浅析我国刑事诉讼补充侦查制度.doc

浅析我国刑事诉讼补充侦查制度-一、补充侦查制度的概述补充侦查在刑诉法中并没有明确具体的概念，根据刑诉法及相关司法解释对补充侦查的一些规定，可以将其概念界定为：是指公安机关或人民检察院的办案人员依照法律规定的内容和程序要求，在原有的刑事案件侦查工作的基础之上，就原有案件未侦查结束的部分案件事实及情节进一步继续侦查、补充证据的一种刑事诉讼活动。

并非每个刑事案件都需要经过补充侦查程序，只有在案件部分事实、情节尚未查明或有遗漏罪行、遗漏同案犯罪嫌疑人的情况下才可以适用。

补充侦查由人民检察院依职权来决定，由公检机关来实施，公安机关只具有实施权而无决定权。

公安机关或检察院正确、及时地进行补充侦查，有利于及时查清案件事实，防止和纠正在案件追诉过程中可能发生或已经发生的错误，有利于避免案件审理出现错误，准确适用国家法律。

二、补充侦查的种类及存在方式（一）补充侦查的种类。

根据刑诉法相关内容的规定，补充侦查在程序上一共有以下几种：1. 审查逮捕阶段的补充侦查。

根据刑诉法第88条的规定，在审查逮捕阶段，检察院决定补充侦查的，由其通知公安机关；决定补充侦查的通知及不批准逮捕决定书应当同时作出并一起送达公安机关。

2. 审查起诉阶段的补充侦查。

根据刑诉法第171条第2、3款的规定，对于退回公安机关补充侦查的案件，对补充侦查期限的要求有明确规定，即都不得超过1个月；一个案件侦查完毕移送审查起诉后，对决定退回公安机关补充侦查的次数也有具体要求，即总计不得超过2次。

这样有利于防止案件久拖不决，更好地保障犯罪嫌疑人的合法权益。

3. 法院庭审阶段的补充侦查。

根据刑诉法第198条、第199条规定，在法庭审判阶段，案件是否需要补充侦查，只能由人民检察院提出建议，法院根据案件审理的实际情况可以同意检察人员补充侦查的要求，也可以不同意其要求；如果同意的，应当作出延期审理的决定。

（二）补充侦查的存在方式。

根据我国刑诉法及相关司法解释的规定可知，补充侦查有两种存在方式：1. 退回补充侦查。

退回补充侦查，是指在公安机关没有完成案件侦查任务时，由人民检察院决定退回公安机关继续进行侦查的一种方式。

根据刑诉法的规定，只有公安机关立案侦查的案件才适用退回补充侦查的方式，人民检察院自己直接受理的案件不能退回给公安机关进行补充侦查。

2. 自行补充侦查。

自行补充侦查，是指人民检察院决定补充侦查时，自行对案件进行补充侦查的一种方式。

自行补充侦查的方式，既适用于原来由公安机关立案侦查的案件，也适用于人民检察院直接受理侦查的案件。

三、我国补充侦查制度存在的问题补充侦查对于查清案件的全部事实、情节，达到侦查目的和要求具有重要意义。

但在司法实践中，补充侦查仍存在一些问题与不足，这些问题与不足制约了其功能的发挥，必须加以明晰和阐述。

主要表现在一下几个方面：（一）办案人员利用补充侦查制度借时间，导致补充侦查被虚置。

司法实践中，公检机关利用退回补充侦查借时间的现象时常发生。

例如，检察机关在法定的审查起诉期限内由于种种原因无法作出起诉决定时，可以将案件退回补充侦查，以达到延长审查起诉时间的目的。

还会有公检两机关相互借时间现象的发生，结果导致对犯罪嫌疑人、被告人的超期羁押，使其诉讼权益被严重侵害。

（二）公检机关对公诉证明标准理解不一，造成退查案件数量居高不下。

司法实践中，公检机关办案人经常对案件证据的把握标准有不同的理解，结果导致检察院将案件退回公安机关补充侦查的案件增多，这样在一定程度上会造成部分侦查人员对案件重新进行补充侦查产生抵触情绪。

