力保障
（一）事故报警
事故报警的及时与准确是能否及时实施应急救援的关键。 发生事故的单位，除了积极组织自救外，必须及时将事故向 有关部门报告。对于重特大事故，以及不能及时控制的事故， 应尽早争取社会救援，以便尽快控制事态的发展。
应急响应
（2）在营救伤员、转移危险物品和化学泄漏物的 清消除理中，与公安、消防和医疗急救等专业队伍 协调行动，互相配合，提高救援的实施。 （3）救援所用的工具具备防爆功能。
应急响应
4 现场医疗急救中需注意问题 （1）注意保护伤员的眼睛。 （2）合理调用救护车辆。
应急响应
（3）合理选送医院。 （4）妥善处理好伤员的污染衣物。 （5）统计工作。
典型事故案例分析
课程内容提要
应急管理概述 应急响应 事故应急处置 应急恢复 销售企业事故类型
案例分析
应急管理概述
应急管理概述
一 应急管理定义 应急管理是应对特重大事故灾害的危险问题提出
的。应急管理是指政府及其他公共机构、在突发事件 的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理过程中， 通过建立必要的应对机制，采取的一系列必要的措施， 保障公众生命财产安全；促进社会和谐健康发展的有 关活动。
应急管理概述
(一)应急管理的定义主要有以下几种认识 1.应急管理是在应对突发事件的过程中，为了降低突 发事件的危害，达到优化决策的目的，基于对突发事 件的原因、过程及后果进行分析，有效集成社会各方 面的相关资源，对突发事件进行有效预警、控制和处 理的过程。
应急管理概述
2.应急管理是指组织或者个人通过实施监测、预警、 预控、预防、应急处理、评估、恢复等措施，防止可 能发生的突发事件，处理已经发生的突发事件，以减 少损失，甚至将危险转化为机会的过程。
应急响应
2 救援人员进入污染区注意事项 进入污染区前，必须戴好防毒面罩和穿好防护
服；执行救援任务时，应以2~3人为一组，集体行 动，互相照应；带好通讯联系工具，随时保持通讯 联系。
应急响应
3 工程救援中注意事项 （1）工程救援队在抢险过程中，尽可能地和单位 的自救队或技术人员协同作战，以便熟悉现场情况 和生产工艺，有利救援工作的实施。
需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾 难、公共卫生事件和社会安全事件。
应急管理概述
突发事件分类
2006年1月国务院颁布的《国家突发公共事件总 体应急预案》规定，“根据突发公共事件的发生过程、 性质和机理，突发公共事件主要分为以下四类：
自然灾害
• 水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害， 海洋灾害，生物灾害和森林草原火灾等
应急管理概述
五 应急管理工作内容 1.应急管理规划和制度建设 2.各类突发公共事件的防范工作 3.应对突发公共事件的能力建设 4.制定和完善全面加强应急管理的政策措施 5.加强领导和协调配合，努力形成全民参与的合力
应急响应
应急响应
一.应急响应基本任务
事故应急救援工作是在预防为主的情况下，贯 彻统一指挥、分级负责、区域为主、单位自救和社 会救援结合的原则。
事故灾难
• 工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事 故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破
坏事件等。
应急管理概述
公共卫生事件
• 主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安 全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健
康和生命安全的事件。
社会安全事件
• 主要包括恐怖袭击事件，经济安全事件和涉外突发事 件等。
应急管理概述
