如何推进我国社区基层民主建设

新时期如何推进我国社区基层民主政治建设【摘要】: 基层民主政治建设，是中国共产党领导亿万农民开展社会主义新农村建设、脱贫致富奔小康的可靠保障。

党的十七大报告明确指出，“人民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，对干部实行民主监督，是人民当家作主最有效，最广泛的途径”。

基层民主建设，历来我们党就十分重视，在革命战争年代，我们党发扬民主精神，民主作风，团结一切可以团结的力量，取得了中国革命的伟大胜利。

现阶段，我国的经济建设飞速发展，但也出现了很多基层矛盾。

矛盾解决不好，就有可能发展成大问题，影响中国的经济发展。

要从根源上减少矛盾的发生，就要加强基层民主建设。

着重分析了当前我国民主政治建设中存在的一些突出问题, 并提出了一些应对措施。

关键词：社区基层民主居民自治民主是人类政治文明发展的结果。

建设社会主义新农村，基层民主政治建设作为其中一项重要内容，在新农村建设过程起着极其关键的作用，抓好基层民主政治建设，不仅对巩固党在基层的执政基础，保持基层稳定，加速建设社会主义政治文明，具有非常重大的意义，而且能够充分的调动人民群众开展自我管理、自我教育、自我服务，能充分调动人民群众当家作主的积极性、主动性和创造性，能有力促进经济发展和社会稳定，是解放和发展农村生产力的制度保障。

实践证明, 村民自治是在我国扩大基层民主的有效方式, 如何完善村民自治, 推动基层民主政治建设, 对于促进经济社会发展、实现城乡一体化建设, 具有深远的意义。

（一）社区、社区民主的功能、定义、特征1．社区的基本功能社区以满足居民的多元化需要为核心，通过发挥社区的功能将城市社区所辖资源最大化的利用，促进社区内居民的和谐发展和社会发展。

社区功能主要包括经济功能、政治功能、教育医疗功能、社会管理、文化娱乐等。

可以从以下几方面进行概括：第一、社区的管理控制功能。

这方面的功能主要体现在社区通过现有的管理机构和控制体系，对社区范围内的公共性事务进行合理有效的管理，并建立健全法规，规范个人的行为，使规范和行为模式涵盖到社区成员活动的各个方面，同社区的保持高度一致，防止出现无序、混乱的秩序。

强化的管理可以维护社区治安的、调解邻里矛盾纠纷、协调人们之间的利益关系。

第二、社区的社会化功能。

社区不但有管理控制的功能，同时还具有对社区成员社会化的功能。

社区内的人们进行经常性的社会活动，积极参与组织机构提供文化娱乐和体育活动，这些丰富的社会实践活动加强了人与人之间的交往，人们在不断的交往实践中形成会不断渗透各自的世界观，并且一些行为意识、价值观念也会互相影响和传承，这些社会活动和世界观的促成，很好地把人们融入社会，实现了社会化的过程。

第三、社区的联结功能。

人们在社区范围内共享某些资源，这必然引起人们之间形成暂时性的社会关系，把人们从不同的层次和方向上联结到一起，在这种联结中也会产生一定的归属感。

例如，在政治上城市社区贯彻执行党和政府的方针政策，保护居民的政治权利，促进基层民主建设。

这时居民对政治的参与性活动，就是对政治资源进行分配享有的过程，人们之间就会形成一定的政治关系。

在其他方面也会形成别的社会关系，使成员有一种潜在的互动、联结关系。

不管是社区的管理功能、联结功能还是社会化的功能，其力量都来源与社区成员自身，因此只有依靠社会的力量才能发挥起最大的功能性。

这就需要积极动员，提高大家参与的热情，释放社会发展的潜能，在广泛的活动区域内能够将资源有效发挥，来满足居民在日常生活上的需求，让社区协调有序的运转。

2. 社区民主的定义及涵义社区民主是一种新型的、以群众自治为基础的、社区自治组织与基层政权机关互动的基层社会治理体系。

发展和完善城市社区民主建设，是中国共产党全面建设小康社会、开创中国特色社会主义民主事业新局面一项重大任务，是一项宏大的社会系统工程。

社区民主发展不论是对社区政治经济文化发展，还是对人本身的发展，都具有十分重大的意义，社区民主建设的好坏直接关系到社会运行的良性与否，构建和谐民主社区是构建和谐社会的基础。

城市社区民主是指人民群众以社区居委会为载体，通过民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的方式治理国家，在调整群众自治组织与基层政权之间关系的基础上，实现居民自我管理、自我教育、自我服务和自我监督的一种民主制度。

3．城市社区民主的主要特征从城市社区民主的涵义中，我们可以把社区民主的主要特征概括为四点：第一、城市社区民主的组织载体：社区居委会；第二、城市社区民主的核心：民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的民主运行程序；第三、城市社区民主的关键：调整群众自治组织与基层政权的关系，形成合理的权力结构；第四、城市社区民主的价值追求：实现社区居民的自我管理、自我教育和、自我服务和自我监督。

