保定市主体功能区划方法及区域发展策略

由此对相关地域进行主体力能区的初步划分, 在初步划
分结果中, 优化开发区包括 9个基本评价单元 (Fi \75分 ); 重点开发区包括 50个基本评价单元 ( 65分 [ Fi < 75分 ); 适 宜开发区包括 48个基本评价单元 ( 50分 < F i < 65分 ); 限制 开发区包括 163个基本评价单元 (Fi [ 50分 )。 2. 3 主体功能区的辅助划分 辅助划分在划出禁止开发区
The M ethod of M ajor Function O riented Zoning and R egional D evelopm ent Strategy of Baod ing ZHANG Gu-i jun et al ( Co llege o fU rban and Rura lConstruction, A griculturalU niversity o fH ebe,i Baod ing, H ebei 071001) A bstract W ith national/ eleven five-year plan0 as the guiding idea, optmi ization developm ent area, key deve lopm ent area, suitable deve-l opm ent area, lmi ited developm ent area and proh ibited developm ent area of Baoding were div ided by using m a jor function oriented zoning m e thod, and on the basis o f th is, developm ent stra teg ies for each area were put forw ard. K ey w ords Baoding area; M ajor function or iented zon ing; Resources and environm ent carrying capab ility
保定地处京、津、石三角腹地, 素有 /首都南大门 0之称, 现辖 4区 4市 18县, 交通便利, 且具有独特的区位优势。保 定市作为承接京津扩散项目和科技成果转化的现代制造业 基地、绿色农副产品供应与文化旅游休闲基地, 将成为河北 省社会经济较高发展水平的示范地区。保定市地势由西北 向东南倾斜, 地貌分为山区、平原和洼淀三大类, 各类地貌所 占面积比例约为 5B4B1[ 3] 。保定市旅游资源丰富, 分为山水 生态旅游资源、历史文化旅游资源、度假休闲旅游资源、红色 旅游资源、乡村旅游资源等类型。其中, 白洋淀、野山坡、狼 牙山、天生桥、卧龙山、冉庄地道等尤负盛名。 2 保定地区主体功能区划方法 2. 1 划分基本评价单元并构建评价指标体系 保定地区主 体功能区划以保定市土地利用现状为基准, 为保证划分精
38卷 31 期
张贵军等 保定市主体功能区划方法及区域发展策略
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适宜开发、限制开发、禁止开发 5种功能区。划分方法为: 根 据各单元综合分值计算结果, 利用 GIS 空间分析设定除禁止 开发区以外的各功能区分值分布范围, 对剩余地域进行主体 功能区的初步划分。
保定地区主体功能区划首先依据国家规定的准则和省
标项。其中 10个是可计量指标项, 分为 3种类型: Baidu Nhomakorabea一类包 括人口集聚度、经济发展水平、交通优势度、可利用矿产资源
4项指标, 描述区域社会经济的发展状况; 第二类包括生态系 统脆弱性、生态系统重要性 2项指标, 用以判断区域生态系
统需要保护的程度; 第三类包括可利用土地资源、可利用水 资源、环境容量、自然灾害危险性 4项指标, 反映区域国土空
标空间分级评价图进行 G IS空间叠加计算, 并依据已确定的
各级指标的权重计算各评价单元的综合分值。
n
m
Fi
=
E
1
[
(
E 1
fj
@w j )
