第二章 财政支出的基本理论
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第二章财政支出的基本理论
第二章
财政支出的基本理论
本章主要内容： 本章主要内容：
公共物品的提供、 公共物品的提供、生产和定价 财政支出效益的分析和评价 财政的法制化、 财政的法制化、民主化和财政监督
第一节 公共物品的提供、生产和定价 公共物品的提供、
一、公共物品的提供方式 (一)纯公共物品提供方式 一 纯公共物品提供方式
纯公共物品是在消费上具有非竞争性和非 排他性的物品，大家都不愿意买， 排他性的物品，大家都不愿意买，所以公共物 品无法由市场来提供，只能以公共提供的方式。 品无法由市场来提供，只能以公共提供的方式。 搭便车问题（ 搭便车问题（Free Rider Problem）： ）： 想不花代价而指望从别人花费中得到好处的动 机所引起的问题。又称免费搭车。它使纯公共 机所引起的问题。又称免费搭车。 物品无法通过市场买卖来进行消费。 物品无法通过市场买卖来进行消费。
包括两方面的内容： 包括两方面的内容：资源配置效率和生 产效率。
(一)财政支出的配置效率是指财政资源按照消 费者对最终产品的偏好和预算约束进行配置。 费者对最终产品的偏好和预算约束进行配置。 它首先是财政支出占GDP的比重适度的问题。 的比重适度的问题。 它首先是财政支出占 的比重适度的问题 (二)财政支出的生产效率是指公共商品或劳务 供给方的效率。 供给方的效率。 (三)社会经济的稳定和发展是财政支出效率的 集中体现 社会经济的稳定与发展是社会资源有效配 置和GDP合理分配的综合结果。 合理分配的综合结果。 置和 合理分配的综合结果
财政的法制化、 第三节 财政的法制化、民主化和财政 监督
公共选择(Public Choice)理论简介 公共选择 理论简介 市场缺陷的存在为政府决策代替市场决策提 供了理论依据和现实基础。简单地说， 供了理论依据和现实基础。简单地说，公共选 择理论是对非市场决策（政府决策） 择理论是对非市场决策（政府决策）的经济学 研究，或者说是经济学在政治学中的应用。 研究，或者说是经济学在政治学中的应用。 公共选择理论成形于20世纪 年代， 世纪60年代 公共选择理论成形于 世纪 年代， 1959年，布坎南与塔洛克共同发表了《同意 年 布坎南与塔洛克共同发表了《 的计算》一书， 的计算》一书，奠定了现代公共选择理论的基 础。
财政支出的基本理论
本章主要内容： 本章主要内容：
公共物品的提供、 公共物品的提供、生产和定价 财政支出效益的分析和评价 财政的法制化、 财政的法制化、民主化和财政监督
第一节 公共物品的提供、生产和定价 公共物品的提供、
一、公共物品的提供方式 (一)纯公共物品提供方式 一 纯公共物品提供方式
纯公共物品是在消费上具有非竞争性和非 排他性的物品，大家都不愿意买， 排他性的物品，大家都不愿意买，所以公共物 品无法由市场来提供，只能以公共提供的方式。 品无法由市场来提供，只能以公共提供的方式。 搭便车问题（ 搭便车问题（Free Rider Problem）： ）： 想不花代价而指望从别人花费中得到好处的动 机所引起的问题。又称免费搭车。它使纯公共 机所引起的问题。又称免费搭车。 物品无法通过市场买卖来进行消费。 物品无法通过市场买卖来进行消费。
包括两方面的内容： 包括两方面的内容：资源配置效率和生 产效率。
(一)财政支出的配置效率是指财政资源按照消 费者对最终产品的偏好和预算约束进行配置。 费者对最终产品的偏好和预算约束进行配置。 它首先是财政支出占GDP的比重适度的问题。 的比重适度的问题。 它首先是财政支出占 的比重适度的问题 (二)财政支出的生产效率是指公共商品或劳务 供给方的效率。 供给方的效率。 (三)社会经济的稳定和发展是财政支出效率的 集中体现 社会经济的稳定与发展是社会资源有效配 置和GDP合理分配的综合结果。 合理分配的综合结果。 置和 合理分配的综合结果
财政的法制化、 第三节 财政的法制化、民主化和财政 监督
