发达国家科技服务业发展经验及借鉴_张前荣
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2014 年第 11 期
二、对我国的政策启示 1.有序放开市场准入，发挥市场 机制作用， 引导社会资本积极参与， 支持合伙制、有限合伙制科技服务企 业发展。科技服务业是以技术和知识 向社会提供服务的产业，其服务手段 是技术和知识，服务对象是社会各行 业。 放低准入门槛，使更多的企业进 入到科技服务行业中来，扩大群体范 围。 鼓励合伙制、有限合伙制形式的 企业模式，既减少了企业生存风险又 能更好地使技术融合，使科技创新能 够更好的为社会服务。 2.加大财税政策的支持力度。 通 过财税政策支持扩大高新技术企业 的科技服务企业利润，使企业获得发 展，并吸引更多有潜力、有资质、有能 力的企业加入到科技服务企业发展 的领域中来，扩大科技服务类企业市 场占有份额。 按服务性质、程度的不 同，分别研发、设计、转化、孵化等情 况，对科技服务机构的服务收入实行 免税或一定程度的减税，对企业发生 的科技服务支出，按一定比例视同研 发费用实行加计扣除。 3.改革投融资体制，发挥财政资 金杠杆作用。 建立多元化资金投入 体系， 面向创新需求强烈的中小微 企业等创新实体， 创新实体使用创 新券向科技服务机构购买科技服 务， 科技服务机构凭券到政府财政 兑换货币。 设立科技服务政府采购 专项。 针对科技扶贫、 中小企业创 新、 传统产业改造等领域对科技公 共服务的需求，设立政府采购专项， 专门向大学、 科研院所和科技服务 企业采购服务。 同时，组织制定重点 科技服务产品推荐目录， 鼓励并支 持用户择优选购。 4.加强人才引进和培养，强化国 际交流合作。 让科技服务为促进科 技成果转移转化、 提升企业创新能
学习与借鉴
HONG GUAN JING JI GUAN LI
发达国家科技服务业发展经验及借鉴
○张前荣
摘 要：科技服务业作为现代服务业的核心，在全球得到了飞速发展。 发达国家的科 技服务业组织机构种类繁多、组织形式多样化，为我国科技服务业发展提供了经验。 我国 应结合国情实际，借鉴美国、日本等西方发达国家科技服务业组织机构的先进做法，构建 切实可行的科技服务业发展模式。
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HONG GUAN JING JI GUAN LI
政府及地方设立的公立实验研究机 构，免费为中小企业提供技术指导； 另一方面， 政府成立中小企业信息 中心和公立实验研究机构的技术信 息室， 为中小企业提供良好的信息 服务。 五是高度重视教育及行业人 才培养。 日本政府非常重视人才的 培养， 在加大投资力度发展教育事 业的同时， 注重改革教学内容和教 学方式、方法，以培养适应经济发展 的人才。
关键词：科技服务业 发展模式 政策启示
科技服务业， 是指运用现代科 技知识、现代技术和分析研究方法， 以及经验、 信息等要素向社会提供 智力服务的新兴产业， 主要包括科 学研究、专业技术服务、技术推广、 科技信息交流、 科技培训、 技术咨 询、技术孵化、技术市场、知识产权 服务、科技评估和科技鉴证等活动， 是在当今产业不断细化分工和产业 不断融合生长的趋势下形成的新的 产业分类。
3.德国。 德国是世界著名的科源自文库 强国。 德国政府除了注重政策支撑、 资金投入和人才培养方面外，其突出 特点是聚集多方面力量大力发展国 内的科技中介服务机构，使之在科技 服务业发展及国家技术创新中发挥 推动作用。德国的科技中介组织涉及 行业广泛，组织体系科学完善，服务 功能强大，在信息、咨询、职业教育等 方面有突出的优势。一是政府扶持中 小企业发展，为中小企业实施特别支 持政策。德国中小企业聚集了一批具 有战略眼光及全球视野的企业家，并 通过政策倾斜扶持中小企业发展，鼓 励中小企业科技创新及科技成果的 转化。 二是建立广泛的技术转让中 心， 促进科技中介服务机构的发展。 德国政府建立了遍布全国的 370 家 史太白基金会技术转让中心，并要求 德国高效和科研机构都建立技术转 让办公室，专门从事咨询、开发，专职 负责科研成果的传播。 与此同时，通 过设立技术转移监管和促进机构，为 科技中介机构的发展创造良好的氛 围，直接资助建立科技中介机构和网 络。三是德国政府主动推进科技中介 服务，通过向符合科技创新条件的企 业提供专项奖励基金，使企业拥有充 足的科研经费，从而促进企业科技人 才的引进， 促进企业与科技机构、科 技中介服务的互利合作。