@W
]
式中, Fi 为评价单元 i的综合分值; fj 为 i单元二级指标项分
值; w j 为二级指标项对应的权重; W 为一级指标项对应的权
重; m 为二级指标项的个数; n为一级指标项的个数。
Supporting cond ition
可利用水资源 分为 3个级别 0. 20
for territorial space
环境容量
分为 3个级别 0. 20
developmen t
自然灾害危险性 分为 3个级别 0. 20
2. 2 主体功能区的初步划分 根据保定市各区位经济的发 展水平及整体空间布局, 将保定市分为优化开发、重点开发、
量 = 5 或者 自然灾
害危险性 = 5
2
其他
其他
其他
3
人口集聚度 \ 4 并 生态系统脆 弱性
且经济发展水平 \ [ 2 或 生态重 要
4并且 交通优 势度 性 [ 2
\3
三类指标赋值后, 按分值产生 18种组合 (如: 332表示第 一、二、三类指标分别为 3分、3分、2分 ), 并根据国土开发适 宜程度分为 8级, 第一级为最适宜开发, 第八级为最不适宜 开发。例如: 第一级组合为: 332和 322, 该级别地域人口集 聚度、经济发展水平和交通优势度高, 生态系统脆弱性和生 态重要性较低, 支撑条件一般。根据指标组合的意义, 从第 一级到第二级基本为适宜开发的区域, 也是优化和重点开发 备选区域, 第七级和第八级基本为较不适宜开发的区域, 是 限制开发的备选区域。 2. 4 主体功能区划方案的修定 根据初步划分的结果, 结
级规程, 划出禁止开发区, 主要包括自然保护区、风景名胜
区、世界自然和文化遗产、国家森林公园和国家地质公园以
及水源保护地的禁止开发区 [4] , 具体而言, 保定市的禁止开
发区主要包括白洋淀湿地保护区、金华山 ) 横岭子褐马鸡自
然保护区、大茂山自然保护区等 20多处。
在剔除禁止开发区后, 将具有级别、标准化分值的各指
安徽农业科学, Jou rn al ofAnhu iAgr.i Sc.i 2010, 38( 31): 17838- 17839, 17844
责任编辑 朱淼 责任校对 卢瑶
保定市主体功能区划方法及区域发展策略
张贵军 1, 吕 芳 2 ( 1. 河北农业大学城乡建设学院, 河北保定 071001; 2. 朔黄铁路发展有限责任公司, 山西原平 034100)
分为最高等级 ), 并编制各评价指标的空间分级评价图。然 后依据建立的评价体系, 采用特而菲 ( Delph i)法, 分别确定
三大类指标以及 10个指标项的权重, 见表 1。
表 1 主体功能区划可计量评价指标分级体系及权重
Table 1 Evaluation indexes system and weight o f major function or-i
间开发的支撑条件。另一个为调控指标项, 即战略选择, 主 要根据各地区在区域统筹发展中需要的关注和扶持程度, 对
主体功能区划方案辅助进行调整, 为非量化指标, 不参与评 价单元综合分值的计算。
根据收集的数据资料和已有的调查评价结果对 10个可 计量评价指标进行标准化分级打分 ( 20 分为最低等级, 100
ented zoning
一级指标
F irs-t level indexes
拟定权重
F itting w eight
二级指标 S econd index
指标项
指标项级 别的划分
拟定 权重
经济社会发展状况 0. 4 人口集聚度 分为 5个级别 0. 25
E conom ic social
经济发展水平 分为 5个级别 0. 35
摘要 以国家/ 十一五 0规划纲要为指导思想, 采用主体功能区划的方法, 对保定地区进行划分, 分为优化开发区、重点开发区、适宜开发 区、限制开发区、禁止开发区, 并以此为基础提出各功能区的发展策略。 关键词 保定地区; 主体功能区划; 资源环境承载力 中图分类号 F 323. 1 文献标识码 A 文章编号 0517- 6611( 2010) 31- 17838- 02
