西方行政学说史

课程大纲：

一、课程性质与目的

本课程是行政管理专业的必修课, 是行政管理专业理论基础课程，这门课程需要是在学生学习公共基础课，具有一定的行政管理公共基础知识的基础上，详尽的介绍中外行政管理的发展历程。具有涉及面广、综合性强的突出特点。其教学目的在于通过系统知识与理论的教学，让学生了解中外行政学说发展及学说内容。在此基础上，借鉴外国行政管理体系和做法，充分认识当前我国进行行政体制改革和建立发展中国特色行政管理体制的重要性，加强专业思想的教育，同时，促进学生理论素质和认识问题解决问题能力的提高。

二、课程简介

本门课程深入地分析了中西方行政学产生的社会历史背景，在对中西方行政学的历史发展进行科学分期的基础上，系统地考察了每一时期具有代表性的行政学说，并结合当代中西方行政学研究的特点，指出了中西方行政学的发展趋势。通过这门课程的学习，丰富学生的行政管理历史知识，对各个时期的中西方行政学说进行梳理，是学生容易掌握和比较。

三、教学内容

第一章行政管理概述（4学时）

主要内容：行政管理的内涵综述；行政管理史的涵义；学习行政管理史的意义。

学习要求：这部分学习是让学生明确行政管理、公共管理、私人管理基本概念，了解基本理论和本质属性、明确行政管理学的诞生，行政管理史的含义、分期以及与其他学科的关系。了解学习行政学说史的意义和学习方法，深刻把握本学科特点。

第二章中国古代的国家行政思想（8学时）

主要内容：姜尚的治国之道；孙子的战略管理思想；孔子的礼义治国思想；老子“无为而治”的管理思想；韩非子的法治思想；刘邵的人才思想；古代人事管理思想

学习要求：引导学生了解和掌握中国古代不同时期代表人物的行政管理思想，以及官员选拔、任用等管理手段。

第三章西方早期的政府管理思想（8学时）

主要内容：古希腊柏拉图、亚里士多德的治国思想；中世纪的政府管理思想；早期资产阶级的政府管理思想。

学习要求：本部分要求学生具体掌握西方早期代表性行政学说，古希腊柏拉图“学识治国”思想、亚里士多德以法治国思想和古罗马的政府管理思想。了解中世纪的基亚维利的统治权术和行政规则及其学派的治国与理财思想。掌握17世纪英国洛克的政府管理思想、18世纪法、马布利等人的政府思想、1８世纪美国汉密尔顿的政府管理思想、以及19世纪英国政治家密尔的政府管理思想。

第四章传统理论时期的行政学（10学时）

主要内容：西方行政学的创立和分期；威尔逊（伍德罗•威尔逊）的行政研究；古德诺的政治行政两分法；泰勒的科学管理原理以及在行政管理中的运用；法约尔的行政管理要素和原理；韦伯的行政管理理论；怀

特等人行政学专著的问世；古立克对传统行政学的概述；传统理论时期行政学研究内容、特点及方法。(1887—1931年前后)

学习要求：在本章中，要求学生了解行政学产生的历史条件、起源和历史分期。了解威尔逊对行政研究的贡献，古德诺的主要观点，泰罗科学管理原理在政府行政中运用，法约尔的行政管理含义、管理五要素和14条管理原则。掌握韦伯的行政组织模式和特点。理解怀特、韦劳比、费富纳等人的行政学说。掌握古立克行政七要素说。明确传统理论时期行政学研究内容、目的及方法，以及对传统理论时期行政学研究的评价。

第五章行为科学时期的行政学（30——60年代）（8学时）

主要内容：梅奥的人际关系学说；巴纳德的组织协作理论；西蒙的行政决策理论；沃尔多的行政研究；马斯洛等人关于人的心理和行为的研究；帕金森对英国行政现象的分析和研究；行为科学时期行政学研究的主要内容、方法以及特点。