学习与借鉴
力和竞争力提供支撑。 加强人才培 养， 为科技发展做好人才储备和素 质训练。 让科技人才“走出去”，科学 技术“引进来”。 加强国际间的交流 合作， 使科技人员能够与国际上先 进技术接触，将优秀经验引进国内， 结合自身特点为科技服务业发展提 供保障。
5.加强规划布局和完善监管。采 取政策引导和专项支持等措施，发 展科技服务业聚集基地， 通过资源 整合、兼并重组等措施，培育科技服 务业龙头企业，达到集聚发展、增强 辐射效应的效果。 明确政府主管部 门职责，建立科技服务业行业协会， 制定科技服务机构信誉评价、 发布 和查询制度， 建立科技服务业的多 重监管体系。 □
参考文献： [1]国务院常务会议.加快发展科 技服务业 为创新驱动提供支撑[Z]. 中国政府网，2014-08-20. [2]臧晓娟.国外科技服务业先进 经验模式对中国的启示 [J]. 商业经 济，2014（03）. [3]杜振华.科技服务业发展的制 度约束与政策建议 [J]. 宏观经济管 理，2008（12）. [4]陈春明，薛富宏.科技服务业 发展现状及对策研究[J].学习与探索 2014（04）. [5]曹丽燕.发达国家建设科技服 务体系的经验 [J]. 科技管理研究， 2007（04）. [6]陶纪明.科技服务业的内涵及 其经济学特征分析 [J]. 社会科学， 2007（01）. [7]王富贵，曾凯华.国内外科技 服务业促进政策制定的若干启示[J]. 经济与社会发展，2012（07）. （作者单位：国家信息中心经济 预测部）
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例，R&D 支出 3687.99 亿美元，是第 二大投入国日本的 2.5 倍。 2007 年， 美国在研发活动上的支出比所有其 他 7 国集团国家（加拿大、法国、德 国、意大利、日本和英国）的总和还 要多。 二是完善和健全科技法律体 系和资本市场。 美国是世界上实行 知识产权制度最早的国家之一，通 过对其知识产权在全球范围内实施 保护， 为企业和个人营造公平竞争 的创新环境，维护本国利益。 美国还 拥有较为成熟的资本市场体系和风 险投资机制， 使美国在高科技产业 处于世界领先地位。 三是注重科技 人才培养。 美国是世界上教育经费 支出最高的国家， 教育投入占 GDP 的 6%～8%。 美国拥有世界上最发达 的高等教育， 世界大学前 100 强排 名中美国的大学占 50%以上。 四是 形成高度发达的科技服务中介机构 系统。 美国科技中介服务机构种类 繁多， 组织形式多样， 专业化程度 高， 除为技术转化和产业化提供信 息、咨询、技术、人才和资金等支撑 服务外， 还直接参与服务对象的技 术创新过程。
一、 美日德科技服务业发展模 式和经验
1.美国。美国科技服务业组织机 构类型非常多， 且大部分依托于大 学、研究机构、协会、政府部门、咨询 公司、风险投资公司和律师事务所。 美国科技服务业主要有三种模式： 一是高科技企业孵化器； 二是技术 咨询和技术成果评估企业； 三是为 特定领域的专业服务机构。
美国科技服务业的特点是充分 发挥企业创新主体作用， 政府只从 供给、 需求和环境保障等方面实施 一些有利于企业创新的措施， 以促 进技术创新活动的开展。 一是加大 科技经费投入力度。 以 2007 年为
2.日本。日本的科技服务业发展
模式主要有： 针对外资企业和银行 系统的大型咨询科技服务业组织机 构； 非营利性为支持中小企业创新 发展服务的政府委托科技服务业事 业法人机构； 民间科技服务业组织 机构；科技孵化器。
日本科技服务业发展的突出特 点是政府直接干预与重点扶植，致 力于创新科技服务业发展模式，逐 步形成了以政府干预为主导，“产、 官、学、研”紧密联合，以“重点化”战 略有效推进， 实施重积极引导和重 点扶植的典型发展模式。 日本科技 服务业发展的主要经验： 一是注重 政府宏观指导的作用； 制定宏观战 略规划，发挥组织协调职能，直接参 与企业的科技创新过程，建构起“政 府—企业”的技术创新体系。 二是通 过国家直接投入，财政补贴、税收优 惠和贷款优惠等方式予以支持，为 企业进行技术创新创造良好的环境 和条件。 三是鼓励国内企业积极引 进国外资金、技术。 同时，着眼于保 护国内企业和市场， 不鼓励外国在 日本直接投资， 为本国企业发展留 出了国内市场。 四是政府对中小企 业提供大量中介服务。 一方面，通过
