关于康养产业调研报告

关于康养产业调研报告
关于康养产业调研报告
【关于康养产业调研报告1】
为落实5月4日市政协主席会议精神，市政协社会和人口资源环境委员会组成12人的调研专班，在分管副主席带领下，从5月9日至5月24日，先后走访了10个市直部门和2个乡镇，召开了5次座谈会，共60人次参加。

对全市康养产业现状、工作进展、存在的问题及对策进行了深入调研。

现将调研情况报告如下:
一、现状
康养是健康和养老的统称。

由康养产生的康养产业，是指以康养活动为中心形成的综合性产业，包括直接或间接为康养提供多种服务和支持的行业和部门。

康养产业覆盖面广、产业链长，涉及健康、养
老、医疗、旅游、体育、文化、科技信息、绿色农业等多领域、多方面，是现代服务业的重要组成部分。

本次就全市养老、医疗、旅游、绿色农业的现状进行了调研。

养老
截止2017年末，全市户籍总人口3 9.7万人，其中60岁以上人口
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8.88万人。

占比2
2.38%。

截止目前，全市已有11家公办养老服务机构、床位达到1762张;9家民办养老服务机构，床位456张;32家社区居家养老服务中心;97家农村老人互助
照料中心。

目前在建的民办养老服务机构3家，床位1210张。

基本形成了以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系，市域现有老人的养老问题得到基本解决，我市被民政部授予全国养老服务示范活动示范单位。

医疗
截止目前，市域重点医院4家、床位1500张，市级、乡镇、村三级医疗服务体系建立健全。

拥有省级重点专科2个、宜昌市乙类重点专科12个、妇幼保健重点专科2个。

建立健康电子档案302402份，建档率7
6.2%。

可以向市民提供12类45项基本公共卫生和基本医疗服务。

已有15家健康管理服务机构、健康管理师23人、营养师22人。

我
市现有医疗机构服务市域总人口的能力仍有富裕。

在医养融合服务上，正在从医疗机构内部开设老年病专科、居家养老医疗服务、托管养老机构医疗业务、兴办医疗融合机构等4种模式进行尝试和探索。

旅游
截止目前，正在创建和申报的4A景区2个、3A景区4个、2A景区2个;正在创建和申报的4星级酒店2个、3星级酒店3家、2星级酒店3家;国内旅行社3家;农家乐816家，其中3星级以上的农家乐51家。

以三峡九凤谷为代表的景点游、以茶乡女儿会为代表的乡村游、
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以龙舟赛为代表的赛事游、以美临农庄为代表的自驾游格局正在发育。

预测今年旅游接待人次超过250万，旅游综合收入25亿元。

绿色农业
全市围绕精品果园、高效茶园、安全菜园发展绿色生态农业，已初步建成三园 100个、一村一品专业乡镇2个、专业村84个;享有
宜都蜜柑、丰岛罐头、天然富锌茶、宜红功夫茶、土老憨食品、清江野鱼、天峡鲟鱼等一批精品名牌;绿色生态休闲园区主要有:土老憨桔园、玉园农庄、白龙山庄、恺杰农庄、吕家坳茶园、全心畈桃园、云台观茶山、全福河茶廊、古水坪茶园、大堰草莓。

调研组还走访了市发改局、国土资源局、市规划局、市招商局、市国通公司及清江养鱼网箱拆除办等单位和部门，深入到红花套镇和高坝洲镇，了解康养产业的相关情况及工作进展。

二、问题
调研组先后召开了5次专题座谈会，听取了12名相关负责人的情况汇报，综合分析了我市康养产业发展目前存在的主要问题和困难是:
起步阶段特征明显
1.认知与行动。

发展康养产业虽然已列入了全市十三五发展规划，但相关单位或部门只知道要发展康养产业，却没有具体的配
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套实施方案、任务清单、路线图和时间表，无从着手。

2.指挥与力量。

宜都市委、市政府已成立了全市康养产业发展领导小组，办公地点设在市民政局，负责日常具体工作的由局内社会事务福利科1人兼任，且其人在此之前已有11项具体工作，各成员单位职责不明确。

3.政策与落地。

早在2017年，国务院已出台了《关于加快发展养老服务业的若干《关意见于促》、进健康服务业发展的若干意见》，随后国家卫计委、发改
委、教育部、民政部、财政部、人社部、国土资源部、中国保监会等部委都先后出台了配套政策性文件;2017年国务院又下发了《关于促进旅游业改革发展的若干意见》、《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》。

