2010年文化市场整规工作总结和2011年工作思路

2010年文化市场整规工作总结和2011年工作思路一、2010年文化市场整规工作成效今年，我局根据上级文化新闻出版部门的总体部署和要求，在福清市委、市政府的领导下，认真贯彻落实省、市“扫黄打非‟工作实施方案，积极开展全市网吧专项整治和校园周边文化市场专项整治，结合全省公共文明指数测评活动、全省消防安全“防火墙”工程考评活动、无照经营综合治理考评活动、“平安文化市场”创建活动等一系列中心工作，认真履行职责，以打击网吧违规接纳未成年人行为和保护未成年人健康成长为重点，以保护知识产权和打击侵权盗版为主线，以加强文化市场监管和规范经营秩序为目标，不断推进文化市场规范化管理，取得明显成效。

截止11月底，我局共出动执法人员664人次，检查文化经营场所3650家（次），查处违规场所102家（次），立案46件，罚款226000元，收缴非法音像制品16000多张、非法出版物695张（册）、淫秽出版物687张（册），没收游戏电路板37片，取缔无证经营场所90家，移送工商部门查扣电脑主机、显示器370台，移送公安机关案件二起治安拘留三人；另外，向公安机关移送具有赌博功能游戏机81台，刑拘涉案业主一名，极大地震慑了不法经营分子。

从而，进一步规范了我市文化市场经营秩序，优化了校园周边文化经营环境，为“打造平安福清、构建和谐社会”做出了应有贡献。

二、文化市场整规工作的主要措施(一)加强领导，落实责任为加强领导，我局专门成立了文化市场整规工作领导小组，以加强对文化市场整规工作的领导和监督。

并结合我市文化市场的实际情况，研究制定了文化市场整规工作实施方案，认真落实整规工作责任制，坚持开展专项治理与加强日常监管相结合，充分发挥文化市场义务监督员的积极作用，突出重点，认真抓好网吧专项整治和“扫黄打非”工作，依法严厉打击各种非法经营活动，进一步规范文化市场经营秩序。

根据整治实施方案，细化整治工作任务、重点与责任，把监督和管理工作任务分解到每个稽查人员和24个镇街，层层抓落实，确保专项整治工作在方法上由点到面，在方案上抓细求稳，在检查上抓严求实，收到明显效果。

(二)宣传发动，提高认识我局在每个法定节假日及专项安全检查前，都能及时下发有关通知文件，以强化经营者的责任意识，积极配合主管部门全面落实市场监管工作责任制。

特别是在网吧专项整治行动中，为了保持对网吧市场整治的高压态势，我局牵头组织召开了有公安局、工商局、教育局、团市委、关工委、消防大队、福清电信公司等网吧整治成员单位参加的全市网吧业主动员大会，对专项行动的精神、内容、法律责任进行了宣讲，以提高他们的守法经营意识，自觉规范经营活动。

并充分依托报刊、电视台等新闻媒体进行跟踪报道，公布了文化市场统一举报电话：12318、公开了举报有奖制度，广泛宣传整治工作的进展情况，及时曝光各类违法违规经营行为，大力呼吁全社会积极参与，共同监督，在全市范围内形成了全面动员、上下联动、总体作战的良好氛围。

(三)突出重点，整体推进1、开展网吧专项整治行动。

年初，为了给青少年健康成长创造良好的社会环境，切实解决网吧行业存在的突出问题，有效规范我市网吧经营秩序，经市委、市政府研究决定，成立了福清市网吧专项整治行动领导小组，并确定今年为“网吧整治年”，从2010年3月1日起在全市范围内开展网吧专项整治工作。

对此，我局领导极为重视，相应设立了福清市“网吧专项整治行动领导小组”办公室，研究制定了整治实施方案，组织协调各成员单位开展整治行动，分工合作，密切配合，沟通信息、联合执法，形成合力。

期间，先后二次组织召开了全市网吧业主动员大会，要求网吧业主本着对未成年人、对社会负责的态度，自觉抵制未成年人进入网吧，强化行业自律，提高消防安全意识，落实安全生产主体责任，自我规范网吧经营行为。

