公共经济学2

讨论：公厕收费
泰源农贸商城北大门处的公共厕所，该厕 所在一楼房的2楼，入口有一位老人看着。老 人的前面摆着一张桌子，桌上放着卫生纸和一 个放零钱的小桶。 “每次3毛钱。白天收费，晚上七点左右 开始，就不收费了。”这位头发花白的老伯说。 该厕所收费合不合理？德清英溪市场管理 有限公司相关负责人说，这个厕所现属于私有， 2008年左右被人买下，是一间向公共开放的私 人厕所，因此进行了收费。
第二节 公共物品的有效供给
一、公共物品有效供给的条件 通过上面的论述我们得出结论，公共 物品必须由公共部门来提供，那么政 府如何有效率地来提供公共物品呢？ 下面我们将集中地讨论这一问题。
如前所述，任一种物品的市场均衡产量、 价格由其供给曲线和需求曲线的交点决 定，需求曲线应与该物品消费方的边际 效用曲线相一致，供给曲线应与该物品 生产方的边际成本曲线相一致，这样， 社会边际收益对于社会边际成本，帕累 托最优得以实现。
公共经济学的研究对象是（ ）。 A．市场经济行为 B．政府经济行为 C．居民经济行为 D．企 业经济行为 公共经济学上的狭义政府是指（ ）。 A．中央政府 B．各级政府 C．地方政府 D．官方金融机 构 狭义的资源配置注重的是（ ）问题。 A．稳定 B．效率 C．公平 D．协调 衡量效率的标准是（ ）。 A．劳伦兹曲线 B．基尼系数 C．帕累托原则 D．经济增 长 基尼系数为（ ），代表了财富分配的绝对不平等。 A．1 B．0.5 C．0.45 D．0 基尼系数为（ ），代表了财富分配的绝对平等。 A．1 B．0.5 C．0.45 D．0 衡量收入分配公平与否的指标是（ ）。 A.GDP B.帕累托最优 C.基尼系数 D.绿色GDP 市场失效中的（ ）现象描述了财富的两极分化。 A．信息不对称 B．马太效应 C．经济周期 D．垄断的存 在 某些产品是市场无法提供或者无法充分提供的，这显示了市场的 （ ）方面的失灵。 A．信息不对称 B．不完全性 C．经济周期 D．垄断的存在
公共物品的类型 根据以上步骤的识别，我们大致可以区分出以下四 种不同类型的物品： （1）同时具有非排他性与非竞争性的纯公共物品； （2）同时具有排他性与竞争性的纯私人物品； （3）具有非排他性与竞争性的公共资源；（草场） （4）具有排他性与非竞争性的准公共物品。（自来 水，有线电视）还包括拥挤性公共物品（高速公路）
三、公共产品的判定
有无非竞争性 是 技术上可排他吗? 是 否 排他成本很高吗? 是 纯粹公共产品，意 味着市场失灵，通 过财政预算来提供 否 属于排他性/非竞争产 品，如不拥挤的桥梁等 否 属于有竞争性/非排他性 产品，如公共资源等， 需明确产权 否 是 私人产品,市场能 具有排他性吗? 有效提供
非竞争性包含上述两层意思，不可忽略 边际拥挤成本。事实上，消费者增加带 给供给方的生产成本为零并不足以说明 其边际社会成本为零。拥挤的出现就是 边际社会成本增加的表现。
（三）受益的非排他性。 受益的非排他性（Nonexcludability），是指在技术上没 有办法将拒绝为之付款的个人或厂 商排除在公共物品的受益范围之外。 强调在技术上排他不可能或者排他 成本高昂。 公共产品不仅具有非排他性，还具 有非拒绝性。
但是，在一个由成千上万的人构成的大社会中， 我们确实无法排除人们隐瞒从公共产品的消费 中获得的真实效益的可能性，即免费搭车 免费搭车的欲 免费搭车 望不可避免，那么就必须设计出一种保证公共 产品有效供给的机制和融资方式。 比较一致的看法是，公共产品有效供给的机制 必须借助政府力量才能建立起来，提供公共产 品的融资方式主要依靠政府的强制性融资（征 税）。
市场机制的失灵表现在( )。 A.无法提供公共物品或服务B.资源不能 充分流动 C.不能保证经济稳定发展D.收入分配不 公 E.所有物品或服务都无法达到资源配置 最优状态
第二章 公共产品理论
第一节 公共产品与私人产品
