美国对外贸易政策变迁轨迹研究_1776_1940_

所有这些限制制造业的规定， 也许还不至于 严重地阻碍美国经济的发展； 可是， 英国采取迅 速的措施以保障国内人民的利益和排斥殖民地人 民利益的这一事实， 并没有被人们所忽视。
二、美国对外贸易政策变迁轨迹研究 （ １７７６－ １９４０）
在汉密尔顿精明的领导下， 建立了一项财政 政策， 使新政府建立在稳固的财政基础之上。宪 法禁止向出口货物征税， 这当然就转而对进口货 物征收关税， 作为国库正当的和最易得到的收入 来源。１７８９ 年 ７ 月 ４ 日新 政 府 首 次 颁 布 的 “关
１９１３ 年 的 “安 德 伍 德·赛 门 斯 法 令 ” 把 钢 铁、羊毛、食糖 （ １９１６） ， 和某些农业品列入免 税之列， 并且大大降低了棉毛织品的税率， 但是 提高了化学药品和其它产品的税率。
１９２１ 年 ５ 月 ２７ 日国会召开的特别会议匆忙 地通过了一项 “紧急”关税， 对小麦、玉米、肉 类 、 羊 毛 和 食 糖 进 行 课 税 。 另 一 个 法 令 “福 德 尼— ——麦堪伯尔关税法令”是在 １９２２ 年 ９ 月 １９ 日通过的， 它不仅恢复了 １９０９ 年的高额关税和
“南北战争”开始以后， 不仅保留了 “莫里 尔法令”， 而且没有一次国会的会议不把税率提 高的。支持战争， 还必须筹措经费， 战时的工业 也需求保护， 而制造商们也在吵嚷着需要高额的 税率去推翻那时正在征收的和范围很广的国内消 费 税 制 度 。 最 重 要 的 战 时 关 税 便 是 １８６２ 年 与 １８６４ 年所施行的那些制度。早在 １８６２ 年就曾经 通过了一个增加国内收入的提案， 而且为了使制 造商得到补偿， 又增加了这一保护性的税率。在 强有势力的保护主义分子的指导下和在战争需要 的 促 使 下 ， １８６４ 年 又 施 行 了 批 发 预 付 款 制 度 。 从作用方面讲来， 它是美国曾经通过的最为重要 的 财 政 措 施 当 中 的 一 个 ①。 这 个 法 令 除 了 其 它 的
美国实行高额保护关税制度的时期， 可以说 是从 “南北战争”时开始的。当然， 在那个时期 以前已经有过保护关税， 但是税率并不太高， 而 且在战争刚要开始的前几年， 一直有降低的趋 势 。 １８５７ 年 的 法 令 把 最 高 的 保 护 税 率 减 低 到 ２４％。从 １８３３ 年到 １８６１ 年这一时期里通行的这 种税率降低政策， 在 １８６１ 年通过莫理尔法令时 被完全转过来了。从这个法令开始生效以后就实 行了高额的关税制度。１８６１ 年的 “莫里尔法令” 并不是当做一个战时增加岁收的措施而通过的， 但是它对于支持战争却起了作用。
但是有两类工业， 就是羊毛和炼铁工业是大 不列颠加以保护的。英国早就是一个领先的羊毛 制造国家， 而且在对殖民地的出口货物中， 有一 半是毛织品。英国国内的制造商对于竞争十分地
仇恨， 因此， 早在 １６９９ 年就通过了一个 “毛织 品法令”， 禁止殖民地出口任何毛织品， 或者把 毛织品从一个殖民地运到另一个殖民地去。第二 年， 又取消了从英国进入殖民地的毛织品的课 税。这一法令的后果是使供出售的棉布生产受到 了限制， 而且把英国毛织品商人对美洲贸易的控 制廷长了一个世纪。但丰富的水獭资源， 使得殖 民地在制造皮帽方面占了决定性的有利地位。
关键词： 美国； 对外贸易政策； 工业与农业
一、美国对外贸易政策的背景
美洲革命的产生是由于经济、政治和社会的 原因所促成的。但美洲的革命， 通过最后的分 析， 可以解释成主要是由于两个集团之间经济利 益的冲突所引起。它不仅是不列颠和它的殖民地 的利益冲突， 在许多方面， 它是对一个已经不再 适合于美洲情况的社会与政治制度的一次革命。
