深化财税体制改革建立现代财政制度(ppt 105页)
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深化财税体制改革建立现代财政制度ppt课件
一、现代财政制度的形成与作用
(一) 现代财政制度的形成 现代财政制度的内涵与特征
（三） 现代财政制度作用
（一）现代财政制度的形成
钱怎么来 税收制度
财政制度
钱怎么分 财政体制
约束政府收支活 动的一系列制度
钱怎么花
预算制度
（一）现代财政制度的形成 财政制度
传统财政制度
现代财政制度
1.税收法定原则的确立 英国的征税权之争：权在国王还是权在议会
——刘仲藜《1994年财 税体制改革回顾》
刘仲藜：1992年-1998年任财政部长
（一）我国财政制度沿革与现状
时任国务院副总理 朱镕基
（一）我国财政制度的沿革与现状
统收统支 财政制度
1978年
“放权让利” 改革
1994年
分税制 改革
现行财政制度
税税收收制制度度
财政体制
预算制度
现行税制
商品和服务
深化财税体制改革 建立现代财政制度
中共青岛市委党校经济学部 倪庆东
全面深化改革的总目标：“完善和发展中国特色社 会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”
财政是国家治理的基础和重要支柱
财政是国家权力运行的重要通道
钱怎么来
财政 钱怎么分
钱怎么花
财税体制改革的目标：建立现代财政制度
主要内容
一 现代财政制度的形成与作用 二 我国现行财政制度及问题分析 三 现代财政制度构建思路
到1900年，美国的财富基 本上集中到了73个工业联合体。 华尔街集中了美国绝大部分的 资本，控制着国家的经济命脉。 摩根集团：拥有740亿美元资 本的控制力，美国1901年全部 财政收入不过5.25亿美元。
4.税收促进公平原则的确立
十八届三中全会财税改革ppt
• 统一领导分级管理体制是在计划经济体制下长期实行的一种以集权为 主的财政管理体制。与统收统支体制相比，地方财政成了一种形式上 的财政主体，拥有了一定的管理权力和一定量的可支配财力，但这种 管理权力很小。因而，在这种体制下地方财政并不是一级真正意义上 的独立主体。
三、划分收支分级包干体制
• 1978年我国开始实行经济体制改革。1980年我国开始实行划分收支分 级包干的财政管理体制。在1985年和1988年进行了几次比较大的调整
中共武平县委党校
钟国文
目标：
推进国家治理体系和治理能 力的现代化
• 回顾我国财政体制历史沿革 • 解读我国现行的财政税收体制 • 展望未来财政税收改革新前景
财政历史沿革
• 自然经济——家计财政：“朕即国家”的专制
王权模式
• 计划经济——国家财政：财政只为国家服务
• 市场经济——公共财政：为市场提供公共产品
分税制
分税制财政管理体制，简称分税 制，是指将国家的全部税种在中央和地方 政府之间进行划分，借以确定中央财政和 地方财政的收入范围的一种财政管理体制 。其实质是根据中央政府和地方政府的事 权确定其相应的财权，通过税种的划分形 成中央与地方的收入体系。它是市场经济 国家普遍推行的一种财政管理体制模式。
• • 在向分权过渡的过程中，不可避免地存在着自身的缺陷，收支划分以
行政隶属关系为标准，就是计划经济体制典型的表现。同时，包而不 死，灶外有灶也是普遍的现象。
四、分级财政体制--------“分税制 ”
• 1994年在全国范围内开始实行分级财政的财政管 理体制，也被简称为“分税制”改革。
• 主要特点：一是各级预算主体相对独立。国家立 法机构不再审批包括中央预算和地方预算在内的 国家预算。二是明确划分各级政府的事权范围。 三是收入划分实行分税制。将收入划分为中央固 定收入、地方固定收入、中央与地方共享收入。 四是建立规范化的预算调节制度。
三、划分收支分级包干体制
• 1978年我国开始实行经济体制改革。1980年我国开始实行划分收支分 级包干的财政管理体制。在1985年和1988年进行了几次比较大的调整
中共武平县委党校
钟国文
目标：
推进国家治理体系和治理能 力的现代化
• 回顾我国财政体制历史沿革 • 解读我国现行的财政税收体制 • 展望未来财政税收改革新前景
财政历史沿革
• 自然经济——家计财政：“朕即国家”的专制
王权模式
• 计划经济——国家财政：财政只为国家服务
• 市场经济——公共财政：为市场提供公共产品
分税制
分税制财政管理体制，简称分税 制，是指将国家的全部税种在中央和地方 政府之间进行划分，借以确定中央财政和 地方财政的收入范围的一种财政管理体制 。其实质是根据中央政府和地方政府的事 权确定其相应的财权，通过税种的划分形 成中央与地方的收入体系。它是市场经济 国家普遍推行的一种财政管理体制模式。
• • 在向分权过渡的过程中，不可避免地存在着自身的缺陷，收支划分以
行政隶属关系为标准，就是计划经济体制典型的表现。同时，包而不 死，灶外有灶也是普遍的现象。
四、分级财政体制--------“分税制 ”
• 1994年在全国范围内开始实行分级财政的财政管 理体制，也被简称为“分税制”改革。
• 主要特点：一是各级预算主体相对独立。国家立 法机构不再审批包括中央预算和地方预算在内的 国家预算。二是明确划分各级政府的事权范围。 三是收入划分实行分税制。将收入划分为中央固 定收入、地方固定收入、中央与地方共享收入。 四是建立规范化的预算调节制度。
财税改革PPT课件
（2）地方固定收入包括：营业税（不包含铁道部门、各银 行总行、各保险总公司集中缴纳的营业税）、地方企业所 得税（不包含上述地方银行和外资银行及非银行金融企业 所得税）、地方企业上缴利润、个人所得税、城镇土地使
.