这些关于康养产业的顶层设计，知道的单位或部门也只停留在通读过文件、缺乏系统性研究，有的单位或部门都还不知道，怎样结合宜都实际落实?对省、中央争取从何谈起。

4.规划与布局。

市国通公司为融资之需，主持编制了《清江康养产业试验区发展规划》，但知道有这个规划的单位或部门并不多。

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市政府主要领导责成市民政局牵头编制全市康养产业规划，目前还在商谈之中。

优势发挥任重前行
攀枝花康养的优势在于阳光花海秦皇岛的优势在于海岸浴场、且是国家各部委避暑疗养之地。

宜都发展康养产业的优势何在?调研组进行了深入讨论，比较趋同的认可是:居中区位交通，清江独有的自然山水风光，东阳光治疗乙肝、丙肝的医药。

但把这些优势真正发挥出来转化为产业，形成中国中部康养基地，还须负重前行、奋力拼搏。

1.区位交通。

我市的对外交通便捷，具备了康养产业发展的基础要件。

但康养产业发展规划的核心地带清江两岸、宋山、过路滩等地的内部交通路网并未形成，需专业部门编制规划，逐年实施才能解决。

2.清江山水保护。

必须省委、省政府重视，423公里流域沿线10个县市政府共同发力，才能从根本上解决清江山水保护。

目前库内的网箱取缔，面临着近亿元的补偿资金压力、万吨鱼的销路、近千人如何再就业以及临水的长阳县同时发力等诸多困难，要完成这一艰巨的工作任务，必须切实加强组织领导，县市联动，市乡村齐上阵
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，专班耐心细致做工作，如期实现目标。

网箱取缔后，清江库区的长效管理机制也要列入议事日程，拿出切实可行的操作办法和措施。

3.东阳光医药。

具有世界一流水准的治疗乙肝、丙肝的医药，目前还处于临床试验阶段，最快要在2018年才能面市，转化为产业优势还有一个过程。

4.市场主体投资乏力。

从2017年至今，涉及康养产业的招商引资签约项目共35个，其数量不少，但质量并不高。

其中协议投资亿元以上的项目9个，只有2个项目基本投入营运，还有2个项目正在建设之中，其余5个并未动工。

三、建议
发展康养产业，是落实国家产业政策的重大举措，是应对人口老龄化的必然选择，是推动我市经济增长和社会发展的创新引擎，是促进经济转型发展的重要支撑。

为此，提出以下建议:
加强组织领导
全市康养产业发展领导小组要切实加强组织领导。

落实牵头部门，分解有关乡镇或市直相关部门的具体工作任务，时间要求和考核办法。

增加领导小组办公室的具体工作人员。

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确立产业目标
围绕游养、医养两大引擎，发展医疗康养、农业康养、旅游康养、健身康养、康养地产等5大康养核心产业。

打造世界一流的肝病体检治疗中心、中国一流的三产融合发展典范、百万平米亲水生态养老养生地产。

把宜都打造成为全国第三个康养试验区，与攀枝花、秦皇岛形成南、中、北三个各具特色的康养基地，使宜都成为健康城市、美丽幸福的代名词。

编制产业详规
建议聘请世界一流、中国顶级的编制单位，结合我市实际，既有先进理念、前瞻眼光，又切实可行的产业详规。

出台政策文件
建议由市政府办公室牵头组织力量，对国务院、省政府已出台的政策文件进行研究，结合我市实际，制定出台加快推进我市康养产业发展的实施意见或办法。

创造基础条件
建议由市交通局牵头，编制康养产业核心区交通路网专项规划，争取省交通厅、国家交通部项目支持。

建议由天龙湾湿地公园管委会牵头，拿出清江山水环境保护条例或操作办法。

引进投资主体
按照康养产业详细规划中的项目布局，把康养产业项目招商任务分解落实至有关乡镇或市直部门，分年度进行考核兑现。

推动融合发展
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如医疗+养老、农业+旅游、体育+健身、康养+房地产等。

