第六章 教育政策评价

• 2．效益标准 • 教育政策效益是指政策执行之后所达 成的政策结果对政策目标的实现程度。效 益标准关注政策的实际效果是否与理想目 标相符，在多大程度上相符，还有怎样的 距离与偏差。
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首先，教育政策目标必须清晰、明确。 其次，对照目标分析效益的达成度，即认真分析 政策执行后多少人、什么人的需要得到了满足，满 足到怎样的程度，以及何种政策问题得到了解决及 解决的程度，以此衡量这项教育政策的执行是否充 分地达到了教育政策目标的要求。 • 再次，要分析教育政策的总体效应，即分析一项 教育政策执行后其对教育事业的发展可能带来的多 方面影响。 • 最后，要权衡教育效益的利弊，分清一项教育政 策执行后带来了怎样的正面效益，同时还存在哪些 负面影响，哪些是教育政策的主要效益，哪些是其 从属效益，由此对教育政策效益作出客观、公允的 评价。
• ( 2) 《中国教育改革和发展纲要》及其《实施意见》确定了义 务教育重中之重的地位。1993 年 2月，党中央、国务院印发 的《中国教育改革和发展纲要》及其《实施意见》，是20 世 纪90 年代乃至本世纪我国教育改革和发展的蓝图，是建设有 中国特色社会主义教育体系的纲领性文件。《纲要》全面地 阐述了中国改革开放和现代化进程中教育的根本任务、发展 目标、战略措施、指导方针以及体制改革等方面的内容。此 外，还详细描述和规定了普及义务教育发展目标所采取的具 体行动计划: 即从本地区的实际出发，把普及九年义务教育的 目标落到实处;必须继续改善办学条件，逐步实现标准化办学， 使中小学教育由“应试教育”转向全面提高国民素质的“素 质教育”轨道上来; 面向全体学生，全面提高学生的思想道德、 科学文化、劳动技能和身体心理素质，促进学生健康活泼地 成长; 办学体制和办学模式上实行多样化。
• 2．执行评价 • 执行评价，是指对教育政策的执行过程及其在执 行过程中的政策执行状况进行的分析。 • 对教育政策执行过程的评价是执行评价所关注的 重要方面，其基本任务是检视教育政策执行是否按照 应有的程序与步骤进行。 • 对教育政策执行过程中的执行状况的评价所关 注的是执行行为，它是具体分析教育政策在实际执行 过程中的状况，以确认教育政策是否得到真正的贯彻 执行。 • 尤其应该关注政策执行中的政策“失真”问题 （教材84页）
第二节 教育政策评价的类型与标准
• 一、教育政策评价的类型 • 1．执行前评价（也叫预评价或政策分析） • 执行前评价，是指教育政策决定之后又在政策 付诸实施之前，对政策方案的可行性及政策执行可 能导致的后果进行的分析。 • 对教育政策方案的评价主要表现为对政策方案 进行价值分析和可行性分析。 • 对教育政策执行后果的预测主要是对政策执行 过程中可能出现的情况和政策实施可能导致的结果 进行前瞻性的分析，同时也对可能付出的代价和可 能获得的利益进行比较。
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其一，教育政策评价是对教育政策运 行的全面评价。它将评价的重点定位于 教育政策执行的结果，但又不囿于对结 果的评价。 • 其二，教育政策评价并不只是为诊断 教育政策执行的结果而进行评价，同时 也是为达成更好的教育政策而进行评价。 • 其三，教育政策评价关注对政策本身 的优劣比较，关注对影响政策制定及影 响政策运行的诸多因素进行深入的而且 是实事求是的分析。
• 2． 20 世纪 80 年代后期至今，义务教育政策法规全面 完善实施阶段 • ( 1) 《义务教育法》是中国义务教育发展的里程碑。 1986 年第六届全国人大第四次会议通过《中华人民共 和国义务教育法》，并于当年 7 月 1 日实施。这部《义 务教育法》第一次以法律形式确立了我国实施义务教育 的基本方针及教育理念，即义务教育“必须贯彻国家的 教育方针、努力提高教育质量，使儿童少年在品德、智 力、体质等方面全面发展，为提高全民族的素质，培养 有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设人才 奠定基础”。此外，《义务教育法》还规定了儿童少年 依法入学的年限、儿童少年接受义务教育的监护人、义 务教育的基本学制、管理体制、筹措义务教育经费的渠 道和基本标准等基本问题。
