比较行政体制讲稿
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第一节 禀议制的意义
II. 禀议制的定义
在行政上的计划或决定将最基层单位起草的禀议书按顺 序地让有关系的官员轮流决议，要求他们盖上印章，然 后送到上级那里，最终到达决策者那里的方式。
从这个定义看，禀议制的特色有：
既没有决策权也没有领导地位的最基层事务官作为起草人， 首先制成禀议书。
禀议书是由和其内容有关的部、局、课的个人别审议，而原 则 上不是有关者召开会议，讨论、审议。
利益和权力的交换
这表示在禀议制中，同一职位的年头、经验多的下级具有强有 力的发言权这一事实。在战后数量众多的贪污案件中，在上级 官僚被逮捕的同时，常常是和他关系较深的科长辅佐也被捕。
第四节 禀议制的改革
II. 政府机关禀议制改革 改革的过程：
最初的提案是1949年的“行政机构刷新审议会”的改革 案
最高长官没有改变禀议书的充分能力，同时也没有使之 成为可能的幕僚或参谋班子
第三节 日本官僚制的特征和禀议制的关系
天皇
太政官制
内阁制 外观都是等级制度（hierarchy） 等级制是处于组织顶点的长官或上级官吏的决策原封不动地通过组织所有的 职位到达最基层的金字塔式的体系。然而在日本，这一命令系统由于禀议制 却流向了逆方向，而支撑这逆方向的是各个行政机构中的家族制的协同体关 系。
“分配方式”决策过程图
决策前的处理 起草人 起草年月日 调整完毕对象
畜产经营课长
年月日
卫生课长 自给饲料课长 流通饲料课长 家畜改良课长 经济课长 畜政课长 参事官 农林经济局长 官房长 政务次官
如下述作出决策
决策后的处理
文件号
决定年月日
文件审查月日 校阅 月 日 施行 月 日 其他 月 日
第号
年月日
月日 月日 月日 月日
文件管理 负责人名
整理号
（决策人） 农林大臣名（印）
法律规定他们的业务之一是起草禀议书，他们难以发挥 主导力量
高级公务员具有卓著的法律知识，但对于参谋班子的功 能的理解和反复练习较弱
行政组织专业内容复杂而庞大，没有参谋班子的辅助， 是很难运营的
✓ 日本的行政世界，对参谋班子的功能认识不足，但是在这 种日本的实际状况中，也有唯一的例外：军部组织
可以以国家费用培养能快速晚会经济、文化停滞的必须的专 家（公和私）
消极作用：
在没有进行现代化发展的这些国家中的单一的、强大的官僚 制的存在就会招致超过接受和这些国家关系亲密的其他强有 力国家的必要影响。
可能会在秩序稳定的名义下不正当地抑制国家里的新兴势力 的活动
禀议制决策图例（“盖章行政”）
完结 月 日 原簿记入完毕○ 照会者印○ 文书管理责任人印○
局课
关于制定 扩大畜产经营资金融通措施刚要
大
臣○
政 务 次 官○
事 务 次 官○
官 房 长○ 文 书 课 长○ ○ ○
预 算 课 长○ ○ ○ ○
地 方 课 长○ ○ ○ ○
农 林 经 济局长○
参 事 长○ 总 务 课 长○ ○ ○
日本军很早就明确地定下了领导和参谋的区别
陆军在1878年使参谋本部独立 海军在1886年建立了军令部 日本的军部，处理作战计划的参谋的地位实际上比领导高
第一节 官僚制的定义
第二节 官僚制的解释
第三节 官僚制的评价
III. 殖民地国家的官僚制评价
积极作用：
使得多元的社会要求和各种势力的运动吸收进一定的政策框 架中而确保作为国家的一体性
承认禀议书的法的权限仅仅在行政机关的长官手里，一般而 言， 原封不动地承认这一长长得决策过程是惯例。
禀议制决策过程 局长
大臣 政务.事务次官
局长
官房长
课
课
课
课
课
课长长ຫໍສະໝຸດ 长长长长
系 系 系 系系 系 系 系 系 系 系 系 长 长 长 长长 长 长 长 长 长 长 长
起草人
如果表示这一漫长的过程进行的禀议书的形式的话，那 就是下图。其例子是农林省为扩大畜产经营而以融资为 目的采取措施的决策。这张禀议书的形式和其他行政各 省的大体是一样的。图中的○表示印章，因为一个文件 需要太多的印章，所以日本的行政常常被批评为“盖章 行政”。
金 融 课 长○ ○ ○ ○
畜 产 局 长○
参 事 官○ 畜 政 课 长○ ○ ○ ○
经 济 课 长○
家 畜 改良课长○
流 通 饲料课长○
自 给 饲料课长○
卫 生 课 长○
畜 产 经营课长○ ○ ○ ○
起草人 姓名
第二节 作为决策过程的禀议制的特征
I.II. 禀议议制制的的其优它点一些特征
没决有策领过导程力中量，的使上所级有管组理织者成也员能都维参持加其地位 官日界确本的保的，公上法务级学员官知的僚识协制丰作明富治，时但代专以业来知，识很并多不是充学分习法学而进入
1964年9月提倡“分配方式”
“分配方式”是上级管理者将工作分配给合适的下级，对照其 业绩和结果而负责人的方式。即这时在事务运营上，以反馈的 效果为目的的方式。由此，
（1）确保领导， （2）权限和效果一致， （3）许可事务的快速化， （4）可以防止恣意的裁量
从“积累方式”到“分配方式”的转换可以说是在决策上从 “上向型”变化为“下向型”。
1950年的“行政制度审议会议” 1953年得第四次行政审议会