6
二、什么是分税制？
用税、固定资产投资方向调节税、城市建设维护税（不包 含铁道部门、各银行总行、各保险总公司集中缴纳的部 分）、房产税、车船使用税、印花税、屠宰税、农牧业税、 耕地占用税、契税、遗产税和赠与税、土地增值税、国有 土地使用收入等。 （3）中央和地方共享收入包括：增值税、资源税、证券交 易税（目前为证券交易印花税）。增值税中央分享75%， 地方分享25%；资源税按不同资源品种来划分，大部分资 源税收作为地方收入，而海洋石油资源税作为中央收入； 证券交易税，中央与地方各分享50%。
（4）财政收入中低速增长与支出刚性增长矛盾加剧，支出结 构固化僵化，地方性债务规模居高不下，财政赤字和债务风 险加速积聚，财政中长期可持续面临严峻挑战。
.
10
四、怎样深化财政体制改革，建立现代财政制度
四、怎样深化财政体制改革，建立现代财政制度
（财政体制改革的主要内容） （一）深化财政体制改革、建立现代财政制度必须处理好以下
.
8
三、为什么要深化财政体制改革，建立现代 财政制度
三、为什么要深化财政体制改革，建立现代财政制度
（建立现代财政制度的重要性和紧迫性）
当前，我国经济社会发展，面临发展机遇和风险的挑战。
（1）我国的发展不平衡、不协调、不可持续问题依然很突出， 有些还相当严重。例如：转变经济发展发式进展缓慢，重 复建设和产能过剩矛盾突出；收入分配差距扩大的趋势没 有有效抑制，公共服务滞后、均等化程度不高，教育、医 疗、社保、食品药品质量安全、执法司法等关系群众切身 利益问题较多；资源能源浪费、环境污染、生态退化等问 题十分严重，等等。
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二、什么是分税制？
用税、固定资产投资方向调节税、城市建设维护税（不包 含铁道部门、各银行总行、各保险总公司集中缴纳的部 分）、房产税、车船使用税、印花税、屠宰税、农牧业税、 耕地占用税、契税、遗产税和赠与税、土地增值税、国有 土地使用收入等。 （3）中央和地方共享收入包括：增值税、资源税、证券交 易税（目前为证券交易印花税）。增值税中央分享75%， 地方分享25%；资源税按不同资源品种来划分，大部分资 源税收作为地方收入，而海洋石油资源税作为中央收入； 证券交易税，中央与地方各分享50%。
（4）财政收入中低速增长与支出刚性增长矛盾加剧，支出结 构固化僵化，地方性债务规模居高不下，财政赤字和债务风 险加速积聚，财政中长期可持续面临严峻挑战。
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四、怎样深化财政体制改革，建立现代财政制度
四、怎样深化财政体制改革，建立现代财政制度
（财政体制改革的主要内容） （一）深化财政体制改革、建立现代财政制度必须处理好以下
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三、为什么要深化财政体制改革，建立现代 财政制度
三、为什么要深化财政体制改革，建立现代财政制度
（建立现代财政制度的重要性和紧迫性）
当前，我国经济社会发展，面临发展机遇和风险的挑战。
（1）我国的发展不平衡、不协调、不可持续问题依然很突出， 有些还相当严重。例如：转变经济发展发式进展缓慢，重 复建设和产能过剩矛盾突出；收入分配差距扩大的趋势没 有有效抑制，公共服务滞后、均等化程度不高，教育、医 疗、社保、食品药品质量安全、执法司法等关系群众切身 利益问题较多；资源能源浪费、环境污染、生态退化等问 题十分严重，等等。
建立现代财政制度解读国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见内容PPT演示
1
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
1
前言
2200242/42//132/13