（二）城市社区基层民主建设的目标——建成社会生活共同体和谐来自对矛盾的合理解决，而我国现代化建设中最广泛的矛盾存在在基层。

因此，把矛盾在基层化解，通过城市社区基层民主建设的民主自治、参与、法治建设、发挥民主制度等方面作用，营造了一个和谐社区，促进整个社会的和谐发展，具有重大的意义。

首先，社区基层民主参与渠道的畅通，促进了和谐社会的发展。

我国的政治体制改革促进了政府权力的下放。

政府职能的转变，给民主参与提供了良好的政治环境。

参与渠道的畅通，使人民的利益表达直接而且迅速，不会形成积压，并有了合理的利益诉求途径，各种由于矛盾引发的对立关系便会很好的得到解决。

其次，社区基层民主法治建设的推进，促进了和谐社会发展。

社区基层民主的法治建设，可以针对基层范围内的公民权利和义务，是我国的法治建设更趋于完善。

同时，弥补了我国大的方向法治建设上的具体空白。

给和谐社会提供了法律的完备保障，让法律渗透到公民政治生活的方方面面。

再次，社区基层民主制度的完善，促进了和谐社会的发展。

基层民主制度在民主参与，民主方式，民主内容等方面在各地不断地创新和实践，取得了一定的经验。

使整个民主过程在每一个环节都有制度上的支撑，保证了工作的有序和规范，对和谐社会作出了自己贡献。

党的十七大报告提出“要健全基层党组织领导的、充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善民主管理机制，把城市社区民主政治建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会共同体”。

全面开展城市社区建设，积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

完善居（村）民自治，支持居（村）民委员会协助政府做好公共服务和社会管理工作，发挥驻区单位、社区民间组织、物业管理机构、专业合作经济组织在社区建设中的积极作用，实现政府行政管理和社区自我管理有效衔接、政府依法行政和居民依法自治良性互动。

加强流动人口服务和管理，促进流动人口同当地居民和睦相处。

完善社区公共服务，开展社区群众性自助和互助服务，发展社区服务业。

”这些具体建设的落实进一步促进和谐社会的发展。

三、城市社区基层民主建设的现实状况1、社区在居民眼中的地位社区主要是一个生活环境，是一个管理社会日常生活、服务居民集体的组织。

有28%的居民认为，社区业余生活单调，社区管理可有可无。

为什么会产生这样的现象？通过调查发现，71%的居民在平时感受不到社区的存在，只有在社区收费或是有困难需要帮助、有问题需要协调的时候才感觉到社区的存在。

其中将近60%的居民不知道社区驻地。

2、民主在居民眼中的看法根据调查结果发现，57%的居民认为对于公共事务每个居民都有监督权与质询权就是民主；42%的居民认为进行直接选举，由居民自己投票选出中意的人选就是民主。

对于社区基层民主，90%的居民认为很重要，因为基层民主是居民实现自治、直接参与民主的方式与途径。

但是，居民对所在的社区居委会的民主意识的看法却是一般，甚至觉得很差。

3、居民对社区民主事务的态度通过调查及走访，我们发现有43%的居民表示对参与社区民主事务漠不关心，仅有9%的居民表示会积极参与社区民主事务，对于社区事务都会热烈讨论发表自己意见。

在问及为什么不关心或是不参与社区民主事务时，有57%的居民表示，在决定事务时，大多是有关部门直接做决定，居民缺乏参与途径；28%的居民认为，民主没有实际效用，不能解决实际问题；15%的居民遍抱有只要与自己利益无关就“事不关己，高高挂起”的心态或是忙于各自工作、家庭，无暇参与社区事务。

4、居民对社区选举的观点对于选举，社区居委会是实行直接选举的形式，但是社区居委会对基层选举的宣传活动并没有很好的落实，仅有57%的居民有所了解。

令人吃惊的是，居民对候选人的了解程度，75%的居民表示，不认识这些候选人，也不知道是如何确立的；15%的居民表示，原本是不认识的，在选举前有关部门通过各种形式向居民介绍他们的情况时才知道；仅有少数的居民对候选人有所了解。

因此，居民对参与社区选举的情况也不容乐观，有58%的居民表示，能亲自到现场，但是是随机投票或是在工作人员的授意下投票或是委托他人投票或由工作人员代为投票；15%的居民认为与自己无关，只要不强制我就不去投票。

当问及是否会考虑参加社区竞选的时候，绝大多数居民表示会参加竞选。

5、居民对事务、政务、决策的公开性的看法居民委员会在落实事务公开、政务公开上，42%的居民认为居委很少主动公开社区事务；43%的居民则表示居委会对居民关心的问题、涉及居民利益的问题都能向居民公开；仅有少数居民持不关心的态度。

然而对于一些事关社区利益的决策前，82%的居民表示居委会并没有会召开听证会、协商议事会等会议进行民主决策。

6、居民对社区基层民主的效果满意度和相关建议为了更好地发展社区民主建设，更好地体现居民自治，我们对居民进行了对所在社区的民主建设效果满意评分，71%的居民表示效果较差，居民的意见得不到充分考虑，民主只停留在形式上；14%的居民则表示，效果一般，居民能反映自己的意见，但对最后决策的影响不大，得不到反馈。

对于社区基层民主建设，居民们希望干部与群众间更亲近些；能够很好的帮助居民解决实际的困难；居委会应该很好地听取居民的合理意见；应该不断完善社区的基本设施，比如社区的道路、社区的卫生等。

(四)、对加强城市社区基层民主建设的相关建议通过调查，我们发现我国的城市社区民主建设还是存在弊端，那应该如何避开这尴尬的境地，又该如何发展，才能使我国城市社区民主建设更加完善？党的十七大报告强调：“要坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。

”基层群众自治制度已成为中国特色社会主义政治制度的有机组成部分。