如何解决朝核问题

如何解决朝核问题

—一个中国学者的观点

半个多世纪以来，朝鲜半岛一直是东北亚乃至全球的一个热点地区，2002年10月始的朝核问题既有历史的因素、冷战的背景，也有现实的原因，有关问题的解决难以一蹴而就。

一、朝核问题的症结和影响

从核试验到发射导弹，从抗议到退出协定，1朝鲜出招之快，态度之强硬、令整个世界瞠目结舌。从目前形势判断，朝鲜频发惊人之举的主要考虑包括以下几方面：

1、抓住时机，逼美表态

在朝鲜看来全球金融危机、伊拉克、阿富汗问题令美国无暇他顾，无力分身，只要自己不出格（核扩散），美国就很难下决心采取军事行动。朝鲜曾期待新总统奥巴马的“新变化”2能够突破朝美双边关系现状，但美国对朝政策并不明朗，从目前情况看，没有“本质区别”3，那么在关键时刻出招自然可以引起美国注意，逼美出牌。

2、争取主动、增加筹码

朝鲜认为，核武器，可以作为最终目标4，对抗美国军事打击的企图，实现“强盛大国”；核武器，也可以作为手段，争取经济援助和外交补偿，达到巩固政权、维护安全的目的；核武器，还可以成为策略，将来再回到六方会谈，也可以提高要价、增加筹码，掌握会谈的节奏和主动权。

3、巩固统治、政权交替

12009年4月5日，朝鲜发射人造卫星后宣布退出六方会谈；5月25日，再次进行地下核试验，并接二连三发射短程导弹，在韩国宣布全面参与防扩散安全倡议后，朝鲜宣布退出朝鲜战争停战协定。

2“奥巴马胜选带来新方向，但前路有挑战”，《星岛环球网》，2008年11月6日。

3钱文荣：“奥巴马政府的新亚洲战略”，《亚非纵横》，2009年第4期，第1页。

4张琏瑰：“朝鲜发射”导致六方会谈进程受阻”，《亚非纵横》，2009年第3期，第58页。

朝鲜强化核威慑力，制造紧张气氛，有助于提高领导人的政治威望，维护政权稳定；有助于增强国民的自信心和凝聚力，有效掌控局势；有助于团结全国军民，巩固体制安全，为交接继承顺利、平稳地布局。

4、惯用手法，屡试不爽

上个世纪90年代，朝鲜曾巧打核牌，扩大了国际影响，赢得外交和战略目标。2002年10月开始的朝核危机中，朝鲜故伎重演，再度走“边缘路线”，以核作为外交突破和经济援助的砝码，以弱抗强，以小搏大。在朝鲜眼中，这场“胆小鬼游戏”的博弈，都是以其他国家“惧怕”朝鲜大无畏气概而退缩来告终。

以朝鲜的逻辑，一切似乎都“理直气壮”、“顺理成章”，但事实远非如此简单，而由其再度核试验引发的地区动荡和对周边局势的冲击更是难以估量。

首先，从美国来看，朝鲜拥有核武器对美国的挑战不言而喻，其一、朝鲜将核武器装载在远程导弹上，将给包括美国本土在内的远方目标造成毁灭性打击；其二、日本和韩国将朝鲜视为安全威胁，如因自保而发展核武器，将引发“核军备竞赛”；其三、朝鲜将核武器出售给包括恐怖组织在内的任何买家，给美国造成更大的威胁。因此，从布什到奥巴马都坚持朝鲜半岛无核化，不承认朝鲜是个核国家。

美国无法忍受朝鲜的所作所为，朝鲜违背六方会谈取得的成果，违反NPT，无视国际法和联合国的决议，无视奥巴马对朝的善意和“无核世界”的理念。美国无法接受朝鲜的欺骗和愚弄，一切谈判、穿梭外交、共同声明……都是朝鲜在作秀，在周旋，在拖延时间，直到成为真正的核国家。

朝鲜二次核试后，美国内强硬势力上升，强调要给朝鲜相应的处罚，让朝鲜承担后果，但苦于方法不多、措施不力，美国不得不更多地谋求国际合作1。

其次，从朝鲜半岛来看，冷战的结束没有给半岛带来真正的和平，半岛成为“冷战最后的活化石”。长期以来，朝鲜半岛局势变化莫测，任何恶性偶发事件都可能导致新的危机，如果当事方稍有不慎，就有可能引发局势的全面紧张。目前，南北关系因韩国总统李明博的上台而完全中断，跌入历史低谷，而韩国加入PSI 和朝鲜退出停战协定，更增加了局势的不确定性和不稳定性。从法理上来说，朝

1“美国不再是老大哥，新任总统将面临巨变”，《星岛环球网》，2008年10月24日。

鲜半岛“重返准交战状态”，而双方的互不相让和互不信赖，更让人担心任何小小的擦枪走火都有可能造成无法挽回的后果。过去对“从停战协定到和平协定”、“从六方会谈到东北亚多边安全机制雏形”的探讨和努力，更是无从谈起。

再次，从周边国家来看，如果朝鲜已经将拥核作为目标而不是手段，以过去经验判断，拥核国家弃核的可能性很小，那么六方会谈“无核化”的根本宗旨就荡然无存。现在，朝鲜已公开宣布不返回会谈，国际社会也不希望劝朝重返会谈会被其当作一种鼓励，很多人认为六方会谈已毫无意义了。各国所讨论的，不是要不要对朝鲜制裁，而是制裁将达到什么样的程度。

最后，从东北亚安全形势来看，由朝核试验引发的一系列连锁反应，使地区深陷“安全困境”。由于美日韩担心，朝鲜还将继续“切香肠”采取升级行为，如发射洲际导弹，挑起西海岸冲突，启动高浓缩铀项目，重启宁边核设施等，三国纷纷提高戒备水平，抓紧部署备战。美国不仅再三强调向日韩提供坚固的“核保护伞”，而且已经将12架F-22隐形战斗机部署在日本冲绳美军基地；韩国高调加入PSI，重新考虑移交“战时指挥权”，并出现“以核抑核”的言论；日本更是早就借朝鲜核和导弹危机大肆渲染，煽动民众恐慌情绪，其“先发制人论”和“核武装论”甚嚣尘上，试图突破和平宪法，逐步走向军事大国。

由于朝鲜在战略环境未得到重大改善的情况下，难以轻言放弃核武器，朝韩、朝美关系、半岛无核化目标和六方会谈前景都变得暗淡起来。

二、朝核问题的可能发展趋势

今后朝核问题发展趋势主要包括：

1.朝核问题随着六方会谈的进行而取得解决，也就是在多边框架下的解决。这种多边方式下的解决有两种可能性，其一是在国际原子能机构或者相关各国的监督下，朝鲜逐步放弃核武器，即彻底放弃核武器的开发；其二是在多边框架下的部分解决，即朝鲜在有关机构或者国家的监督下，暂时冻结核武器计划。

2.在双边框架下的解决，也就是朝美之间签订某种协议而获得解决，包括放弃、冻结两种情况。

3.六方会谈流于形式化，或者陷入僵局，朝美双方互不相让，处于僵持状态。

4.朝鲜随着时间的推移，掌握核技术并宣布拥有核武器，朝核问题最终难以解决。