用美丽的姿态翩然起舞。橡胶坝的行 人二三 ，却也 不觉得 寂寥， 闲适而 美好。 家长的 秋季伴 随着收 获，你 看那土 地中的 稻子笑 弯了腰 ，你看 那成熟 的玉米 低下了 头。大 家在田 里收获 也不觉 得劳累 ，劳动 的果实 最美， 美得让 人沉醉 。 用美丽的姿态翩然起舞。橡胶坝的行 人二三 ，却也 不觉得 寂寥， 闲适而 美好。 家长的 秋季伴 随着收 获，你 看那土 地中的 稻子笑 弯了腰 ，你看 那成熟 的玉米 低下了 头。大 家在田 里收获 也不觉 得劳累 ，劳动 的果实 最美， 美得让 人沉醉 。 用美丽的姿态翩然起舞。橡胶坝的行 人二三 ，却也 不觉得 寂寥， 闲适而 美好。 家长的 秋季伴 随着收 获，你 看那土 地中的 稻子笑 弯了腰 ，你看 那成熟 的玉米 低下了 头。大 家在田 里收获 也不觉 得劳累 ，劳动 的果实 最美， 美得让 人沉醉 。 用美丽的姿态翩然起舞。橡胶坝的行 人二三 ，却也 不觉得 寂寥， 闲适而 美好。 家长的 秋季伴 随着收 获，你 看那土 地中的 稻子笑 弯了腰 ，你看 那成熟 的玉米 低下了 头。大 家在田 里收获 也不觉 得劳累 ，劳动 的果实 最美， 美得让 人沉醉 。 用美丽的姿态翩然起舞。橡胶坝的行 人二三 ，却也 不觉得 寂寥， 闲适而 美好。 家长的 秋季伴 随着收 获，你 看那土 地中的 稻子笑 弯了腰 ，你看 那成熟 的玉米 低下了 头。大 家在田 里收获 也不觉 得劳累 ，劳动 的果实 最美， 美得让 人沉醉 。 用美丽的姿态翩然起舞。橡胶坝的行 人二三 ，却也 不觉得 寂寥， 闲适而 美好。 家长的 秋季伴 随着收 获，你 看那土 地中的 稻子笑 弯了腰 ，你看 那成熟 的玉米 低下了 头。大 家在田 里收获 也不觉 得劳累 ，劳动 的果实 最美， 美得让 人沉醉 。
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前言
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【精品培训讲座】深化财税体制改革解读,ppt,可编辑
英国 80%
巴西 74%
荷兰 72%
日本 61%
小汽车
按排气量大小确定差别税率，但是 没有考虑是否安装尾气净化装置。
排气量相同，但是安装尾气净化装 置的低税率。
现行乘用车消费税税目税率
（2008年9月1日起）
排气量
税率
＜1.0升（含1.0升）
1%
1.0升－1.5升（含1.5升） 3%
1.5升－2.0升（含2.0升） 5%
营业税
17217
15.8
（3）把车辆购置税放给地方
目前车辆购置税为中央税。
一般而言，车辆购买地、上牌地和 消费地大致一体，因此较适宜作为地方 税。
现在不少政府部门通过设立各种审 批、检查的门槛，设立各种收费项目， 作为部门收入的一项重要来源。
未来，可从财政制度上保障各部门 的经费，使得他们的立足点放在提供更 好的服务上，罚款仅仅是处罚措施，而 不是收入措施。
税率要不要调整？
购置阶段
使用阶段
发达国家
1-2种税 税负10%-20% 税负重
中国
3种税 30%-35% 税负轻
在中国购买一辆排量为1.6的轿车， 则须承担：
5%的消费税
17%的增值税
10%的车辆购置税
验车费、车牌费等
在美国购买一辆排量为2.5的轿车， 须缴纳：
销售税，2%-8%。
车船税，第一年按车价60%计算，第 二年按43%计税，第三年按27%计税。
预算限额与跨越前后6年的平滑GDP 增长率挂钩，以减少经济波动的影响， 使预算在丰收年和歉收年之间大致均衡。
平滑GDP增长率的计算由中央银行和 贸易工业部负责，财政部只作为中立的 观察者身份参加。
财政部根据平滑后的GDP增长情况和 各部委预算比重计算出各部委的5年预算 限额，经过双方讨论后“切块”下达至 各部委。
课件：深化财税体制改革构建现代税收制度(2014.11)
1059.76 1002.36
94.6
90.4
廿三、国有土地使用权出让金收 入
25629.93 39142.03
152.7
146.6
廿四、国有土地收益基金收入
926.53 1259.67 136.0
140.4
廿九、中央特别国债经营基金财 务收入
665.63
839.95 126.2
139.8
三十、彩票公益金收入
779.80 861.28 110.4
116.7
卅一、城市基础设施配套费收入
794.53 1251.38 157.5
141.5
卅四、车辆通行费收入
1315.90 1408.77 107.1
117.7
四十五、其他政府性基金收入
553.73 588.79 106.3
97.2
全国政府性基金收入
36756.15 52268.75 142.2
（2）消费税
拓展征税范围 优化税率结构 调整纳税环节 改变收入分配
2021/6/19
37
四、深化税制改革
（3）资源税
加快煤炭资源税改革。
