现代服务业空间布局规划方法研究

现代服务业空间布局规划方法研究——以张家港城区为例摘要：当下各城市在推进现代服务业发展过程中，经常面临这样一个难题，就是如何制定一部有说服力的服务业空间布局规划。

文章首先简要地梳理了国内外比较经典的服务业区位选择理论和空间布局机理，并对服务业不同业态的布局特征及规律进行了总结；然后，选择张家港城区作为实证案例，采用GIS空间分析手段对其区位要素特征进行分析，进而通过要素叠加对其内部不同地块发展各类服务业的适宜性大小进行定量评价；最后，根据适宜性评价结果制定出张家港城区服务业发展的空间布局构架。

相对而言，这种编制流程一定程度上提升了现有服务业布局规划的技术水平，可以为我国其他城市编制类似的服务业布局规划提供参考。

关键词：现代服务业空间布局适宜性评价张家港现代服务业具有高技术含量、高附加值以及低能耗的特点，已成为衡量一个地区经济发展水平和现代化程度的重要标志。

加快发展现代服务业不仅是落实科学发展观、促进经济发展方式转变的重要体现，更是进一步驱动城市经济发展、完善城市功能、提升城市竞争力的客观要求[1,2]。

然而，当下各城市在推进现代服务业发展过程中，却经常面临这样一个难题，就是如何制定一部有说服力的服务业空间布局规划。

这是因为尽管近年来学术界对服务业区位的研究论著越来越多，但是目前关于城市内部服务业空间布局的规划方法仍以统计描述和定性判断为主，较少应用定量和模型化的方法[3]。

鉴于这一背景，本文欲以张家港城区为例，在简要梳理国内外服务业区位选择理论的基础上，采用GIS 空间建模手段对实证区域内部不同地块发展各类服务业的适宜性大小进行定量评价，然后再依据评价结果制定出一个相对科学合理的服务业空间布局构架。

1 服务业布局理论1.1 经典区位论关于市场机制作用下的服务业区位选择，学术界有四个公认的经典理论，分别是：中心地理论、地租理论、集聚理论、公平性与效率性兼顾。

具体如下：（1）中心地理论中心地理论是从地理学角度研究经济活动布局的区位论，主要适用于研究城市体系、零售业、集市和以个人为对象的服务业[4]。

对于一些大企业的事务所来说，一般总部和支社与城市的等级序列相对应而布局。

城市内部的事务所区位布局也同样具有上述特征，一般在核心区集聚着一些大企业的总部和高级行政管理职能，而在外缘区分店、营业所和具体事务部门分布则较多。

换言之，服务业的事务所和办公机构与其它中心性职能一样，存在着等级性，不同等级的事务所和办公机构布局于不同等级的中心地，如各银行的总行和各支行的区位布局就具有这一特征。

（2）竞租理论竞租理论是从经济学角度研究经济活动布局的理论[5]。

城市内部各种经济活动的区位主要决定于它对中心位置接近性的追求程度和地租支付能力，也就是说各种活动是按照距离摩擦抵抗最小化原则决定各自的区位选择。

企业管理职能的事务所一般都布局在城市中心位置，原因至少有以下两点: 一是这种区位选择可以使情报和信息的输送和收集的距离摩擦费用最小化，二是这类服务业能够支付高额的地租。