• 二、教育政策评价的意义 • 教育政策评价也是教育政策运行过程中的重要环 节，它对推进教育政策的良性运行具有十分重要的意 义。 • 1．教育政策评价是衡量和检验教育政策效果的基本 手 段与途径 • 2、教育政策评价是合理调配教育资源，实现资源配 置优化的基础 • 3．教育政策评价是决定政策命运的重要依据 • 4．教育政策评价有利于实现教育决策的科学化与民 主化
• 《中国教育政策评论
(2009)》 • 作者：袁振国 • 出版社：教育科学 • 2010-07-01 第1版
第一节 教育政策评价的涵义与意义
• 一、教育政策评价的涵义 • 是指依据一定的评价标准，对 教育政策运行的全过程进行系统的综 合的分析与判断，总结政策运行的成 绩与经验，揭示存在的问题与不足， 从而为修订和完善教育政策，并为实 现教育政策的更良性运行服务。
教育政策法规的理论与实践
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第六章 教育政策评价
案例：教育政策评价对教育政策命运的影响（英国）
• 自工业革命以来，英国的主要由宗教团体主办学校教育 的局面已经不能适应社会发展对教育的需求。1833年议会制 定了拨款补助初等教育事业发展的法案。1865年，为了发展 初等教育，保证投入经费发挥最大效益，英国成立了“纽卡 斯尔教育委员会”。该委员会建议检查评定接受资助学校每 个学生掌握基本的情况，为此来决定下一年的拨款。这一建 议得到政府的应允，这就是英国教育史上著名的“按成绩支 付教育拨款”的政策。为了执行这一政策，督学卷入了大量 的出题测试工作中，学校为了争得经费、荣誉，也陷入了大 量的考试中。经过一段时间的实践，人们对这一政策产生了 怀疑，纷纷要求对此政策进行评价。评价结论表明，这种单 纯以考试成绩来评价学校质量、决定教育拨款的政策经教育 带来了很大危害，造成学校教学围着考试转，课程千篇一律， 学校丧失了自己的特点。至1895年，“按成绩支付教育拨款” 的政策宣告结束。
• ( 4) 《关于当前积极推进中小学实施素质教育的若干意 见》，标志着中国基础教育改革进入了一个新阶段。1997 年 10 月，国家教育委员会印发了《关于当前积极推进中 小学实施素质教育的若干意见》，《意见》对“素质教育” 第一次给出了明确的定义:“素质教育是以提高民族素质为 宗旨的教育”、“以面向全体学生、全面提高学生的基本 素质为根本宗旨，以注重培养受教育者的态度、能力，促 进他们在德智体等方面生动、活泼、主动地发展为基本特 征的教育”。《意见》指出:“改革人才培养模式，由‘应 试教育’向全面实施‘素质教育’转变，这是我国国民经 济社会发展对中小学教育提出的要求，是基础教育面临的 一项重大任务”。
• ( 3) “国家贫困地区义务教育工程”，加快中国义务教育普 及速度。《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五” 计划和 2010 年远景目标的建议》中提出到 2000 年中国基 本普及九年义务教育这一目标。在我国的欠发达的内陆地区， 特别是这些地区的农村实现这一目标难度很大。为贯彻落实 党中央、国务院“科教兴国”战略，帮助贫困地区加快实施 普及义务教育，1995 年国家教委和财政部决定联合开展 “国家贫困地区义务教育工程”。这项工程是我国建国以来 中央专项资金投入最多、规模最大的全国性教育工程。“工 程”采取集中投入、分步实施的原则。“工程”的中央专款 重点投向贫困县，优先投向革命老区和少数民族地区。在确 保普及小学教育的基础上，逐步实施初中阶段的义务教育。
• ( 5) 新《义务教育法》的颁布与实施。1986 年颁布的 《义务教育法》在我国普及九年制义务教育，提高全民族 文化素质中发挥了重要的作用。但是随着时百度文库变化和社会 的发展，原来的《义务教育法》出现了一些不适应社会发 展的新情况。这些问题主要表现在: 财政投入不足; 义务教 育发展不均衡; 素质教育认识不全面。总之这些在义务教 育领域反映强烈的问题，都已成为修订新法的迫切需要。 新修订的《义务教育法》与原法相比在内容、结构等方面 都有新的修改。对内容的拓展主要表现在三个方面: 是对 我国义务教育的性质、制度、方针、资源配置等事关全局 的重大问题进行了更加明确的规定; 二是对学生、教师、 学校等教育主体的权利、义务与职责进行了更加明确和更 加有力的具体规定; 三是在教育教学、经费保障、法律责 任中做出了更有针对性的规定。