推进资源税从价计征改革，逐步将资源税 扩展到水流、森林、草原、滩涂等自然生态空 间。
9月29日，国务院常务会议决定， 煤炭资源税从12月1日起，
正式由从量计征改为从价计征。
比上年增长15%
项目
一、收入 其中： 1、基本养老保险费 收入 2、基本医疗保险费收入 3、工伤保险费收入 4、失业保险费收入 5、生育保险费收入
合计 359,935,842 176,489,603 5,538,285 12,025,873 72,679,241 3,486,849
深化财税体制改革建立现代财政制度
深化财税体制改革建立现代财政制度
深化财税体制改革建立现代财政制度
【期刊名称】行政事业资产与财务
【年(卷),期】2013(000)023
【总页数】1
十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对深化财税体制改革、建立现代财政制度作出了重大部署，明确提出了深化税制改革的目标原则和主要任务，这对于转变发展方式、推动科学发展、建立健全现代国家治理制度具有十分重要而深远的意义。
财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。
现行财税体制是在1994年分税制改革的基础上逐步完善形成的，对实现政府财力增强和经济快速发展的双赢目标发挥了重要作用。
随着形势发展变化，现行财税体制已经不完全适应合理划分中央和地方事权、完善国家治理的客观要求，不完全适应转变经济发展方式、促进经济社会持续健康发展的现实需要，我国经济社会发展中的一些突出矛盾和问题也与财税体制不健全有关。
这次全面深化改革，财税体制改革是重点之一。
主要涉及改进预算管理制度，完善税收制度，建立事权和支出责任相适应的制度等。
这些改革举措的主要目的是明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，加快形成有利于转变经济发展方式、有利于建立公平统一市场、有利于推进基本公共服务均等化的现代财政制度，形成中央和地方财力与事权相匹配的财税体制，更好发挥中央和地方两个积极性。
当前和今后一个时期，深化财税体制改革，建立现代财政制度的主要仼务：一。
财政税收体制改革.ppt
四、尚在拟议中的改革
1、完善增值税 2、规范进出口税收制度 3、完善消费税制度，调整营业税政策 4、改革企业所得税制度 5、改革个人所得税制度 6、改革和完善地方税 7、加快费改税步伐 8、调整税权
（3） 提供较稳定的水源，缓解夏秋季农业用水的不足；（2 分）改善了河流通航条件，利 于农产品运输；（2分）或 （库区适宜发展水产业；（2分）调节径流，防御旱涝灾害。（2分） 37.（20分） （1）自然植被：岛东为热带雨林；岛西为热带草原。（4分） 原因：岛东处东南信风迎风地带，受纵贯南北的山地抬升，加之沿岸暖流流经，增温增湿，因而终年降水多，形成热带 雨林气候，发育热带雨林；（4分）岛西处于背风地带，降水少，为热带草原气候，发育热带草原。（2分） （2）该岛长期与大陆隔离，地域相对孤立，形成独立的生物进化环境；岛屿面积大，多山地，自然条件空间差异较大 （每点2分，共4分）。 （3）建立自然保护区；控制人口增长；保护性开发，促进经济发展；提高居民保护意识；制定并执行好相关法律法规； 开展国际合作，加大保护投入。（每点2分，满分6分。） 42（旅游地理） ⑴ 甲省旅游资源数量丰富，类型多样，质量高，集群和组合状况好。（任答2条，各2分） ⑵ 乙省地处经济发达地区；交通便捷，重点景区距中心城市较近。（任答2条，各2分）。 ⑶ 受汶川大地震的影响（1分） 滑坡（泥石流）等地质灾害（1分）
解决办法：
财政部决定暂时实行过渡期财政转移支付办法，颁布了 《过渡期财政转移支付办法1999》
三、实现向公共财政制度的转变 计划经济体制特征留下的消极后果：
1、仍然将大量财政资源投入竞争性领域的国有企业，但 这些国有企业并不具有适当的市场适应力和竞争力， 这种配置实际上是社会资源的浪费。同时，我国政府 又缺乏足够的资源来支持在公共安全、义务教育、公 共卫生等方面的公共服务。 预算制度方面经行的改革： 1、深化部门预算改革，加大综合财政预算改革的力度。 2、推进财政国库管理制度改革。 3、扩大推行政府采购制度。
新形势下中央深化财税改革总体方案及新预算法解读.ppt
总体方案的主要精神要点（2）