公共选择(Public Choice)理论简介 公共选择 理论简介 市场缺陷的存在为政府决策代替市场决策提 供了理论依据和现实基础。简单地说， 供了理论依据和现实基础。简单地说，公共选 择理论是对非市场决策（政府决策） 择理论是对非市场决策（政府决策）的经济学 研究，或者说是经济学在政治学中的应用。 研究，或者说是经济学在政治学中的应用。 公共选择理论成形于20世纪 年代， 世纪60年代 公共选择理论成形于 世纪 年代， 1959年，布坎南与塔洛克共同发表了《同意 年 布坎南与塔洛克共同发表了《 的计算》一书， 的计算》一书，奠定了现代公共选择理论的基 础。
财政支出的基本理论
第一节 财政支出的含义 第二节 财政支出的结构分析 第三节 财政支出的规模分析
第二章 财政支出的基本理论
第一节 财政支出的含义 财政支出的内涵 政府为实现其基本职能的需要，在一个财政年度内耗费的资金总和。 如何理解这个概念？ 财政支出是政府职能和政策的最直接反映； 财政支出是政府行为的政府成本。 在政府履行其职能的过程中，社会将消耗一定的资源，这构成了政府行为的政府成本。
第二章 财政支出的基本理论
第二章 财政支出的基本理论
3、绝对指标与相对指标的比较 一般来说，绝对指标比较直观地反映某一财政年度内政府支配的社会资源的总量，在对一国政府支出变化进行纵向对比时有实际意义，但该指标是以现价反映财政支出的数额，没有考虑通货膨胀因素对支出总量的影响，与以前年度的财政支出对比，可比性较差，因此人们在分析时，更注重相对指标，同时在与其他国家进行横向对比时，相对指标更好一些。
第二章 财政支出的基本理论
中央财政支出 地方财政支出 包括省及省以下地方政府的财政支出。
无偿拨款 有偿贷款 财政直接贷款或通过银行贷放给有关部门和单位使用，并收取一定的利息或占用费的支出方式。
第二章 财政支出的基本理论
政府职能及财政资金供给范围 政府履行的职能不同，直接影响财政资金的使用范围，从而影响财政支出的结构。 经济发展水平
财政支出的结构的含义 指政府财政支出总额中各类具体支出项目的构成及所占比例。
财政支出的分类 按照一定的标准，将财政支出进行划分和归类，目的在于合理有效地使用财政资金，加强对财政资金的管理和监督。
第二章 财政支出的基本理论
维持性支出
政府为维持公共安全和宪法秩序的支出。主要包括国防、行政管理和法律方面的支出。 经济性支出
第二章 财政支出的基本理论
第二章 财政支出的基本理论
第一节 财政支出的含义 财政支出的内涵 政府为实现其基本职能的需要，在一个财政年度内耗费的资金总和。 如何理解这个概念？ 财政支出是政府职能和政策的最直接反映； 财政支出是政府行为的政府成本。 在政府履行其职能的过程中，社会将消耗一定的资源，这构成了政府行为的政府成本。
第二章 财政支出的基本理论
第二章 财政支出的基本理论
3、绝对指标与相对指标的比较 一般来说，绝对指标比较直观地反映某一财政年度内政府支配的社会资源的总量，在对一国政府支出变化进行纵向对比时有实际意义，但该指标是以现价反映财政支出的数额，没有考虑通货膨胀因素对支出总量的影响，与以前年度的财政支出对比，可比性较差，因此人们在分析时，更注重相对指标，同时在与其他国家进行横向对比时，相对指标更好一些。
第二章 财政支出的基本理论
中央财政支出 地方财政支出 包括省及省以下地方政府的财政支出。
无偿拨款 有偿贷款 财政直接贷款或通过银行贷放给有关部门和单位使用，并收取一定的利息或占用费的支出方式。
第二章 财政支出的基本理论
政府职能及财政资金供给范围 政府履行的职能不同，直接影响财政资金的使用范围，从而影响财政支出的结构。 经济发展水平
财政支出的结构的含义 指政府财政支出总额中各类具体支出项目的构成及所占比例。
财政支出的分类 按照一定的标准，将财政支出进行划分和归类，目的在于合理有效地使用财政资金，加强对财政资金的管理和监督。
第二章 财政支出的基本理论
维持性支出
政府为维持公共安全和宪法秩序的支出。主要包括国防、行政管理和法律方面的支出。 经济性支出
第二章 财政支出的基本理论
第二章 财政支出的基本理论
购买性 支出 财政 支出 转移性 支出
投资性 支出 社会消费 支出 捐赠支出
基本建设投资 流动资金投资 更新改造投资 文教科学卫生事业费 行政管理费 国防费
债务利息支出 社会保障支出 补助支出 财政补贴支出
（3）购买性支出与转移性支出的区别
对经济运 行的影响
