第三章-公共政策系统与决策体制教学提纲
公共政策分析精品课第三章公共政策决策体制

1.各级人大由民主选举产生; 2.各级人大及其常委会集体行使权力,按照民主集中
制的原则行使职权; 3.“议行合一”:行政机关、法院和检察院都是由各级
人大选举产生,并受其监督,对其负责。属于代议 制民主决策的范围。 4.中国共产党在人代会中的领导作用: ➢ 重大问题由党提出建议,由人大讨论决定; ➢ 党向行政机构推荐干部,由人大表决。 5.人民代表大会制与民主政治协商会议相结合,发挥 民主党派参政议政的作用。 6.少数民族聚居的地方实行区域自治,香港、澳门和 台湾实行高度自治。
1.执政党在我国公共决策权力分配中的特殊地位。中国共 产党既是执政党,也是领导党,党在国家决策体制中起着 政治领导的指导作用;
执政党在国家政治权力结构中的特殊地位,使得中国政治权 力的源泉实际上是在党,党处于国家权力体系的最高层次, 掌握最高领导权、决策权。
2.中国政府体制内实际的权力体系结构:
在党的最高领导之下,立法机关遵从党的意志,联系 人民群众,制定法律和监督政府;
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8
一、公共决策体制的两个分类视角
1.首长制和委员会制 (按照掌握最高决策权的人数)
➢ 首长制:又称一长制或独任制,是最高决策权归某个 人单独掌握的一种决策体制。
➢ 委员会制(合议制):是最高决策权由委员会集体行 使、集体负责的一种决策体制,是一种独特的政策决 策体制。
瑞士是世界上唯一长期实行委员会制的国家,联邦委员会是 瑞士的最高行政机构,由联邦议会两院(国民院和联邦院) 联席会议选出七名委员组成委员会。从中再选出正、副主席 各一人。
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12
问题: ➢ 为什么我国历史上一直是政治上的单一制? ➢ 我国经济上的分权可能的好处是什么,可能
的问题是什么?
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第3章 公共政策系统

公共政策系统运行
要求 支持 输入 环境 政治系统 环境 政策 输出
戴维·伊斯顿《政治生活的系统分析》
公共政策的系统构成 政策系统是一个由政策主体系统、政策支持系
统、政策反馈系统三个子系统构成的政策巨。
政策主体系统是由各种政策行为者,特别是各类 政策主体相互作用所构成的系统。这一系统又包 括三个子系统,即政策制定系统、政策执行系统、 间接主体系统。 政策支持系统(Decision Support System,简称 “DSS”)。这一系统又是由信息传播系统(信息 沟通系统)、政策咨询系统、政策监控系统、政 策评估系统四个子系统构成的。 政策反馈系统是将政策主体与政策对象、政策系 统与政策环境连接起来的一个特殊系统。
公共政策主体
另一种分类:张国庆《现代公共政策导论》
立法机关
行政机关 国家公共法权主体 公 共 政 策 主 体 司法机关 执政党 利益集团 社会政治法权主体 参政党 公民个人 社会非法权主体 利益集团 新闻媒体 思想库
国家公共法权主体:主体指的是居于法律规定的
法权地位、获得法律授权、享有公共权威以制定、 执行和评估公共政策的机构与职位。
在西方特别是在美国,政府行政机关作为公共政 策的主体,在公共政策制定和公共政策执行的整个过程 中,都占有重要的地位。 我国宪法规定,中华人民共和国国务院即中央人 民政府是最高权力机关的执行机关,而地方各级人民政 府是地方各级权力机关的执行机关。国务院作为国家最 高行政执行机关,享有行政立法权、提案权、监督权、 人事权以及全国人民代表大会常务委员会所授予的其他 方面的职权。
政策子系统的划分
信息子系统(信息收集、加工处理、传递、运 用) 咨询子系统(政策问题分析、政策未来预测、 方案设计论证、相关问题咨询、评估与反馈信息) 决断子系统(中枢子系统、核心地位,具有权 威性和主导性;提出课题、目标确立、组织设计、 最终决定) 执行子系统(准备、指挥沟通交流、分析和总 结) 监控子系统
公共政策教案(第三章-第七章)

第三章公共政策价值第一节公共政策价值的地位一、政策中的问题、事实与价值过去,认为“谁是公共政策活动中的主导因素”有三种:公共政策问题(我们要解决公共问题)、事实(我们要面对事实)、技术(我们要利用科学来解决问题);20世纪80年代后,有质疑:并不存在脱离个体、群体利益、处于“自然的”状态的政策问题;也就是说,政策问题实际上是思想作用于环境的产物,它们是通过分析从问题情境中抽取出来的要素,那么它们必然涉及价值判断。
换言之,政策的价值因素实际上是先于政策的问题因素的(出现的问题,实际上首先是价值判断上得出来的问题)。
结论:公共政策活动的所有阶段和环节都是围绕政策价值取向展开的。
二、价值取向在政策活动中的作用(1)正是依据政策行动主体的主观价值判断才能确定和诊断公共政策问题;(第三类错误:定义)(2)政策行动主体正是为了维护和实现自己的政策价值才参与政策讨论的;(事不关己,高高挂起;影响到了自身的利益或统治)(3)政府制定、实施政策是为了实现整个社会和制度的价值(政府的基本职能与要求);(4)政策决策中执政党是以主流意识形态价值来评判政策方案的(大部分人的民主);(5)政策的最终效果是以社会价值为评估标准的(大部分人的民主是否实现)。
第二节公共政策价值的特点一、层次性:可按(1)政策价值重要程度来分(核心、近核、外围政策价值);按(2)政策价值以其设计和实施的主体来分(中央、地方、基层层面的政策价值)。
实践中,最有效的是按(3)政策发挥效能的范围来分(政策的制度价值【涉及根本制度及维护该制度的意识形态系统;该价值衡量的是政策与社会制度的关系;民族政策、经济政策、文化政策等】、社会价值【政策与整个社会的运行与发展】、项目价值【个体、标的群体、标的团体的利益】)注:(1)不可硬性定位,有客观的判断;(2)重视层次的递进与转化。
二、多样性(表现在两方面)一方面,政策价值会在不同的社会生活领域体现出来(政治、经济、文化、狭义社会领域);好的政策必定突出其中主要领域价值,同时兼顾其他领域价值,不顾此失彼;另一方面,即使处在同一层次、同一领域中,人们对制定和实施的公共政策的价值选择仍有可能不一致(方法、需求、认知、眼界等;如变革与稳定)。
第3章 政策系统与公共决策体制 考纲分析解析