在网吧专项整治工作中，我局创新网吧市场管理模式，建立了网吧“网格化”管理机制，通过采取错时检查机制、立体监督管理机制、联合执法长效监管机制、强化网吧内部管理制度等一系列有效措施，强化了对网吧市场的监管力度。

下半年，还根据融综治办[2010]5号《关于进一步充实完善查处无证无照经营查处取缔工作机制的通知》精神，主动牵头组织公安、工商、电信等部门开展联合执法，对群众反映强烈的无证网吧予以坚决查处取缔，对经排查地址明确而无法进入查处的，及时函告电信部门切断网络接入服务，并跟踪复查到位。

目前，无证网吧总量已大大减少。

据统计，今年共受理网吧举报案件36起，检查网吧2587家次，其中违规接纳未成年人18家次，未按规定核对、登记上网消费者有效身份证件21家次，决定停业整顿8家，取缔无证网吧11家，查扣电脑主机231台、显示器140台，并督促福清电信分公司“断网”处理无证网吧121家。

经过专项整治，有效地遏制了我市网吧接纳未成年人以及使用临时卡上网等违规经营行为，进一步规范了网吧市场的经营秩序，确保了我市网吧市场的健康稳定。

在网吧专项整治期间，我局为加强文化市场监督管理，以补充稽查队执法人员力量不足问题，决定扩大文化市场志愿监督员队伍。

经市委市政府同意，又聘请第二批“五老”文化市场志愿监督员72名，由我局和市关工委于5月19日在福清市委党校联合组织进行培训，学习相关文化市场法律法规，并对监督员的任务、职责和要求作了明确说明，以确保有效监督，密切协作，加强沟通，及时反馈。

今年以来，这些“五老”监督员活跃在各城镇街道、大街小巷的文化经营场所，发现场所违规经营、出现无证黑吧，都及时通知稽查队人员到场处理，有效地发挥义务监督员的积极作用。

2、开展“扫黄打非”专项行动。

根据省市“扫黄打非”领导小组制定的2010年度“扫黄打非”工作实施方案，以及各阶段“扫黄打非”专项行动的具体工作要求，我局始终以保护知识产权，打击侵权盗版为主线，以加强市场监管、规范经营秩序为中心，以净化校园周边文化环境，保护未成年人健康成长为已任，精心组织，统筹安排，及时制定切实可行的行动方案，做到认识到位，措施到位，工作到位，责任到位。

一是突出重点部位，查缴有害文化垃圾。

以校园周边文化经营场所为整治重点，稽查人员强化对校园周边的音像、书刊门店检查力度，大力查缴对青少年身心健康有害的内容含有死亡、恐怖卡通画册，带有色情淫秽出版物以及盗版教辅材料等。

二是突出重点地段，打击地摊游商。

针对石竹街道银都商厦前路段（500米左右）、阳下洪宽工业区玉岭村的路边地摊、游商兜售非法出版物屡打屡冒、打而不止的问题，稽查人员主动出击，着力查缴政治性非法出版物、淫秽、色情出版物，并会同公安部门联合出击，打击不法兜售非法出版物人员。

三是清理正规音像门店，提高正版音像制品的市场占有率。

要求业主从正规渠道进货，并保管相关凭证备查，大力收缴盗版音像制品，严厉打击业主私自刻录音像制品行为，努力保护知识产权，进一步提高正版音像制品的市场占有率。

今年我市市场上未发现有政治性非法出版物，“扫黄打非”工作取得了一定成效，期间共收缴非法音像制品16000多张、非法书刊695册、淫秽色情出版物687张（册），并将违法情节严重的三名业主移送公安机关予以行政拘留。

3、开展校园周边环境专项治理。

我局为给未成年人健康成长提供良好的社会环境，加大对校园周边环境的治理，通过“平安文化市场”创建活动和认真贯彻落实全国综治维稳工作电视电话会议及省市领导讲话精神，认真组织，精心部署，制定工作实施方案，开展校园周边整治，要求稽查人员加大对校园周边的书刊店、音像店和地摊游商的巡查力度和频度，对以青少年为读者对象的有害卡通画册和淫秽色情“口袋本”图书将坚决查缴，并给予严厉处罚。