政府直接以商品和 劳务的购买者身份 购买性支出 出现在市场上，对 社会的生产和就业 有直接影响，间接 影响分配。 政府所有的资金转 转移性支出 移到领受者手中， 直接影响收入分配， 间接影响社会生产 和就业。
• 皮科克(Peacock)和卫斯曼(Wiseman)
• 内在因素：在累进的所得税的情况下，经济发展，
收入水平上升，税收收入的增长会快于经济增长， 于是，政府支出上升会快于GDP的增长，导致财政 支出占GDP的比重上升。 • 外在因素：发生外部冲突时，政府会被迫提高税
率，公众在危急时期也会接受提高了的税率。
• （4）小型国有企业——放开 搞活
二、财政支出效益
（一）财政支出中的效率与公平
1、效率与公平的含义
（1）效率的标准
• 效率实质上属于生产力范畴，以劳动者运用生 产工具作用于劳动对象所创造的物质财富为标 志的。 • （2）公平的标准
（3）公平与效率的关系
•公平与效率是统一。效率是前提，同时，效率也内 含着公平原则。
公共生产 （广义）
•（2）公共提供不等于公共生产
2、公共产品提供方式与生产方式的组合
•公共提供、公共生产：政府机关、国防等。 •公共提供、私人生产：公共采购，私人承包政府工 程，悬赏抓罪犯等 •公共生产、混合提供：公共生产，部分收费 •私人生产、混合提供：私人生产，政府补贴
3、国有企业应分类改革，分别 管理
财政支出的基本理论
第二节 财政的民主化、法制化和财政监督
一、公共选择理论 （一）公共产品与公共选择
公共选择理论是用研究经济的一系列方法来分析研究 政府的政策制定过程，研究在既定的社会公众偏好和政治 程序下，政府政策是如何制定出来的，如何改革政治程序， 以及改进决策的结果。简单地说，公共选择理论是对非市 场决策（政府决策）的经济研究。
三、公共物品的私人提供问题 四、公共生产
所谓公共生产是指由政府出资（即由预算拨款）兴办的 所有权归政府所有的工商企业和单位，主要指国有企业。 国有企业需要控制的行业和领域主要包括涉及国家安全的 行业、自然垄断的行业、提供公共物品和服务的行业以及 支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业。
五、公共定价
（二）公共决策（公共选择的规则） 1、直接投票决策（直接民主制条件下公共选择的规则）
直接民主制条件下的公共选择规则是指公共选择直接取 决于选民的投票。
在直接民主制条件下，公共选择的规则就是通过投票对 公共产品作出选择的规则，通过投票可以有效和公平的表达 选民对公共产品的真实意愿和偏好，从而实现对公共产品的 最佳选择。它主要有两种决策形式：全票通过原则和多数票 通过原则。
（2）管理者的特点与行为目标 特点：①官僚机构中不存在竞争，缺少竞争意味着缺少
激励，从而降低公共部门的服务效率。②公共机构的官僚并 不以追求利润为目标，就难以降低成本。③公共产品和服务 通常不以价格形式出售，因此，社会成员对公共机构的评价 不能象市场价格那样敏感。
（3）政治家行为目标及政策措施 政治家行为目标：①政治家追求自己利益最大化（当选或连 任），而不是追求公共利益ห้องสมุดไป่ตู้②政治家凭选票的极大化实现 目标。③政治家是以自己提出的社会改革方案或政策来争取 选民。④政治家提出的改革方案，只有符合中间人的效用偏 好，才能实现选票极大化。
第二章 财政支出的基本理论PPT教学课件
30
（三）财政支出的决策效率 ——成本-效益分析法
是从全社会角度衡量政府项目或方案的成本和收 益，作出支出决策的一种系统方法。
最早产生于美国《1936年防洪法案》 步骤 （1）根据政府规定的公共支出目标提出若干备
选方案 （2）计算项目可能带来的全部收益和成本 （3）对成本流和收益流进行贴现 （4）对不同项目进行比较分析后作出选择
结论：纯公共物品应由政府来提供
7
混合物品的提供方式
具有非竞争性又具有排他性的混合物品 税收？收费？——比较其成本及效率损失
公共提供的社会净效益=消费效益-生产成本-税 收成本-税收的效率损失
市场提供的社会净效益=消费效益-生产成本-收 费成本-收费的效率损失
具有外部效应的混合物品 混合提供——外部效应的大小
公共生产是指由政府出资兴办的所有权归政府 所有的工商企业和单位。
公共提供不等于公共生产
12
生产方式与提供方式的组合
