小城镇建设存在的主要问题及对策

第24卷第6期 唐山师范学院学报 2002年11月 Vol. 24 No.6 Journal of Tangshan Teachers College Nov. 2002

────────── 收稿日期：2001-11-06

作者简介：王淑云（1957-），女，河北唐山人，河北理工学院规划设备处工程师。 - 41 -

小城镇建设存在的主要问题及对策

王淑云，刘力兴

（河北理工学院 规划设备处，河北 唐山 063000）

摘 要：论述了小城镇建设存在的主要问题及发展小城镇建设的一些措施。 关键词：小城镇建设；规划；高效益

中图分类号：F120 文献标识码：A 文章编号：1009-9115（2002）06-0041-02

小城镇是一个较小地区的政治、经济和文化中心，是农村之首，城市之末，具有独特的窗口作用、示范作用、辐射作用和吸引作用。笔者从小城镇建设的作用及战略意义、小城镇建设存在的主要问题及对策等方面谈几点认识。

一、小城镇建设的重要作用及战略意义

加快小城镇发展具有重大的战略意义：能够加快农村经济发展，形成长期持续的经济增长点；可以开拓农村市场，增加农村消费需求；可以发展农村第三产业，增加农民就业门路和收入来源；能够调整农村产业布局，提高乡镇企业综合效益；能够减少农业劳动力数量，加快农业现代化进程；能够推进少生优育，提高农村人口素质；能够节约农村非农业用地，优化农村自然环境。

二、我国在小城镇建设中存在的主要误区 1、头脑过热，缺乏科学规划。小城镇开发应本着“宁可少些，但要好些”的原则，对小城镇发展既要积极引导，科学规划，又要量力而行，稳妥推进。

2、“摊大饼”现象严重。在一些人头脑中认为修几条马路，盖几栋高楼，就是小城镇了。这一方面使小城镇数量盲目扩张，布局分散；另一方面又使小城镇规模过小，难以形成规模效应和聚集效应。结果导致村不象村，镇不象镇。在小城镇建设的布局上，应该打破“摊大饼”的思想，要集中力量，突出重点，对具有交通、区位、资源等优势的乡镇，要给予政策和资金上的倾斜，增强这些小城镇的内聚力和辐射力，以点带面，从而实现城乡联动发展。

3、功能定位不准，缺乏特色。小城镇建设特色是至关重要的。如果不把小城镇建设同本地区的

产业优势、区位优势、资源优势结合起来，只是照搬照抄异地的城镇规划模式，缺少自己的特点，就会体制关系不顺，功能定位不准。

4、过分追求“虚荣”，贪大求洋。一些地方在小城镇建设过程中片面追求城镇规模大，贪大求洋，以为街道越宽越好，市场越大越好，结果虽然花大力气建成了外观气派的小城镇，却总是“人气不旺，财气难聚”，出现有场无市的尴尬局面。因此，要从实际出发，按照客观规律办事，不能为了美化政绩，而搞所谓的形象工程。

5、目光短浅，缺乏长远规划。一些地方小城镇建设的布局不合理，变动过于频繁，基础设施建了拆，拆了又建，劳民伤财。有些小城镇在功能区化设置上不循章法，工业、商业住宅等混杂现象较为普遍，供电、道路、卫生、环保、文化等设施不配套。还有一些小城镇建设过于贴近交通干线，造成道路运输受阻和事故频繁发生，而一旦遇到道路拓宽，又会造成拆迁损失。

三、发展小城镇建设的对策

面对当前小城镇建设中存在的误区，应如何建设高品位的小城镇？笔者认为，应把握好以下四点：

1、规划要高起点。科学规划是小城镇建设的基础。建立以工业为主体，以农村生产、生活、消费为目标，集贸、工、农为一体综合发展的新型小城镇。规划得好，投资效益就高，遗留问题就少，反之则带来经济上的浪费和建设上的败笔。要认真吸取在小城镇规划建设上的经验教训，切实抓好规划工作。不能粗制滥造，避免发生今天建明天拆的现象。

2、建设要高标准。对于基础条件差、面貌落

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后、与先进地区差距较大的镇，切不可急功近利，盲目、片面地追求建设的速度和数量，要夯实基础，补充内涵，在提高质量塑造形象上多下功夫，在建设质量、风格、品位特色上多做文章，在完善集镇功能、改善环境上花气力，要确立精品意识。

3、投资要高效益。当前的小城镇开发要运用市场机制，坚持走综合开发的路子。逐步建立起政府、集体、个人共同投资的多元化投入机制。充分调动全社会参与小城镇建设的积极性。通过采取集资统建、代建、股份合建、招商合建、产权置换等一切符合市场经济规律的形式，开辟小城镇建设的投资渠道。做到以开发养建设，以建设促开发。

4、管理要高水平。小城镇的形象，三分在建设，七分在管理。小城镇建设要坚持“建管并重”。小城镇建设是一种涉及面广，关系全局的系统工程。

注意小城镇环境保护。发展乡镇工业要做全面规划、统筹安排、合理布局，使乡镇工业生产既符合经济规律，又符合生态规律。做到经济效益、环境效益和社会效益相一致。应鼓励以种植业、养殖业为基础的加工业和为城乡人民生产、生活服务的无污染的行业，限制造纸、冶炼等污染严重的工业。

在户籍管理制度上要放宽或放开农民小城镇落户的限制，逐步形成良好的人口的聚集机制，实现小城镇建设的规模经济效应。城市经济发展的需求与农村剩余劳动力寻找出路而形成的供需市场，解决了一部分人的吃饭问题，但大部分民工过着“候鸟”式的生活，无序，无规则，无组织的流动，产生种种社会问题，也给交通、运输、公安、民政等部门造成了很大的压力，这也说明户籍制度不改不行了。

在土地的管理上，要逐步实现土地货币化。大多数人认为，土地是国家的，任何人不得随意买卖，只有使用权，这是国家的明文规定。但亦工亦农的劳作方式不利于专业化。如果给予那些“离乡又离土”的纯农民一点特殊的优惠政策，（即：给予弃农经商的农民一部分土地经济补偿），势必会带动农民生产的积极性，或工或农，才有利于专业化的形成，才会带来更大的经济和社会效益。

Main Problems and its Countermeasures in Town Construction

WANG Shu-yun, LIU Li-xing

(Programme and Equipment Department, Hebei Science and Engineering College, Hebei Tangshan 063000)

Abstract: The article discusses the strategic significance and problems in town construction and the relevant countermeasures. Key Words: town construction; layout; high benefit

责任编辑、校对：于生存