浅析乡镇行政决策的特点研究(1)

浅析乡镇行政决策的特点研究

【内容摘要】：乡镇政府职能发生了巨大的变化，让行政决策及其机制改革提出了更高的要求，影响中国行政决策科学民主决策机制的主要问题是决策机制的问题。根据党的十六大的要求，改革和完善行政决策机制，促进行政决策科学民主，应建立和完善公众舆论机制，提高行政决策活动的透明度，改进和完善专家咨询制度，建设具有独立思考能力的团队，建立和完善决策议事规则和协调机制，保证行政决策程序的规范化和有效性，实现行政决策责任制，加强行政决策的法律监督。本文针对当前我国乡镇政府行政决策的现状和存在的问题，对行政决策模式的改革进行了研究。

【关键词】:乡镇政府行政决策决策机制科学民主化

目录

一、我国乡镇政府行政决策机制的发展趋势 (3)

二、我国乡镇政府行政决策机制的特点分析 (3)

(一)行政决策指导思想不够完善 (3)

(二)行政决策方式不够完善 (4)

(三)行政决策目标民主化不够完善 (4)

(四)社会公民参与行政决策程度不够完善 (4)

(五)行政决策民主化制度安排不够完善 (5)

三、改革与完善行政决策机制的路径探索 (5)

（一）建立和完善社情民意反映机制 (5)

（二）健全和完善专家咨询制度 (6)

（三）建立成果激励机制 (6)

四、实行行政决策问责制度 (6)

(一)建立行政决策评估系统 (6)

（二）建立行政决策违宪、违法审查制度 (6)

（三）强化行政决策者的责任意识 (6)

五、结语 (7)

参考文献： (7)

浅析乡镇行政决策的特点研究

行政决策、理论和实践的意义有不同的看法，大多数学者从行政管理的角度和决策科学定义，以法学、行政法学的角度来阐述这一概念的较少。作者认为，法律的概念意义上的行政决策是指国家行政部门的基础上依法行使行政职权,根据法律规定的权限和程序上的重要的指导方针管理国家经济和社会政策、立法计划,计划经济管理活动或决策过程的问题。在这个知识,相关主体有权行政机关,对象是一个广泛的国家和社会公共事务, 把地方乡镇政府作为行政主体在其权限范围内的决策过程。在这个过程中,作为行政主体的主要管理人员和地方事务,地方乡镇政府的采取方式是不同的,主要是通过调查、评价、推理、选择等阶段进行决定。

地方乡镇政府正确决策不仅会有直接的政治和经济管理的作用,也适用于整个国家的建设,将深刻影响公民的权利和利益,在公义的地方乡镇政府决策科学合理,这也是一个国家和人民的期望和价值追求,是“正义”程序是可见的,但也一定限制的实体的结果,任何决定只有遵循一定的程序和标准,使某种力量是有限的,和控制自由裁量权的滥用在一定范围内,因此,作者认为,当地乡镇政府决策意味着地方乡镇政府应当遵循一定的步骤、顺序和方法,需要阐明的是，决策程序不仅包括程序化决策的过程中,还需要整个决策过程必须遵循一定的程序需求将整个行政决策机制程序化。

一、我国乡镇政府行政决策机制的发展趋势

新中国成立后,根据国情和历史传统,我国逐步建立了民主集中制的决策系统。但由于封建传统、缺乏监督等,这种决策系统逐步发展成为决策权高度集中和高度集中的决策机制的经验。在特定的历史条件下,决策机制发挥了积极作用,但也带来了严重的负面影响,导致重大错误。一直到1986年7月,时任国务院副总理万里；首次提出决策民主化和科学问题。演讲引起了广泛而强大的社会各界关注,可以说是我国科学决策的开始。2007年,国务院法制办公室第一次进行全面调查市县依法行政的地位。据调查,行政决策机制在逐步改善,公众参与、专家论证和乡镇政府决定依照相结合的模式开始形成,越来越多的公众有序参与乡镇政府管理、决策科学和民主。跨部门不断探索,进入轨道标准化、制度化和合法化的行政决定。但仍有很多问题,导致更高的乡镇政府投资决策错误,巨大的资金损失。因此,“社会分工越来越细的现代化建设,综合性越来越强,形势越来越复杂,情况越来越迫切,需要建立科学和标准化决策机制”,促进决策的科学化、民主化和法治化。