第三章政策系统与公共决策体制(一政策系统的构成及其环境1.S公共政策的主体与主体系统;P183-185公共政策主体是相对于政策客体而言的,指的是那些在特定政策环境中直接或者间接地参与公共政策制定、实施、评估、监控的行为者;公共政策主体分为直接主体和间接主体两大类:a直接主体:即公共政策的法定生产者。
主要有代议机关、行政机关、司法机关、其他直接主体b间接主体,三类:第一类是次国家政策行为者;第二类是跨国政策行为者;第三类是全球性政策行为者。
c政策主体系统:三个子系统——政策制定系统、政策执行系统、间接主体系统三个系统的功能2.S政策系统与环境的关系(政策网络;P185-188所谓政策网络是指在公共政策制定和执行过程中,政府和其他行为者围绕共同的、实际上是不断协商的信念和利益而结成的正式的和非正式的联系A公共政策环境变的复杂和动荡的主要表现——不确定性、关联性、模糊性、动态性B政策网络形成的原因主要有以下几个方面:交流信息和意见的需要;交换资源的需要;结盟的需要;追逐权力的需要;协调的需要;C作为客观存在的政策网络的主要特征有:P1873.S公共政策的客体与客体系统P188公共政策客体的定义:是指政策发挥作用时所指向的对象或者说政策主体就哪些问题、针对哪些人制定政策;包括“人”,“事”;从事和人两个角度认识公共政策客体:公共政策客体就是政策问题;发生作用的对象(人:目标群体:受制约的社会成员或社会团体;S政策客体与环境的关系:客体系统,由公共政策的客体组成的系统就是政策客体系统。
4.L政策支持系统P189健全和完善政策支持系统是决策科学化、民主化的重要环节1信息传播系统2政策咨询系统3政策监控系统4政策评估系统5.JY政策环境P189对于具体的政策主体系统来说,存在两种不同的政策环境——一种是政策系统所处的一般环境即系统的生态环境;一种是政策系统运行的具体环境即系统的工作环境。
1政策系统的一般环境——自然地理环境、经济环境、政治法治环境、社会文化环境、国际环境。
第三章政策系统与公共决策体制

第三章政策系统与公共决策体制教学目的:重点和难点:1.政策行为与政策系统2.公共权力与公共决策体制的关系3.非政府政策行为者与公共政策教学时数:4课时主要内容:一、公共政策系统(一)公共政策系统——P181 一个由政策主体和其他利益相关者,以及将他们与政策客体、政策环境联系起来的政策支持系统、政策反馈系统等所组成的有机整体。
(二)政策系统构成要素有:P182①政策主体系统。
它有三个子系统即:政策制定系统、政策的执行系统和间接主体系统。
②政策支持系统。
它包括四个子系统即:信息传播或沟通系统、政策监控系统、政策咨询系统和政策评估系统。
③反馈系统。
1.公共政策的主体与主体系统(1)主体——直接参与并主导公共政策过程的个人、团体或组织。
直接主体:代议机关、司法机关、行政机关、其他直接主体(执政党组织及某些领袖人物)间接主体:次国家政策行为者,如地方政府、政党,利益集团、非政府组织、公共舆论、社会政治运动、公民;跨国政策行为者,如跨国公司、多国公司、欧洲联盟、美洲国家组织、阿拉伯联盟、石油输出国组织、东南亚国家联盟;全球性政府间组织,如联合国、世贸组织、世界银行、国际货币基金组织、世界卫生组织;全球性非政府组织,如国际奥委会、国际红十字会、绿色和平组织、国际港口协会等。
(2)主体系统——政策制定系统、政策执行系统、间接主体系统各系统的功能P185【案例分析】聚焦水价上调听证会材料一:2009年12月16日,北京市发改委等部门举行了居民水价调整听证会。
北京市发改委有关负责人做了听证会总结。
第一,关于水资源费和污水处理费调整标准。
听证会参加人25位,其中有一位采取了书面表达的方式,总共25位中一共有22位参加人同意每立方米调整0.9元的方案,有2位参加人不赞成调价方案,有1位赞成调价,但是希望采取阶梯水价的方式和制定新的方案。
这是关于整个调价方案的情况。
第二,关于调价时间安排。
在22位赞成调价方案的代表中,有21位同意方案二,同意充分考虑市民的承受能力,分三年调整到位,有1位建议一步调整到位。
3第三章公共政策的决策体制PPT课件