• 调整中央和地方间财政关系，在保持中央 和地方收入格局大体稳定的前提下，进一 步理顺中央和地方收入划分，合理划分政 府间事权和支出责任，促进权力和责任、 办事和花钱相统一，建立事权和支出责任 相适应的制度
总体方案的主要精神要点（3）
• 总体方案指出，深化财税体制改革涉及中 央和地方、政府和企业以及部门间权利调 整，是一场牵一发动全身的硬仗 • 要全面贯彻中央决策部署和要求，增强大 局意识，注重统筹协调，把握力度节奏， 精心组织实施，确保改革取得成功
• 改进年度预算控制方式后，是否意味着把 以收定支改为以支定收？ • 地方政府是否需要列支赤字，收支缺口是 否可以通过地方政府发行债券解决？ • 如何建立地方政府的债务管理和风险预警 机制？ • 政府的项目库管理是否可以缓解地方政府 的财力固化状况？ • 政府收支分类科目如何改革，以满足公众 人士对政府三公经费细化的知情权？
深化财税体制改革总体方案的出 台背景（2）
• 2014年6月30日，中央政治局召开会议，审 议通过了《深化财税体制改革总体方案》 • 深化财税体制改革的目标是建立统一完整、 法治规范、公开透明、运行高效，有利于 优化资源配置、维护市场统一、促进社会 公平、实现国家长治久安的可持续的现代 财政制度
总体方案的主要精神要点（1）
中国经济存在的问题
• 中国的经济规模虽然迅速扩大，但是仍然 存在许多深层次的问题 • 中国经济存在的问题表现为不协调、不平 衡和不可持续
经济结构不协调
• 不协调是指我国的第一产业、第二产业、 第三产业之间的结构还不合理 • 突出的表现为我国第三产业的比重比经济 发达国家的比重有较大的差距 • 中国第三产业的比重约占三个产业的45% • 发达经济体第三产业的比重在三个产业中 占60%到70% • 第三产业是指商业、物流、房地产、社会 服务、通讯等
08第八讲财政税收体制改革-PPT文档资料39页
税收的基本特征：
强制性：国家依靠政治权力强制征收； 无偿性：国家不向纳税人支付任何报酬或代价； 固定性：税收是按照国家法令规定的标准征收的。
Copyright © 2001-2012 International Business School, BFSU, All Rights Reserved
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以财政承包制为中心的财税改革 （1980-1993）
背景
1976年“文革”结束后，百废待兴，由于各种原因， 公共财政出现困难和巨额的赤字。这些赤字由中央 政府承担，加大了中央政府的财政压力。为了缓解 这一压力，1980年起，中央决定向地方政府下放财 政权力，实行地方财政包干制度。
等。
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财政的作用：
促进经济发展； 促进科学、教育、文化、卫生事业的发展； 促进人民生活水平的提高； 为巩固国防提供物质保障； 可调节资源配置； 促经社会公平，改善人民生活； 促进经济机构的优化和经济发展方式的转变。
政府运用定价权和对国有企业的控制权，通过征收利润 和税收组织大部分预算收入
一方面政府运用定价权，对农产品等初级产品规定很低的价格， 将农村集体部门创造的剩余转移到国有企业；
一方面，通过从国有企业征缴利润和税收，把国民经济几乎全部 的剩余纳入预算。
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强制性：国家依靠政治权力强制征收； 无偿性：国家不向纳税人支付任何报酬或代价； 固定性：税收是按照国家法令规定的标准征收的。
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以财政承包制为中心的财税改革 （1980-1993）
背景
1976年“文革”结束后，百废待兴，由于各种原因， 公共财政出现困难和巨额的赤字。这些赤字由中央 政府承担，加大了中央政府的财政压力。为了缓解 这一压力，1980年起，中央决定向地方政府下放财 政权力，实行地方财政包干制度。
等。
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财政的作用：
促进经济发展； 促进科学、教育、文化、卫生事业的发展； 促进人民生活水平的提高； 为巩固国防提供物质保障； 可调节资源配置； 促经社会公平，改善人民生活； 促进经济机构的优化和经济发展方式的转变。