建议市直相关职能部门都要制定产业融合发展5年规划和年度实施方案。

储备产业人才
建议由市委组织部牵头，汇同市科技局、人社局等相关部门，拿出康养产业人才引进和培训计划，为康养产业的发展提供智力支持。

加大宣传推介
借鉴攀枝花、秦皇岛城市的营销经验，建议由市委宣传部牵头，制定康养产业宣传方案，筹备全国性康养产业论坛，宣传造势，提高宜都知名度，扩大影响力。

争取上级支持
为充分利用国务院、省政府加快发展康养产业的政策和机遇，建议市政府分解落实市直各职能部门对国务院有关部委、省直有关厅局争取项目或资金的具体任务，并对有成效的单位或个人给予适当的奖励。

【关于康养产业调研报告2】
目前，我国60周岁及以上人口
2.02亿人，占总人口的1
4.9%，预计到2020年接近3亿人。

乐山市60岁以上的老年人口7
3.14万人，占总人口的20.55%，已先于全国五年进入严重的老龄化社会阶段。

发展健康养老产业已成为百姓最迫切的期盼，政府惠
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民政策体系最亟需完成的任务。

作为和旅游业密切关联的康养产业是现代服务业的重要组成部分，蕴含拉动经济发展的巨大潜力，一头连接民生福祉，一头连接经济社会发展。

乐山已高于全国平均水平提前进入严重老龄化社会，而养老机构的发展却严重滞后。

据统计，2017年底市县两级福利院仅10个，
床位只有2549张，每千名老人仅拥有
3.4张床位，低于全国7床 /千人的平均水平，出现一床难求的局面。

高血压、糖尿病、老年慢性支气管炎、肺气肿等心脑血管疾病是60岁以上老年人中的常见病，单是高血压的发病率在60岁以上的老年人中就达到1
1.38%，70岁以上的老年人中高达17%，心脑血管疾病极易造成截瘫、偏瘫、呼吸衰竭等，形成了一大批失能老人。

而我市现有的养老机构中，能做到医养结合的机构还是空白，亟待发展和新建，这是本届政府急需解决且不可回避的问题。

三期叠加倒逼我市产业转型，医养康养业面临前所未有的发展机遇。

目前中国经济处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期，三期叠加带来的经济下行是各地政府面临的巨大挑战。

一直以来，乐山的工业化程度较高，但随着国内经济形势的深刻变化，第二产业吸纳资源的能力特别是容纳劳动力就业的能力正在
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下降，包括钢铁、水泥在内的部分制造业相对饱和，高能耗低利润的严峻现实，客观上为第三产业发展起到了让路的作用。

随着我国国民经济的持续攀升与老龄化社会的加速形成，与旅游业相关联的健康养生和老年产业潜力强劲。

国际规律显示，当一国人均gdp达到7000美元后，常规医疗升级为以享受型和保健型为主的养生、康养等，健康产品和服务消费市场将达到快速发展。

2017年，我国人均gdp已经达到7485美元，预示着健康消费井喷时代的来临。

目前，从国家到省级层面均高度重视康养业的发展，2017年国务院先后出台《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》、《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》等文件。

2017年四川省出台《四川省五大新兴先导型服务业发展
工作推进方案》，并制定《四川省养老健康服务业发展规划年》，在全省构建以成德绵为核心的一区两片三带健康服务业战略格局。

从中央到地方正在紧锣密鼓的出台健康服务产业的宏观指导意见和落地政策支持，其目的是迅速挖掘并激发这一产业的发展潜力，形成新的经济增长热点。

可以预见，健康服务业将迎来爆发式增长的战略机遇期。

大量社会资本正在瞄准健康养老业，为转型升级开辟了重要的市场。

当前我国经济处于下行期，不少社会资本苦于投资无门，大量闲散资本正在寻求出路。

不少民营企业家、房地产商和民营医院普遍看好医养与康养这块巨大市场，纷纷计划投资养老产业。

而乐山拥有世界级的休闲旅游资源，是名副其实的旅游资源富集区，集名山、名佛
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、名城、名人四位一体，是全国四处世界自然与文化双遗产所在地之一，境内山水文化、遗产文化、民俗文化、佛禅文化、名人文化、以及美食文化交相辉映，其康乐资源品质一流，具有极高的发展健康养老服务业的旅游价值。

目前我市康养产业面临统筹规划不清晰，工作协同不够;政策出台不到位，执行落实欠力度;用地瓶颈制约严重，养老机构发展困难;康养服务业投资不足，供需矛盾突出;医疗卫生资源分布不均，专业人才欠缺等问题。