1
教学目的和要求:
掌握公共政策决策体制的构成因素和基本
类型;
了解中外不同政治体制下的公共政策决策
机制;
熟悉公共决策的主要方式。
2
本章要点:
公共决策体制的构成因素、公共决策体 制的基本类型、人民代表大会制的决策体制、 议会制的决策体制、独裁制的决策体制、公 共决策的方式(投票规则)的主要形式、过 半数规则的变异形式和作为表决方式的民主 集中制。
8
三、决策权力
3.决策者(权力主体)控制自己的决策权力最常见的 手段是: 说服——包括欺骗性说服和理性分析说服; 威胁——展示权力作用对象可能的利益损失; 交换——交换的基础是双方均能受益,方式有互惠、 金钱收买; 施用权威——前提是权力作用对象对权威的认可, 并由此产生命令与服从的关系。
9
三、决策权力
隶属关系,而是一种平等并列的关系。通常,横向结 构中的决策组织按决策权范围或功能来划分。如决策 组织可分为决策指挥部门、参谋咨询部门、执行部门、 监督反馈部门等。
7
三、决策权力
1.决策权力是决策体制中最重要的因素之一。 政策总会更多地显示掌握决策权的人的偏好。 2.决策权力角逐的中心问题是利益。 这里的利益可能是物质的,也可能是非物质的,或 二者兼而有之。
3
第一节 公共决策体制的构成
一、公共决策体制的构成因素
公共决策体制就是决策权力和责任在决策主体之间进行分 配所形成的权力配置格局和责任分担模式,是多元决策主体在 决策过程中的分工合作和活动程序。 公共决策组织及体制的构成因素可分解为以下内容:人、 财、物、机构设置、职位设置、权力与职权、权责划分、团体 意识、组织目标、规章制度、技术、信息和组织设计。
第三章 政策系统

第三章政策系统第一节政策系统的构成要素授课方式:理论教学课堂教学目的及要求:1、掌握政策系统的四大构成要素的内容2、理解政策主体要素的组织形态,以及政策客体要素的两种表现课堂教学重点及难点:重点:政策主体要素、政策客体要素的构成。
难点:政策主体要素与政策客体要素的关系。
教学过程:第一节政策系统的构成要素任何一个系统,都有其独特的构成要素,作为一种系统类型的政策系统同样存在着各种构成要素,大致包括政策主体要素、政策客体要素、政策环境要素、政策程序要素。
一、政策主体要素公共政策主体是相对于客体而言的,就是那些在特定政策环境中直接或间接地参与公共政策制定、实施、评估、监控的行为者。
这里的行为者,既包括个人,也包括团体或组织。
就个人来讲,其一是在公共部门中履行职责的管理者;其二是普通的民众。
组织作为政策主体要素之一,大致包括两类,一是与政策过程直接相关的各类公共管理部门以及司法机关、政党等,具体包括行政机关、立法机关、司法机关、各类政党等;二是同政策过程间接相关的各类组织,大致包括新闻媒介、利益集团等。
下面我们分别论述一下。
(1)行政机关。
行政机关是指按照法律设定的,依法行使行政权力,管理国家事务、社会公共事务和自身内部事务的组织,就是我们平时所说的政府包括中央人民政府即国务院和地方各级人民政府,在政策过程中起着核心的作用。
作为政策主体的行政机关,对公共政策制定、执行、监督等环节起着关键作用。
首先,行政机关具有一定的立法权,由此,在法定的范围内,他们都可以制定法规和规章,并通过对法规的解释以及实施对社会事务进行管理。
其次,对各项社会事务进行日常管理。
这主要是对各种法规和政策的贯彻执行,虽然这不同于制定法规和规章的行政行为,但他们的执行工作却是不可或缺的,政策执行部门对政策的理解程度的高低,以及政策执行人员对政策实质领会水平的高低,都直接关系到政策执行的结果。
(2)立法机关和司法机关。
现代社会的显著特征之一就是法制性,立法机关和司法机关则是有效实现社会法制性的组织前提和制度保障。
《公共政策学》讲义

《公共政策学》串讲讲义第一章公共政策学的学科要素本章重点:公共政策学、公共政策研究对象和研究方法本章难点:公共政策学的概念体系典型例题:从无数项具体的个别的政策和众多的政策群、政策链中,抽象出所有的政策的共同本质和属性,属于公共政策层次中的()A.政策主体系统B.政策过程C.政策一般D.政策系统【答案】C解析:本题考察的是公共政策学的研究对象,属于本章重点知识。
另外,在这一章中,涉及到公共政策学的几个概念及相关的提出者,需要对每个人物的主要学术贡献及观点扎实掌握住,这是历年考试的重要考点。
第二章公共政策与政策主具本章重点:本章重点:公共政策的定义及其内涵,政策本质的定义及其内涵,政策工具的定义及其内涵;公共政策的类型划分;公共政策的基本功能;政策工具的分类。
本章难点:公共政策、政策本质、政策功能、政策工具等基本概念,掌握公共政策、政策工具的类型划分典型例题:当代中国的行政决策的形式主要有()A.行政法规B.基本法律C.人大决定D.行政措施、决定和命令E.部门规章【答案】ADE【解析】本题考察的是公共政策的类型划分,属于本章重点知识。
从历年考试的情况来看,关于公共政策的类型划分知识点是每年必考,因此特别提醒大家注意。
第三章政策系统与公共决策体制本章重点:公共决策体制,公共政策主体与主体系统本章难点:政府能力、治理能力与公共政策的关系典型例题:保证政策系统的良性运行和政策目标的实现,减少决策失误,避免政策执行中发生变形的政策支持系统的子系统是()A.信息传播系统B.政策咨询系统C.政策评估系统D.政策监控系统【答案】D【解析】本题考察的是公共政策系统,属于本章重点知识。
具体从本题来看,分类或类型的内容都是考试的常考知识点,要特别引起注意。
另外从历年考试的情况来看,公共决策体制知识点是每年必考,因此特别提醒大家注意。
第四章政策过程及其理论模型本章重点:政策过程理论模型的含义及其认识论意义;理性主义模型;渐进主义模型;规范最适模型与混合扫描模型;政治系统模型;机构一制度模型;集团模型;精英模型;“上下来去”政策过程模型的构建;公共决策过程的科学化和民主化。
《公共政策分析》第三章 公共政策系统分析

