行政管理学复习提纲

第一章绪论

一、行政的含义

1.政府分工及其组织结构的状况。

孟德斯鸠的“三权分立”学说。行政指执行法律，但行政也存在立法权，立法和司法也存在行政权。

2.政治和行政的不同功能。

古德诺《政治与行政》：国家意志的表达功能和国家意志的执行功能，前者为政治，后者为行政；但两者存在交叉；

3.管理的角度(Management)。

怀特《行政学导论》：Management in public sector is very much like that in private sector, primarily concerned with efficiency.

4.一般含义

政府依法对国家事务、自身事务和社会公共事务进行的管理活动；

（1）主体：政府，非其他社会组织或个人；（2）客体：国家事务、自身事务和社会事务，非其他组织的内部事务，非私人事务；（3）行政权力的来源：国家法律授权，具有权威性；

二、行政管理学含义

一门以狭义政府（各级政府及其行政机关）为主要研究对象，涉及领域广泛、内容丰富、综合性、动态性较强的理论和应用相结合的相对独立的学科。

三、行政的特点

1.政治性(Political)：

阶级性，统治阶级通过行政来贯彻政治主张

2.社会性(Social)：

社会经济、科学、文化、教育、卫生

管理社会公共事务是行政的基本职能

3.执行性(Executive)：

执行立法机关制定的法律

执行上级行政机关的决议

4.系统性(Systematic)：

开放，同社会其他系统（法律、政治）进行人\财\物的交换

四、行政的构成要素

1、人员(Staff):

公务员的任用、调配、等级、薪俸、晋升、奖惩、退职等

2、行为(Action)：

实体性：计划、组织、指挥、协调、控制程序性：方法、程序、技术

3、组织(Organization)：

行政组织间的沟通关系和网络系统，“骨架”

4、时空(Space-time)：

时间：讲求时效，提高效率空间：注意环境，因地制宜

5、物质(Common property)：

资金、必需的设备、工具、材料、场所

五、行政管理主体

（一）组织类主体：

1、政府

中央政府地方政府

2、政府行政机关

(1)效力：行政机关在获得法律和政府授权条件下，其发布行政规定的效力等同于政府。

(2)程序：行政机关发布行政规定一般需要经过同级政府或上级政府同类机关的批准或许可。（二）职务类主体

行政首长：一种非人格化的特定职位上担任法定职务的人，不是自然人

1、政府首脑

西方:普选或间接

我国:政府首脑通过党内提名，报请人代会选举通过，经人大或其常委会任命后生效

2、政府首脑以下的高级政务类行政首长

不得越权行事；特殊情况下，得到授权时可代表政府

3、高级政务类行政首长下的各类行政首长

负责推动和执行各种既定政府决策权力主要来自政府内部,逐级授权

4、政府普通公务员职位

处理政府日常事务，具体执行和技术操作既定决策

六、行政管理客体

1、经济性组织(Economic Organizations)：

制造业、服务业、金融业等各种以赢利为目的；

2、社会性组织(Social Organizations)：

教会、社团、群团等一切以非赢利(Non-profit)为目的；

3、政治性组织(Political Organizations)：

政党和一切以政权或政治性权力为目的；

4、教科文组织(Edu &Sci& Cultural Organizations)：

教育、科学、文化等

5、新闻性组织(Media Organizations)：

报社、新闻社、出版社、电台、电视台等新闻传媒组织；

6、公民(Citizen)：

最大量的管理对象

七、行政管理的方式

1、行政立法(Administration of Legislation)：

法定立法:人大;

委任立法:人大委托政府制定和发布具有法律效力的行政法规;

管辖立法:依据政府职权订立规章制度;

2、行政司法(Administration of Justice)：

行政复议、裁决、调解、仲裁行为

3、制定行政管理法规(Administration of Law)

4、行政领导、指导、引导

(1)领导( Command)：“职务”与“行为”

(2)指导( Direction)：

提出行政规范或意向,无绝对的权威和完全的约束力

(3)引导( Instruction)：

改变国家政策，对社会行为主体施加影响，改变价值取向，朝有利于国家目标实现的方向改变；

5、行政规划、计划、预算

(1) 规划(Layout)：较长历史时期的预测性总体构想。

(2)计划(Program Design)：又称行政设计，是行政规划的细化。

(3)预算(Public Budget )：由政府按法定程序编制和提出,由立法机关评议和审批的国家年度财政收支计划；我国的行政预算由中央预算和地方预算两部分组成

6、行政协调、沟通、平衡

(1) 协调(Harmonization)：政府内各单位、成员之间的协调；政府以公共权力的权威，协调社会各方的行为；

(2)沟通(Exchange)：对内外的相关人员或团体间在观念、意见、信息、感情方面相互了解和认同的活动、过程

(3)平衡(Balance )：在维护国家阶级利益的前提下，充分考虑和兼顾各种利益或意见(听证会制度)

7、行政干预、检查、制裁

(1) 干预(Intervene)：对社会行为主体行为过程或行为方式进行介入、干涉、制止

(2)检查(Inspection)：对社会组织或公民就有关法定标准和法律规定进行检验、对照和评定

(3)制裁(Punishment)：以政府为行为主体做出各种行政纪律处分和处罚

8、行政支持、行政救济、行政服务

(1)支持(Public Support)：政府依据一定的价值判断所采取扶持其发展的政策行为

(2)救济(Public Redress)：目的不是为了促成发展，而是为了解决存活问题

A、现金给付，如，孤老、残疾人、失业、贫困救济等；

B、税收和费用减免，如，设定社会贫困线并减免低收入者所得税，减免低收入家庭孩童上学费用等；

C、兴建救济设施，如，兴建孤儿院、养老院及收容所等

“孙志刚事件”，废止一部法律，《城市收容人员规定》

(3)服务(Public Service )：政府的基本功能

八、行政管理学研究对象

（一）怀特(Leonard．White) ：组织原理、人事行政、财务行政、行政法规

（二）D.L古立克(Luther H．Gulick) ：“七要素”理论

计划(Planning)、组织(Organizing)、人事（Staffing)、指挥(Directing)、协调(Coordinating)、报告(Reporting)、预算(Budgeting)

（三）张金鉴：“15M”理论

目标(Aim)、规划(Program)、人员(Men)、经费(Money)、物材(Materials)、组织(Machinery)、方法(Method)、领导（Command）、激励(Motivation)、沟通(Communication)、士气(Morale)、协调(Harmony)、及时(Time)、空间(Room)、改进(Improvement)

九、行政学的研究方法

（一）理论和实证研究相结合

理论研究：从行政现象出发，概括一般原理或规律；

实证研究：从事实出发，先调查统计、计算，再根据结果确定方案；

（二）历史和比较研究相结合

历史研究：从纵向的历史，以史为鉴；

比较研究：横向比较，地区比较、时间段比较；

（三）静态和动态研究相结合：

静态：制度、组织结构，又称结构研究方法；动态：人的行为、功能、环境等因素；（四）间接和直接研究相结合：

间接：已有的文献资料；

直接：社会调查、模拟实验；