公共危机管理

研究 的转向：
• 一、从“回顾型”到“前瞻式”
• 二、加强重点领域及排序研究 民族 社会突发群发事件 ……
• 三、从“面上”研究到具体领域 Eg：
• 法律冲突,财产保险等没有,部门职责不 明 • 预案研究(冲突\改进\建设) • 应急物资储备体系\应急物流体系 • 公共财政、资金管理 • ……
四、相关机制建设的推进
• 体制机制建设中需要考虑的方面：
• 一、价值基础 • 摒弃发展主义的意识形态（郁建兴） • 财富不能守护财富（余潇枫）
• 基本价值的确立 • Case: 王伟
• 二、体制、机制建设 • 法律：需要完善；应急预案需要去掉
“自相矛盾”和“彼此冲突”部分
• 机制：
• 1、整合现有“碎片”力量，成立总体应急权 威机构 • 2、加强基层应急能力建设。 • 3、专业应急和救援队伍建设（专家） • 4、应急基础设施 • 5、民众参与体系(媒体) • 6、领导体系
贯彻落实总体国家安全观，必须既重视外部安全， 又重视内部安全，对内求发展、求变革、求稳定、 建设平安中国，对外求和平、求合作、求共赢、建 设和谐世界；既重视国土安全，又重视国民安全， 坚持以民为本、以人为本，坚持国家安全一切为了 人民、一切依靠人民，真正夯实国家安全的群众基 础；既重视传统安全，又重视非传统安全，构建集 政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化 安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全 、资源安全、核安全等于一体的国家安全体系；既 重视发展问题，又重视安全问题，发展是安全的基 础，安全是发展的条件，富国才能强兵，强兵才能 卫国；既重视自身安全，又重视共同安全，打造命 运共同体，推动各方朝着互利互惠、共同安全的目 标相向而行。
问题（瓶颈）：
• • • • • 学界：有价值的研究、可操作的研究太少 政府（制度建设）： 最高统筹机构？ 军队？ 国务院应急办(正厅级单位),如何协调
发改委?财政部等人编制
），如何协调？—省级不定，下级如何 定？
• 特殊部门建设？特权？
• 国际经验： • 独立体系
进步（续）
• 政府：
• 制度及机构：
• 应急办（常设机构，日常联系） • 应急委（主管副省长任主任） 下设四个指挥部
• 各类预案：
• • • • 国家突发公共事件总体应急预案（1） 国家专项应急预案（21） 国务院部门应急预案（57） 省级总体应急预案（31）
• 法律：
• 《突发事件应对法》（2007年11月）
进步与问题
• 进步：
• 学界：研究增多 • （以2003年为界）
2003前的文献（CNKI）
• • • • • 风险管理： 企业管理的一个新分支——风险管理 王育宪 管理世界 1985/03 经济风险及风险管理 戴云芳 山西财经大学学报 1986/05 风险管理的国际化 诺曼•A•巴格里尼 外国经济与管理 1984/Z1 会计行业的一个特殊领域——风险管理 狄龙 国外社会科学文摘 1984/07
• 社会建设：权利不落实 • 政府：动力不足
e.g. 如今的“维稳”行政成本大大增加，比如重大消 防的社保制度缺失；重大抗灾中军队的奖惩……
概言之——
• 一路飙升的GDP，不仅生产着风 险，也分配着风险。 • 风险的分配不同于财富分配——“ 最贫穷者将受到最严酷的打击 ”——饥饿有阶级性，风险却具 有全民性。 • 无人可幸免。 ——（据吉登斯）
• 几对相近的概念：
• • • •
应急管理 公共危机管理 风险管理 NTS管理
中国的语境、现状、瓶颈
• 语境：
• 经济发展正式进入人均GDP2000－3000美元 起（亨廷顿）。这一时期也往往对应着人口 、资源、环境、效率与公平等各类矛盾较为 严重的瓶颈时期；这一时期也意味着利益和 权力将在不同的主体之间重新分配和转移。 这一过程也必定伴随着诸多不稳定因素，因 此也就存在形成和爆发不同危机的可能。 • 2012年人均GDP 6100美元（84位） • 卢森堡：10万，1位 • 美国：5万，11位；
• 课时安排：32学时，7*3小时
• • • • • • • 一、概论 二、基本理论（1） 三、基本理论（2） 四、基本理论（3） 五、专题（1）—危机管理的沟通机制 六、专题（2）— 七、案例和实战模拟课
管理VS治理
• 管理（Management）： • 治理 (Goverance)：
• 1、治理(Governance)一词在政治学领 域，通常指国家治理，即政府如何运 用治权来管理国家和人民。 2、是以维持政治秩序为目标，以公共 事务为对象的综合性的政治行动。（ 这时译为Administer） • 制度构架、多行为体
美国情况
• • 美国国家安全委员会(National Security Council，简称NSC)是 由美国总统主持的最高级别的国家安全及外交事务决策委员 会。 美国在1947年根据《国家安全法》设立国家安全委员会 (NSC)。 国家安全委员会的职责主要是就国内安全和外交政 策方面向总统提出建议;在各个政府部门中协调各种安全和外 交政策。 职位介绍 主席：总统 定期列席成员：副总统、国务卿、财政部长、国防部长、总 统国家安全助理 顾问：参谋长联席会议主席、中央情报局局长 不定期列席成员：白宫幕僚长、总统法律顾问、总统经济政 策助理、司法部长、管理和预算办公室主任、政府其他各部 门高官
