11-汉长安城遗址区发展方略

外 (8) 4003 7186 34 %
内 (22) 外 (20) 内 (20) 2744 5492 3153 7843 11527 10036 69% 45% 78%
外 (23) 3838 87256 377 %
数据来源 :未央区政府统计数据 。括号内的数据为所辖行政村 的数目 。
未央宫街道办所辖汉长安城城址区的行政村最 多 ,占其所辖村庄的 68% ,遗址分布数量最多也最 重要 ,其所辖城址区内外的经济增长速度最低 。六 村堡街道办所辖的汉长安城城址区外分布有西安市 六村堡工业园区 ,工业园区内以工业 、商饮业 、房地 产业为主的经济收入占街道办经济总收入的 86%。 相对于未央宫街道办和汉城街道办 ,六村堡街道办 所辖的村庄一部分位于汉长安城城址区的外围 ,另 一部分位于西安市建城区内 ,村庄的经济发展受工 业园区的影响较大 ,其所辖的汉长安城城址区内外 的经济增长速度最快 。就城址区内外的经济增长差 距来看 ,区外的经济增长速度明显高于区内 。但是 , 也出现了新的征兆 ,如汉城街道办所辖的汉长安城 城址区内的增长速度高于区外的增长速度 ,这表明 区内经济在政府管制的长期压抑下 ,正以各种方式 突破管制 ,其发展的动力十分强烈 。
总第 164 期 〔文章编号 〕 1002 - 2031 (2009) 03 - 0042 - 04
城市问题
汉长安城遗址区发展方略
余 洁 唐 龙 潘秋玲
2009 年第 3 期
〔摘 要 〕 在西安城市化发展进程中 ,人为的行政区划以及长期以来形成的制度安排使汉长安城遗址区在西安城市化 发展过程中的非均衡结构十分显著 。从补偿机制 、财税政策 、就业政策 、文化产业链 、组织管理机构等方面提出了遗址区的治 理对策 。
710 ( 60. 5% ) 513 ( 43. 7% )
从以上的对比分析我们可以得出一个基本结 论 ,遗址区内外经济的非均衡性发展导致区内文物 遗址保护用地不断遭到蚕食 ,基层组织和经济个体 或明或暗地突破政府规制 ,遗产资源不断遭到人为 破坏 。遗址区内外的经济异化以遗址区区划界限为 壑 ,形成了鲜明的社会生活反差 ,有人称之为“都市 里的村庄 ”。随着城市化发展 ,人为的区划及长期 以来形成的制度安排使汉长安城遗址区的非均衡结 构十分显著 。
2. 区内人均经济收入低于区外 从表 2可以看出 ,虽然两年来遗址区内外的人 均收入水平显著增长 ,但是增长幅度的差距很大 。
表 2 遗址区内外人均收入对比
未央宫街道办 (25) 汉城街道办 (42) 六村堡街道办 (43) 城址区 城址区 城址区 城址区 城址区 城址区
内 (17) 2003年 3657 2005年 3867 增长率 2. 8%
二 汉长安城遗址区内外发展的非 均衡性
本文选取汉长安城遗址区最重要的部分 ———汉 长安城城址区规划保护范围 ②所受辖西安市未央区
〔作者简介 〕 余 洁 ( 1972—) ,女 ,博士 ,西北大学经济管理学院讲师 ;唐 龙 ( 1972—) ,男 ,西安市汉长安城遗址保管所所长 ;潘秋玲 (1969—) ,女 ,博士 ,西安外国语大学人文地理研究所副教授 。
〔关键词 〕 城市化 ;汉长安城遗址区 ;非均衡性发展 ;遗址区治理 〔中图分类号 〕 F299. 274. 1; K878. 3 〔文献标识码 〕 A
一 问题的提出
汉长安城是我国最具代表性和典型性的重大历 史文化遗产之一 ,其遗址位于陕西省西安市市区西 北郊 ,遗址区面积约 65 平方公里 ,仅城垣内面积就 达 36平方公里 ,人口达 5 万 。自 1961 年汉长安城 遗址被国务院公布为第一批全国重点文物保护单位 后 ,按照《文物保护法 》规定 ① ,汉长安城遗址区内实 行限制性保护措施 ,禁止在遗址区内兴建大型工业 企业 ,目前遗址区的农业用地占 60%以上 。由于受 遗产资源保护土地用途的限制 ,遗址区以传统农业 为主 ,生产力水平较低 ,经济发展水平落后 。 2003 年汉长安城遗址区内人均国民生产总值不仅低于区 外 ,而且也大大低于整个未央区的平均产值 ,其人均 国民生产总值还不及西安市人均国民生产总值的一 半 。随着西安市行政中心的北移及西 (安 )咸 (阳 ) 一体化的城市发展趋势 ,遗址区周边都已成为高度