公共生产、公共提供 私人生产、公共提供 公共生产、市场提供 私人生产、市场提供
13
公共生产的目标模式
国有企业需要控制的行业和领域主要包括涉及 国家安全行业、自然垄断行业、提供公共物品 和服务的行业以及支柱产业和高新技术产业中 的骨干企业。
三、公共定价
(public pricing )
2
一、公共物品的提供方式
（一）公共物品的市场均衡问题 （二）纯公共物品提供方式 （三）混合物品的提供方式 （四）公共物品的私人提供问题的研究和实践
3
物品的提供方式
公共提供 政府通过征税免费提供公共物品
市场提供 市场通过买卖提供产品和服务
社会资源的合理配置 用于财政部门使用的边际效用=用于私人部门 取得的的边际效用 公共产品消费的边际效用=纳税的边际负效用
（三）财政支出的决策效率 ——成本-效益分析法
是从全社会角度衡量政府项目或方案的成本和收 益，作出支出决策的一种系统方法。
最早产生于美国《1936年防洪法案》 步骤 （1）根据政府规定的公共支出目标提出若干备
选方案 （2）计算项目可能带来的全部收益和成本 （3）对成本流和收益流进行贴现 （4）对不同项目进行比较分析后作出选择
结论：纯公共物品应由政府来提供
7
混合物品的提供方式
具有非竞争性又具有排他性的混合物品 税收？收费？——比较其成本及效率损失
公共提供的社会净效益=消费效益-生产成本-税 收成本-税收的效率损失
市场提供的社会净效益=消费效益-生产成本-收 费成本-收费的效率损失
具有外部效应的混合物品 混合提供——外部效应的大小
公共生产是指由政府出资兴办的所有权归政府 所有的工商企业和单位。
公共提供不等于公共生产
12
生产方式与提供方式的组合
公共生产、公共提供 私人生产、公共提供 公共生产、市场提供 私人生产、市场提供
13
公共生产的目标模式
国有企业需要控制的行业和领域主要包括涉及 国家安全行业、自然垄断行业、提供公共物品 和服务的行业以及支柱产业和高新技术产业中 的骨干企业。
三、公共定价
(public pricing )
2
一、公共物品的提供方式
（一）公共物品的市场均衡问题 （二）纯公共物品提供方式 （三）混合物品的提供方式 （四）公共物品的私人提供问题的研究和实践
3
物品的提供方式
公共提供 政府通过征税免费提供公共物品
市场提供 市场通过买卖提供产品和服务
社会资源的合理配置 用于财政部门使用的边际效用=用于私人部门 取得的的边际效用 公共产品消费的边际效用=纳税的边际负效用
第二章财政支出基本理论
公共企事业单位是指执行着政府职能的 某一方面的公共企事业单位。随着我国 社会主义市场经济体制的建立，现有国 有企事业单位必然要从性质上分开，即 分为国有公共企(事)业和国有竞争企 (事) 业单位。
（二）公共产品生产和提供的大致方式
公共生产是指由政府出资（即由预算拨款） 兴办的所有权归政府所有的工商企业和单 位。不按市场机制生产方式进行生产，即 使核算成本，也不以追求利润为目标。
第三讲 财政支出基本理论
P
纯公共品的社会需求
P3
曲线是社会对同一纯
公共品的不同数量所 P2
支付的价格轨迹
P1
C B
纯公共品的社会需求： X=X0 P=P1+P2+P3+P4+……
X0
AX
结论：由于纯公共品具有等量消费的特点，在任何既定公共品数量的条 件下，都可以找到私人所支付的价格，因此，把该数量下各私人的需求 曲线与横轴的垂直距离加总，即垂直叠加，就得到公共品的社会需求曲 线。如图所示折线ABC就是某公共品的社会需求曲线。纯公共物品的消 费存在免费搭车现象。因此，纯公共品由私人来提供缺乏效率。
对于价格排他的公共产品，其生产或消费很 可能会产生外部效应：
正的外部效应，必须由政府财政给予补贴，
负的外部效应，则政府干预是必须的。
这种价格排他的公共产品如果由政府部门直 接生产，往往也需通过市场价格机制去供给， 无偿供给并不多见。如学校、医院、大型交 通设施等的供给。
对于拥挤性的公共产品，私人提供和公共提供都是 可以选择的方式。
贡献
个人B
不贡献
个 贡 献 325
人
A 不贡献 400
325 250 400 250 300 300
财政支出的基本理论课件
2021/6/15
TYUT.HYY