特别是对实验小学、东方红小学、一中、二中、侨中学校周边文化经营场所的检查，对部分文具店出售出版物进行清理，责令其办理相关证照，清理音像店、书刊店内带有暴力、迷信、色情内容的出版物。

严格防止违法及低俗文化产品进入校园周边文化经营场所，为未成年人健康成长创造良好的社会文化环境。

4、开展游艺娱乐场所专项检查。

由于游戏娱乐经营许可证多年没有审批，在城镇结合部、各工业区人员比较集中的地方，无证游戏机店屡打屡冒，违规接纳未成年人和利用电子游戏机赌博现象严重泛滥。

对此，我们组织公安、工商开展电子游戏机市场专项治理行动，对举报无证游戏机经营场所,做到发现一起,取缔一起，对发现具有赌博功能的游戏机种，予以移送公安部门查处。

期间，移交江镜派出所查处涉嫌赌博的无证经营游戏机店二家，涉案赌机62台；移交玉屏派出所一家，涉案赌机18台，业主郑某被刑事拘留；还协助玉屏派出所、渔溪派出所对其查获的游戏机种进行赌机认定。

从而，极大震慑了违法经营者，有效的遏制了利用游戏机赌博现象，大大净化了我市游戏机市场，规范了戏机市场经营秩序。

（四）狠抓安全，消除隐患我局对消防安全非常重视，认真履行主管部门的职责，稽查人员投入大量人力和物力，对全市歌舞娱乐场所、网吧、书店等公众聚集场所加大检查的频率和力度。

除市场日常巡查外，还主动协调有关执法部门联合执法，重点排查这些场所是否通过消防部门检查验收；室内装修装饰材料是否符合消防安全要求；消防设施是否正常运行，疏散通道、安全出口是否畅通，应急照明和疏散指示标志是否完好有效；是否制定消防安全制度，是否开展员工消防安全教育培训，是否制定灭火和应急疏散预案并实施演练。

对于封堵疏散通道、安全出口，损坏消防设施的，要求立即予以改正。

特别在阳光大酒店、祥兴手袋厂等场所接连发生重大火灾事故以后，我局主动会同消防、安监等部门开展联合检查，对存在消防安全隐患的娱乐场所下达限期整改通知书，对严重的给予停业整顿。

据统计，我局全年共出动人员159人次，督促检查经营场所891家，发现存在安全隐患125处，其中口头警告责令当场整改115处，发放限期整改通知书10家，停业整顿1家，经复查基本符合整改要求。

同时，做好文化市场经营单位企业主体安全责任落实工作，督促经营户落实消防“防火墙”建设工程，加强“四个能力”建设；有针对性地开展“全国安全生产月”、法定节假日节前安全检查活动。

在开展“119”消防宣传周活动中，我局组织玉屏街道、音西街道的娱乐场所、网吧业主开展了火灾常识培训和火灾初级扑灭及逃生演练等活动，以提高网吧和娱乐场所业主的安全生产意识和防火灭火的实际操作能力，增强了消防安全意识，落实了安全生产责任制度，促使我市文化市场在平安的基础上，规范有序、健康繁荣发展。

三、存在问题（一）网吧实名卡使用问题。

我市从今年9月份开始使用第二代身份证实名刷卡上网，运行以来技术可行，公安机关应取消原实名上网卡，不能两种都用，造成混乱，为防止未成年人进入和网吧业主使用临时卡问题，请整规办协调公安机关限期取消原上网卡，统一使用二代身份证上网。

（二）石竹街道银都商厦前路边地摊问题。

这地段从成龙大酒店对面沿街到宏路派出所对面路边，每天都有十多个地摊，非法出售大量盗版音像制品、淫秽色情书刊和光碟，甚至还有政治性非法出版物，省市“扫黄办”暗访后都被通报，屡打屡冒，又摆在路边，位置非常明显，周边居民不断举报反映，影响极大。