17.对黔江区农村土地规模经营现状的调查

17.对黔江区农村土地规模经营现状的调查实施土地规模经营推进农业现代化——对我区农村土地规模经营现状的调查实施土地规模经营是顺应农村发展新形势的现实选择，是推进农业现代化的重要途径，是实现城乡统筹发展的重要基础。

近几年来，我区在坚持农村土地承包经营制度的基础上，创新土地利用机制，积极探索土地流转方式，推动土地规模经营，提高了土地产出率，促进了农民增收致富，遏制了耕地抛荒撂荒。

这些积极有效的探索，具有较为显著的实践创新意义。

一、我区土地规模经营基本情况根据各街道、镇、乡上报数据统计，我区耕地总面积68.1万亩，人均占有耕地1.27亩，农民人均占有耕地2.04亩。

根据调查数据，截至2012年9月底，我区耕地规模经营面积为13.65万亩（其中田4.44万亩、土9.21万亩），土地规模经营集中度为20%；规模经营土地（本文所指规模经营土地为农村土地中的耕地）主要发展种植、养殖业（占比大概为9:1），亩产值为3365元；主要由10个龙头企业或公司、460个专业合作社、连片经营10亩以上的123户种植大户带动实施了土地规模经营。

1994年，阿蓬江镇麒麟村流转土地120亩种植青蒿、濯水镇蒲花社区流转土地500亩发展林经作物，开启了我区土地规模经营的先河。

二、我区土地规模经营主要模式我区土地规模经营起步较早但发展缓慢，形式逐步多样化但运行欠规范。

通过对全区土地规模经营形式进行总结分析，主要有业主租赁经营、家庭适度规模经营、土地股份合作社经营、土地股份公司经营和“园区+业主”经营5种模式。

（一）业主租赁经营模式。

全区112个业主按租赁经营模式实施土地规模经营面积达6.6万亩，占全区规模经营土地的48.35%。

年产值29929.5万元，亩产值4534元。

——组织形式。

农户自愿将土地承包经营权直接流转给龙头企业、专合组织或其他社会业主经营，双方签订土地流转合同，约定流转时间和流转价格等。

一个业主租赁若干农户承包地。

——运行机制。

业主利用租赁的土地，集中成片开展规模化农业发展。

根据自身资金、技术条件和市场预期，自主选择产业，统一组织生产经营。

——利益联结方式。

农民按流转合同约定获得土地租赁收入；农民进入业主经营的基地务工，获取劳务报酬。

——典型案例。

渝湘蔬菜专业合作社：位于石家镇火石垭村，2008年5月业主彭秋燕注资100万元成立专业合作社。

业主统一与农民签订土地流转租赁协议，以100元/年·亩租金租赁火石垭村118户农民承包地2100亩（若当年效益好，业主采取奖金的方式对土地出租方给予租金补贴），种植萝卜、豇豆、辣椒、白菜、茄子等大众蔬菜。

同时，合作社走“专业合作社+农户”的发展路子扩大生产规模，与农户签订种植收购合同，吸引火石垭邻近村515户农民参加合作社，统一供应种苗、农膜、肥料，实行保护价收购，种植蔬菜3600亩。

合作社与湖南省的蔬菜批发市场签订了供货合同，按照订单组织蔬菜标准化、规模化生产，创建了蓬江高山蔬菜品牌。

2011年，合作社生产蔬菜1万吨，实现销售收入1010万元，赢利200万元；带动130个农民到基地务工，支付务工报酬300余万元，在基地务工农民人均月收入1500—2000元；火石垭村人均纯收入达5873元，高出全区平均水平421元。