2. 影响公共政策的制定
• 直接游说、间接游说; • 司法诉讼、政治捐款; • 示威抗议等方式。
(一)利益集团
Байду номын сангаас
NGO是否利益集团?
?
厚德 · 博学 · 求是
(一)利益集团: 美国的利益集团
厚德 · 博学 · 求是
(一)利益集团: 美国的利益集团
厚德 · 博学 · 求是
(一)利益集团
团体主义理论
厚德 · 博学 · 求是
(四)思想库(现代政策研究组织)
1.提供政策建议, 充当咨询参政机构;
3.提供政策结果信息, 充当评估机构;
3.功能
2.提供学术思想, 充当认识机构;
厚德 · 博学 · 求是
4.向政府输送官员和专家, 充当人才的交流、储备机构。
5.制造舆论、传播思想, 充当宣传机构。
民间思想库与官方思想库之比较
3.1 公共政策主体
公共政策主体是指直接或间接地参与公共政策全过程的个人、团体或组织。
安德森
包括官方决策者和非官方决策者
琼斯
政府外部和政府内部
厚德 · 博学 · 求是
基本相同,只是表达不同
一、官方决策者
决策一般包括立法~、行政~和司法~ 。 我国:立法~ 、司法~ 、行政~和执政党~ 。 也有人认为司法部门一般不参与决策,只是解释、细化和执行。 这种分歧的根源在于对决策的理解不同。是国家层次还是一般层次。
厚德 · 博学 · 求是
二、非官方参与者
(二)政党:通过选举将自己的政治纲领转化为公共政策。 (三)大众传媒(国家的第四种权力)
(1)传播公共政策信息,实现政府与社会公众的双向沟通。 (2)引导社会舆论影响公共政策议程设置。
第三章 公共政策系统 公共政策 教学课件

自然之友会长 梁从诫12
伦敦 唐宁街10号 首 相 亲爱的从诫教授: 谢谢你10月6日关于藏羚羊保护和藏羚绒贸易问 题的来信。 你对非法猎杀藏羚羊的憎恶和你对这一物种前景 的忧虑,我深怀同感。我一定会把你的要求转告给联 合王国和欧洲联盟的环境主管当局。我希望将有可能 终止这种非法贸易。 祝你在保护中国环境的重要工作中获得成功。
第三条 “自然之友”是非赢利公益团体,经费来 自会费以及社会赞助。
第四条“自然之友”以推动群众性环境教育、提 高全社会的环境意识、倡导绿色文明、促进中国的环 保事业以争取中华民族得以全面持续发展为宗旨。
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“自然之友”章程摘要(续)
第十八条 “自然之友”接受社会机构、团体及个 人以资金、服务、设备、图书资料或其他形式给予的 赞助和捐赠,并将根据捐助情况以适当形式致谢。
3
3、非政府组织影响
最近20多年里各国公共政策发展中的一个突出特 点是非政府组织在公共政策行动中特别是社会政策领 域的作用明显增强。此类组织的行为也在政策研究中 受到了越来越多的关注。
什么是非政府组织? 非政府组织(NGOs)是指政府组织体系之外的
各种民间非企业性组织的总称。
相关相近的概念和用语还有“非营利组织” (NPO)、“第三部门”(The Third Sector)、 “志愿部门”(Voluntary Sector)等。
第三章 公共政策系统
公共政策是政策系统输出的公共产品。政策系 统不仅是政策运行的载体,也是政策过程展开的基 础,因而构成公共政策学研究的一项重要内容。
公共政策学第三章 政策系统与公共决策体制

第三章政策系统与公共决策体制一、单项选择题1.下列属于公共政策直接主体的是A.利益集团B.公民个人C.大众传媒D.代议机关【解析】D 本题主要考查的知识点是公共政策的直接主体。
公共政策的直接主体,即公共政策的法定生产者,也就是那些获得宪法和法律授权,掌握公共权力,能够对社会价值进行权威性分配,从而主导政策过程的个人、团体或组织。
直接主体包括国家的代议机关、行政机关、司法机关以及某些政治体制内的政党和军队领导人。
2.在整个政策系统中居于核心地位的是A.政策制定系统B.政策执行系统C.间接主体系统D.政策反馈系统【解析】A本题主要考查的知识点是政策制定系统的地位。
政策主体系统包括三个子系统,即政策制定系统、政策执行系统、间接主体系统,其中,政策制定系统居于整个政策系统的核心地位。
3.政策系统的“神经”系统是A.信息传播系统B.政策咨询系统C.政策监控系统D.政策评估系统【解析】A 本题主要考查的知识点是信息传播系统的地位。
政策支持系统一般由信息传播系统、政策咨询系统、政策监控系统、政策评估系统四个子系统构成,其中,信息传播系统是政策系统的“神经”系统。
4.保证政策系统的良性运行和政策目标的实现,减少决策失误,避免政策执行中发生变形的政策支持系统的子系统是A.信息传播系统B.政策咨询系统C.政策评估系统D.政策监控系统【解析】D 本题主要考查的知识点是政策监控系统。
政策监控系统是政策系统的一个特殊子系统,由直接决策者和执行者以外从事政策监督和控制的个人、团体或组织构成。
政策监控系统的任务是保证政策系统的良性运行和政策目标的实现,减少决策失误,避免政策执行中发生变形。
5.中央集权型单一制的国家结构形式的典型是A.英国B.法国C.美国D.德国【解析】B6.强调权威的多元化权力的分散化以及国家与社会政府与市场的双向互动的理论是A.新公共管理理论B.科学管理理论C.治理理论D.精英理论【解析】C7.将决策权的配置分为首长制和委员会制的依据是A.最高决策权所属人数的多少B.决策权限的集中与分散程度C.上级决策机关对下级的指挥控制方式D.决策系统中各部门的职责权限和范围【解析】A 本题主要考查的知识点是决策权的配置类型。
公共政策系统与决策体制课件