学习要求：在本章中，主要了解行为科学——以科学的态度和方法研究的行为活动时期的代表性行政学说。了解梅奥的人际关系学说；巴纳德的组织协作理论；西蒙的行政决策理论；沃尔多的行政研究等，理解马斯洛的人的基本需要等级论、赫茨伯格的双因素理论、麦格雷戈的ＸＹ理论、超Ｙ理论、Ｚ理论（威廉）、期望值理论等。了解帕金森定律的含义。明确行为科学时期行政学研究内容、目的及方法，以及对行为科学时期行政学研究的评价。

第六章系统科学时期是行政学（1960——今）（8学时）

主要内容：帕森斯的社会系统理论；高斯、雷格斯的生态行政理论；利克特等人关于领导方式的研究；杜拉克（德鲁克）关于管理有效性的研究；职务晋升的彼得原理；费富纳、赖格鲁的行政著作；蒂姆西特关于行政学研究的三个模式；当代管理学状况；系统科学时期行政学研究主要内容方法和特点；国外行政学研究的主要机构。

学习要求：通过讲授，认识系统科学时期的行政学说。了解帕森斯的主要观点以及卡斯特和罗森茨韦克的开放系统理论和权变理论。了解高斯和雷格斯的生态行政模式、利克特的“参与式管理”与“支持关系理论”、布莱克和穆顿的“管理方格圆”、菲德勒关于“领导情境”理论。掌握杜拉克做到有效的管理的五个方面，《彼得处方》的内容等。了解关于管理理论的“丛林”、管理科学的三大中心指向以及关于管理原理普遍性的争论。

讨论（2学时）

四、教学基本要求

1、熟练掌握中国行政管理发展的大致脉络。

2、能以历史为镜，结合我们现阶段社会生活中行政管理和公共管理的状况，进行分析，从历史中得到很好的启发和借鉴。

3、能熟悉我国和西方行政管理方面的经典学术观点，从中吸收到营养。

4、能根据所学的知识进行相关的案例讨论和分析。

五、教学方法

本课程实行模块式教学，即将整个课程按照上述内容结构划分为若干单元，每个单元再由理论授课、学说分析、研讨、自学、作业等方式构成。

本课程采用的教学媒体主要有：文字教材（包括主教材和学习指导书）、课件（包括主讲老师对全书的系统讲授，还有重要内容的文字提示与电子教学幻灯片）以及网上辅导（主要采用E-MAIL、BBS等形式）。

考核办法是从理论考试、动手能力(作业质量)、分析能力（课堂讨论）、学习态度（纪律出勤）、优异表现（特别加分）等多角度、多方面进行综合评判，增强考核方式的灵活性。不仅使学生综合成绩的检验更加公平、公正、科学、合理，也能更客观的反映学生能力，强调个性发展，进一步激发学生的学习积极性和自主热情。

最总成绩﹦平时成绩×20%～40%﹢期末考试成绩×80%～60%﹢加分值（0—10分）

六、参考教材和阅读书目

参考教材：

丁煌，《西方行政学说史》，武汉大学出版社，2004年12月修订版。

阅读书目：

1.虞崇胜，《中国行政史》，高等教育出版社，1999年10月第2版。

2.王建学，《中国行政管理史》，辽宁人民出版社，1989年8月第1版。

3.李孔怀，《中国古代行政制度史》，复旦大学出版社，2006年。

七、本课程与其它课程的联系与分工

本课程是《行政管理学》等相关基础理论课程的后续课程，也是《行政案例分析》等课程的前导课程，在专业课程体系与知识结构中该课程具有承上启下的重要作用。各章应重点讲授基本概念、原理和方法，使学生对中外行政学说发展历史有一个总体上的认识、把握。

八、说明：

1、本课程的平时成绩由出勤、回答问题、课堂讨论、课程作业几部分构成。

2、本课程以讲授为主，并注重训练学生认识、分析、解决问题的能力。

3、通过弄懂课程基本概念，解决重点难点问题。

4、课程讲授与章节为线条，基础、重点、难点应采用讲授为主，并结合论题分析、辩说、讨论等方式进行。