炼铁工业是 １６４３ 年约翰·温索罗卜在林恩附 近建立了一座熔炉开始的。到了 １７５０ 年， 这项 工业已经有了健康的发展。英国是需要生铁的， 由于利益的矛盾， 直到 １７５０ 年才制定了限制的 法令。为了鼓励原料的生产和限制铁器的制造， 在 １７５０ 年通过了一项法令， 规定： （ １） 准许铁 条免税输入伦敦港， 生铁可以运到英国的任何港 口； （ ２） 不得使用碾房或引擎碾铁或切铁， 不 得用轮锤锻打铁板， 殖民地也不得建立炼钢炉。 １７５７ 年又规定铁条可以免税输入英国的一切港口。
早年的一些关税， 而且所起的保护作用， 甚至于 还超过了他们。农产品受到了高度的保护， 虽然 这种保护并不太需要而且显然没有阻止了物价的 下跌。可是， 对生皮仍然没有课税， 以抵销对靴 鞋免税所产生的影响， 这是农民们坚决要求实施 的一项免税， 以抵销对靴鞋免税所产生的影响。 工业品也像农产品那样实行了高额的关税， 而且 在意义上还更为重要。１９１２ 年 曾 一 度 免 税 的 钢 和铁， 又恢复了课税， 而纺织品， 尤其是生丝的 税率则有所增加。为了要满足上面提到的那些要 求， 这个法令特别对那些所谓的 “战时的幼稚工 业”， 尤其是化学和染料工业， 给予特别的照顾， 对它们提供了充分的保护。由于恐怕国外的竞争 可能会使美国生产者受到损害， 通过关税委员会 的 建 议 ， 总 统 有 权 在 ５０％的 范 围 内 去 提 高 或 降 低关税。这项权力和关税所提供的极端的保护作 用 ， 也 就 是 这 个 法 令 的 显 著 特 点 。 ②１９３０ 年 的 “霍 莱— ——斯 姆 特 法 令 ” 通 过 以 后 ， 把 １９２２ 年 “佛 特 尼 — — — 麦 康 伯 法 令 ” 已 经 提 高 的 关 税 再 度 提高， 引起了世界各地对美国关税制度的反对。 根据白宫的一项声明， 对于农作物原料的平均税 率由 ３８．１０％提高到 ４８．９２％， 其他商品的税率由 ３１．０２％提高到 ３４．３０％。③提高的一般平均数可能 不算太多， 但是所产生的一般后果却十分不幸地 加速了商业的衰退和引起了世界其它地区的反 对。在农民和有剩余产品作为出口的大制造商中 间引起了不满， 在国外有千百亿元贷款投资的银 行家们则更不满意， 因为这些货款主要要靠债务 国的出口贸易来偿还。早期的美国对外贸易政策 是为保护国内产业服务的， 因而是以保护主义为 特点的。１９３４ 年是美国对 外 贸 易 政 策 发 生 改 变 的 关 键 性 一 年 。 这 一 年 ， 美 国 《互 惠 贸 易 协 定 法》建立， 它标志着自由贸易主义在美国政治中 占据了统治地位， 也是美国走向多边贸易体制的 起点。该法案宣布通过互惠贸易协定减让关税， 并提出了 “无条件最惠国待遇”条款， 规定美国 政府与任一国家签订的关税减让协定， 均自动地 适用于其他与美国订有互惠贸易协定的国家。而 降低关税壁垒和无条件最惠国待遇日后成为了关 贸总协定的基石。
华盛顿总统就职后不到两个月就通过了美国 的 第 一 个 关 税 法 令 ， １８１６ 年 以 前 的 各 种 关 税 ， 主要仍然是为了增加国库的收入， 只起了偶然性 的保护作用。的确， 亚历山大·汉密尔顿在他的 《制 造 业 报 告 书 》 中 曾 经 对 保 护 关 税 作 了 经 典 式 的说明， 但是强大的保护关税的运动， 直到 １８１２ 的战争和它产生了影响之后才开展起来。