决断系统
决断系统的作用:
界定政策问题 确定政策目标 设计政策方案 选择政策方案
决断系统的活动规律P62
果断原则:因公共政策有时效性 创新原则:决断是显示人的主观能动性的
活动,政策主体必须解放思想 系统原则:政策的所有问题涉及到系统 择优原则:权衡利弊,尽可能择优
监控系统的作用P63
防止政策主体滥用决策权 促使政策内容切合实际 监督执行机构及其人员正确执行政策
形式:
个人专断式 个人负责制
公共决策体制的特征
专业性 统一性
P71
整体性
第三节 中外公共决策体制比较
P72
中国政府 中央政府在公共决策体制中的地位
国务院统领全国行政事务 国务院、人大两个决策会议
地方政府在公共决策体制中的地位
贯彻中央政府政策 制定符合地方情况的地方政策
执政党在公共决策中的地位
层级结构中的集权制与分权制 集权制:
指权力集中于上级决策组织,上级组织包揽 较多的决策事物,下级只能依照上级指令行事的 决策体制。
分权制:
指各级决策组织在各自管辖的范围内享有决 策权,上级无权干预下级决策活动的决策体制。
公共决策体制的类型
个人决策模式和集体决策模式 个人决策模式:
指决策权属于单个决策主体所有,包括个人 专断式和个人负责制的决策模式
案例
中国企业联合会有关负责人同时指出,不
第三章 公共政策系统与决策体制

各系统间有机配合,制定政策、执行政策
公共决策回路
以决断系统为中心、由其他系统相互配合和 制约、互相作用而构成的功能传输的回归过程。
下级机关和职能部门执行
领导机关发出指令
信息、智囊系统反馈
监督机关有效监督
监控关系;纪检委、政府监查部门) 外部监控体系(人民群众、社会团体、新闻舆
论)
监控系统的作用
防止政策主体滥用决策权 促使政策内容切合实际 监督执行机构及其人员正确执行政策
公共政策系统的内部关系
各司其职,相互独立
决断系统——独立思考、判断、权衡抉择优化方案 信息系统、智囊系统——按客观规律办事,不受决断系统 的支配独立工作 监控系统——独立行使职权监督政策制定与执行
研究分析政策执行结果中存在的问题,发 现政策的偏离或失误并及时向决策者反馈
信息系统的构成:
1.信息流程体系
信息收集 信息加工 信息传递 信息贮存
2.信息组织体系
专业性的社会统计系统 政策执行机构和监督检查机构的信息反馈系统 政策智囊机构设置的信息系统 政策中枢机构设立的信息系统
智囊系统的作用
智囊系统的构成
2.非官方的政策研究机构
由政府资助和管理的专门研究机构(如:中国科学院和社 科院、日本综合研究开发机构、德国基尔世界研究所)
独立的、民间的研究机构(如:美国兰德公司、布鲁金斯 研究所、日本野村综合研究所、英国伦敦战略研究所)
大学(如:美国斯坦福大学胡佛研究所)
特点:
研究工作独立性、自主性强 人才集中、研究领域广泛 可通过各种方式影响政府决策
第三章 公共政策系统与决策体制
任课教师:杨永芳
第一节 公共政策系统
一、公共政策系统的构成
宁骚《公共政策学》第三章 第一节

七 政策系统的运行
政策系统的各个子系统在内部关系上是相互联 系、相互依存、相互作用的,同时政策系统与对 象系统和外部环境也在持续不断地进行互动,因 此政策系统的生存始终表现为动态的运行过程。
政策系统运行的六个步骤: 利益输入——利益综合——政策形成——政策发布 ——政策执行——政策反馈
真题 (2012.7)论述题 试论政策系统运行的主要步骤 利益输入——利益综合——政策形成——政策发布 ——政策执行——政策反馈
真题 (2013.4)多选题 公共政策的直接主体主要包括( ) A 政策评估系统 B 行政机关 C 司法机关 D 利益集团 E 代议机关
(三)主体系统 政策主体系统:三个子系统 政策制定系统、政策执行系统、间接主体系统 (1)政策制定系统 其基本功能: ①确认政策问题; ②确认政策目标; ③组织政策方案的设计; ④主持审议备选方案并最终进行政策抉择; ⑤完成政策合法化程序并正式发布政策。
1.代议机关 代议机关行使国家的立法权,在议行合一体制 中属于国家最高权力机关。 2.行政机关 行政机关行使国家的行政管理权力。 3.司法机关 司法机关在一定类型的政治体制中属于公共政策的 直接主体。 4.其他直接主体 在当代世界的一部分国家里,在政治体制内处于领 导地位的执政党,或者主导政治体制的军人执政 机关,也是公共政策的直接主体。
公共政策的主体与客体之间并不是截然对立的。一 方面,政策主体解决政策问题的目标和努力规定 着政策客体的范围和性质; 另一方面,政策客体也不是消极被动的,它对政策 主体起着限制和约束作用
特别是随着现代民主政治的发展和“主权在民 ”理念的日渐深入人心,公共权力机关、国家公 职人员和公民的主客体身份是经常相互转化的。
第三章 政策系统与公共决策体制
30公共政策学 第3章公共政策系统(清华大学出版社2018年版)