乐山如何能在工业经济向服务经济转变，传统产业向新兴产业转变的过程中拔得头筹，我们认为依托我市得天独厚的优势旅游资源，变困难为动力，借助政策的春天，把发展健康与养老服务业作为一号工程打造，必将成为乐山产业转型升级的重要突破口。

只要政府因势利导，即时出台鼓励政策，则不难解决资金投入问题，这不仅会减轻政府财政压力同时也会促进养老产业和第三产业同步发展的双赢局面。

二、发展我市康养产业的建议
力争把乐山纳入全省一区两片三带发展布局，成为康养产业重要试点市。

目前，省政府制定的全省一区两片三带养老健康服务业发展格局是以成都为核心，由德阳、绵阳组成创新发展核心区，川南融合发展示范片和川东北融合发展示范片，攀西阳光康养服务业发展带、秦巴生态森林服务发展带、川西民族特色康养服务业发展带为主构成。

川内的都江堰、攀枝花包括眉山的洪雅在发展康养业上都走
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在了乐山的前头，分别打出了符合各自区域特征的康养牌，如都江堰的道教养生，攀枝花的攀西阳光城，洪雅的森林度假区等。

建议市委、市政府高度重视乐山康养产业与省政府发展布局的对接问题，把康养产业定位为我市加快发展现代服务业的重要内容、促进经济结构转型升级的重要抓手、实现第三极和可持续发展的重要支撑，向省上争取将乐山建设成为川南融合发展示范片和川西民族特色康养服务业发展带中的试点市。

以获得给予我市发展康养产业能落地的政策、资金、土地和人才等支持。

尽快研究试行康养产业指标体系，为我省完善康养产业发展规划提供重要的参考和依据，推动国家有关康养产
业的政策在我市大胆试验创新。

统筹规划布局，准确定位乐山医养康养业态，为我市发展健康养老服务业提供科学依据和支撑。

一是在我市十三五规划中统筹养老机构和医疗机构建设的规划衔接，完善医疗、养老布局规划;统筹医疗、养老设施规划;科学布局医养建设用地规划。

准确定位乐山养老业态，把居家养老、社区养老和乡镇养老网络服务平台作为一块，再把医养结合、康养结合机构作为另一块，分别制定发展规划。

根据我国国情，居家养老在相当长的时期内仍然是养老方式的主体。

因此如何尽快建立社区和乡镇养老网络服务平台，切实有效的为家居老人服务到位，这是当务之急，也是以政府投入
建设为主体的发展方向。

首先完善土地供应政策。

将各类养老服务设施建设项目用地纳入城镇土地利用总体规划和年度建设用地供应计划。

其次完善财政投入政策。

各县区按上年度户籍人
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口中的老年人数，合理安排养老服务事业经费，列入同级年度财政预算并根据发展需要逐步加大投入;推行政府购买服务、购买岗位、购买专业和中介组织服务，对老年人居家养老必需的社会化服务实施政府全额或部分补贴。

最后尽快制订全市民办养老机构资助办法、全市敬老院建设运营补助办法全、市居家养老服务实施办法以及高龄、失能老年人补贴政策等，强化政策驱动，提供有力支撑。

二是设计出我市健康养老服务业发展的路线图和时间表。

参考国外和国内康养业成功模式，无一例外都有自身区域特色的定位，如医疗养生之都瑞士的蒙特勒市，美容养颜之都韩国的首尔，退休疗养之都美国的太阳城，国内著名的有三亚的山水龙城复合型度假社区。

乐山应把健康产业作为整个服务业的产业芯片辐射养老产业，根据建设国际旅游目的地的特征，以打造主题区域性国际化健康新城、全域健康产业生态圈为目标，可以提炼为佛禅静修之都。

既立足于自身特色优势，也区别于都江堰、攀枝花的养生主题。

可以考虑在全域范围内根据资源禀赋和特色分为中医养生区、佛禅静修区、田园休闲区、彝族风情区等。

依托峨眉山中药材的驰名度，把中医药养生作为我市医养业的突破口。

我市在医药发展方面本身具有良好的基础，在康养产业中尤其要着重打好峨眉山中药材这张区域品牌，大力发展中医药养生、佛禅静修、教育培训、养生居住、会议会展等健康服务产业集群。

可以借鉴著名医疗养生名城瑞士蒙特勒的经验，蒙特勒借助羊胎素发源地之机，开发高端医疗养生旅游项目，其抗衰老的羊胎素驰名全世界，每第 13 页共 13 页
年接待近3万人的高端人群，人均消费超过百万瑞郎。