第一讲 概论
由于不去预先考虑未来的问题和机 会，我们正从危机走向危机。 —阿尔文· 托夫勒
• 贝克： • 农业社会的集体格言：我饿！
• 风险社会的集体格言：我怕！
一、相关研究
• 几个研究的视角
• • • • • 事件（突发群发、群体性）： 灾害学： 危机： 风险： 非传统安全：
文献综述推荐：童文莹，公共危机与应急管理研究评， 山东经济，2008年
危机六阶段模型
新危机六阶段周期模型
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现有与公共危机管理相涉的部门： 国家安全委员会（最高指挥决策机构） 军队（军事力量） 武警（准军事力量） 公安系统（消防、交通、） 安全系统 民防系统 应急办、应急委 各专门系统（抗灾减灾委、抗洪抢险、 地震、防台、）
• 思考： • 是否有必要建立公共危机管理的 特殊部门？使其享有危机管理时 的特权？
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• 美国国土安全部（United States Department of Homeland Security, DHS），为美国政府在911之后设 立的一个联邦行政部门，负责国内 安全及防止恐怖活动。
谢谢！
愿大家拥有拥有安心的生活
当前我国国家安全内涵和外延比历史上任何时候都 要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内 外因素比历史上任何时候都要复杂，必须坚持总体 国家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为根 本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全 为保障，以促进国际安全为依托，走出一条中国特 色国家安全道路。
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应急管理： 强化城市灾害应急管理能力研究构 建城市灾害综合防御体系 郭冬岩 城市 与减灾 2002/06 “社会变革中突发事件应急管理”专家研讨会在京召开 季哲 中国行政管理 2002/02 美核管会开始使用新的应急管理中心 国外核新闻 1986/02
公共危机管理（几近为0）： “新公共管理”的合法性与公共性危机 李瑞昌 东南学术 2002/05 （规则的危机，公民认同危机） 非传统安全（概念阶段）： 从经济安全角度谈对“非传统安全”的看法 傅梦孜 现代国际关系 1999/03 ，1999-2002，共12篇
国际经验：
• 独立体系 • 美国：联邦应急管理署（FEMA） • 德国：联邦民事保护和灾难救助局（BBK）\ 联邦技术援助局（THW） • (朱祥、王胜利，我国应急管理体系发展路径 展望，2008) • 日本：内阁官房（03年编制627人，首相为最 高指挥官，地方一把手为最高负责人） • （王德迅，日本危机管理研究）
公共危机管理
李佳， 重庆大学公共管理学院 副教授、硕导 joylee2001@
课程概况
• 推荐教材：
• 余潇枫《非传统安全与公共危机治理 》，浙江大学出版社
• 辅助教材：
• 薛澜《公共危机管理—转型期中国面 临的挑战》，清华大学出版社，2003 • 余潇枫主编《公共危机管理》，浙江 人民出版社，2006 • 《中华人民共和国突发事件应对法》 • 《国家突发公共事件总体应急预案》
• 美国：联邦应急管理署（FEMA） • 德国：联邦民事保护和灾难救助局（BBK）\ 联邦技术援助局（THW）
• (朱祥、王胜利，我国应急管理体系发展路径展望， 2008)
• 日本：内阁官房（03年编制627人，首相为最 高指挥官，地方一把手为最高负责人）
• （王德迅，日本危机管理研究）
出路（重点工作）
• EG: 国家安全委员会
• 国家安全委员会，俗称“国安委”，英文为 Council of State Security of the People‘s Republic of China。 • 中国国家安全委员会作为中共中央关于国家安全 工作的决策和议事协调机构，向中央政治局、中 央政治局常委会负责，统筹协调涉及国家安全的 重大事项和重要工作。 • 职 能：协调涉国家安全、外交的重大政策 • 主 席：习近平 • 副主席：李克强、张德江
语境（续）
• • • • • 自然领域：环境异动 政治领域：体制机制 经济领域：利益分配、贫富差距 文化领域：文化文明伦理冲突 社会领域：权利诉求、权益保障
语境（续）
• 核心问题： • 政治：职责权不清晰（法律缺失，大
法不明，小法没有）
• 经济：产权不明确（特别是土地产权
不明确，国有资产问题）