合作社预计今年销售收入将达1200万元以上。

（二）家庭适度规模经营模式。

全区以家庭适度规模经营方式实施土地规模经营面积达6.3万亩，占全区规模经营土地的46.15%。

年产值13149万元，亩产值2087元。

——组织形式。

举家迁往城镇的农户、外出务工农户、缺乏劳动力的农户，自愿将承包地流转给种植大户（经营能手），种植大户通过扩大生产规模，发展家庭适度规模经营。

——运行机制。

种植大户利用自身劳动力、资金、技术等优势，开展标准化、规模化农业生产经营。

按照市场需求，自主种植烤烟、蚕桑、蔬菜等适销对路、经济效益较高的产品。

与加工和营销企业联结，解决产品销路问题。

——利益联结方式。

种植大户通过发展家庭适度规模经营获得较高的经营收入；流转出土地的农户仍然享有土地承包经营权及相应的惠农政策，除获取土地租金外，还可获得在种植大户处季节性务工和外出务工的收入。

——典型案例。

太极乡太河村养蚕大户张永春：张永春，男，现年51岁，初中毕业，太河村2组农民，家庭人口2人。

2010年初，张永春以245元/年·亩的租金租赁本村5组16户农民130亩耕地（租赁期限为8年），连同自己的12亩承包地，从事栽桑养蚕。

2011年，养蚕130张，年产茧5000公斤，实现销售收入16万元，扣除土地租金和生产成本后，纯收入达8万多元；带给当地农户土地租金收益3.2万元，吸纳当地季节性务工人员20人，支付务工报酬6万元。

张永春通过发展家庭适度规模经营，成为了当地远近闻名的养蚕状元户，多次得到区委、区政府表彰。

（三）土地股份合作社经营模式。

全区现有5个土地股份合作社，实施土地规模经营面积达4879亩，占全区规模经营土地的3.59%。

年产值1572.6万元，亩产值3208元。

——组织形式。

若干农户以土地承包经营权入股，组建合作社；按合作社章程选举产生理事会、监事会，统一组织生产经营。

——运行机制。

由理事会研究决定“种什么、如何种”，由内部经营能手或对外聘请专业技术人员担任生产经理；实行种子、肥料、农药“统购”和机耕、机防、机收“统管”，按照统一的生产技术规程和产品质量组织标准化生产；与农产品加工企业或营销企业对接，实行订单生产；监事会负责生产经营和财务收支情况的监督。

——利益联结方式。

实行按股分红。

每年收益在提取一定比例的公积金和风险金后，按土地股份分配到成员；优先解决入股农民务工，获得务工报酬。

——典型案例。

黔江区明学马铃薯种植股份合作社：该社位于邻鄂镇艾平村2组，成立于2010年4月。

成立之初入社社员仅5户，现在已经发展到120户，出资总额100万元（其中农户以110亩耕地入股折价6.72万元、以房屋和农具等入股折价92.28万元）。

同时，合作社还流转了当地农民承包地1700亩；采取“合作社+农户”的方式吸引周边村组500户农民参与合作社标准化种植。

合作社建立了理事会、监事会，成立了机耕、机防、机收专业队，对社员和参与合作社农户实行物资、技术、销售、品牌的“四统一”管理，主要从事马铃薯标准化种植。

2011年，合作社利用入股土地、流转农民承包地和参与合作社种植农户土地，种植6000亩马铃薯、种植烤烟1200亩，实现销售收人700万元，盈利29.7万元；帮助当地100多人实现了就地务工；加入合作社的社员人均纯收入比该村平均高15%。