二、对我国的政策启示 1.有序放开市场准入，发挥市场 机制作用， 引导社会资本积极参与， 支持合伙制、有限合伙制科技服务企 业发展。科技服务业是以技术和知识 向社会提供服务的产业，其服务手段 是技术和知识，服务对象是社会各行 业。 放低准入门槛，使更多的企业进 入到科技服务行业中来，扩大群体范 围。 鼓励合伙制、有限合伙制形式的 企业模式，既减少了企业生存风险又 能更好地使技术融合，使科技创新能 够更好的为社会服务。 2.加大财税政策的支持力度。 通 过财税政策支持扩大高新技术企业 的科技服务企业利润，使企业获得发 展，并吸引更多有潜力、有资质、有能 力的企业加入到科技服务企业发展 的领域中来，扩大科技服务类企业市 场占有份额。 按服务性质、程度的不 同，分别研发、设计、转化、孵化等情 况，对科技服务机构的服务收入实行 免税或一定程度的减税，对企业发生 的科技服务支出，按一定比例视同研 发费用实行加计扣除。 3.改革投融资体制，发挥财政资 金杠杆作用。 建立多元化资金投入 体系， 面向创新需求强烈的中小微 企业等创新实体， 创新实体使用创 新券向科技服务机构购买科技服 务， 科技服务机构凭券到政府财政 兑换货币。 设立科技服务政府采购 专项。 针对科技扶贫、 中小企业创 新、 传统产业改造等领域对科技公 共服务的需求，设立政府采购专项， 专门向大学、 科研院所和科技服务 企业采购服务。 同时，组织制定重点 科技服务产品推荐目录， 鼓励并支 持用户择优选购。 4.加强人才引进和培养，强化国 际交流合作。 让科技服务为促进科 技成果转移转化、 提升企业创新能
学习与借鉴
HONG GUAN JING JI GUAN LI
发达国家科技服务业发展经验及借鉴
○张前荣
摘 要：科技服务业作为现代服务业的核心，在全球得到了飞速发展。 发达国家的科 技服务业组织机构种类繁多、组织形式多样化，为我国科技服务业发展提供了经验。 我国 应结合国情实际，借鉴美国、日本等西方发达国家科技服务业组织机构的先进做法，构建 切实可行的科技服务业发展模式。
８７
2014 年第 11 期
HONG GUAN JING JI GUAN LI
政府及地方设立的公立实验研究机 构，免费为中小企业提供技术指导； 另一方面， 政府成立中小企业信息 中心和公立实验研究机构的技术信 息室， 为中小企业提供良好的信息 服务。 五是高度重视教育及行业人 才培养。 日本政府非常重视人才的 培养， 在加大投资力度发展教育事 业的同时， 注重改革教学内容和教 学方式、方法，以培养适应经济发展 的人才。
关键词：科技服务业 发展模式 政策启示
科技服务业， 是指运用现代科 技知识、现代技术和分析研究方法， 以及经验、 信息等要素向社会提供 智力服务的新兴产业， 主要包括科 学研究、专业技术服务、技术推广、 科技信息交流、 科技培训、 技术咨 询、技术孵化、技术市场、知识产权 服务、科技评估和科技鉴证等活动， 是在当今产业不断细化分工和产业 不断融合生长的趋势下形成的新的 产业分类。
3.德国。 德国是世界著名的科源自文库 强国。 德国政府除了注重政策支撑、 资金投入和人才培养方面外，其突出 特点是聚集多方面力量大力发展国 内的科技中介服务机构，使之在科技 服务业发展及国家技术创新中发挥 推动作用。德国的科技中介组织涉及 行业广泛，组织体系科学完善，服务 功能强大，在信息、咨询、职业教育等 方面有突出的优势。一是政府扶持中 小企业发展，为中小企业实施特别支 持政策。德国中小企业聚集了一批具 有战略眼光及全球视野的企业家，并 通过政策倾斜扶持中小企业发展，鼓 励中小企业科技创新及科技成果的 转化。 二是建立广泛的技术转让中 心， 促进科技中介服务机构的发展。 德国政府建立了遍布全国的 370 家 史太白基金会技术转让中心，并要求 德国高效和科研机构都建立技术转 让办公室，专门从事咨询、开发，专职 负责科研成果的传播。 与此同时，通 过设立技术转移监管和促进机构，为 科技中介机构的发展创造良好的氛 围，直接资助建立科技中介机构和网 络。三是德国政府主动推进科技中介 服务，通过向符合科技创新条件的企 业提供专项奖励基金，使企业拥有充 足的科研经费，从而促进企业科技人 才的引进， 促进企业与科技机构、科 技中介服务的互利合作。