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汉长安城遗址区发展方略
府的严格管制明确限制了工业和建筑业在区内的发 展 ,但是依然存在日益发展壮大的“隐性市场 ”[3 ] ,也 更加剧了对遗址区的破坏 。但由于区外的发展没有
〔基金项目 〕 国家社会科学基金项目 (07CJY051) ;陕西省社会科学基金项目 (06E021S) ;国家文物局 2006年大遗址保护专项经费项目。 〔收稿日期 〕 2008 - 06 - 18 〔修回日期 〕 2008 - 08 - 10
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发展的城市建成区 ,处于城乡交错区的汉长安城遗 址区内经济发展的愿望十分强烈 ,企事业单位和居 民住房等建设用地的需求增长迅速 。在经济发展的 利益驱动下 ,文物遗址遭受破坏的状况目前正呈现 加速度发展的趋势 。
洛阳地区也存在类似汉长安城遗址区出现的文 化遗产资源保护与城市化发展的矛盾 [ 1 ] 。如何有效 发挥政府和市场的机能 ,使当地居民在受土地用途管 制的同时得到社会受益群体的补偿和公共政策的优 惠 ,建立遗产资源保护的内生机制 ,在遗产遗址区的 保护和城市经济增长两个要素之间达到一种动态的 平衡 ,是遗址区可持续发展的重要保障 [2 ] ,也是古老 的旅游城市在未来发展中面临的一个严峻问题 。
区外
104676. 2 ( 87. 7% )
六村堡街道办 186046
区内
13864 ( 7. 5% )Baidu Nhomakorabea
区外
170454 ( 91. 6% )
数据来源 :未央区政府统计数据 。
遗址区内外居民收入结构对比 (2006年 )
农业收入
工业收入
商饮 、服务业收入
(比例 )
(比例 )
(比例 )
3896 ( 3. 5% )
11区内人均国内生产总值低于区外 从表 1可以看出 ,汉长安城遗址区占据未央区 面积较多 ,经济发展受到限制 ,人均国内生产总值远 远低于西安市平均水平 。但是随着西安市经济的飞 速发展 ,未央区及其三个街道办经济增长迅速 ,这也 预示着西安市城市化发展进程对遗址区内的文物保 护和经济发展的巨大压力 。
2766 ( 44. 5% )
5286 ( 3. 3% )
4050 ( 30. 1% )
3752 ( 60. 5% ) 153652 ( 96. 7% )
9547 ( 70. 9% )
建筑业收入 (比例 )
2450 ( 2. 2% ) 1451 ( 59. 2% )
999 ( 40. 8% ) 5216. 5 ( 4. 4% )
表 1 遗址区内外人均国内生产总值对比
人均国内生产总
未央宫 汉 城 六村堡
年份
值 (元 ) 西安市 未央区 街道办 街道办 街道办
2003年
13341 963 674 609 664
2004年
15294 2551 1476 1442 1459
2005年
15859 2824 1680 1668 1677
年均增长率
9. 1% 87. 8% 66. 4% 76. 5% 67. 3%
数据来源 :未央区政府统计数据 。
目前 ,国家对汉长安城遗址区的总体规划尚待 批准 ,配套激励政策措施还没有实施 ③ ,而该区域的 发展方向在西安市的城市发展总体规划中并不明 确 ,遗址区成了“被城市遗忘的角落 ”。遗址区外围 周边地区的城郊工业经济发展迅猛 ,这与遗址区内 的传统农业形成了巨大的反差 。遗址区内各利益主 体 ,包括农户 、村集体组织 、街道办 、区政府 ,经济发 展的愿望都十分强烈 。对于政府而言 , GDP是考核 政府政绩的重要指标 ;而对于村集体组织和农户来 说 ,经济发展意味着收入的增加 、生活条件的改善 。 这种来自基层组织的经济冲动 ,极大地破坏了政府 对该地区有关遗址保护的规制 ,重点遗址区和遗址 区内的小型企业侵占了大量的文物保护用地 ④ ,遗 址区内丰富的地上地下遗产资源正面临着日益严重 的人为破坏 。