3、公民个人
公民是指具有某国国籍并依照该国宪章 享有权力和义务的个人。 在现代民主社会中,公民通过各种政治参与 途径,去影响或制约政府的公共政策的制定 和执行。公民不仅是政策主体的构成因素, 而且也是政策发生作用的对象即政策客体。
公民决定或影响政府公共决策的主要途径有:
⑴以国家主人或主权者的身份,对某些重大政 策问题直接行使主权,如对宪法修订、领导人 的选举、基本国策或重要的地方性政策,采取 直接投票的方式来加以决定;
二、选举、决定和罢免最高国家机关的组成人员或领导人员的权 力。
三、对国家重大事项的决定权 。 四、对其他最高国家机关的监督权 。
2、行政机关
行政机关是掌握国家行政权力,运用公共 政策对国家公共事务进行管理的机构。 西方国家:主要有内阁制、总统制和委员 会制。 我国:政府(国务院和地方各级人民政府)
第三,党的组织直接参与公共政策的制定过程, 并且是公共政策制定过程中最重要的决策者。
2、 利益集团
利益集团是基于某种共同价值、共同利益、 共同态度或者是某种职业和行业而形成的正式、 非正式团体和群体等社会组织。
其目的在于建立、维持、增进共同利益和 共同态度所蕴含的行为模式;其职责是履行利 益聚合功能,以保障或增进其成员的利益作为 最高目标。
1.利益集团影响公共政策制定的方式:
⑴通过本团体在各种代表机构中的代表人物,就某个
政策问题向政府陈述意见,提出建议或提案;
⑵通过社会舆论表达本团体对某个问题的观点和见解,
力图说服政府采纳;
⑶对社会规范价值重新加以界定;也可以用现有法规、
制度上的规定表明自己的立场。
⑷由一个团体单独或几个团体联合向政府施加某种压
美国国会:最高立法机关,由参议院和众议院组成,行使
《公共政策概论》教学大纲

《公共政策概论》教学大纲第一部分大纲说明一、课程的性质公共政策概论是中央广播电视大学行政管理专业开放教育本科的一门必修主干课程。
本课程72学时,4学分,开设一个学期。
二、课程的目的和任务公共政策概论是一门边缘性、交叉性学科,具有很强的综合性,涉及到社会科学和自然科学两大领域中很多内容。
在兼顾理论体系完整性的基础上,该课程有目的地从系统科学的角度,介绍公共政策的基本知识和发展前景,以拓宽学生的知识面。
公共政策概论运用马克思主义政治学基本立场、观点和方法,尤其是邓小平建设有中国特色社会主义政治和决策的理论和方法,从公共政策现实出发,对于公共政策的本质及其发展规律展开深入的分析和探讨,并对公共政策的过程进行理论性探究,在此基础上概括归纳、凝练上升为理论。
因此,本课程不仅是对于公共政策及其发生发展规律的理论论述,也是对于公共政策和具体各个环节的描述,二者兼顾是本课程作为应用学科实践性强的特征之一。
本课程的教学任务:(1)通过学习和训练,使学生深入理解和掌握马克思主义、邓小平理论公共政策的基本立场、观点和方法,树立正确的公共政策观念。
(2)通过公共政策学的学习和训练,使学生切实掌握认识和分析公共政策的基本方法,从而具备分析现实公共政策的基本能力。
(3)通过公共政策学的学习和训练,为进一步掌握从事政策分析和实际政策工作的系统化理论和完备的技术手段打下基础。
三、与相关课程的衔接、配合和分工本课程具有很强的理论性和实践性,是现代行政管理研究的着力点。
要求学生了解公共政策学和行政学、管理学、公共管理学、政府经济学等相关学科之间的关系。
四、课程的基本要求(1)理解并掌握公共政策学的基本内容,逐渐培养和提高学生的政策理论水平。
(2)引导学生运用理论分析和实证分析相结合的研究方法,从探讨转轨时期我国若干政策问题出发,深入实质性的公共政策领域,从而培养和提高学生应对政策问题的务实能力。
第二部分媒体使用和教学过程建议一、文字教材文字主教材是陈庆云主编的《公共政策概论》,由中央广播电视大学出版社出版。
课件:公共政策第三章