中医药养生题材可以和
生物医药创新研发基地相结合，大力发展中医药养生项目或中草药种养植观赏，发
挥中医药在健康调理、亚健康恢复、慢病防治等多方面的优势，以抗衰老治未病
的推广理念，积极开展中医养生保健调理服务，为健康养老提供高端品牌中医支
持。

建立药膳养生养老产业研发基地。

研发具有抗衰老、抗血管硬化、降脂减肥、
益智、补钙等功用的药膳饮食、中药饮片产品品种，大力发展药膳食疗养生产业。

鼓励研发以中药为基础的其他保健品、日用品、食品添加剂等绿色产品，形成绿色
产业链，把峨眉山打造为中医养生品牌区。

积极推进医养结合发展模式。

医养融合发展是健康养老产业发展的趋势和重
点，目前我市已有不少企业和民营医院正在策划实施。

政府应大力支持建立符合我
市实际的医养结合康养产业发展模式。

一是大力出台扶持政策，鼓励和扶持医养结合的护理型养老机构建设，同
时继续鼓励医疗机构走进社区，建立社区康养服务中心;
二是健全健康保险养结体系合，将的养医老机构纳入医保范围，由卫生部
门确定医养结合养老机构成为医疗机构，由民政部门确认其非营利性并将其纳入
医保，鼓励有条件的医疗机构提供多样化养老服务，有力推动建立医养结合体系;
三是采取措施消除医养融合发展的障碍。

医养融合发展的最大障碍是目前的
医保政策不支持养老机构内的医疗服务，按住院计费时间长、人均费用高行不通，
按门诊计费不报销、个人负担不起，应
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修改医保支付政策，消除障碍，促医养融合发展。

加大康养产业资金支持，鼓励社会资金参与。

一是建议将养老医疗服务体系逐步纳入社会福利建设专项规划，增加财政投
入，扩大康养机构规模，提高康养机构补贴标准;
二是鼓励民间资金进入康养产业，在参照国有康养机构提高补
贴标准的基础上，进一步完善用地、税收等方面的政策优惠，形成竞争性、开放性的康养服务市场。

鼓励社区吸纳民间资金共建康养服务机构，鼓励乐山与省内其他地区共建康养基地，打造康养产业链;
三是进行金融体制试验和创新，探索建立养老银行，实现养老与金融保险机构的合作，以更加开放和契合市场发展的金融体制，服务于乐山康养产业的发展。

大力引进高端品牌康养机构，提升核心竞争力。

都江堰在发展康养业中大手笔引进康体养生的重点项目，与奥地利合作抗衰老医疗、上海南方基因检测、北京大基康明医疗设备公司签约，先后打出西部健康服务产业研发基地、世界医疗旅游休闲度假目的地等重量级的康养牌。

再如海南三亚引入北京协和医院、解放军301医院等，极大的推动了当地医疗健康旅游市场的发展。

建议乐山与川大华西医院、省医院等省内外一流医院加强合作，通过建立分院或专家坐诊等方式，引进先进的医疗设备和人才，提升康养服务水平。

同时积极与国内外知名的康养企业开展招商对接，争取有国际品牌的康养项目落户乐山，必定会极大提升乐山康养业的核心竞争力。

由于康养产业作为一项新兴产业，所需人才涉及医疗、金融、
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旅游、健康养生等多个专业和领域，建议鼓励地方职业技术学院或大中专院校开设专门的康养专业课程，积极培育多层次、多专业的康养人才，切实增强专业人才储备。

同时，加大对现有健康服务从业人员的再培训力度，提高医疗服务水平。

创意体验式、参与式旅游业和康养产业相结合，将部分观光型旅
游转化为阶段性住养和长期性住养。

康养产业是健康养老，融旅游、休闲、养生、养老为一体。

受季节、气候等多种因素影响，部分乡村观光旅游业为短期的、一次性的旅游。

建议建设康养产业发展基地或康养机构，打造创意体验或参与式旅游，将部分观光型旅游转化为阶段性住养和长期性住养。

如在打造康养基地时，加入可参与养殖、种植的项目或体验，让康养人员想长期留下来、能长期留下来。

同时还可将城市社会保障资金用于康养基地的建设，以解决城市养老无地和无着力点的难题，以农村资源来解决养老问题。

通过旅游产业和康养产业联动发展，共同提升，从而促进服务业的可持续发展。

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