政府运用定价权和对国有企业的控制权，通过征收利润 和税收组织大部分预算收入
一方面政府运用定价权，对农产品等初级产品规定很低的价格， 将农村集体部门创造的剩余转移到国有企业；
一方面，通过从国有企业征缴利润和税收，把国民经济几乎全部 的剩余纳入预算。
Copyright © 2001-2012 International Business School, BFSU, All Rights Reserved
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“放权让利”
国家与企业
企业由利润 全额上缴逐步 改为缴纳税收
中央与地方
从大锅饭到 分灶吃饭，政 府之间进行分 级包干改革
（一）我国财政制度沿革与现状 1980-1993年两个比重
1988年货币投 放增长46.7%
1988年通货膨 胀率18.8%
1989年通货膨 胀率18%
“李先念同志兼任财 政部长时有上衣和长裤穿， 王丙乾同志兼任部长时， 还有衬衫，到我这儿只剩 下背心和裤衩了。”
占人口5%的富人， 57.3%
数据来源：商务部网站
钱怎么来
现代税收制度 税收法定 促进公平
现代财政制度
钱怎么分
财权与事权 相统一财政体制
财权事权相统一
钱怎么花
现代预算制度 法定授权 监督问责
（二）现代财政制度内涵与特征
现代财政制度的内涵
现代财政制度是指市场经济条件下，约 束政府收支行为的一系列制度，包括现代税 收制度、财权事权相统一的财政体制和现代 预算制度，以达到提高公共产品配置效率、 促进社会公平、稳定和发展经济的目的。
到1900年，美国的财富基 本上集中到了73个工业联合体。 华尔街集中了美国绝大部分的 资本，控制着国家的经济命脉。 摩根集团：拥有740亿美元资 本的控制力，美国1901年全部 财政收入不过5.25亿美元。
4.税收促进公平原则的确立
1913年所得税推出 1916年遗产税推出
2010年美国税收结构 其他，42.7%
钱怎么来 现代税收制度
税收法定
现代财政制度
钱怎么分
财权与事权 相统一财政体制
钱怎么花 现代预算制度
2.现代预算制度的确立
纳税人 意识形成
政府公 共性凸显
1760年
预算制度 建立
1861
国家审计 委员会设立
3.财权与事权相统一原则的确立
政府钱怎么来 现代税收制度
税收法定
现代财政制度
政府钱怎么分
财权与事权 相统一财政体制
——刘仲藜《1994年财 税体制改革回顾》
刘仲藜：1992年-1998年任财政部长
（一）我国财政制度沿革与现状
时任国务院副总理 朱镕基
（一）我国财政制度的沿革与现状
统收统支 财政制度
1978年
“放权让利” 改革
1994年
分税制 改革
现行财政制度
税税收收制制度度
财政体制
预算制度
现行税制
商品和服务
深化财税体制改革 建立现代财政制度
中共青岛市委党校经济学部 倪庆东
全面深化改革的总目标：“完善和发展中国特色社 会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”
财政是国家治理的基础和重要支柱
财政是国家权力运行的重要通道
钱怎么来
财政 钱怎么分
钱怎么花
财税体制改革的目标：建立现代财政制度
主要内容
一 现代财政制度的形成与作用 二 我国现行财政制度及问题分析 三 现代财政制度构建思路
所得
财产
流转税
所得税， 27%
所得税
财产税
2014年税收收入结构
其他，10%
其他 资源税等
流转税， 63%
现行财政制度
税收制度
财政体制
预算制度
中央与地方收入划分
中央收入
关税，海关代征的增值税、消费税、国内消费税， 各银行总行、各保险公司总公司集中缴纳的营业税
共享收入
增值税（中央75%，地方25%），企业所得税和个人 所得税（中央60%，地方40%），证券交易印花税（中 央97%，地方3%）
现代财政制度的特征
1 公共性
2 法治性
3 公平性
（三）现代财政制度的作用
现代财政制度
现代税收制度
税收法定 促进公平
事权与财权相统一 财政体制
事权与财权相统一
现代预算制度
法定授权 监督问责
维护国家长治久安 促进社会公平、调
节经济运行
规范中央与地方 关系、促进市场统 一、经济社会稳定
打造廉洁高效的 责任政府
49% 51%
占人口1%的富人
13%
贫富两极分化
“可以无可争议的说，世 界上任何地方的贫富差距都 没有美国那样大。”