从 １８１６ 直到 １８３３ 年， 保护关税运动在稳步 地发展着。１８１８ 年， 政府 对 生 铁 采 取 了 进 一 步 的 保 护 政 策 ， 对 棉 花 和 羊 毛 所 征 收 的 ２５％的 税 率也一直延 长 到 １８２６ 年 。１８２４ 年 的 大 选 以 后 ， 对税率作了全面的修正。那时， 所有的总统候选 人都赞成保护政策。不仅只给予了毛织品、铅、 玻璃和铁的制造商以格外的保护， 并且还采用了 ２５％的税率去保护麻织品制造商， 而养羊取毛的 商人特别得到了帮助。１８２８ 年 税 率 的 制 定 ， 乃 是受到毛织品集团为了要加强保护而进行鼓动的 结果， 受到了杰克逊派政治家们的支持。对生羊 毛、帆布和糖蜜增税， 把关税率提高到内战以前 的最高水平。这种高关税只保存了四年的时间， 在那个时期， 它受到南 部 的 强 烈 反 对 。１８３２ 年 实行了一个新法案， 把税率恢复到 １８２４ 年的水 平。然而这个提案主要仍然是保护性的， 因此， 南卡罗来纳州在 １８３２ 年 １２ 月通过了著名的 “国 会法令废弃 法 ”， 宣 布 １８２８ 年 的 关 税 法 和 １８３２ 年同一法令的修正案完全无效， 南卡罗来纳州的 人民不受其约束。杰克逊总统对全国统一的毫不 妥协的立埸， 使南卡罗来纳几乎没有达到目的的 希望， 因此， １８３３ 年双方同意采用由亨利·克莱 提出的折中关税。结果是杰克逊领导下的国民党 人得到了胜利， 没有把关税降低到有利于南部的 那个水平。１８３３ 年的法令规定， 把 １８３２ 年超过 ２０％的税率一律减低。
从 １８３２ 到 “南北战争”时的关税， 一般是 趋向于下降的， 虽然保护的原则从来没有被放弃 过。１８３７ 年的经济恐慌大 大 地 耗 竭 了 中 央 政 府 的收入， 以致于保护政策的主张者们在 １８４２ 年 成功地恢复了几乎与 １８３２ 年相等的那样一种税 率， 由 “自由党”通过的这项法令， 在 １８４５ 年 “民主党”恢复政权时便很快地废除了。１８４６ 年 的 “瓦尔克关税”把进口商品分为甲乙丙丁等数 类： 把奢侈品列为甲类， 征税 １００％； 半奢侈品 列 为 乙 类 ， 税 率 是 ４０％； 商 业 产 品 则 列 入 其 他 各类， 税率由 ３０％到 ５％不等。这些税率虽然继 续具有保护的性质， 但是已经大大地降低了， 而 且降低的趋势一直继续到 １８５７ 年， 那时， 免税 货物的项目增加， 而且瓦尔克制度的税率也一般 地有所降低。１８５７ 年降低 税 率 的 原 因 ， 乃 是 由 于从 １８４６ 到 １８５７ 年商业的巨大扩张， 国库十分 充 裕 的 缘 故 。 从 １８５７ 年 直 到 １８６１ 年 ， 美 国 比 １８１５ 年以后的任何时期还更接近于自由贸易。
孙天竺： 辽宁大学国际贸易系 １１００３６ 电子信箱： ｔｏｄａｙｔｉａｎｔｉａｎ＠ｙａｈｏｏ．ｃｏｍ．ｃｎ。
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区域国别市场
《国际贸易问题》２００８ 年第 ２ 期
税法令”其主要目的就是为了要增加国库的收 入， 但是它也具有保护性质的特点。有八十一种 列举征税的物品中， 有三十种以上征收特种关 税， 其余的征收 ７．５％到 １５％的计价税。对于许 多 没 有 被 列 举 的 进 口 物 品 则 征 收 ５％的 计 价 税 。 虽然税率很低， 平均都没有超过 ８．５％， 但是已 经起了保护的作用。可是， 不久就发现 １７８９ 年 的关税并没有提供足够的政府收入， 因此便在 １７９０， １７９２ 和 １７９４ 年提高了税率。