一般来说，距离摩擦费用最小的区域往往又是地租最高的区域，这使得各企业和部门的区位竞争的基础是它们支付地租的能力。

金融、保险、证券等行业以及大企业管理总部具有较高的地租支付能力，因此，CBD自然也就成为它们的集聚区。

（3）集聚理论集聚理论是解释工业企业布局的理论，也适用于服务业[6]。

多数情况下服务业在空间上也形成一个服务业集聚区，有些服务业类型的集聚趋势比工业生产活动还要明显。

服务业企业集聚的动机主要有：便于与外部组织的接触，接近于顾客和依赖人，接近于关联企业，接近于其它服务业，接近于政府机关等。

这种空间集聚既存在于服务业的同种行业之间，也存在于相关联的异种行业之间。

对于咨询服务、商务服务等行业来说，准确和迅速地掌握同行业和相关行业的情报信息是它们发展的关键，这使得它们在空间上成特定的商务集聚区。

科技研发和创意设计等行业的发展需要高质量的技术和管理人才支撑，故多围绕着高校和大型科研机构来布局。

而物流企业和批发商也往往围绕某个交通节点聚成一团，从而可以共享一些公共性基础设施。

（4）公平性与效率性兼顾公平性和效率性兼顾是研究公共服务布局的决策理论[7]。

由于有些服务业还具有公共服务的功能，因而其设施的布局就不仅要考虑可能的利用效率，同时也应该考虑所有的公民都能均等地享受到公共服务的权利，即公平性。

在一定的预算制约下，根据消费者的平均移动距离来决定公共服务设施的数量和规模。

如果追求公民享受的平等性，就采用小规模分散布局的模式；如果追求设施的利用效率和服务的多样化，则采用大规模、集中式的布局模式。

但后者的消费者到设施的总移动距离要加大，且由于国家或地方预算的制约以及客观上存在的空间距离衰减作用，公共设施完全公平地布局是不可能的。

对于政府而言，既要考虑每个消费者对公共服务设施的需求和期望值，同时也要照顾到所有消费者的需求。

因此，一般追求效率性的布局类型多以居民到公共服务设施的总移动费用最小或总移动距离最短为目的；追求公平性的布局类型是远离公共服务设施居住的居民数最少或从各居民点到最近设施的最大距离最小化为目的。

1.2两大依赖性任何城市都不是一张均匀的白纸，其内部各区域都是有差异的，因而服务业布局有时不能只顾上述理论。

参考已有的相关研究[8-11]，本文认为服务业布局还需考虑如下两大依赖性：（1）要素依赖性服务业企业运营也必须依赖于一定的生产要素，而这些生产要素是分层次的，有的高端，主要指各种高级专业人才、信息资源、大型设施等；有的低端，主要指土地、小型设备、非专业化劳动力等资源。

一般来说，高端资源不易移动，具有较高的联系成本，故依赖高端资源的服务业多倾向于聚集在这些高端资源要素周围；而低端资源的联系成本较低，对服务业区位选择的影响也就不是太大。

随着分工演进和资本深化，从依赖高端资源的服务业中还会分离出标准化、常规化的以低端资源为主的经济活动，这些业务会倾向于分散化布局。

因此，生产者服务业中对劳动力素质和信息要求较高的执行核心功能的高端部门须保留在CBD，而执行常规化任务的低端部门可以向郊区扩散。

（2）路径依赖性路径依赖是指由于规模经济( Economies of scale) 、学习效应(Learning Effect) 、协调效应(Coordination Effect)以及适应性预期(Adaptive Effect)等因素的存在，使得很多经济活动布局都具有类似物理学中的惯性，往往会沿着既定的路径不断得以自我强化。

服务业布局也存着这种现象，一旦某个地段集聚某类服务业机构，它很可能就会形成一种集聚优势，使得它能够吸引更多新的服务业企业进入，这样它的区位就可以延续下去；还有就是历史上遗留下来的一些大型服务设施，如标志性建筑、车站、码头、古老的大学等，它们往往具有比较持久的生命力，而且一经建成再改造的成本也很高，这就使得它们的区位不得不得以延续。

因此，服务业布局必须考虑现状服务业分布，尽量使现状服务业发达的地段延续它们的区位。

1.3布局规律总结综上，市场机制作用下现代服务业往往呈现多层次集中分布的特征，同时不同的服务业部门又有其自身独特的区位特征：商贸零售业需要有足够的消费人群支持，因而多布局在人口密集、交通便捷、商贸设施齐全的城市中心区或者是发展前景良好的城市新区；金融、保险、证券、商务、咨询等高端服务业需要频繁地与雇主或者其他伙伴之进行会面，以便进行面对面的信息交流与沟通，因而多布局在相关服务业企业密集的城市CBD或者有着良好生产企业支持的产业区中心地段；科技、创意等知识性服务业需要高素质的人才支持，因而多布局在科教资源密5个城郊办事处、51个行政村，常住户籍人口25.5万，流动人口15万。