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2.1.1财政支出效益的特殊性
• 财政支出效益的特殊性
1.计算效益的范围不同
微观经济主体：企业自身核算范围内的直接的、有形的所费与所得； 财政：即包括直接的有形的所费与所得，也包括长期的、间接的、无形的所费与所得
2.衡量效益的标准不同
微观：自身经济效益最大化 财政：社会效益最大化
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2.1.2财政支出效益的分析方法
• ⑵一个项目的收入情况
– 假如该项目在未来n年经营期内每年给业主带来的收入分 别为R0,R1,R2, ,Rn 。
– 那么，从当前看，该项目给业主带来的总收入是多少呢？ – 应将未来各期的收入转化为现值，然后将它们相加。 – 如下图所示。
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第二章 财政支出的基本理论
• 1.财政支出效益的衡量 • 2.公共选择理论
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2.1财政支出效益的衡量
• 1.财政支出效益的特殊性 • 2.财政支出效益的分析方法
⑴“成本---效益”分析法 ⑵最低费用选择法 ⑶公共定价法 (4)负荷定价法 (5)免费、低价、平价和高价政策
因地价提高、农具 厂职工工资提高而 使工程造价提高
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成本与效益的计算
– 市场价格 – 影子价格 – 消费者剩余 – 根据经济行为判断 – 无形成本和收益的估价
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成本与效益的计算
• 市场价格 • – 在一个正常运行的竞争性经济中，一种商品
2021/6/效益的分析方法
• ⑶成本－收益分析中的核心问题是对项目的投 入与产出价值加以评估。
第二章-财政支出的基本理论PPT课件
为了进一步分析公共物品的提供问题，有 必要对我国国有企业的地位、性质及其和 财政的关系略作分析。
国有企业
目前我国国有企业的覆盖面过宽，整体素 质不高，资源配置不尽合理，必须着力加 以解决。国有企业需要控制的行业和领域 主要包括涉及国家安全的行业、自然垄断 的行业、提供公共物品和服务的行业以及 支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企 业。
征税成本是指征管成本和缴纳成本，税收的效率 损失是指因征税而带来的社会福利损失，亦称税 收超额负担 。
收费要设置管理设施和管理人员，要花费成本。 另外，由于收费会在一定程度上限制过桥的车流 量，在不过分拥挤的情况下，对社会而言产生一 部分消费损失，这是收费的效率损失。
最终选取哪种提供方式，取决于税收成本和税收 效率损失同收费成本和收费效率损失的对比。
效率属于生产力范畴，它是以劳动者运用生产工 具作用于劳动对象所创造的物质财富为标志的。
在现代经济中，效率是以投入与产出、所费与所 得之比来计量的，投入少、产出多，所费低、所 得高，为高效率；相反则为低效率。
高效率总的说来自两个方面：一是从分配上充分 调动劳动者的积极性和主动性；二是社会资源的 优化配置。
公平与效率的统一
就社会主义经济制度而言，从总体上说公 平与效率两者是统一的。
按劳分配，多劳多得，是公平的，而多劳 即可促进社会财富的增长；另一方面，效 率也内含着公平原则，因为效率原则要求 使那些促进社会财富增长的个人和生产单 位能够获得更大的物质利益，同时，社会 财富的增长才可能为实现公平提供物质条 件。
第二章 财政支出的基本理论
【教学目的】 通过本章的学习，要求正确理解公共物品、混合物品的
提供方式，把握财政支出中的公平与效率问题，掌握财政 支出效益的分析方法。 【重难点提示】 财政支出中公平与效率的分析及财政决策问题 【授课时数】 6课时 【教学内容】 1.政府与公共物品的提供 2.财政支出中的公平与效率 3.财政支出效益分析
财政学老师第二章财政支出基本理论
D