通过近3年发展，合作社已建成我区万亩马铃薯高产示范片。

（四）土地股份公司经营模式。

全区现有3个土地股份公司，实施土地规模经营面积达2637亩，占全区规模经营土地的1.9%。

年产值1288万元，亩产值4954元。

——组织形式。

在村集体的统一组织下农民自愿以土地承包经营权量化入股，或由龙头企业和村集体经济组织出资、农户以土地承包经营权折价入股，组建土地股份制公司。

成立股东代表大会，选举产生董事会、监事会，按照现代企业制度，统一组织生产经营。

——运行机制。

董事会负责公司生产经营，内部产生或对外聘请项目负责人，按照统一的生产技术规程和产品质量标准组织生产。

实行农资统供、农机统配、病虫统防、品牌统建、产品统销“五个统一”管理。

与农产品加工和营销企业建立购销关系，实行产品订单销售。

公司财务定期公开，接受监事会监督。

——利益联结方式。

实行按股分红，每年收益在提取一定比例的公积金和风险金后，按入股股份分配到股东；优先吸纳入股农户务工，增加农民收入。

——典型案例。

城南街道三东科技有限公司：该公司位城南街道，于2010年由30户农户自愿将确权后的1180亩土地折价入股份，组建土地股份制公司，以“公司+专业合作社（农户）+农户”方式运行，主要从事种植养殖业和加工生产，年终经营纯收入90%用于土地入股分红，10%作为公积金、风险金和工作经费。

公司对入股农户实行种子、肥料、农药“三统购”和机耕、机防、机收、田管“四统一”管理。

入股农户按公司要求进行种植和养殖，公司统一收购、加工和销售。

目前公司建立了1000亩核桃、牧草、魔芋立体种植基地，成立了由13家牛肉专业户组成的草茵肉牛专业合作社。

2011年，公司实现产值1000余万元，并实现了盈利。

公司还规划3年内建成窖藏酒、魔芋加工、有机米包装、牛肉脯生产为一体的农产品深加工工厂。

（五）“园区+业主”经营模式。

全区目前只有沙坝乡状元堡一个农业园区。

园区不但规模较小，而且配套设施、服务体系未建立，管理粗放、松散，尚处于培育阶段。

——组织形式。

由政府统一规划，建立现代农业产业园区，配套完善水渠路网等基础设施，引导龙头企业、专合组织或种植大户进入园区，通过流转土地开展规模经营。

——运行机制。

园区实行统一规划和管理，进入园区的业主按照确定的主导产业进行生产经营。

园区实行统一生产技术规程和产品质量标准，提供农资配送、病虫统防、技术指导、产品营销等配套服务，统一创建产品品牌。

——利益联结方式。

农户可直接成为园区业主，从生产经营中获得收益，也可通过加入专业合作组织参与园区生产经营，获取分红收益，还可以通过流转土地和进入园区务工获得土地租金收入和务工收入。

——典型案例。

沙坝乡状元堡农业园区：状元堡农业园区包括沙坝乡十字、西泡2个村，共5个组331户，总投资3500万元（其中财政投资2800万元），以发展林粮、林禽为主。

2008年种植猕猴桃1650亩、蓝莓50亩、紫薯200亩，2010年发展红小豆1400亩、脉东原味土鸡2万羽。

目前有重庆恒沛农业开发有限公司、重庆康尔康农业开发有限公司两家家种养殖企业入驻园区，采取“公司+专业合作社+大户+农户”的方式，承租165户农户1650亩承包地开展种养殖。

2011年，1650亩猕猴桃全面投产，产量达300吨，产值近1000万元，带动287户农户实现户均增收1万元，其中收入增加2万元以上示范户63户。

沙坝还针对公司种植基地投产前土地空闲、流转土地农户无地种的问题，采取“土地零租金返租农户”方式发展林下经济。

三、我区发展土地规模经营存在问题及建议2008年是我区发展土地规模经营的分水岭。

2008年前，土地流转主要表现为农民自发、外出务工农民避免土地撂荒甩“包袱”，流转方式单一、流转单宗面积小、发展速度慢。

2008年以来，由于政府支持“三农”力度不断加大、少数外出务工农民返乡、社会资本向农村回流，土地规模经营由甩“包袱”流转向追求经济效益转变，流转的方式开始多样化、单宗流转的面积逐步增加、发展速度明显加快。

但通过走访调查和对统计数据分析，我区发展土地规模经营仍然面临诸多问题，有的甚至是制约因素，需要加快研究解决。