国外科学城发展情况研究

国外科学城发展情况研究

【摘要】国际上对”科学城”还没有一个完全确切的定义，有许多如”科学技术园”、”高新技术园区”、”科学公园”以及”硅谷”、”硅岛”等类似的提法。但所有科学城都有以下共同点：科教与工业相结合，作为科研机构和高等学校的聚集地，主要从事基础研究或应用研究，并通过技术开发对周边地区产生辐射效应，是国家创新体系的重要组成部分，是实现高校社会服务功能的重要形式。国外科学城经过长时间的探索和实践，涌现出一批业绩突出、具有广泛影响的典型园区。这些科学城促进了国家和区域产业结构升级，促进了高科技成果的转化和应用，促进了高科技企业成长，促进了国际交流与合作。研究国外科学城的成功经验，对于指导和促进我国科学城的发展具有重要的现实意义。

【关键词】国外；科学城；发展情况；研究

至今，国际上对”科学城”还没有一个完全确切的定义，有许多如”科学技术园”、”高新技术园区”、”科学公园”以及”硅谷”、”硅岛”等类似的提法。但所有科学城都有以下共同点：科教与工业相结合，作为科研机构和高等学校的聚集地，主要从事基础研究或应用研究，并通过技术开发对周边地区产生辐射效应。

世界上第一个科学园区--美国的斯坦福研究园诞生于1951年，后来发展成为全球最大电子工业基地--”硅谷”；前苏联的新西伯利亚科学城始建于1957年，是最早冠以”科学城”名称的科学园区，是前苏联乃至世界最大的综合科研基地之一。继斯坦福研究园和新西伯利亚科学城之后，许多国家和地区竞相仿效，纷纷兴建各种类型的科学城。据有关文献统计，目前世界上科学城数量已超过500个，比较著名的还有美国的波士顿128号公路高技术园区、北卡三角研究园，法国的索菲亚-安蒂波利斯科学城、法兰西岛科学城，英国的剑桥科学园，日本的筑波科学城、关西科学城，韩国的大德研究团地，新加坡的新加坡科学园，台湾的新竹科学工业园区等。

科学城的类型

科学城大致可以分为两种类型。一种是以开展基础科学研究为主的科学城，如前苏联新西伯利亚科学城、日本筑波科学城、德国海德堡基因研究中心等。二是以发展高技术及其产业为主的科学城，如美国的斯坦福研究园以及128号公路高技术园区、北卡三角研究园，英国的剑桥科学园、苏格兰硅谷，法国的法兰西岛科学城、索菲亚-安蒂波利斯科学城，新加坡科学园等。

科学城的主要功能：

一是通过聚集效应提高科技研究开发能力。除斯坦福研究园、剑桥科学园等少数科学城是在一个综合研究能力极强的大学基础上建立以外，多数科学城都是由若干个大学和科研机构联合组成。法兰西岛科学城集中了法国60%的大学和43%的科研机构，共有3万多名科研人员和8000多家高技术企业，在科学城中

进行电子、生物技术、新材料、机器人、办公室自动化、医药、食品、交通和能源等高技术的研究开发；筑波科学城集中了日本国立科教机构46所，占全国总数的30%，其专业人员约占总数的40%，年度科研经费约占总数的50%；韩国的大德研究团地集中了忠南大学、忠南经商专科大学、产业技术大学、科学技术大学4所大学和韩国科学技术院、韩国电子技术研究所等20多个科研机构(其中多数是国立科研院所)，研究范围涉及造船、海洋、机电、通讯、农业等技术领域，近几年向航天卫星、生物工程、核能等尖端技术领域发展的趋势亦在日益加强。

二是通过辐射效应发展高技术产业。科学城的研究开发成果可在广阔的技术前沿上促进高技术产品的诞生，从而对高技术企业起到强烈的辐射作用。高技术产业的一个特点是风险大、发展速度快、产品生命周期短。而小公司投资少、转向灵、见效快，是发展高技术的重要力量。科学城内的高技术小公司不但能吸取科学城的研究开发成果，而且由于知识和创业精神的集聚，会加快成果产业化的速度。

三是发挥带动效应促进区域经济发展。科学城可以通过带动高技术产业而有力地促进周边地区的经济发展。50年代以来，随着美国波士顿128号公路高技术园区的形成，马萨诸塞州的高技术产业一直在迅速创造就业职位，其中仅1976至1981的六年间就增加了7.2万个就业岗位，增长率为42.4%。高技术对传统产业还具有改造作用。有功能替代，如工程塑料替代部分钢材；有提升科技含量，如对制造业进行技术改造。科学城还能加速当地的城市化，从而有力促进当地经济社会的发展。