——德国学者桑巴特
1911年美国南皮特斯顿煤矿童工 1915年美国洛杉矶6岁的报童
4.税收促进公平原则的确立
财团挑战国家
金融寡头 JP 摩根
英王约翰签署大宪章
1215年 6月15日 英王约翰签署《大宪章》
“除了传统的税收以外， 王国内不可征收任何兵役 免除税或捐助，除非得到 本王国一致的同意”
1.税收法定原则的确立
1688年英国发生光荣革 命，并发布《权利法案》， 税收法定原则确立，国王的 开支必须由议会批准。
光荣革命纪念画
1.税收法定原则的确立
政府钱怎么花
现代预算制度 法定授权 监督问责
3.财权与事权相统一原则的确立 美国建国初期：州政府各吹各的号各唱各的调
华盛顿
1781年大陆会议组 成邦联政府，各州拥有 独立的内政外交权力， 各州擅自设立海关相互 征税，各州征收重税， 各州起义不断。
美国1787年宪法明确中央与地方财权事权
1787年美国制宪会议
19世纪末20世纪初美国进入所谓“镀金时代”
1893年芝加哥承办世博会
美国经济突飞猛进
1860年美国工业总产 值尚不到英国的一半，到 1894年已经超过英国。到 20世纪初美国制造业超越 英法德的总和，成为世界 第一经济强国。
4.税收促进公平原则的确立
美国财富快速集中
1896年美国财富分布
1900年美国财富分布
一、现代财政制度的形成与作用
(一) 现代财政制度的形成 现代财政制度的内涵与特征
（三） 现代财政制度作用
（一）现代财政制度的形成
钱怎么来 税收制度
财政制度
钱怎么分 财政体制
约束政府收支活 动的一系列制度
钱怎么花
预算制度
（一）现代财政制度的形成 财政制度
传统财政制度
现代财政制度
1.税收法定原则的确立 英国的征税权之争：权在国王还是权在议会
《联邦宪法》规定： 国会有权征收税金、 捐税、关税和其它赋税， 且在合众国内应划一征 收。 国防、外交、货币、 对外贸易和州际贸易领 域的管辖权等权力作为 联邦政府事权
3.财权与事权相统一原则的确立
现代财政制度
钱怎么来 现代税收制度
税收法定
钱怎么分
财权与事权 相统一财政体制
财权事权统一
钱怎么花
现代预算制度 法定授权 监督问责
主要内容
一 现代财政制度的形成与作用 二 我国现行财政制度及问题分析
三
现代财政制度构建思路
二、我国现行财政制度及问题分析
(一) 我国财政制度的沿革与现状
现行财政制度存在的问题分析
（一）我国财政制度的沿革与现状
统收统支 财政制度
1978年
“放权让利” 改革
1978年改革开放以财税体制改革为突破口
国家与企业
企业由利润 全额上缴逐步 改为缴纳税收
中央与地方
从大锅饭到 分灶吃饭，政 府之间进行分 级包干改革
（一）我国财政制度沿革与现状 1980-1993年两个比重
1988年货币投 放增长46.7%
1988年通货膨 胀率18.8%
1989年通货膨 胀率18%
“李先念同志兼任财 政部长时有上衣和长裤穿， 王丙乾同志兼任部长时， 还有衬衫，到我这儿只剩 下背心和裤衩了。”
占人口5%的富人， 57.3%
数据来源：商务部网站
钱怎么来
现代税收制度 税收法定 促进公平
现代财政制度
钱怎么分
财权与事权 相统一财政体制
财权事权相统一
钱怎么花
现代预算制度 法定授权 监督问责
（二）现代财政制度内涵与特征
现代财政制度的内涵
现代财政制度是指市场经济条件下，约 束政府收支行为的一系列制度，包括现代税 收制度、财权事权相统一的财政体制和现代 预算制度，以达到提高公共产品配置效率、 促进社会公平、稳定和发展经济的目的。
到1900年，美国的财富基 本上集中到了73个工业联合体。 华尔街集中了美国绝大部分的 资本，控制着国家的经济命脉。 摩根集团：拥有740亿美元资 本的控制力，美国1901年全部 财政收入不过5.25亿美元。
4.税收促进公平原则的确立
1913年所得税推出 1916年遗产税推出
2010年美国税收结构 其他，42.7%
钱怎么来 现代税收制度
税收法定
现代财政制度
钱怎么分
财权与事权 相统一财政体制
钱怎么花 现代预算制度
2.现代预算制度的确立
纳税人 意识形成
政府公 共性凸显
1760年
预算制度 建立
1861
国家审计 委员会设立
3.财权与事权相统一原则的确立
政府钱怎么来 现代税收制度
税收法定
现代财政制度
政府钱怎么分
财权与事权 相统一财政体制
——刘仲藜《1994年财 税体制改革回顾》
刘仲藜：1992年-1998年任财政部长