学习与借鉴
力和竞争力提供支撑。 加强人才培 养， 为科技发展做好人才储备和素 质训练。 让科技人才“走出去”，科学 技术“引进来”。 加强国际间的交流 合作， 使科技人员能够与国际上先 进技术接触，将优秀经验引进国内， 结合自身特点为科技服务业发展提 供保障。
5.加强规划布局和完善监管。采 取政策引导和专项支持等措施，发 展科技服务业聚集基地， 通过资源 整合、兼并重组等措施，培育科技服 务业龙头企业，达到集聚发展、增强 辐射效应的效果。 明确政府主管部 门职责，建立科技服务业行业协会， 制定科技服务机构信誉评价、 发布 和查询制度， 建立科技服务业的多 重监管体系。 □
参考文献： [1]国务院常务会议.加快发展科 技服务业 为创新驱动提供支撑[Z]. 中国政府网，2014-08-20. [2]臧晓娟.国外科技服务业先进 经验模式对中国的启示 [J]. 商业经 济，2014（03）. [3]杜振华.科技服务业发展的制 度约束与政策建议 [J]. 宏观经济管 理，2008（12）. [4]陈春明，薛富宏.科技服务业 发展现状及对策研究[J].学习与探索 2014（04）. [5]曹丽燕.发达国家建设科技服 务体系的经验 [J]. 科技管理研究， 2007（04）. [6]陶纪明.科技服务业的内涵及 其经济学特征分析 [J]. 社会科学， 2007（01）. [7]王富贵，曾凯华.国内外科技 服务业促进政策制定的若干启示[J]. 经济与社会发展，2012（07）. （作者单位：国家信息中心经济 预测部）
８６
例，R&D 支出 3687.99 亿美元，是第 二大投入国日本的 2.5 倍。 2007 年， 美国在研发活动上的支出比所有其 他 7 国集团国家（加拿大、法国、德 国、意大利、日本和英国）的总和还 要多。 二是完善和健全科技法律体 系和资本市场。 美国是世界上实行 知识产权制度最早的国家之一，通 过对其知识产权在全球范围内实施 保护， 为企业和个人营造公平竞争 的创新环境，维护本国利益。 美国还 拥有较为成熟的资本市场体系和风 险投资机制， 使美国在高科技产业 处于世界领先地位。 三是注重科技 人才培养。 美国是世界上教育经费 支出最高的国家， 教育投入占 GDP 的 6%～8%。 美国拥有世界上最发达 的高等教育， 世界大学前 100 强排 名中美国的大学占 50%以上。 四是 形成高度发达的科技服务中介机构 系统。 美国科技中介服务机构种类 繁多， 组织形式多样， 专业化程度 高， 除为技术转化和产业化提供信 息、咨询、技术、人才和资金等支撑 服务外， 还直接参与服务对象的技 术创新过程。
一、 美日德科技服务业发展模 式和经验
1.美国。美国科技服务业组织机 构类型非常多， 且大部分依托于大 学、研究机构、协会、政府部门、咨询 公司、风险投资公司和律师事务所。 美国科技服务业主要有三种模式： 一是高科技企业孵化器； 二是技术 咨询和技术成果评估企业； 三是为 特定领域的专业服务机构。
美国科技服务业的特点是充分 发挥企业创新主体作用， 政府只从 供给、 需求和环境保障等方面实施 一些有利于企业创新的措施， 以促 进技术创新活动的开展。 一是加大 科技经费投入力度。 以 2007 年为
2.日本。日本的科技服务业发展
模式主要有： 针对外资企业和银行 系统的大型咨询科技服务业组织机 构； 非营利性为支持中小企业创新 发展服务的政府委托科技服务业事 业法人机构； 民间科技服务业组织 机构；科技孵化器。
日本科技服务业发展的突出特 点是政府直接干预与重点扶植，致 力于创新科技服务业发展模式，逐 步形成了以政府干预为主导，“产、 官、学、研”紧密联合，以“重点化”战 略有效推进， 实施重积极引导和重 点扶植的典型发展模式。 日本科技 服务业发展的主要经验： 一是注重 政府宏观指导的作用； 制定宏观战 略规划，发挥组织协调职能，直接参 与企业的科技创新过程，建构起“政 府—企业”的技术创新体系。 二是通 过国家直接投入，财政补贴、税收优 惠和贷款优惠等方式予以支持，为 企业进行技术创新创造良好的环境 和条件。 三是鼓励国内企业积极引 进国外资金、技术。 同时，着眼于保 护国内企业和市场， 不鼓励外国在 日本直接投资， 为本国企业发展留 出了国内市场。 四是政府对中小企 业提供大量中介服务。 一方面，通过