2.准备 准备是应急管理过程中一个极其关键的过程。指
针对特定的或者潜在的突发公共事件，为迅速、有序 地开展应急行动而预先进行的各种应对准备工作。
3.响应 响应是指在突发公共事件发生过程中所进行的各
种紧急处置和救援工作。
应急管理概述
4.恢复 恢复指突发公共事件的影响得到初步控制后，为
使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态 所进行的各种善后工作。
事故现场，便于指挥和救援工作的实施。
（2）位置： 各救援队伍尽可能在靠近现场指挥部的地方设
点并随时保持与指挥部的联系。
应急响应
（3）路段： 应选择交通路口，利于救援人员或送伤员的车
辆通行。
（4）条件： 指挥部、救援或急救医疗点，可设在室外，应
便于人员行动或伤员的抢救，同时要尽可能利用原 有通讯、水和电等资源，有利于救援工作的实施。
任务开展工作。 （1）现场救援指挥部：应尽快地开通通讯网络； 迅速查明事故原因和危害程度；制定救援方案；组 织指挥救援行动。 （2）侦查队：应快速鉴定危险源的性质及危害程 度，测定出事故的危害区域，提供有关数据。
应急响应
（3）工程救援队：应尽快控制危险；将伤员救离 危险区域；协助组织群众撤离和疏散；做好毒物的 清除工作。 （4）现场急救医疗队：尽快将伤员就地简易分类， 按类别进行急救和做好安全转送。同时应对救援人 员进行医学监护，并为现场救援指挥部提供医学咨 询。
应急响应
2 设点 设点指各救援队伍进入事故现场，选择有利地
形（地点）设置现场救援指挥部或救援、急救医疗 点。各救援点的位置选择关系到能否有序地开展救 援和保护自身的安全。救援指挥部、救援和医疗急 救点的设置应考虑以下几项因素：
应急响应
地位路条标 点置段件志
应急响应
（1）地点： 应选在上风向的未污染区域，需注意不要远离
应急管理概述
名词解释 危险
包括人的危险、物的危险和责任危险三大类。
人的 危险
危险
物的 危险
责任 危险
应急管理概述
人的危险
• 生命危险 • 健康危险
物的危险 • 威胁财产和火灾、雷电、台风、 洪水等事故
责任危险 • 产生于法律上的损害赔偿责任， 一般又称为第三者责任险。
应急管理概述
突发事件 突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，
应急响应
（二）应急响应行动的过程 应急响应行动一般按以下的基本步骤进行。
接报 设点 报到 救援
1 接报 接报指接到执行救援的指示或要求救援的请求
报告。接报是救援工作的第一步，对成功实施救援 起到重要的作用。
应急响应
接报人一般应由总值班担任，接报人应做好以下几 项工作：
（1）问清报告人姓名、 单位部门和联系电话。
应急响应
（2）问明事故发生的时间、地点、事故单位、事 故原因、主要毒物、事故性质（毒物外溢、爆炸、 燃烧）、危害波及范围和程度、对救援的要求，同 时做好电话记录。
（3）按应急救援程序，派出救援队伍。
应急响应
（4）向上级有关部门报告。
（5）保持与应急救援队伍的联系，并视事故发展 状况，必要时派出后继梯队给予增援。
• 由于重大事故发生的突然性，发生后的迅速扩散性以 及波及范围广、危害大的特点，应及时指导和组织群 众采取各种措施进行自身防护，并迅速撤离危险区域。
• 对事故造成的对人体、土壤、水源空气的危害，迅速 采取封闭、隔离、洗消。
应急响应
二.应急响应实施
突发事件发生
应急响应基本流程和主要步骤
应急报告
总部应急响应流程图
应急响应
事故应急响应的基本任务：
控制危险源 抢救受害人员 指导群众防护，组织群众撤离 清理现场，消除危害后果
应急响应
控制危险源
抢救受害人员
指导群众防护 组织群众撤离 清理现场消 除危害后果
• 及时有效地控制造成事故的危险源是事故应急响应的 首要任务。
• 在响应行动中，及时、有序、科学地实施现场抢救和 安全转送伤员对挽救受害人的生命、稳定病情、减少 伤残率以及减少受害人的痛苦等具有重要意义。