二、我国乡镇政府行政决策机制的特点分析

(一)行政决策指导思想不够完善

中国乡镇政府管理模式形成于计划经济时期,经过多年的经济体制和政治体制改革,已

发生了巨大的变化。但是中国的经济发展还没有达到成熟的阶段,传统的政治体制和乡镇政府经济职能发挥仍然是促进经济和社会发展的主要力量,国有企业,乡镇政府体制内的单位,和其他地区的传统控制能力和渗透能力,还具有较强的干预经济协调、市场监管、社会管理和公共服务为核心的乡镇政府职能还没有完全建立,传统的官僚管理的概念仍然是由中国乡镇政府主导管理和行政决策。一些官员和公务员能力标准,官大于人们传统概念的摆布,公仆意识的缺乏,滥用公共权力,损害乡镇政府的公信力和权威,。所以,即使建立了民主行政决策制度,公民任将怀疑,认为是非正式的、毫无意义的,不想了解公共事务的兴趣和整体利益,不愿意与乡镇政府组织的沟通和合作。公民反对乡镇政府的社会期望,乡镇政府组织无法得到公民积极有效地参与行政决策的反应与合作,公共行政事务没有社会公民的理解、合作和支持,乡镇政府组织的社会动员能力,并促进社会公平严重影响功能的能力和公民社会道德与公民、集体和国家利益思想的逐渐丧失。

(二)行政决策方式不够完善

现代社会利益多元化社会公共组织的需求,尤其是乡镇政府在制定政策,建立标准化的民主参与行政决策程序来实现行政决策民主化,公众意愿表达的程序和综合协调不同利益,同时在公共场合设立机构与社会公众之间沟通的桥梁,行政决策的监督,防止行政决定的带来负面影响。实际上不同的地位,不同的利益集团参与行政决策的不同的角度,不同的利益,它们形成互补,相互竞争,相互促进、相互制约的模式的利益。因为他们的社会地位,组织和组织的能力,与不同的政治和经济权力和影响力,和法律制度建设和社会道德建设不到位,约束政策,寻租行为条件仍然存在,自然会有一个强大的集团和弱势群体。所以在不同的利益集团参与民主行政决策没有平等的地位的行政决策系统和压力的影响,导致行政决策很难避免极端,片面的行政行为,促使行政决策的一个重要力量的异化。在许多情况下,公民社会的利益并不是简单的添加各种利益集团的利益,不同利益集团的利益通常很难协调,甚至打架,也不能衡量利益的大多数人需要考虑的利益,这个时候如果乡镇政府组织的综合分析能力,协调能力是有限的,很难避免不公平,不合理的行政行为，行政决策条件的特点是“强国家、弱社会”的管理。

(三)行政决策目标民主化不够完善

主要行政决策民主化是行政决策的民主化的目标。行政决策应该反映和代表人民的愿望和要求。行政决策属于多目标决策,涉及到许多相关的目标,必须要考虑社会总效益的实现,更要考虑社会资源利用率和消费和对比的关系和目标的协同效应。行政决定的目标是评估和判断行政决定的标准,行政决策民主化缺乏、行政决策方案的评判标准对社会公众总体利益的体现不够，直接导致民主的行政决定的不够完善。

(四)社会公民参与行政决策程度不够完善

参与和影响公民参与行政决策的关键是体现民主管理决策机制,和当前公告制度,听证制度、专家咨询制度,追究制度等民主管理决策机制,参与行政决策过程只有公民的代表,中国公民参与行政决策的参与率很低,公民的意愿仅作用参考咨询，对行政决策的影响是有限

的。

(五)行政决策民主化制度安排不够完善

我们当前的民主制度的行政决策机制的目标责任追究和有很大的缺陷,在实际操作很难确认责任,行政决策的权利和义务。因为当前的行政干部服务系统具有短期特征,行政官员在动态过程中,责任与权利便分离。常见的管理决策失误造成的问题突出, 主要行政决策者可能已调离行政决策者在行政决策过程中的偏差行为很大程度上源于责任心的淡化，而根本原因在于缺乏科学有效的行政决策责任制度。行政决策权力与行政决策责任相分离，行政决策成败与行政决策者个人荣辱得失、升迁降免缺乏直接的、必然的联系。

三、改革与完善行政决策机制的路径探索

（一）建立和完善社情民意反映机制

透明的决策活动实施情况提供了一个科学和民主,以及建立和完善公众舆论机制是一种有效的方法。缺乏透明度的决策活动,无法理解、反映民意，失去社会公众监督，,随意性和失误自然不可避免。事实证明,只有政务公开、政治民主的条件下，责任行政决策者意识到是对称的, 认识到珍惜民力的重要，避免盲目武断的决定,以确保行政决策科学和民主。

1、健全社会通报制度

乡镇政府对于涉及人民群众的利益和社会热点问题,比如经济形势,即将到来的项目,重大改革措施,人民实际收入增加和减少,和公共卫生事件的预防和社会灾难处理等问题,应通过新闻发布会等渠道,及时报告直接向公众,增强乡镇政府和公众之间的互应性。