➢ 文件的裁定最多三个环节，起草的是负责人或代替他的上级
➢ 为防止文件轮阅而引起的决策迟缓，在省厅之间或省厅内部 的有关部局中只限于报告
➢ 明确盖章的责任和权限内容 ➢ 日常行政事务的处理在原则上是课长中心主义
1954年决定了“尽量减少文件的决策环节，同时，按事项 不同由相应的上级职员担当起草人”的方针
II.日禀本没议有制专的门缺知陷识方面的参谋班子，或者有，力量也很薄
弱责领，任效导只的率能能分低力将散下不工足作阵容中的全部部下都作为参谋班子 参上 “加禀级尊制议领驾度制导方，的者式个过不”职程能、位漫发“的长挥 家权，对长决重方策要式的需问”有要题关很的职多亲员的自对时决自日策己权负责的范
围浪和参费程加自度决己认策的识的方缺有案乏关请人自员己可“能决会定长”时的间时滞间留禀议书 —日阪本如急没果电有计铁职划公位有司分变总类，经限在理和此将责进企任行业范禀经围议营在过效法程率律缓方上慢式不引明入确机关 —组河织野上建地设位大角臣色实是行由夜法间令实规施定道，路但工是程执建行设职的务决的定具体内 容是由习惯决定的
II. 禀议制的定义
在行政上的计划或决定将最基层单位起草的禀议书按顺 序地让有关系的官员轮流决议，要求他们盖上印章，然 后送到上级那里，最终到达决策者那里的方式。
从这个定义看，禀议制的特色有：
既没有决策权也没有领导地位的最基层事务官作为起草人， 首先制成禀议书。
禀议书是由和其内容有关的部、局、课的个人别审议，而原 则 上不是有关者召开会议，讨论、审议。
利益和权力的交换
这表示在禀议制中，同一职位的年头、经验多的下级具有强有 力的发言权这一事实。在战后数量众多的贪污案件中，在上级 官僚被逮捕的同时，常常是和他关系较深的科长辅佐也被捕。
第四节 禀议制的改革
II. 政府机关禀议制改革 改革的过程：
最初的提案是1949年的“行政机构刷新审议会”的改革 案
最高长官没有改变禀议书的充分能力，同时也没有使之 成为可能的幕僚或参谋班子
第三节 日本官僚制的特征和禀议制的关系
天皇
太政官制
内阁制 外观都是等级制度（hierarchy） 等级制是处于组织顶点的长官或上级官吏的决策原封不动地通过组织所有的 职位到达最基层的金字塔式的体系。然而在日本，这一命令系统由于禀议制 却流向了逆方向，而支撑这逆方向的是各个行政机构中的家族制的协同体关 系。
“分配方式”决策过程图
决策前的处理 起草人 起草年月日 调整完毕对象
畜产经营课长
年月日
卫生课长 自给饲料课长 流通饲料课长 家畜改良课长 经济课长 畜政课长 参事官 农林经济局长 官房长 政务次官
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决定年月日
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高级公务员具有卓著的法律知识，但对于参谋班子的功 能的理解和反复练习较弱
行政组织专业内容复杂而庞大，没有参谋班子的辅助， 是很难运营的
✓ 日本的行政世界，对参谋班子的功能认识不足，但是在这 种日本的实际状况中，也有唯一的例外：军部组织
可以以国家费用培养能快速晚会经济、文化停滞的必须的专 家（公和私）
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在没有进行现代化发展的这些国家中的单一的、强大的官僚 制的存在就会招致超过接受和这些国家关系亲密的其他强有 力国家的必要影响。
可能会在秩序稳定的名义下不正当地抑制国家里的新兴势力 的活动
禀议制决策图例（“盖章行政”）
完结 月 日 原簿记入完毕○ 照会者印○ 文书管理责任人印○
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政 务 次 官○
事 务 次 官○
官 房 长○ 文 书 课 长○ ○ ○
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日本军很早就明确地定下了领导和参谋的区别
陆军在1878年使参谋本部独立 海军在1886年建立了军令部 日本的军部，处理作战计划的参谋的地位实际上比领导高
第一节 官僚制的定义
第二节 官僚制的解释
第三节 官僚制的评价
III. 殖民地国家的官僚制评价
积极作用：
使得多元的社会要求和各种势力的运动吸收进一定的政策框 架中而确保作为国家的一体性
承认禀议书的法的权限仅仅在行政机关的长官手里，一般而 言， 原封不动地承认这一长长得决策过程是惯例。
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“分配方式”是上级管理者将工作分配给合适的下级，对照其 业绩和结果而负责人的方式。即这时在事务运营上，以反馈的 效果为目的的方式。由此，
（1）确保领导， （2）权限和效果一致， （3）许可事务的快速化， （4）可以防止恣意的裁量
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