合辅助划分确定的格局。若初步划分结果为重点开发区, 辅 助分析确定为适宜开发区域, 则确定其为重点开发区; 若初 步方案为限制开发区, 而辅助划分却为适宜开发区域, 即两 种方案相抵触, 则用调控指标项 / 战略选择 0进行分析。若有 些区域既不是环境资源保护区, 也没有显现成熟的开发阶 段, 开发或限制的特征不明显, 须暂令其自然发展, 不对其进 行划分。在此基础上适当融入政府的 / 发展意志 0, 最终生成 保定市主体功能区划方案。其中, 优化开发区包括保定市 区、安新县 三台镇、刘李庄 镇等 9 个 评价单 元, 总 面积 为 81 590 km2; 重点开发区包括贤台乡、要庄乡、清苑镇等 50个 评价单元, 总面积 373 671 km2; 适宜开发区包括于家庄乡、方 顺桥乡、神星镇等 49个评价单元, 总面积为 287 946 km2; 限 制开发区包括满城镇、南韩村镇、大册营镇等 149 个评价单 元, 总面积为 1 017 804 km2; 禁止开发区包括安新镇、圈头 乡、端村镇等 29个评价单元, 总面积为 354 897 km2 (图 1)。 由于孙村乡、阎庄乡、正村乡等 17个基本评价单元目前开发 或限制特征不明显, 因此没有进入 5类功能区内。
在城镇化和社会经济快速发展的过程中, 各地域的高密 度和无序开发, 不仅使自然环境遭到严重破坏, 资源压力越 来越大, 还导致相邻地区基础设施重复建设, 主导产业雷同, 区际之间矛盾加剧。如何协调区际矛盾, 促进地域空间有序 开发, 优化空间结构以及应对行政区的潜在变革, 成为新时 期空间规划所面临的主要问题。国家 /十一五 0规划纲要提 出的 /主体功能区划 0为解决区域空间管制和资源的优化配 置问题提供了出路。主体功能区划是依据资源环境的承载 能力、现有开发密度和发展潜力, 统筹考虑生态环境功能和 经济社会发展方向, 将区域划分为不同的具有特定主体功能 定位类型的空间单元的过程[ 1]。目前, 主体功能区划以中央 和省两级政府为主, 而市级主体功能区划却未被列入重点考 虑范围。市级主体功能区划不仅关系着国家和省级主体功 能区划体系的贯彻和落实, 也是县 (区 )级空间规划、专项规 划的基础和依据[ 2]。研究以保定市为例, 依据省级主体功能 区划规程, 综合考虑保定地区的资源承载力、现有开发密度 和发展潜力, 对保定地区进行主体功能区的划分, 并以此为 基础提出各功能区的发展策略。 1 研究区概况
基金项目 作者简介
收稿日期
2009 年度保定市哲学社会科学规划项目 ( 200902086 )。 张贵军 ( 1974- ), 女, 河 北迁安人, 硕 士, 讲师, 从 事国土资 源利用与管理研究。
2010-07-20
度, 以乡 (镇 )区划单元为基本评价单元, 共计 303个。
根据主体功能区划省级规程, 综合考虑保定地区资源环 境承载能力、现有开发密度和发展潜力, 共确定 11个评价指
打分 Score 1
第一类指标 F irst class index
第二类指标 S econd class dex
in-
第三指标 Th ird class
index
人口集聚度 [ 2 并 生态系统脆 弱性 可利用土地资源 =
且经济发展水平 [ \ 4 或 生态重 要 1并且 可利用 水资
2
性\4
源 = 1 或者 环境容
developmen t s tatus
交通优势度 分为 4个级别 0. 20
可利用矿产资源 分为 4个级别 0. 20
生态系统 需保护的 0. 3 生态系统脆弱性 分为 4个级别 0. 50 程度
Protected degree of ecosystem
生态系统重要性 分为 4个级别 0. 50
国土空间 开发的支 0. 3 可利用土地资源 分为 4个级别 0. 40 撑条件
的基础上, 选择判别评价法进行分析 [5] 。首先将每一个基本
评价单元的单项指标进行标准化分级打分, 1分为最低等级,
5分为最高等级。然后依照指数评价法 [ 6- 7] 中各指标的 3类
划分, 将第一、二类指标分为三级, 第三类指标分为两级, 参
考分级赋值方法见表 2。
表 2 判别评价法赋值
Table 2 A ssigning scores by the m ethod of discrim inant eva lua tion