2、完善社会听证制度

近年来,我国一些乡镇政府部门和公共组织在决定重大问题密切相关的人们的利益,社会听证制度,收到了良好的社会效果。但必须看到,社会听证制度,在我国,毕竟,刚刚开始不是很完美,甚至有一个走过场的现象。完美社会听证制度,努力工作在内容和形式,内容具体、真实、广泛、灵活的形式。坚持听力决定重要的事情而不是社会。行政的乡镇政府首脑或主管部门,应该使用社会听证会上,扩大社会参与,邀请参加各种主体,实现和社会阶层,当事人和对话交流,直接沟通, 以便了解民情、听取民意、集中民智，使自己的决策真正建立在科学合理、切实可行的基础上。

3、健全公开办事制度凡是与基层工作、与经济发展密切相关的工商、税务、土地、环保以及外事审批等业务均应做到办事制度公开、办事程序公开、办事结果公开。在开放的基础上,逐步改善组织和人员工作和乡镇政府绩效评估的透明度,加强公众舆论调查,通过民意,人民访问等多种方法和手段的社会调查,了解人民乡镇政府的意见关于重大决策, 对乡镇政府和乡镇政府部门领导人的政绩评价。尤其是乡镇政府改变或重大人事变动,除了全国人大正确履行职责,通过直接投票加强的监督组织,人员和验证乡镇政府领导人决策的科学性和合理性,使优秀的领导干部提升科学决策,成绩提升,处罚领导能力平庸,决策错误,甚至被淘汰,从而形成组织的人事管理有助于实现科学和民主的激励机制。

（二）健全和完善专家咨询制度

1、营造智囊机构内部的民主氛围

提倡和鼓励不同观点的自由讨论，支持思想交锋，既要有对领导的顺向思维，更要鼓励对领导的逆向思维，把对领导机关负责和对人民群众负责有机地结合起来，在重大问题上敢于发表独立见解，敢于向领导表达不同意见，提供真知灼见。

2、明确智囊机构的基本功能

各级政策研究机构，既是领导的耳目，又是领导的“外脑”。其主要任务不是拢情况、找根据，当布道者，而是出思路，当参谋，在重大问题上能够提出多种方案供领导部门决策参考和择优。

（三）建立成果激励机制

舆论监督是一种现代社会保障乡镇政府科学民主决策,有效的方法，防止随意性、失误性的有效途径，也是发扬民主,体现乡镇政府决策活动的透明度的重要途径。应允许新闻媒体及时报告重大决策的过程和效果,特别是必须允许新闻媒体故障和损失的重要决策及时、如实地曝光,公共媒体的人来说,发表批评和建议与人们的生活相关,如公用事业、城市建设、教育费用、市场监督等,和乡镇政府决策提供一个广泛的公共基础。与此同时,新闻媒体也应该加强自己的改革,克服新闻腐败,建立良好形象,粉饰这些错误的决定,而不是欺骗隐瞒掩饰的领导下。

四、实行行政决策问责制度

(一)建立行政决策评估系统

决策评价体系,衡量决策的有效性,并总结经验,改善决策,落实责任。因此有必要为行政决策的评估标准,组织,方法,技术等作出明确规定。

（二）建立行政决策违宪、违法审查制度

在西方发达国家，为了维护宪法的尊严,并建立了一系列严格的违宪审查制度,监督机构,专业化、设立专门机构来审理违宪案件，追究违法责任;司法执法监督,建立宪法诉讼制度,违反宪法的法案纳入司法程序等等。我们应该借鉴其合理成分,建立我国乡镇政府行政决策的违宪审查制度。特别是,可以设立特别行政区违宪,非法审查,直接对人大负责,独立行使权。以确保所有级别的行政决定符合宪法和法律的有，,及时追究违法行为。

（三）强化行政决策者的责任意识

需要不断教育行政决策者在行政决策中，时刻为国家和人民的利益,以强烈的使命感和责任感在行政决策活动中,真正做到权为民所用，情为民所系，在法律规定的范围和权限,依照法定程序,负责认真做好每个行政决定,否则,他们必须承担法律责任,法律责任。结论行政决策是行政管理过程的首要环节，它在整个行政管理过程中,行政管理与成功或失败有密切的关系。要使决策民主化、科学化、法制化，最重要的是改革和完善行政决策机制。为促进科学、民主化、法制化的管理决策,必须改革和完善行政决策制度及其运行机制。改进的质量管理政策制定，对我国的政治文明建设具有非常重要的理论和实践意义。

五、结语

行政决策是政府的一项经常性工作，贯穿于行政实践的整个过程，有政府必有行政决策。所谓行政决策就是行政决策主体基于解决特定公共问题的需要，对决策方案或内容所做的权衡、选择和决断的过程。而行政决策体制就是保障和实现行政决策优良性的具体机制，是行政决策主体、步骤、内容、结构、资源等多维关系的统一体。当前，建设服务型政府，进行行政决策体制改革，就是立足于十八届三中全会所提出的“完善决策权”之目的。诚然，行政决策体制改革不是朝夕之功，需要审慎对待。

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