得到来自政府方面的产业扶持 ,所以区外经济大多以 规模小、家庭分散经营的商饮服务业和运输业为主 , 整体经济水平较落后 。
表 3
农村经济总收入
未央宫街道办 110451
区内
53264 ( 48. 2% )
区外
57367 ( 51. 9% )
汉城街道办 119313. 1
区内
14546. 86 ( 12. 2% )
2130. 9 ( 71. 2% ) 6095 ( 9. 0% )
2017. 8 ( 7. 5% )
905. 5 ( 29. 8% ) 61745. 6 ( 91. 0% ) 24833 ( 92. 5% )
6212 ( 3. 3% )
159013 ( 85. 5% )
13462 ( 7. 2% )
70112 ( 63. 5% )
26845 ( 24. 3% )
3776 ( 96. 9% )
42990 ( 61. 3% )
1421 ( 5. 3% )
120 ( 3. 1% )
27122 ( 38. 7% )
25583 ( 95. 3% )
3036. 4 ( 2. 5% ) 67840. 6 ( 56. 9% ) 26853. 8 ( 22. 5% )
473 ( 9. 1% ) 4743. 5 ( 90. 9% ) 4021 ( 2. 2% )
220 ( 5. 5% ) 3906 ( 94. 5% )
运输业收入 (比例 )
6890 ( 6. 2% ) 3527 ( 51. 2% ) 3363 ( 48. 8% ) 8508 ( 7. 1% ) 1732 ( 20. 4% ) 6776 ( 79. 6% ) 1174 ( 0. 6% )
《城市问题 》2009 年第 3 期
汉长安城遗址区发展方略
的三个街道办 (未央宫街道办 、汉城街道办 、六村堡 街道办 ) 2003年至 2005年的截面经济数据 ,对比分 析汉长安城遗址区内外经济发展的非均衡性 。
西安市未央区的三个街道办所辖 110 个行政 村 ,包括未央宫街道办所辖 25 个 ,汉城街道办所辖 42个 ,六村堡街道办所辖 43 个 。其中全部被划入 汉长安城城址区规划保护范围的村落属未央宫街道 办所辖 16个 ,汉城街道办所辖 22个 ,六村堡街道办 所辖 20个 。也就是说 ,遗址区受土地用途管制的村 落分别占未央宫街道办 、汉城街道办 、六村堡街道办 的 68%、55%和 45%。
3. 区内居民收入以农业为主 ,区外以工业为主 从表 3可以看出 ,各街道办的农村经济总收入 中 ,工业收入占主导地位 ,尤其是六村堡街道办由于 辖区内分布有六村堡工业园区 ,工业优势更为显著 。 而汉长安城城址区内的农业收入占各街道办农业收 入的绝大比例 ,尤其是遗存遗址最多最重要的未央 宫街道办 ,农业收入占街道办农业收入的 96. 9%。 从街道办所辖汉长安城城址区内外的经济收入构成 来看 ,区内以农业和运输业收入为主 ,区外以工业和 建筑业收入为主 ,这个特点在汉城和六村堡两个街道 办表现得很典型 。一个主要原因在于这两个街道办 辖区内都存在街办企业 ,其中 ,六村堡工业园区 (位于 汉长安城城址区外 )的工业收入占园区经济收入的 9517% ,而六村堡工业园区的经济收入占区外经济收 入的 9315% ,汉城街办企业的工业收入占街道办经济 收入的 6313% ,而汉城街办企业的经济收入占区外经 济收入的 87. 4%。可见 ,在遗址区周边建立产业园区 可以促进区域经济的发展 。从未央宫街道办的经济 收入来看 ,区内以农业、工业和建筑业为主 ,而区外却 以商饮服务业和运输业为主 。这种异化表明虽然政