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数量
图2-3 自然垄断的公共定价法
公用事业的收费标准应尽量做到政府不补贴， 也不多赚钱。但由于缺乏竞争市场，这一点很 难做到。有一些公用事业带有服务性质，或者 为了照顾低收入阶层，收费较低甚至免费，成 本由全体纳税人负担。（公用事业是指公共交 通、水电煤气、公路服务以及公园、图书馆、 博物馆、消防、治安等服务）
2、公共物品的市场均衡
以安全保护为例：假设有三位居民甲、乙、丙一起住在同一社区内，并且都希 望得到安全保护。保安服务的数量可以通过每个月雇佣的在小区内巡逻的保安 人数来衡量。对这三位居民来说，保安服务代表了一件纯公共产品。如下图所 示， 保安服务的需求曲线D是个人需求曲线的垂直加总，它代表了社区中三位居民 总的边际社会收益，即 D =ΣMB=MSB。 保安服务的供给曲线S 表示提供保安服务的边际社会成本MSC。 当保安服务的供求实现均衡时，满足： MB 甲+MB 乙+MB 丙=MSB=MSC。
(2)可以排他的公共物品常有利用不足的现象
非排他性并不代表所有公共物品都不能排他，有些公共物品 是可以排他的。一种可以排他的公共物品如果只供付费的人享用， 则常会使利用率偏低，造成浪费而影响效率。
PBULIC FINANCE
补充
公共物品的相关政策
公共物品的价格确定
公共物品收费标准的制定必须同时满足两个条件，即维持适当 品质与尽可能地予以充分利用。一般说来，这两个条件是互相冲突 的，一种公共物品如认为充分利用比维持品质重要，则其收费标准 应较低，甚至不收费，如某些大众化的公园及公厕等，为使其能充 分利用，则常不收费。反之，一种公共物品认为维持品质比充分利 用重要，则其收费标准应较高，如某些高水准的博物馆及演艺场所 等，为维持其品质，其收费标准应较高。
第2章财政支出基本理论
国家智商取决于智库的智力水平、人才优势、
发展规模。
（三）财政支出规模发展变化的一般趋势（重 点）
各国财政支出规模普遍呈现出一种增长的趋势。 （见48页）
财政支出增长的理论解释： 1、瓦格纳定律 随着人均收入的提高，财政支出占GDP的比
重也相应提高。 2、梯度渐进增长理论（偶然事件论） 英国经济学家皮考克和维斯曼根据对英国在
第2章 财政支出基本理论
财政支出分类 财政支出规模与结构分析 财政支出效益评价
第一节 财政支出分类
财政支出的原则 财政支出分类
一、财政支出的原则
财政支出：国家财政将筹集起来的资金进行 分配使用，以满足经济建设和各项事业的需 要。
1、财政支出的实质 为实现国家某些职能而对一部分社会产品价
履行职能的标准成本率 政策目标完成率
作业
1.计算2011年中国财政支出的绝对规模和相 对规模、财政支出增长率、财政支出增长弹 性系数、财政支出增长边际倾向。
2.简述4种关于财政支出规模发展变化的理 论。
其后，果然中国出兵朝鲜，美国遭遇大败，美 军司令麦克阿瑟后感慨：“我们最大的失策是舍 得几百亿美元和数十万美国军人的生命，却吝啬 一架战斗机的代价。”
“中国最大的浪费莫过于战略决策的失误。” ——吴邦国
世界银行估计，中国七五到九五期间，投 资决策失误造成的资金浪费及经济损失为4000 亿到5000亿元，决策失误率达30%，西方发达 国家却只有5%左右。
2、衡量财政支出规模变化的指标 （1）财政支出增长率 财政支出增长率＝报告期财政支出增量/基期
财政支出总量 2009年全国财政支出75873.64亿元，试计
算2010年财政支出增长率？
（2）财政支出增长弹性系数 财政支出增长的弹性系数=财政支出增长率
发展规模。
（三）财政支出规模发展变化的一般趋势（重 点）
各国财政支出规模普遍呈现出一种增长的趋势。 （见48页）
财政支出增长的理论解释： 1、瓦格纳定律 随着人均收入的提高，财政支出占GDP的比
重也相应提高。 2、梯度渐进增长理论（偶然事件论） 英国经济学家皮考克和维斯曼根据对英国在
第2章 财政支出基本理论
财政支出分类 财政支出规模与结构分析 财政支出效益评价
第一节 财政支出分类
财政支出的原则 财政支出分类
一、财政支出的原则
财政支出：国家财政将筹集起来的资金进行 分配使用，以满足经济建设和各项事业的需 要。
1、财政支出的实质 为实现国家某些职能而对一部分社会产品价