(三) 主体系统
政策主体系统是由各类政策主体相 互作用所构成的系统。
这一系统又包括三个子系统,即政 策制定系统、政策执行系统、间接主 体系统。
第三节 非政府政策行为者与公共政策
非政府政策行为者指公共权机关以外的各 种政策行为者。
一、公共利益、民意表达与公共政策 (一) 公共利益的内涵
四种具有代表性的定义: ① 公共利益是仅仅关系到一个国家中所有公民
共同享有的那类个人利益。 ② 坚持认为在国家之中总是存在区别于特定公
民利益的东西,即从具体的个人中抽象出来 的,并反过来反映由“公众”的观念本身 所揭示的共同享有的公共所有物。
公共决策活动的程序、规则与方式,就是 公共决策体制。
一、政府权力、政府职能与公共政策
(一) 政府权力、政府职能的二重性决定 了公共政策的二重性
政府从其产生之日起就担负着政治统治和 社会管理两种基本的职能。
政府职能的这二重属性决定了公共政策的 “二重性” :公共政策不仅是政府推行政治 统治的重要工具,也是政府实施社会管理的重 要手段。
③ 公共利益是那些代表一个社会里大多数公民的 最好的利益或最大的好处的东西。
④ 公共利益是关系到个人作为社会成员所共同拥 有的那些东西。
事实上,公共利益有两个层次:首先是利获 得者的群体范围,其次才是利益实现的程度。
公共利益是最大多数公民的利益,而非最大 多数公民利益的最大化。
(二) 公共利益的确定
(2) 政策网络的多元主体之间在资源等方面 相互依赖,在特定的政策领域进行合作,以 协调利益,实现共赢。
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第三章公共政策系统与决策体制一、公共政策系统的构成公共政策系统由信息系统、智囊系统、决断系统及监控系统构成。
这些子系统各有分工、相互独立,又密切配合、协同一致,促进公共政策大系统的运行得以顺利展开。
1、信息系统信息是管理活动中各种消息情报、数据指令、密码、符号、文字、语言等讯号的总称。
是否及时得到准确而有用的信息,并对其进行及时处理,是进行有效公共决策活动的必要前提。
(1)信息系统的职责信息系统的职责主要有:①有计划、有规律、经常性地收集、整理、分析和贮存社会发展各个领域、各个方面的历史和现实的情况与数据,以保证公共政策能够及时获得适用、准确和充足的情报信息资料。
②有意识地收集、整理政策实施过程及结果等方面的情况、数据,并及时向决策者反馈。
③研究分析政策执行结果中存在的问题,发现政策的偏差或失误,并及时向决策者反馈。
(2)信息系统的构成公共政策的信息系统由信息流程体系和信息组织体系两大部分构成。
其中信息流程体系包括信息收集、信息传递、信息加工、信息贮存等基本环节。
信息组织体系,从我国的情况看,主要有四种类型:①专业性的社会统计系统;②政策执行机构和监督检查机构的信息反馈系统;③政策智囊机构设置的信息系统;④政策中枢机构设立的信息系统。
2、智囊系统(1)智囊系统在公共政策中的作用①参与公共决策,提高决策的科学性;②为政策主体提供咨询服务,开阔政策主体的视野和思路;③对政策问题进行“会诊”,找出问题的症结。
(2)智囊系统的构成根据与政策主体的不同关系,智囊系统主要划分为政府和政党组织体系之内的官方智囊机构,和非官方的政策研究机构两个部分。
前者在体制上隶属于政策主体,在研究工作中向政策主体负责;后者主要有三类:①由政府资助和管理的专门研究机构;②各种独立的、民间的研究机构;③大学。
它们在体制上不隶属于政府。
3、决断系统公共政策中的决断系统是由拥有公共决策权力的领导者集体所组成的中枢机构,是公共政策活动的组织者,领导政策的全过程。
公共政策的决断系统是整个公共政策体制的核心和中枢系统。
在公共政策过程中,决断系统不仅拥有决定权,而且还统帅其它子系统的活动,为信息系统指明收集信息的方向,为智囊系统确立拟定备选方案的目标,指导政策方案的实施活动,但信息、智囊等其它系统或机构却不能取代决断系统的地位。
(1)决断系统的特征:①权威性;②主导性;③组织性。
(2)决断系统在公共政策及其运行中的作用①界定政策问题;②确定政策目标;③设计政策方案;④选择政策方案。
(3)决断系统的活动应遵循反映政策客观规律的原则①果断原则;②创新原则;③系统原则;④择优原则。
4、监控系统(1)监控系统的组成监控系统是指政策系统之外的人员和机构,对政策行为、政策方案的内容和执行,进行监督和控制的机构。
实行不同政治制度的国家,监控机构的组织形式有所不同。
西方资本主义国家政府组织体制主要是根据“三权分立与制衡”原则建立的,机构之间的权力制衡关系就是公共政策的法定权力的监控关系。
中国实行内、外两大监控体系。
内部监控体系是政权体系内部的上级部门以及横向的权力部门,即政党、人大、政府之间的递次监控关系;此外还有内设监控机构,如中国共产党的纪检委、人民政府的监察部门。
外部监控体系由人民群众、社会团体、新闻舆论等组成。
我国是社会主义国家,人民当家作主,人民群众是最有效也是最有力的监控力量。
2.监控系统的作用①防止政策主体滥用决策权。
②促使政策内容切合实际。
③监督执行机构及其人员正确执行政策。
二、公共政策系统的内部关系公共政策系统中各个系统的内部关系,是相互独立、相互制约的辩证关系,构成相对封闭的公共政策“回路”,处于自我完善和自我调节的有机过程之中。
了解公共政策系统的内部关系,对于发挥其整体功能,具有重要作用。
公共政策各个组织系统在公共政策过程中各司其职,它们之间是互相独立而不是互相代替的关系。
科学政策系统中各个系统之间的关系,既是互相独立、各司其职的关系,又是互相协调和互相配合的关系。
决断系统、信息系统、咨询系统和监控系统,各自独立、各司其职、履行专业职能。
但分工不等于分家,独立不等于“各自为政”,而是互相配合、协调合作,共同解决公共管理中待政策的问题。
公共决策回路,指以决断系统为中心的,由其它系统相互配合和制约、互相作用构成的功能传输(输入—转换—输出)的回归过程。
在科学决策体制的有机回路中,由于各个系统在履行各自独立职能的过程中,既互相制约,又互相作用,具备着自我调节的功能,因此,公共管理机关只有健全科学的决策体制,并形成有机的回路,才能形成决策的科学化和民主化。