（一）我国财政制度沿革与现状
时任国务院副总理 朱镕基
（一）我国财政制度的沿革与现状
统收统支 财政制度
1978年
“放权让利” 改革
1994年
分税制 改革
现行财政制度
税税收收制制度度
财政体制
预算制度
现行税制
商品和服务
深化财税体制改革 建立现代财政制度
中共青岛市委党校经济学部 倪庆东
全面深化改革的总目标：“完善和发展中国特色社 会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”
财政是国家治理的基础和重要支柱
财政是国家权力运行的重要通道
钱怎么来
财政 钱怎么分
钱怎么花
财税体制改革的目标：建立现代财政制度
主要内容
一 现代财政制度的形成与作用 二 我国现行财政制度及问题分析 三 现代财政制度构建思路
所得
财产
流转税
所得税， 27%
所得税
财产税
2014年税收收入结构
其他，10%
其他 资源税等
流转税， 63%
现行财政制度
税收制度
财政体制
预算制度
中央与地方收入划分
中央收入
关税，海关代征的增值税、消费税、国内消费税， 各银行总行、各保险公司总公司集中缴纳的营业税
共享收入
增值税（中央75%，地方25%），企业所得税和个人 所得税（中央60%，地方40%），证券交易印花税（中 央97%，地方3%）
现代财政制度的特征
1 公共性
2 法治性
3 公平性
（三）现代财政制度的作用
现代财政制度
现代税收制度
税收法定 促进公平
事权与财权相统一 财政体制
事权与财权相统一
现代预算制度
法定授权 监督问责
维护国家长治久安 促进社会公平、调
节经济运行
规范中央与地方 关系、促进市场统 一、经济社会稳定
打造廉洁高效的 责任政府
49% 51%
占人口1%的富人
13%
贫富两极分化
“可以无可争议的说，世 界上任何地方的贫富差距都 没有美国那样大。”
——德国学者桑巴特
1911年美国南皮特斯顿煤矿童工 1915年美国洛杉矶6岁的报童
4.税收促进公平原则的确立
财团挑战国家
金融寡头 JP 摩根
英王约翰签署大宪章
1215年 6月15日 英王约翰签署《大宪章》
“除了传统的税收以外， 王国内不可征收任何兵役 免除税或捐助，除非得到 本王国一致的同意”
1.税收法定原则的确立
1688年英国发生光荣革 命，并发布《权利法案》， 税收法定原则确立，国王的 开支必须由议会批准。
光荣革命纪念画
1.税收法定原则的确立
政府钱怎么花
现代预算制度 法定授权 监督问责
3.财权与事权相统一原则的确立 美国建国初期：州政府各吹各的号各唱各的调
华盛顿
1781年大陆会议组 成邦联政府，各州拥有 独立的内政外交权力， 各州擅自设立海关相互 征税，各州征收重税， 各州起义不断。
美国1787年宪法明确中央与地方财权事权
1787年美国制宪会议
19世纪末20世纪初美国进入所谓“镀金时代”
1893年芝加哥承办世博会
美国经济突飞猛进
1860年美国工业总产 值尚不到英国的一半，到 1894年已经超过英国。到 20世纪初美国制造业超越 英法德的总和，成为世界 第一经济强国。
4.税收促进公平原则的确立
美国财富快速集中
1896年美国财富分布
1900年美国财富分布
一、现代财政制度的形成与作用
(一) 现代财政制度的形成 现代财政制度的内涵与特征
（三） 现代财政制度作用
（一）现代财政制度的形成
钱怎么来 税收制度
财政制度
钱怎么分 财政体制
约束政府收支活 动的一系列制度
钱怎么花
预算制度
（一）现代财政制度的形成 财政制度
传统财政制度
现代财政制度
1.税收法定原则的确立 英国的征税权之争：权在国王还是权在议会
《联邦宪法》规定： 国会有权征收税金、 捐税、关税和其它赋税， 且在合众国内应划一征 收。 国防、外交、货币、 对外贸易和州际贸易领 域的管辖权等权力作为 联邦政府事权
3.财权与事权相统一原则的确立
现代财政制度
钱怎么来 现代税收制度
税收法定
钱怎么分
财权与事权 相统一财政体制
财权事权统一
钱怎么花
现代预算制度 法定授权 监督问责
主要内容
一 现代财政制度的形成与作用 二 我国现行财政制度及问题分析
三
现代财政制度构建思路
二、我国现行财政制度及问题分析
(一) 我国财政制度的沿革与现状
现行财政制度存在的问题分析
（一）我国财政制度的沿革与现状
统收统支 财政制度
1978年
“放权让利” 改革
1978年改革开放以财税体制改革为突破口