XX市关于财政支持乡村振兴的调研活动

ＸＸ市关于财政支持乡村振兴的调研活动

为进一步促进我市乡村振兴战略的发展，按照《ＸＸ省财政厅关于报送财政支持脱贫攻坚与乡村振兴典型经验相关材料的函》和《ＸＸ市财政局关于开展财政支持乡村振兴课题调研工作的通知》（Ｘ市财农〔2019〕41号）文件的相关要求。6月24日至27日，市财政局会同市农村工作领导小组、市农业农村局共同对ＸＸ镇、ＸＸ镇、ＸＸ镇、ＸＸ镇开展乡村振兴调研工作。

一、基本情况

（一）资金安排情况。

1．1-6月共安排农业财政资金26740.48万元，其中本级安排19910.54万元，上级资金6829.94万元。

2．1-6月完成支出12015.66万元，占预算指标的44.93%。

（二）重点工作开展情况。

1. 惠农补贴兑付工作

加强惠农补贴资金管理，认真落实国家惠农政策，坚持公示制和“一卡通”发放方式。1-6月发放惠农补贴3591万元，其中兑付农业支持保护补贴—耕地地力保护资金3591万元。

2．财政专项扶贫工作

（1）完成了财政专项扶贫实施方案的编制，安排财政专项扶贫资金2998万元，其中：中央和省级资金515万元、本级安排2483万元；另外上缴ＸＸ统筹786.39万元划转至

ＸＸ县财政局。目前扶贫到户项目已经进入公示阶段。

（2）截至2019年6月30日，四项基金规模1360.77万元，其中：教育扶贫救助基金规模为501.9万元，卫生扶贫救助基金规模为508.87万元，均超过省厅要求规模。小额信贷分险基金规模为250万元，贫困村产业扶持基金规模为100万元。

（3）截至2019年6月30日，教育扶贫救助基金发放343.25万元、卫生扶贫救助基金发放482.68万元、小额信贷分险基金信贷规模1984.13万元，产业扶持基金借放贫困户13.3万元，惠及贫困人口11937户。

3．开展农田水利建设

投入资金1264万元，开展中央和省级财政水利发展专项资金项目建设，项目于2018年9月开工，2019年3月完工。项目完成后新增高效节水灌溉面积3318亩，新增年供水能力8.58万立方米，新增年节水能力8.01万立方米，治理中小河流长度13.444公里，受益人口1.35万人。该项目于6月15日完成ＸＸ市级绩效评价。

4. 农村综合改革工作

（1）筹集农村综合改革资金120万元，用于2019年村级公益事业建设一事一议财政奖补项目。

（2）完成了全市15个镇（街道）2018年村级公益事业一事一议财政奖补项目的考评验收工作，并将绩效结果运用于2019年的一事一议项目安排。

5. 财政涉农资金管理改革工作

（1）涉农资金统筹整合相关工作。根据四川省人民政府印发《关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的实施意见》（川府发〔2018〕31号）文件，结合我市实际，制定了《ＸＸ市涉农资金统筹整合实施方案》（初稿）和《ＸＸ市涉农资金统筹整合工作领导小组》（初稿）已于4月底报市政府审定。

（2）改革资金使用方式，完善利益联结。在会同市农业农村局编制2019年省级财政现代农业发展工程项目中，探索扶持发展农村集体经济，推进财政支农资金股权量化，将支农资金形成的资产移交村委会，量化成股，增加农民财产性收入。

6．完善农业信贷担保体系建设，创新财政支农机制

（1）农业信贷担保规模

截至目前，我市在保余额为1991万元，其中“政银担”出具担保确认函2830万元，在保余额（已放款）1690万元，“银担”在保余额（已放款）301万元，另外我市还有近2000万元担保业务正处于调查了解和资料收集阶段。

（2）农村产权交易

2019年ＸＸ市下达我市农村产权交易总额2.5亿元，截至6月21日，ＸＸ农村产权交易ＸＸ所ＸＸ交易中心已挂牌成交项目共45宗，累计交易金额5173.41万元。其中土地经营权项目19宗，流转面积3546.37亩，交易金额1774.83

万元；林权项目2宗，流转面积246.95亩，交易金额94.14万元；涉农项目2宗，交易金额2756.78万元；闲置农房使用权流转交易项目3宗，交易金额31万元；集体资产处置项目19宗，交易金额505.56万元。

（3）主要经验做法

①“6+3”模式即整合6方面的力量，开展3项目措施，共同解决产业发展资金难题。“6”：指政府、合作银行、省农担公司、农村产权交易中心、产业协会、行业龙头企业。“3”：指以农业信贷担保为基础，配套项目支持和农交流转交易。

②农业信贷担保由省农担公司、德阳、ＸＸ、合作银行按4：0.5：2.5：3的比例进行分险，ＸＸ市已注入风险补偿金1087万元。协会负责组织宣传推荐农业信贷担保推荐活动，如ＸＸ镇食用菌协会于5月初与ＸＸ市农业农村局、省农担公司ＸＸ办事处、农业银行ＸＸ市支行联合组织了一场推荐会议，宣传农担政策，ＸＸ镇川芎协会也积极配合宣传农担政策。行业龙头企业负责建立企业担保模式，为企业关联农业经营主体进行担保贷款，增加担保融资渠道。如目前省农担公司ＸＸ办事处、ＸＸ市农业农村局正在与ＸＸ市ＸＸ镇黄背木耳生产加工企业—ＸＸ昊阳农业发展有限公司洽谈企担模式。

③农交流转交易，指由ＸＸ市农业农村局牵头，农业产业协会负责农交宣传，农村产权交易中心具体实施，帮助产业经营主体回收流转资金。项目支持指由ＸＸ市农业农村局

牵头争取产业发展项目资金，帮助产业进一步发展。如ＸＸ市农业农村局拟计划为ＸＸ镇ＸＸ村争取项目资金，帮助耳农补贴建设标准化生产耳棚。

二、主要做法

（一）着力规划编制，引领“乡村振兴”。

乡村振兴战略实施以来，我市在市委、市政府的统一部署安排下，由原市委农工委和市发改科技局牵头，通过对全市各镇（街道）的细致调研和周边县市的对标对比，参考《四川省县域乡村振兴规划标准的指导意见》后，明确了“1+6+N”规划编制体系，确定了规划编制单位。截止目前，《ＸＸ市乡村振兴战略规划（2018-2022年）》已完成第三稿。同时我市紧紧围绕德阳市委、市政府提出的“双圈层”产业环线发展战略，按照“特色小镇+农业园区+专合社”的思路，做好特色小镇规划，依托特色小镇打造实现乡村全域发展，充分挖掘历史和产业基础，不断形成独特镇域经济。

（二）聚焦产业发展，支撑“乡村振兴”。

我市以发展农业产业为重要抓手，推动一二三产业融合发展，提高农业质效和整体素质。一是推进农业产业外环线建设。聚焦现代农业产业园区建设，以“特色小镇+农业产业园区+专合社”模式，建设蔬菜、黄背木耳、川芎、大蒜、晒烟五大农业产业园区。目前，我市土地流转总面积达6.2万亩，进一步促进了农业产业园区规划的发展，推进了农业产业外环线建设。二是推进都市休闲农业内环线建设。我市Ｘ