科学城的运作

科学城的运作一般由国家-地方或国家-地方-大学共同承担。科学城的管理一般也根据各自的特点采取政府机构管理、民间组织(如协会、基金会)管理、专门公司管理、大学管理以及政府、大学、企业的联合机构管理等多种形式。

一是国家规划和管理的运作模式。日本筑波科学城、韩国大德研究团地、前苏联新西伯利亚科学城都是由国家采规划和管理的典型范例。这些新建的科学城全部由国家拨款。日本的筑波科学城，30年间政府共拨款18713亿日元，为世界上建设费用最高的科学城；韩国的大德研究团地，10年间国家拨款3亿美元；前苏联政府5年间对新西伯利亚科学城拨款2.19亿卢布。

二是地方规划和管理的运作模式。科学城对地区经济振兴具有巨大的促进作用，一些地方政府在条件许可下也积极规划和管理科学城。如美国北卡罗莱纳州一直以农业经济为主，1955年，以北卡大学、北卡州立大学和杜克大学大学为基础，建立北卡三角研究园。随着大型研究设施和政府研究机构的迁入，使包括三所大学在内的三角研究园区集中了近3000名具有博士学位的科学家和工程师。经过20多年的探索和建设，到20世纪80年代初期，三角研究园逐渐发展成熟。

三是国家和地方联合规划和管理的运作模式。多数科学城是国家和地方联合规划和管理的，这有利于调动双方的积极性。日本的关西科学城建设采取了中央政府与地方政府协力、产业界与学术界合作的办法。创立关西科学城的建议是1978年由大阪大学等一些关西学者首先提出的，1986年开始动工，1987年列为国家重点项目，规划建设50个现代化的研究和教学机构，目标是建设21世纪新城，并成为日本的学术文化中心。德国的西柏林革新与创业者中心也是政府和地方联合创办的典型。1983年，根据联邦政府的”创建技术密集型产业计划”，西柏林革新与创业者中心应运而生。该中心由西柏林市经济交通局、科技局和西柏林工业大学共同规划建设，西柏林工业大学承担了革新与创业者中心的管理和协调工作。中央和地方合建的科学城，国家只负担部分费用。如西柏林革新与创业者中心，联邦政府拨款400万马克，西柏林市政府拨款270万马克；法国索菲亚·安蒂波利斯科学城总投资为6亿法郎，其中1.8亿由法国领土整治部和地方政府资助，其余4.2亿通过出售地产得到。

四是大学规划和管理的运作模式。对于大学来说，单独规划和管理科学城的条件要求很高。首先，要有极强的理工科研究力量，其次要有广阔的校园或土地。世界上只有少数大学有能力规划和建设科学城。目前，做得比较成功的有美国斯坦福大学和英国剑桥大学。美国斯坦福大学占地面积达36平方公里，建在该大学内的斯坦福研究园面积为2.67平方公里。剑桥大学的31个院系都是行政自主、财政独立的团体。院系松散的联合，加之教学、行政管理方面采取的诸如教师可以自由兼职、教师知识产权归教师个人所有等自由灵活政策，客观上为剑桥大学教师进入企业、或兴办高技术公司创造。了条件。因此，剑桥大学自然成为剑桥地区高技术公司、人才、风险投资及房地产的主要来源。

主要促进措施

为建设和发展科学城，很多国家和地区都从法律和政策上积极予以扶持，科学城管理部门也大力引进企业投资和风险资金，加速推动科技产业化。

（1）制定法律法规。许多国家在建设科学城的进程中，都十分重视制定有关法律法规。例如，日本政府于1970年公布了”筑波研究学园都市建设法”，1971年制定了”筑波研究学园都市建设计划大纲”，1983年颁布了”高技术工业积集地区开发促进法”；韩国政府于1986年颁布了”高技术工业都市开发促进法案”，以保证大德研究团地有关规划的落实。

（2）出台优惠政策。许多国家和地区都采取各种优惠政策和措施，促进科学城中的科技转化和产业发展。一是税收和房地产租售优惠。新加坡肯特岗科学园的税收优惠为：凡属新兴工业可豁免40%的所得税；凡属投资于高技术工业的企业如连续3年亏损，可获50%的投资津贴；对用于研究开发的全部设备和机器，给予3年累积折旧；凡为制造业提供研究开发服务的公司或利用研究开发成果从事产品生产、材料改进和生产过程革新的企业均予以奖励和减税；在科学园投资进行研究开发者，还可获得更为优惠的税收政策。韩国的大德研究团地，为了防止地价上涨而影响企业入驻，从1984年开始，由土地开发公社统筹建设研究中心或厂区，再以比较优惠的价格出售给进入大德研究团地的单位使用。德国西柏