履行职能的标准成本率 政策目标完成率
作业
1.计算2011年中国财政支出的绝对规模和相 对规模、财政支出增长率、财政支出增长弹 性系数、财政支出增长边际倾向。
2.简述4种关于财政支出规模发展变化的理 论。
其后，果然中国出兵朝鲜，美国遭遇大败，美 军司令麦克阿瑟后感慨：“我们最大的失策是舍 得几百亿美元和数十万美国军人的生命，却吝啬 一架战斗机的代价。”
“中国最大的浪费莫过于战略决策的失误。” ——吴邦国
世界银行估计，中国七五到九五期间，投 资决策失误造成的资金浪费及经济损失为4000 亿到5000亿元，决策失误率达30%，西方发达 国家却只有5%左右。
2、衡量财政支出规模变化的指标 （1）财政支出增长率 财政支出增长率＝报告期财政支出增量/基期
财政支出总量 2009年全国财政支出75873.64亿元，试计
算2010年财政支出增长率？
（2）财政支出增长弹性系数 财政支出增长的弹性系数=财政支出增长率
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第一节 公共物品的提供、生产和定价
了解） 三、公共定价 （了解） （一）什么是公共定价 1、定义 、定义——政府通过一定的程序和规则确 政府通过一定的程序和规则确 定公共品的价格和收费标准。 定公共品的价格和收费标准。 2、公共定价的目的和原则 、 （1）有利于社会资源配置效率的提高，使 ）有利于社会资源配置效率的提高， 公共产品得到最有效的使用 （2）保证居民的生活安定 ）
计算： 对某一新灌溉项目的成本收益分析显示， 在最初的4年里，项目的净收益（收益 －成本）为每年－200万元。接下来的20年 里，该项目每年将产生120万元的净收益。 当 社会贴现率为10%时，计算净收益的现值。 这一计划是否应得到批准？ 如果社会贴现率为15%，净收益的现值将 如何变化？
李四的投票顺序 A-B-C B-C-A C-A-B
获胜者
告诉我们：既然投票结果与投票顺序有关， 那么在投票过程中，某些人就可以通过控 制投票议程，使投票成为自己偏好的方案。
本章小结
【关键词】 关键词】
免费搭车 公共生产 公共提供 公共定价 私人提供 财政支出效益
【复习与思考】 复习与思考】
1．试用图线表示并配合文字说明公共物品的市场 试用图线表示并配合文字说明公共物品的市场 均衡问题。 均衡问题。 2．一般来说，纯公共物品只能由政府来提供，请 ．一般来说，纯公共物品只能由政府来提供， 解释其理由? 解释其理由 3．说明混合物品的提供方式及其选择。 ．说明混合物品的提供方式及其选择。 4．简述公共定价。 ．简述公共定价。 5．试述财政支出的配置效率。 ．试述财政支出的配置效率。 7．如何完善我国财政支出效益的评价方法？ ．如何完善我国财政支出效益的评价方法？ 8．试述“成本 效益”分析法。 效益” ．试述“成本-效益 分析法。
第二节
政府支出效益的分析和评价
一、财政支出的配置效率（与财政的资 财政支出的配置效率（ 源配置职能相关） 源配置职能相关）
判断标准：社会净效益最大化（ 判断标准：社会净效益最大化（社会所 社会所失， 得>社会所失，差额越大越好） 社会所失 差额越大越好）
第二节 政府支出效益的分析和评价
二、财政支出效益
关注：
2012年2月18日晚间,中国人民银行决定,从 2012年2月24日起,下调存款类金融机构人 民币存款准备金率0.5个百分点。
政策分析过程
(1) 政 策 的 必 要 性
(2) 市 场 失 灵 分 析
(3) 政 府 干 预 的 形 式
(4) 资 格 标 准 的 设 计
(5) 私 人 部 门 的 反 应
(6) 效 率 结 果
(7) 分 配 结 果
(8) 公 平 效 率 的 权 衡
(9) 公 共 政 策 目 标
(10) 政 治 过 程
一、财政支出的配置效率
(efficiency of public expenditures)
二、财政支出效益的分析
(analysis of efficiency of public expenditures)
（一）含义：所谓“效益”就是人们有目的 的实践活动中的“所费”和“所得”之间的 对比关系。 提高财政支出的经济效益：少花钱、多办事、 办好事