城区内部拥有两个特色工业园区，分别位于北部和南部；还有一个新区，位于城区西部。

2.1重要服务业载体分布规划高于现状，但绝不能脱离现状。

服务业载体分布现状是城市发展自然演化的结果，具有一定的合理性，同时也是未来服务业发展的基础，是服务业规划布局的重要约束条件。

从图1、图2上看，张家港城区的服务业载体主要分布在城市核心区和城市环路两侧，其中，金融、保险、证券、商务以及一部分大型商贸业都主要分布在城市核心区；现代物流企业主要沿城市东南部的二环线和金港大道两侧分布；科技研发、创意设计、信息服务等知识型服务业则集聚在城市北部，主要分布在S338两侧。

2.2服务业发展资源分布服务业的发展依赖于其他相关的资源要素条件。

生产性服务业的服务对象多是各类制造业企业，往往依赖于某些大型制造企业；以知识密集为特性的创意服务业往往需要丰富的人才资源和良好的工作氛围，与科研院校的关系密切；而文化休闲类服务业需要图书馆、体育馆、大型公园、城市广场的支撑；此外，很多服务业的发展还离不开政府部门的指导。

从图3、图4上看，大型制造业企业都分布城市环路以外，其中，重型装备和纺织服装类企业多分布在城市东南部，锅炉设备类企业多分布在城市东南部；政府部门、科研院校和大部分文体休闲设施都分布在城市核心区；此外，城市北部有三个重要的高新技术企业基地，分别是留学人员创业园、民营科教园和国泰科技园。

2.3交通可达性条件分析交通可达性指的是利用特定的交通系统，从某一区位到达指定活动区位的便捷程度，是评价区域交通发展水平的综合性指标，也是运输成本的主要决定因素。

目前，张家港城区已经形成了以公路为主体的交通网络。

下面，将以现有的公路网为基础，分别计算城区内不同地段到城市中心及到区外大城市的交通可达性。

（1）到城市中心的可达性到城市中心的可达性主要反映城区内各单元到城市中心的便利程度，其值越小表示该地理单元到市中心的时间越短。

从图5上看，到城市中心的可达性基本呈同心圆状分布，由老城区向外逐级递减，但是城市西部和北部的递减趋势要明显缓于东南方向，表示这两个方向到市中心要相对便捷一些。

（2）到区外大城市的可达性到区外大城市的可达性主要反映城区内各单元到周边大城市的便利程度，本研究选取了与张家港经济社会联系比较密切的上海、苏州、无锡、常州和南京5个大城市（上海的权重为0.4，南京和苏州的权重为0.2，无锡和常州的权重为0.1）。

从图6上看，到区外大城市的可达性是位于最南端的金港大道和沿江高速交叉处最优，金港大道和南二环路两侧次优，再次是东二环路两侧，西北部最差。

3 服务业空间布局适宜性评价根据服务业区位选择理论和不同业态的布局规律，通过将重要服务业载体的现状分布、服务业资源要素分布、到城市中心的可达性和到区外大城市的可达性四项要素进行空间叠加，就可以对张家港城区内部不同区域发展物流、商贸、商务和创意四类现代服务业的适宜性大小进行评价。

3.1现代物流业关于现代物流业布局的适宜性分布，本研究选择物流企业现状分布、制造业企业分布及到区外大城市的可达性3项指标进行均权叠加，得出张家港城区内最适宜布局现代物流业的区域是：金港大道—南二环路—东二环路—省道S338沿线两侧，尤以金港大道和南二环路的交汇处最好。