• 4．教育政策回应度 • 教育政策回应度是指教育政策执行后 满足政策目标群体需求的程度。设置这一 评价标准，目的是衡量一项教育政策所产 生的社会影响，尤其是对人们心理的影响。
我国义务教育政策的变迁及其 评价
• 一、义务教育政策的历史回顾 • 1． 建国后至 20 世纪 80 年代初，基础教育发展阶段
• 二、教育政策评价的标准 • 1．发展性标准 • 发展性标准是评价教育政策的首要标准。 • 教育政策评价的发展性标准包含教育量的发展 标准与教育质的发展标准两个方面。 • 教育量的发展标准有明确的量化指标或数字指 标，据此指标可以衡量教育政策实施之后究竟将某 类教育数量的增长提高到何种水平与程度。 • 教育政策评价的质的发展标准主要定位于这项 教育政策是否能真正促进人的全面发展，并促进社 会的进步。
• 3．效率标准 • 教育政策的效率是教育政策效益与政策投入之问的比
率。确定教育政策效率标准的目的是要衡量一项教育政策 达到促进某种教育事业发展水平的提高所需要的资源投入 量所能达到的最大价值。效率标准特别关注的是一项教育 政策能否以较少的投入换取较高的产出。
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一般说来，维系教育政策运行的成本包含三 个方面：交替成本、执行成本和时间成本。 交替成本是指新旧教育政策交替时所必须花费的 成本。 执行成本是指新政策的贯彻执行必须花费的人力、 物力和财力的总和。 时间成本是指在政策执行过程中占用的各种资源 所能产生的时间价值，故又称资源的时间价值。 这三类成本中，至关重要的是执行成本。对教育 政策进行效率评价，关键是分析政策执行中花费的 人力、物力、财力与政策结果的关系。
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教育政策评价的三种类型与方式是缺一不可的。 执行前评价的目的在于了解方案的可行性，执行评价 的主要工作在于检验运作过程是否按政策方向实施， 后果评价的主要意图是评判目标达成度。执行前评价 是基础，执行评价和后果评价是手段，最终目的都是 为了政策效益的最大化服务。 • 它们各自相对独立的存在表明教育政策评价具有 多方面的丰富的内涵，它们内在的逻辑联结又表明教 育政策评价是一个由多种评价方式所组成的相互联系、 相互整合的有机整体。在实际操作过程中，三种评价 方式不是孤立地发挥各自的功能，而是环环相扣，协 同地发挥着教育评价的整体功效。
• ( 1) 1949 ～ 1966 年奠定基础期。这一时期，基础教 育受到党和国家的特别关注。1954 年全国人民代表大 会一届一次会议上通过的《中华人民共和国宪法》规 定: “中华人民共和国公民有受教育的权利，设立并且 逐步扩大各种学校和其他文化教育机关，以保证公民享 有这种权利”。这是国家以根本大法的形式将新中国教 育为人民大众服务的性质和目标确定下来。
• 3、执行后评价 • 执行后评价，是指教育政策执行完成后对政 策效果的分析与判断。这种评价是在政策执行完成 之后发生的，且是一种最主要的评价方式。其主要 任务是依据一定的评价准则和方法，具体考察一项 教育政策的执行在客观上对教育事业的改革和发展 产生了怎样的影响，综合分析一项教育政策的效果。 • 教育政策执行后评价可以视为一种终结性评 价，它具有总结经验教训的性质。作为对教育政策 过程的总结，执行后评价对政策所作出的价值判断 具有权威性和极强的影响力 。
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( 2) 1966 ～1976 年经历挫折期。从 1966 ～ 1976 年，中国的教育成为“文化大革命”十年浩劫的重灾 区。当时学校的办学条件、教育质量、学习风气均降 至建国后历史最低点，基础教育也只被视为政治任 务和政治需要。 ( 3) 1976 ～ 1985 年恢复修整期。从 1976 年到 1985 年，这一时期是整个教育体系的恢复调整期， 尤其是改革开放后，基础教育领域改革的重点是提 高教育质量。