他们常常不严格按照法律规定的程序和要求进行补充侦查工作，不尽职尽责，往往是应付了事，结果导致退查案件的质量普遍不高。

（三）补充侦查中对犯罪嫌疑人、被告人的权利救济不够。

刑事诉讼对被羁押的犯罪嫌疑人、被告人的诉讼权益影响最为严重。

补充侦查将会使犯罪嫌疑人、被告人被限制人身自由的期限延长。

此阶段的犯罪嫌疑人、被告人的权利救济制度缺失，导致犯罪嫌疑人、被告人没有足够相应的诉讼权利与强大的国家公权力相抗衡。

四、补充侦查制度的完善一项法律制度只有经得起司法实践的检验，方能最大限度地实现其相应的法律效果和社会效果。

针对我国补充侦查制度在存在的问题与不足，本文将从以下几个方面提出改革和完善的建议：（一）明确规定退回补充侦查及自行补充侦查的法定适用条件。

根据我国刑诉法的规定，补充侦查有退回补充侦查和自行补充侦查两种方式。

针对案件的不同情形，应当采取不同的补充侦查方式，从而达到侦破案件，实现司法公平公正的目的。

为了避免补充侦查制度被滥用，更好地发挥其应有的作用，有必要分别规定自行补充侦查和退回补充侦查的具体法定适用条件。

（二）打消办案人员利用补充侦查借时间的念想，避免补充侦查超期。

经过补充侦查的很多案件从形式上看并没有超期羁押，但公检机关利用补充侦查借时间的方式是导致实质超期羁押的温床。

因此，为了防止公检机关办案人员借补充侦查变相延长办案期限等违法现象的出现，应当完善退回补查的换押制度。

另外，检察机关要充分发挥自身的法律监督职能，建立退回补充侦查的跟踪监督制度，这样可以在很大程度上防止补充侦查超期现象的发生。

（三）明确规定办案人员延长羁押期限的告知义务。

我国刑诉法及相关司法解释并没有规定告知犯罪嫌疑人本人及其辩护人有关办案期限延长的规定。

案件的退回补充侦查是由检察机关依职权启动的，办案人员延长羁押期限告知义务的缺失，导致对犯罪嫌疑人对延长自己羁押期限原因的知情权的剥夺和侵犯。

因此，刑诉法及相关司法解释应规定办案人员延长羁押期限的告知义务，以防止退回补充侦查制度被滥用。

（四）明确补充侦查案件办案人员的责任。

退回补充侦查的案件，往往会因为责任不明确而久拖不决。

因此，为了避免案件久拖不决现象的发生，应明确补充侦查案件办案人员的相关责任，防止办案人员相互推诿。

对于因公检机关办案人员的人为因素造成案件存疑不起诉或久拖不决的，应追究相应办案人员的相关责任。

对于非人为原因造成的，若办案人员尽心尽力按法定程序去做，就可以免于追责，这样可以提高办案人员的业务素质和法律素养。

浅析我国养老保障制度的现状及存在的问题_保险论文浅析我国养老保障制度的现状及存在的问题作者：金彦论文关键词：养老保障制度社会统筹个人账户补充养老保险基金论文摘要：文章从世界及我国即将面临的严重的人口老龄化问题入手，提出应在我国建立起一种具有稳定性和可持续性的养老保障制度的观点。