（二）、财政支出效益的评价方法 1、成本效益分析法 2、最低成本法
举例： 举例：目标培养10000名农学专业大学生 方案成本选择顺序
第三节
公共选择理论（了解）
第一节 公共物品的提供、生产和定价
一、公共物品的提供方式
(methods of public goods provision)
二、公共生产 (public production ) 三、公共定价
(public pricing )
第一节 公共物品的提供、生产和定价
一、公共物品的提供方式
（一）公共物品的市场均衡问题 1、私人物品的需求——可以通过加总某一时间内 、私人物品的需求 可以通过加总某一时间内 所有的单个消费者在固定价格水平上对该种物品的 需求量而得出。 需求量而得出。
提供 张三 不提供
李四 提供 （1, 1） （2，-1） 不提供 （-1, 2） （0, 0）
（三）混合物品的提供方式
混合物品的特征是兼备公共物品和私人物 品的性质，不言而喻，可以采取公共提供 方式，也可以采取混合提供方式。 混合物品的特征又是由两种原因引起的： 一类是具有非竞争性又具有排他性；另一 类是由外部效应引起的。
公共选择是政治上的观点， 公共选择是政治上的观点，它以经济学家 的工具和方法大量应用于集体或非市场决 策而产生。（布坎南： 自由、 。（布坎南 策而产生。（布坎南：《自由、市场和国 家》）
投票悖论：
选民 张三 A B C 李四 C B A 王五 B C A
选民 张三 A B C 李四 C A B 王五 B C A
注意：
由于纯公共产品在现实生活中不能定价， 本文所谈为混合物品的定价问题。 （二）公共定价的一般方法 （三）公共定价的难点
第二节 财政支出效益的分析和评价
属于政府政策分析（policy analysis） 属于政府政策分析 Q1：为什么要实施这一政策？政策的效果？ Q2：哪些人或集团在努力推动将每个 消费者在固定需求量水平上的价格加总而 得出。
问题： 为什么私人物品的需求是水平相加、 为什么私人物品的需求是水平相加、而公 共物品的需求是垂直相加？？ 共物品的需求是垂直相加？？
（二）纯公共物品 的提供方式 纯公共物品的特性 决定了其只能由政 府来提供，而不能 由市场提供。（上 一节课中的“囚徒 困境”）
第一节 公共物品的提供、生产和定价
二、公共生产 指由政府出资兴办的所有权归政府所有的工 指由政府出资兴办的所有权归政府所有的工 商企业和单位。公共部门组织人力、 商企业和单位。公共部门组织人力、财力生 产商品的过程。 产商品的过程。
思考：公共生产与公共提供的区别？？ 思考：公共生产与公共提供的区别？？
1、政府授权经营—具有规模经济的自然垄 断行业。 2、政府参股—初始投资量较大的基础设施 项目 3、政府补助— 教育服务、卫生服务的民间 机构及从事高新技术产品开发的民间企业。
市场失灵的表现
私人产品不一定由私人提供， 私人产品不一定由私人提供，公共产品也 不一定由公共部门来提供。 不一定由公共部门来提供。 公共产品的提供 （案例：科斯的灯塔）
第二章 财政支出的基本理论
公共物品的提供、 第一节 公共物品的提供、生产和定价 第二节 财政支出效益的分析和评价 第三节 财政的法制化、民主化和 财政的法制化、 财政监督
中国有句老话： 好钢用在刀刃上” 中国有句老话：“好钢用在刀刃上”，讲的 是花钱要节约。 是花钱要节约。其实政府也和个人一样应崇 尚节约 比如，每年我国都要召开“两会” 比如，每年我国都要召开“两会”，这是要 花钱的，2009年的 两会被媒体誉为“ 年的“ 花钱的，2009年的“两会被媒体誉为“节约 的两会” 除了缩短会期， 两会” 的两会”，除了缩短会期，“两会”组织者 在细微之处也下足工夫，尽可能减少开支。 在细微之处也下足工夫，尽可能减少开支。 不少代表委员驻地，只有欢迎横幅， 不少代表委员驻地，只有欢迎横幅，没有往 年簇拥的鲜花， 年簇拥的鲜花，甚至在温总理的新闻发布会 也没有按惯例摆放鲜花； 上，也没有按惯例摆放鲜花；给代表和委员 会提供的笔是“环保笔” 会提供的笔是“环保笔”，纸张提倡两面 用。。。。 可见政府怎样花钱、花多少钱、 可见政府怎样花钱、花多少钱、钱花在哪里 等问题看似简单，其实还是很有讲究的。 等问题看似简单，其实还是很有讲究的