一、公共产品的概念 公共物品是相对那些可以划分为企业 或个人消费单元的基本生活或生产 资料等私人产品而言的共享性物质 产品和服务项目。
X = Xi
（2）公共物品
X = Xi
即对于任何一个消费者来说，他个人 消费所支配的公共物品数量实际上是该公 共物品的总量（X），这也就是说公共物品 在消费者之间是不能分割的。
二、公共物品的特性 （一）效用的不可分割性。 效用的不可分割（Non-divisibility）， 是指公共物品是向整个社会共同提供的， 具有共同受益或联合消费的特点。
图10-6 林达尔均衡
根据林达尔均衡 林达尔均衡的条件，在一个较小的 林达尔均衡 地区或一个社区内，社会成员相互之间 较难隐瞒各自对所需公共产品的边际效 益，或者说，每个人都很容易地了解公 共产品能给其他人带来的真实边际效益， 那么，采用合作式的成本分担或自愿捐 献的方式是能够有效提供出公共产品的。
（二）消费的非竞争性。 消费的非竞争性（Non-rivalness）， 是指某一个人或厂商对公共物品的享用， 不排斥、妨碍其他人或厂商对其的同时享 用，也不会因此而减少其他人或厂商享用 该种公共物品的数量或质量。
非竞争性包含两方面的含义 1、边际生产成本为零 公共产品的情况下，消费者增加和产量增 加并不需追加任何生产成本。 2、边际拥挤成本为零 增加一个消费者时，在这类产品还未达到 充分消费时，则不用增加生产的可变成 本，亦不会影响其他消费者的消费。
图10-2 不同类型的公共物品
四、私人部门提供公共产品的无 效率
竞争性的市场不可能达到公共产品的帕累托最优产量 公共的悲剧：在一个经济社会中，如果有公共产品或 劳务存在，免费搭车者的出现就不可避免，但如果所 有的社会成员都成变免费搭车者的话，最后的结果就 是没有一个能享受到公共产品或劳务的好处。“和尚 吃水” 公共产品的边际成本为零，则价格为零，这些产品必 须免费提供，这也是私人必然难以接受的。 从某种意义上说，正是由于对公共产品的需求才导致 了政府的产生
1 ．帕累托最优只有在哪种市场条件下才能出现（ ） A 、完全竞争 B 、不完全竞争 C 、垄断 D 、计划经济 2 ．公地悲剧是一个寓言，它说明了为什么（ ） A 公共物品生产不足； B 私人物品生产不足； C 共有产权资源被过度消费； D 自然垄断过度生产物品。 3 ．如果可以阻止一个人使用一种物品，可以说这种物品是（ ） A 公共产品； B 共有资源； C 竞争性的； D 排他性的。 4、下列物品中，属于纯粹的公共产品的是（ D ） A．衣服 B．河流 C．公路 D．国防 5、下列物品中，属于纯粹的公共产品的是（ D ） A．钢笔 B．公园 C．自来水 D．治安 6 ．共有产权资源既无竞争性又无排他性。（ ） 7 ．共有产权资源被过度使用是因为共有产权资源对消费者是免 费的。（ ） 8 ．如果政府在路边小店里出售苹果，苹果就是公共产品，因为 是由政府提供的。 （ ） 9 ．如果政府对一种供给完全无弹性的商品征收销售税，那么卖 者将承担全部税收负担。（ ） 10、混合物品的供给是市场的供给和政府的供给交织在一起的. （ ）
既然我们无法让每一个人如实地评价并 如实的承担税收，那解决的方法就只能 用暴力，武力，“苛税猛于虎”。现代 法治社会暴力越来越少，只能进行政府 与国民之间的税收博弈，即双方讨价还 价。
二、公共产品有效供应的机制
1、Bowen(1848年)提出：人们自觉按照 自己从公共产品中获得的边际收益相应 地承担公共产品成本。 2、Lindahl 提出：公民之间对税收成本 的分担也是这样的讨价还价的过程。 （林达尔均衡）
公共的产品属性 公共性：共同消费，在公共环境中营建， 有非排他性 混和型：1、公厕有一定资金收入 2、公厕可以“搭售” 3、公厕可以间接促进销售收入 公共厕所是“混和型”公共物品，有非竞 争性，但可以有排他性
