中国十三五规划纲要全文深度解析

中国十三五规划纲要全文深度解析

3月17日发布的“十三五”规划纲要要求，“十三五”期间国内生产总值年均增速保持在6.5%以上，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，GDP总量达到或超过92.7万亿。在统计学领域中，人均GDP达到1万美元是一个重要的分水岭，一般来说，标志着经济社会的整体发展达到中等发达国家水平。2013年，世界上共有65个国家和地区达到人均GDP1万美元的水平，大多属于发达国家和地区。按照2015年13.75亿的全国总人口数和当前汇率计算，到2020年人均GDP将达到1.04万美元，初步迈入中等发达国家水平。

根据2015年统计数据，目前国内列入统计的31个省市区中，已有9个省市区的人均GDP已超过1万美元，进入“人均1万美元俱乐部”行列，这说明各区域经济发展仍存在不均衡，未来经济结构调整、产业结构转型、社会公平等方面还有很大的提高空间。

作为未来几年内经济社会发展的总纲领，“十三五”规划纲要为这一目标的实现设置了“经济发展”、“创新驱动”、“民生福祉”和“资源环境”等四大主要指标，又在此基础上分为25个具体指标。其中约束性指标13项，主要针对政府，规定了政府必须履行的职责，而预期性指标主要针对市场化和竞争性领域，起引导作用。

与“十二五”相比，主要指标从24个增加到了25个，具体项目也进行了许多调整，有的指标进行了精确和细化，另外一些进行了精简和合并，还有部分指标不再列入主要指标范围。最引人关注的是新增了“创新驱动”这一大类，将原属“科技教育”这一类的指标都划分到新类别中，着重强调了创新的概念，新增了科技进步贡献率和互联网普及率的指标。同时在经济发展领域，新增了全员劳动生产率的指标，年均增速高于6.6%，意味着中国经济增长将主要依靠提高劳动生产率来实现。

经济发展：

除了设立年均6.5%的GDP增长目标之外，在经济发展这一大类，“十三五”规划纲要在指标分项设置上做了小范围的改变，首先增加了全员劳动生产率的指标，从2015年的8.7万元/人上升到2020年的12万元/人。提高全员劳动生产率有两个途径:一是靠科技创新、设备升级换代和管理提升；二是靠提高劳动者素质。“十三五”主要指标中，全员劳动生产率年均增速高于6.6%，意味着中国经济增长将主要依靠提高劳动生产率来实现。其次是将户籍人口城镇化率的指标也写入了规划，此前仅列入了常住人口城镇化率的指标。

国家发改委发展规划司副司长岳修虎称，实现到2020年国内生产总值和居民收入翻番的目标，必须要有一定的发展速度。考虑到“十二五”期间我国年均实际经济增长为7.8%，未来五年实现“两个翻一番”目标，“十三五”期间年均增速需达到6.54%，因此6.5%以上的增速目标满足了这种需要。

创新驱动：

一个重大的变化是新增了“创新驱动”这一大类，将原属“科技教育”这一类的指标都划分到新类别中，着重强调了创新的概念，新增了科技进步贡献率和互联网普及率的指标。2015年，中国科技进步对经济增长贡献率为55%。根据“十三五”规划纲要,今后五年这一数值要再提升5个百分点。

纲要草案首次将互联网普及率列入规划的主要指标。中国2015年末，中国固定宽带家庭普及率、移动宽带用户普及率分别为40%、57%,今后五年相关数值将达到70%、85%。按照规划要求，互联网普及率未来将迅速大幅提高。

南开大学校长龚克表示，我国已向世界宣布，到2030年实现碳排放达到峰值，这意味着传统增长模式将得以改变，强调创新是时代的要求。他认为，我国现在科技创新还是“后发优势”居多，而规划纲要提出要发挥“先发优势”，因此不能过分强调下游而不注意源头，这是国家开始重视创新源头的体现。

天津市政府参事包景岭认为，规划提出每万人口发明专利拥有量从2015年的6.3件提升至2020年的12件，万人专利数量预期翻倍意义重大。这个指标设定符合我国发

展国情，过去不够重视自主知识产权，导致很多人不愿投入研发。国家鼓励创新，将赋予企业新动力，有利于延长各个产业链，激发经济增长活力。

民生福祉：

“民生福祉”大类主要包括十二五规划中原属“人民生活”的多数指标，从“人民生活”到“民生福祉”，表述的变化体现了中国政府正着力提升百姓的生活质量和幸福指数，让人民群众对于经济社会发展更有“获得感”。这一大类中，“十三五”期间居民人均可支配收入增长均要大于6.5%，解决5000万人就业，全国人均预期寿命提高1岁等，均比较引人关注。

部分指标做了精简和合并，例如居民可支配收入增长率和养老保险参保率的指标，就不再划分城镇与农村。并且新增了劳动年龄人口平均受教育年限、农村贫困人口脱贫等新内容。根据纲要草案，今后五年劳动年龄人口平均受教育年限从10.23年升至10.8年，并作为约束性指标。

此外还去掉了总人口的限制性指标。此前的“十一五”“十二五”规划,中国均将“全国总人口”作为约束性指标。中国坚持计划生育的基本国策，“十三五”时期全国总人口14.2亿人左右。随着全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策，关于全国总人口，规划草案未使用任何约束性表述。

资源环境：

在“资源环境”大类中，指标更加的细化和明确，从此前的8项升级为10项，在四个指标大类中数量最多，且要求最为具体。由于这些指标全部为约束性指标，因此也被市场称为史上最严的环保指标考核。备受关注的空气质量PM2.5指标和地表水质量指标首次被写入规划。另外增加了新增建设用地规模的指标。

对此，环保部部长陈吉宁表示，规划纲要的环境指标有两大领域，一是对水和大气提出了明确的环境质量要求，与老百姓的感觉直接相关；二是对二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮都有总量要求，它不是和环境质量直接挂钩的，但是它对改善环境质量有非常重要的推动作用。