三、公共决策体制类型1、决策权力决策权力是决策体制中最重要的因素之一。
决策权力,可以定义为一种法律权力,它或者是在一系列可能行动中做出选择的权力,或者是影响政策主体、推动他去选择自己所偏好的某一行动的权力。
在组织中,决策权力的基础主要是正式的职权和非正式权力或二者的结合。
非正式的权力可能来源于个人魅力、拥有某种特长、掌握某种资源、具有强制力量等方面。
具体说来,决策权力包括:(1)政府系统内部决策权力的横向分化。
(2)政府系统内部决策权力的纵向分化。
(3)政府和社会之间的权力界限。
(4)政府决策权力的运用,必须接受来自社会各个阶层的影响和制约。
2、公共决策体制的结构我们将按照管理层次和管理幅度不同,将决策体制划分为各级决策组织之间构成领导与被领导的关系的纵向结构以及同级决策组织之间,构成平等合作和协商关系的横向结构。
3、公共决策体制的类型(1)层级结构中的集权制与分权制一个政治体系的集权或分权程度,可以用上级组织对下级组织决策权力控制程度来分析,具体表现为三个方面的内容:一是受上级控制决定的数量和相对重要性;二是上级行使权力的形式;三是上级控制下级的实际能力和下级逃避控制、自由发展的实际能力,以及因此形成的实际权力分布状态。
①集权制是指权力集中于上级决策组织,上级组织包揽较多的决策事务,下级只能依照上级指令行事的决策机制。
①分权制是指各级决策组织在各自管辖的范围内享有决策权,上级无权干预下级决策活动的决策体制。
这种体制在联邦制国家中较为普遍。
(2)个人决策模式和集体决策模式。
决策权力在同一层次的决策主体之间进行分配的形式,便构成个人决策模式和集体决策模式。
①个人决策模式指决策权力属于单个决策主体所有,它包括个人专断式和个人负责制两种具体形式,后者是当今世界各国公共决策体制的主要形式。
②集体决策模式指决策机构的全部成员拥有同等决策权力,共同决策和共同负责。
历史上的寡头政治、当代的各种委员会制等就是集体决策模式的具体形式。
(3)历史上出现的公共决策体制类型以历史为线索,以最高决策权归属为依据,来划分各种决策体制类型。
为方便比较,我们将古今中外出现过的主要类型列为下表:历史上出现的公共政策体制类型类型最高政策权归属最高政策主体(集体/个人)主要存在时期主要存在地点主要政策方式原始民主制氏族等原始组织全体成员全体会议(集体)原始社会时期,现代各原始氏族部落、古埃及等合议神权制神僧侣、宗教领袖(个人)古代、现代现代海湾伊斯兰教国家(如伊朗)独裁君权制神或专制君主由宗教或传统产生的皇帝(个人)古代、近现代中国封建王权国家、现代君主国家(沙特)独裁议会制总统-议会制名义上是“人民”,实际上是资产阶级总统议会(集体)总统(个人)近代、现代美国等合议、三权分立制内阁-议会制议会(集体)英国等委员会-议会制议会(集体)瑞士等人民代表大会制人民全国人民代表大会(集体)现代中国合议、民主集中制法西斯制法西斯国家政党领袖、国家元首(个人)20世纪20-40年代意大利法西斯国家、德国法西斯国家等独裁军人独裁制神、君主或人民,实际上是独裁者个人军队首领(集体或个人)自古至今各军人专政国家独裁四、公共决策体制的特征1、专业性;2、统一性;3、整体性五、西方国家的政府在公共决策中的地位政府作为国家的行政管理机关,是国家各项重要职能的直接体现者和执行者。
现代政府活动的主要方式就是制定和实施一定的政策。
在各个国家中,政府的政策数量最多,政策活动的制度化程度最高,是政策系统的核心主体,在公共政策过程中具有基础性的地位和作用。
1、西方国家中央政府在公共决策体制中的地位西方国家的政府主要采取总统制和议会内阁制两种形式,在这两种不同的形式中,中央政府的地位和作用也不一样。
(1)实行总统制的国家。
在实行总统制的国家中,总统既是国家元首又是政府首脑,权力很大;许多重要的政策都直接出自总统之手。
特别是在行使行政权时,总统作为最高行政长官,可以主持联邦政府日常工作和各种决策会议,决定美国的战略方针、政策和重大措施,发布对联邦机关有法律约束力的政令。
这些权力及其运用都属于政府制定决策的活动。
为协助总统行使权力而设立的白宫办公厅、国家安全委员会、中央情报局等庞大的总统办公机构,大多数是代表总统进行决策领导的部门和总统决策的咨询部门。
美国的内阁不是政府的最高集体决策机构,而是总统的咨询和执行性机构。
内阁成员对政府有关全局性的重大决策只有建议权和执行权,总统一人掌握了决定权。
内阁各部下属的各个局,由常设的文官领导,他们通过自己对具体情况的了解和丰富的专业知识,在各种具体的实质性的政策制定中起到了主要规划者的作用。
(2)实行议会制的国家。
议会内阁制的政府也掌握了巨大权力,特别是国家行政管理方面的权力,但政府首脑的地位不如总统制下的政府首脑的地位突出。
就政策制定方面的权力而言,政府重大政策必须通过内阁会议,而不是由政府首脑做最后决定。
内阁制下的总理也为自己设置了一整套办公机构,主要用于政策的制定、协调和监督,因此,它们是政府机构中最有权威和影响的部门。
广义的政府也包括议会或国会。
议会作为国家的立法机构,是重大政策由议案到法案的必经之路。
议会通过提案、审议等方式在国家重大政策的制定中起着不可替代的重要作用。
但是,不论在总统制还是内阁制的国家,议会审议的大部分提案都是由政府提出的。
政府还在许多方面通过“委任立法”的方式,自己“先行立法”,后经立法机关批准,从而取得了本应由议会行使的一部分实际权力。
总统制下的总统对国会的决定还具有否决权。
政府的首脑也往往由作为控制议会多数的执政党的领袖担任,他可以通过本党的议会党团左右议会的活动。
这样,政府通过不断扩大权力和对议会的种种制约方式,使自己在制定政策的过程中,实际上处于主导地位,这也是当代西方各国政府行政权力不断膨胀的重要表现。
2、西方国家的地方政府在公共决策体制中的地位(1)实行联邦制的国家。
作为联邦制国家,美国的地方政府在公共政策中享有很大的权力。
在立法权上,美国采取二元结构。
联邦宪法和法律具有高于各州法律的效力和地位,各州又可以自定法律;此外,联邦宪法本身也受各州的支配,要修改宪法,须经3/4的州的同意,而2/3的州可以发起全国制宪大会重新修改宪法。