“贴在墙上的收费标准完全是摆设，合肥的公厕收费完全没谱，3毛5毛随便收。”最近一网友在论坛发帖时 如是说。 一些公共厕所的管理员觉得很冤枉，“这个标准执行了14年，这么多年，物价涨了好多，可收费标准一直 没变。所以有人就自作主张多收了一两毛。”一些市民认为，这个老规矩确实要改，不过与其提高收费标 准，不如完全免费，这不仅关系着城市的面子，也是为了方便老百姓生活。 收费标准应当与时俱进 “一类厕所一次收三毛，二类厕所一次收两毛。”虽然墙上明明白白张贴着物价部门制定的公共厕所收费 标准，城隍庙一座二类公共厕所的管理员胡师傅却按照一类厕所的标准向每位如厕者收了0.3元。 “这个标准从96年执行到现在，一直没有变动，你想想，14年了，水费不知涨了多少。”胡师傅说，当时 的物价水平与现在完全不同，收费标准也应与时俱进有所上调。 在步行街一座公共厕所，管理员姚师傅将收费标准提高到0.5元。姚师傅解释说，由于收费标准14年未动， 导致公厕入不敷出，只能通过提高收费标准来弥补成本。与胡师傅一样，姚师傅认为，过低的收费标准对 他们的工作积极性造成了一定的影响，急需提高。 上调标准不如取消收费 对于公共厕所收费标准14年“未变”的现实，市民也觉得不太合适。 “说实在的，这年头谁也不在乎几毛钱”，市民陈松说，就是收费一元钱也付得起，但是公共厕所是一种 公共设施，是用纳税人的钱建设起来的，与其不尴不尬收个几毛钱，不如完全免费。免费公厕不仅方便了 市民“方便”，也能让一些没带零钱的市民能随时如厕，还能减少“就地解决”的不文明行为。 几角钱的“方便钱”不仅挡住了人们的方便之门，还影响一个城市的形象。“省外很多旅游城市的公共厕 所不仅漂亮、干净，而且都是免费的，合肥也应当取消公共厕所的收费 公共厕所的收费。”在庐阳区一家广告公司工作的 公共厕所的收费 刘玉说，如今合肥承办的全国性盛会越来越多，来的都是客，“从这个角度来说，合肥的公共厕所应当取 消收费。虽然这只是一个城市很小的一个细节，但小细节也能折射出一个城市的水平和高度。” 公厕免费是大势所趋 执行了14年的公共厕所收费标准究竟是适当上调还是完全取消，合肥的公共厕所能否完全免费？ 对此，合肥市市容局环境卫生管理处负责人赵先生表示，目前合肥有不少区都在进行免费试点，公厕免费 是大势所趋。合肥市目前由市容部门直管的公共厕所有206座，其中免费厕所只占15%。赵先生透露，包括 人员工资、水电等费用，一座公共厕所一年的成本大约2.5万元，市级财政一年平均给每座公厕拨款8000元， 同时各个区政府也补贴一些，余下的支出则需要收取如厕费来弥补一些。 “收费确实给市民带来麻烦，我们也不主张收这个钱。”赵先生表示，如果这206座公共厕所全部免费，政 府财政补贴需要增加至500万，而现在大约三四百万。 “公厕免费是大趋势”，赵先生说，他们也在积极争取财政支持，希望公厕免费早日成为现实。(李利)
在我们循此思路来推导公共物品有效 供给的实现条件之前，有必要首先回顾 一下私人物品的帕累托最优供给量的决 定。
1.私人物品的有效供给
2.公共物品的有效供给。
可见，公共物品的供给是依据每个消费者对其的评价 来决定的。即每个消费者对这个物品的效用评价—— 愿意支付的价格（税收）——加总——成为公共物品 的供给成本，这样的公共物品供给水平就可以实现即 没有不足，也没有盈余。达到了帕累托最优。 但关键是每个消费者都要诚实地说出自己的效用评价， 并为此负担相应的税收。 可问题的关键就是，人们往往会隐瞒自己的效用评价， 以此来少承担税收，甚至有人不承认对自己有用，希 望成为免费搭车者。即在不付出代价的情况下，享受 通过其它人捐赠而提供的公共产品的效益 这就是公共产品的供给水平往往低于它的最优水平。
萨缪尔森的定义：纯粹的公共物品指的是 这样的物品或劳动，即每个人消费这种物品或 劳务不会导致别人对该种物品或劳务消费的减 少。他还用数学公式对纯粹的私人产品和纯粹Baidu Nhomakorabea的公共物品加以严格的区别： （1）私人产品 n X = ∑ Xi
i =1
即某一商品的总量（X）等于每一个消费 者所拥有或消费的该商品数量的总和，这也 就是说私人产品是能够在消费者之间分割的。