应急管理概述
突发事件的性质
突发性
机遇性 可控性
突发事 件性质
复杂性 破坏性
持续性
应急管理概述
（1）突发性。对能否发生、什么时间、地点、方式、 爆发程度等都是始料未及，难以准确把握。来源于三 方面因素：有些突发事件由难以控制的客观因素引发； 有些爆发于人们的知觉盲区；有些爆发于熟视无睹的 细微之处。
响应
应急管理概述
突发公共事件应急管理的四个阶段并没有严格的界限， 且往往是交叉的，但每一个阶段都有自己明确的目标， 而且每一个阶段又是构筑在前一阶段的基础之上，因 而预防、准备、响应和恢复相关联，构成了突发公共 事件应急管理工作一个动态的循环改进过程。 1.预防
预防称缓解、减少，是指在突发公共事件发生之 前，为了消除突发公共事件的几率或者为了减轻突发 公共事件可能造成的损害所做的各种预防工作。
应急响应
（5）撤点 撤点指应急救援工作结束后，离开现场或救援
后的临时性转移。 （6）总结
每一次执行救援任务后都应做好救援小结，总 结经验与教训，积累资料，以利再战。
应急响应
（三）应急响应工作中需要注意的有关事项 1 救援人员的安全防护
救援人员在救援行动中，应佩戴好防护装置，并 随时注意事故的发展变化，做好自身防护。
应急管理Βιβλιοθήκη Baidu述
（5）可控性。控制指掌握住使之不超出范围。从系 统论看控制是对系统进行调节以克服系统的不确定性， 使之达到所需要状态的活动过程。是人类改造自然、 利用自然的重要内容和社会进步的重要标志。
应急管理概述
（6）机遇性。突发事件存在机遇或机会，但不会凭 空掉下来，需要付出代价。机遇的出现有客观原因， 偶然性之后有必然性和规律性。只有充分发挥人的主 观能动性，通过人自身的努力或变革，才能捕捉住机 遇。但突发事件毕竟是人们不愿看到的，不应过分强 调其机遇性。是机遇，也需要有忧患意识。
（2）复杂性。往往是各种矛盾激化的结果，总是呈 现出一果多因、相互关联、牵一发而动全身的复杂状 态。
应急管理概述
（3）破坏性。以人员伤亡、财产损失为标志，包括直接 损害和间接损害，还体现在对社会心理和个人心理造成 的破坏性冲击，进而渗透到社会生活的各个层面。
（4）持续性。整个人类文明进程突发事件从未停止过。 只有通过共同努力最大限度降低突发事件发生的频率和 次数，减轻其危害程度及对人类造成的负面影响。突发 事件一旦爆发，总会持续一个过程，表现为潜伏期、爆 发期、高潮期、缓解期、消退期。持续性表现为蔓延性 和传导性，一个突发事件经常导致另一个突发事件的发 生。
应急响应
5 组织和指挥群众撤离现场 在组织和指挥群众撤离现场的过程中要注意： （1）在组织和指导群众做好个人防护后，再撤离 危险区域。发生事故后，应立即组织和指导污染区 的群众就地取材，采用简易有效的防护措施保护自 己。
应急响应
（2）防止继发伤害。组织群众撤离危险区域时， 应选择安全的撤离路线，避免横穿危险区域。进入 安全区域后，尽快去除污染衣物，防止继发伤害。 （3）发扬互助互救精神。发扬群众性的互帮互助 和自救互救精神，帮助同伴一起撤离，对做好救援 工作、减少人员伤亡起到重要的作用。
界是少发生，不发生突发事件，不得已发生了那就要 有力、有序、有效地、加以处置。做到平时重预防， 事发少损失，坚持和贯彻好这个方针是十分重要的。
应急管理概述
四 应急管理指导思想 以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，全面
落实科学发展观，坚持以人为本、预防为主，充分依 靠法制、科技和人民群众，以保障公众生命财产安全 为根本，以落实和完善应急预案为基础，以提高预防 和处置突发公共事件能力为重点，全面加强应急管理 工作，最大程度地减少突发公共事件及造成的人员伤 亡和危害，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会 全面、协调、可持续发展。