2010公共管理学作业

1、什么是公共行政、公共管理和公共管理学？

公共行政：是国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动。

公共管理：是对社会公共事务的管理。

公共管理学：是一门研究社会公共组织以及社会其他组织对社会公共事务进行管理的过程、原则、规律和方式的科学。

2、公共管理产生的社会背景有哪些？

（一）政治因素与民主压力。大二次世界大战以后，在福利主义观念推动下，西方发达国家政府的权力不断扩张，政府的职能范围相继扩大，政府的角色开始多样化，尤其是为保障公民的福利，政府通过立法进行经济性管制和保护性管制，有时甚至干预人民生活。

（二）经济因素与财政压力。

（三）社会问题与政府失灵。

3、公共管理的代表性理论有哪些？

（一）公共选择理论，所谓公共选择，就是通过集体行动和政治过程来界定资源在公共物品中的分配，是一种用非市场方式解决公共问题的行为过程。

为了解决政府失败问题，公共选择理论提出了对政府改革的思路：限制国家权力的增长，在公共部门恢复自由竞争，提高官僚体制的效率，推进社会民主和宪政改革；减少福利国家的浪费、实现财政货币制度改革、减少政府对市场的干预，政府选择只有在市场选择无法解决问题的前提下才可以进行。

（二）委托代理理论和“委托代理问题”，这种理论那人类的经济、社会生活和政治生活看做是一系列委托代理关系，并通过合同、协议的形式，把委托人和代理人的关系固定下来。

委托代理问题发生的前提有三个：一是委托代理双方风险分布的不均性。二是委托代理双方目标的歧义性。三是委托代理双方信息占有的不对称性。

（三）寻租理论，寻租理论认为，如果人们追求的是既得的社会经济利益，其活动就变成寻租了。

（四）博弈论中的纳什均衡，纳什均衡指的是非合作均衡状态。个人理性与集体理性发生冲突以后，个人追求利己行为而导致的最终结局是一个“纳什均衡”，这告诉我们一个道理，合作是有利的“利己策略”。

（五）管理主义，新公共管理认为，那些已经和正在被私营部门成功运用着的管理方法，如绩效管理、目标管理、组织发展、人力资源开发等并非为私营部门所独有，他们完全可以远用到公共部门的管理中。

（六）重塑政府理论，它不仅主张政府要改变传统的政府观念，而且还要重新界定政府在社会中的职责、权限、转变政府的整个运行机制，从而使政府转变为“企业型政府”。

（七）有限政府理论，核心内涵：一是有限政府既要提高服务质量又要降低成本，二是有限政府的功能是执行国家意志，三是有限政府是受到一定监督的民主政府。

4、公共管理与公共行政有什么联系与区别？

公共管理学不同于行政管理学。

行政管理学主要研究行政机构和行政人员的管理制度问题，包括行政制度、行政立法、行政体系的模式、行政运行机制、行政人员的激励等，也就是说，行政管理学侧重于讨论行政系统本身的有效控制和有序运行。

公共管理学主要是研究有序化后的社会公共组织如何通过开展有效活动去管理社会公共事务，并在实施管理过程中如何发挥其功能，而有关社会公共组织自身的行政制度和组织协调并不作为公共管理学研究的重点。

5、公共管理在中国发展的必然性及学习公共管理学的意义？

必然性：（一）我国利益结构多元化（二）我国经济生活市场化（三）我国政治生活民主化法制化意义：首先，加强公共管理学的学习和研究有助于推动脂质体制民主化、科学化和法制化的进程。其次，加强公共管理学的学习和研究有助于促进社会的整体协调进步与发展。再次，学习和研究公共管理学是建设中国特色社会主义的必然要求。最后，学习和研究公共管理学有助于提高公共管理人员的管理素质和管理能力。

6、政府体制及其类型有哪些？

（一）行政权力体制及其类型

行政权力体制，是指国家行政机关与其他国家机关、政党组织、社会团体等之间的权利分配关系的制度。主要类型有：

“三权分立”制，美国。“议行合一”制，英国。“军政合一”制，缅甸。“政教合一”

制，梵蒂冈。“党政合一”制，亚非国家。

（二）中央政府体制及其类型

内阁制，英国。总统制，美国。委员会制，瑞士。国务院体制，中国。

（三）政府首脑体制及其类型

“一元制”、“二元制”、“多元制”。

7、试述非政府公共组织的兴起与作用。

兴起的理论背景：

（一）市场失灵／政府失灵理论

市场失灵为政府提供公共产品找到了根据，但政府提供的公共产品也难以充分满足社

会需求，并存在诸多不足。要弥补政府失灵，就必须依赖其他能提供公共产品的组织，非政府组织因此应运而生。

（二）契约失灵理论

契约失灵理论强调，由于信息不对称关系的存在，消费者无法在现行的契约制度下有

效的监督商品生产者或服务供应商的行为，而非政府组织“非营利性”的特征使得它

们能够成为降低监督成本的一种替代性制度安排。

（三）新社会运动理论

该理论强调，随着社会的发展和变迁，人们许多新的共同要求无法在现有的制度安排

内得到解决，因而非政府组织提供了一种特殊的沟通渠道和问题解决途径。

（四）治理理论

在实施公共管理的实践中，各国政府开始意识到某些公共物品的供应职能有非政府组

织承担具有更高的效率和更好的效果，因而开始有意识的谋求与非政府组织的合作。（五）志愿失灵论或第三方政府理论

在现实社会治理体系中，不仅存在着市场失灵、政府失灵、也存在着志愿失灵，包括

慈善的供给不足、慈善的特殊主义或狭隘性、慈善组织的家长式作风、慈善的业余性

等。

作用：（一）促进经济发展（二）创造就业机会，增加就业渠道

（三）发挥纽带作用，沟通政府与社会（四）提供公共服务，扩大社会公平

（五）激发人们的公共意识，培养人们的互助协作精神（六）促进民主制制改革

8、试述公共管理职能的含义与分类。

公共管理职能：是指特定环境下，公共管理部门在社会公共产品与服务的管理过程中所承担的基本职责与所具有的功能作用的统一体。

分类：

（一）传统的国家职能分类

马克思把政府职能划分为两大部分，一部分是指一切人类社会具有共性性质的公共事

务管理职能；另一部分是指体现统治阶级意志和利益要求的特殊职能。

（二）现代公共管理职能的分类

1、政治性职能，它是政府的一项基本职能，包括统治职能、保卫职能、外交职能等。

2、管理性职能，它是公共管理职能体系中最为核心的部分，包括经济调节职能、市场监

督职能、社会管理职能等。

3、服务性职能，包括完善公共行政体制，依法行政、监政；加强基础设施建设，提高公

共服务水平。

9、试述公共管理职能的历史演变及其趋势。

（一）古代社会的公共管理职能

古代社会的政府政治职能在整个公共管理职能结构中占据主导地位，社会职能则处于从属的次要地位。总之，古代社会自然经济条件下的公共管理职能，一方面表现为政治职能的极端强化；另一方面则表现为社会管理职能的相对微弱。

（二）近现代公共管理职能的沿革

1、公共管理职能的独立性日益增强，并最终作为国家职能的一个组成部分而独立存在。

2、在资本主义制度下，商品经济取代了自然经济，社会经济活动的范围越来越大，对社会的工业、农业、交通、通信、商业及各种服务行业进行干预，这使得大量复杂的社会职能进入公共管理职能领域。

3、资本主义国家公共管理在加大社会管理职能的同时，政治职能也没有削弱，在一定意义上甚至还有多加强。