通过分析我国现阶段以社会统筹与个人账户相结合为主的养老保障制度，提出关系到养老保障制度生存及改革中巫待解决的四个问题，并分别就这四个问题提出了可行的解决方案。

人口老龄化现象自19世纪后期在发达国家出现以来，已引起各国的关注。

在发展中国家，随着人口平均寿命的不断延长，人口结构也开始向老龄化方向发展。

据专家预计，到2030年，全球老龄人口占总人口比例将由目前的9%上升至16%.西方人口专家将本世纪称为“世界性人口老龄化的时代”.面对即将到来的全球性的银色浪潮，世界各国一直在探索如何解决人口老龄化带来的一系列社会问题，至今已产生了各具特色的养老保险制度。

在我国，由于20世纪50-60年代的人口高速增长，以及70年代以后严格的计划生育政策，不久将面临人口老龄化的问题。

因此，我国的养老保障制度必须能够承受2020-2030年左右人口老龄化的压力，并具有稳定性和可持续性。

目前，我国基本养老金计划采取社会统筹与个人账户相结合的方式。

其中社会统筹部分实行现收现付制，其基本特征是退休保障成本在代际间转移，这个部分主要解决老年人最基本的生活来源问题；个人账户部分实行长期积累，是基金制，这个部分主要是老年人按照所尽的缴费义务多少的不同收取不等的养老金。

企业补充养老保险计划实行的是个人账户的方式，也就是基金制，它使实力雄厚企业的退休员工将有更多养老金收人，它是一条增强企业吸引力、树立企业良好形象的有效措施。

由于我国养老金制度尚处于起步阶段，其具体操作执行时不可避免地会产生这样或那样的问题，而这些问题能否合理地解决对我国养老保障制度的生存与改革都会产生深远的影响。

一、我国养老保障制度改革前的阳体制所带来的遗留问题近几年改革的实践已经证明，对旧体制遗留的问题不做处理，新体制就根本不可能顺利运行。

要想完成向新体制的过渡和改革，就必须付出一定的代价，即正视旧体制的遗留责任问题，并认真地加以解决。

旧体制的遗留责任包括两个不同的部分：一是已退休职工（“老人”）的养老金来源问题；二是改革前参加工作的在职职工（“中人”）个人账户中积欠的“空账”如何补齐的问题。

这两部分都需要一种特殊的解决办法。

笔者认为应另外成立一个过渡机构，把已退休职工的养老金筹集、发放及管理责任全部交给这个过渡机构负责。

“中人”随新职工一起全部进人新体制，即分别加人社会统筹系统和个人账户系统。

“中人”个人账户中“空账”的充实责任，也交给上述过渡机构，以承债方式落实。

由这个过渡机构与新制度体系中的个人账户管理机构签署明确的债务协议，制定一个稳妥的债务及利息偿还计划。

另外，将部分国有资产变现，所得用于充实基本养老保险制度的“空账”,这也是现阶段可采取的方法之一。

简而言之，新制度中的社会统筹体系与个人账户体系要严格分开；转轨期间旧体制遗留责任的处理和新制度的建设，在机构设置、人员管理、资金筹集及债务责任上也要严格分开。

二、社会统筹养老保险的费用缴纳是采取“费”还是“税”的形式鉴于目前社会保障费常因征缴力度不足，缺乏法律基础等原因而面临拒缴问题，不少人建议实施“费”改“税”.无疑征税有征税的优点，例如具有强制性、管理成本低等，因此，可以开征社会保障税，以保证社会统筹部分能够得到有效的征收。

当然，社会统筹养老金也可以由税务部门代征，所征收资金全部进人社会统筹养老基金或社会统筹养老金财政专户。

三、企业补充养老保险在养老保险制度中应处的地位我国目前虽已建立了三个层次的养老金制度模式，但现阶段养老保险改革的重点仍停留在统一的基本养老保险制度的建立和完善上，而类似于国外职业养老金计划的企业补充养老保险目前只处于一种零星发展的状态。

这主要是由于人们长期将企业补充养老保险的功能定位于辅助性地位，担当着基本养老保险的补充角色。

随着我国养老保险制度改革的深人，笔者认为大力发展构之间的互相监督与制约机制。