深化财税体制改革建立现代财政制度(ppt 105页)
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——刘仲藜《1994年财 税体制改革回顾》
刘仲藜：1992年-1998年任财政部长
（一）我国财政制度沿革与现状
时任国务院副总理 朱镕基
（一）我国财政制度的沿革与现状
统收统支 财政制度
1978年
“放权让利” 改革
1994年
分税制 改革
现行财政制度
税税收收制制度度
财政体制
预算制度
现行税制
商品和服务
所得
财产
流转税
所得税， 27%
所得税
财产税
2014年税收收入结构
其他，10%
其他 资源税等
流转税， 63%
现行财政制度
税收制度
财政体制
预算制度
中央与地方收入划分
中央收入
关税，海关代征的增值税、消费税、国内消费税， 各银行总行、各保险公司总公司集中缴纳的营业税
共享收入
增值税（中央75%，地方25%），企业所得税和个人 所得税（中央60%，地方40%），证券交易印花税（中 央97%，地方3%）
《联邦宪法》规定： 国会有权征收税金、 捐税、关税和其它赋税， 且在合众国内应划一征 收。 国防、外交、货币、 对外贸易和州际贸易领 域的管辖权等权力作为 联邦政府事权
3.财权与事权相统一原则的确立
现代财政制度
钱怎么来 现代税收制度
税收法定
钱怎么分
财权与事权 相统一财政体制
财权事权统一
钱怎么花
现代预算制度 法定授权 监督问责
到1900年，美国的财富基 本上集中到了73个工业联合体。 华尔街集中了美国绝大部分的 资本，控制着国家的经济命脉。 摩根集团：拥有740亿美元资 本的控制力，美国1901年全部 财政收入不过5.25亿美元。
4.税收促进公平原则的确立
1913年所得税推出 1916年遗产税推出
2010年美国税收结构 其他，42.7%
深化财税体制改革 建立现代财政制度
中共青岛市委党校经济学部 倪庆东
全面深化改革的总目标：“完善和发展中国特色社 会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”
财政是国家治理的基础和重要支柱
财政是国家权力运行的重要通道
钱怎么来
财政 钱怎么分
钱怎么花
财税体制改革的目标：建立现代财政制度
主要内容
一 现代财政制度的形成与作用 二 我国现行财政制度及问题分析 三 现代财政制度构建思路
政府钱怎么花
现代预算制度 法定授权 监督问责
3.财权与事权相统一原则的确立 美国建国初期：州政府各吹各的号各唱各的调
华盛顿
1781年大陆会议组 成邦联政府，各州拥有 独立的内政外交权力， 各州擅自设立海关相互 征税，各州征收重税， 各州起义不断。
美国1787年宪法明确中央与地方财权事权
1787年美国制宪会议
19世纪末20世纪初美国进入所谓“镀金时代”
1893年芝加哥承办世博会
美国经济突飞猛进
1860年美国工业总产 值尚不到英国的一半，到 1894年已经超过英国。到 20世纪初美国制造业超越 英法德的总和，成为世界 第一经济强国。
4.税收促进公平原则的确立
美国财富快速集中
1896年美国财富分布
1900年美国财富分布
英王约翰签署大宪章
1215年 6月15日 英王约翰签署《大宪章》
“除了传统的税收以外， 王国内不可征收任何兵役 免除税或捐助，除非得到 本王国一致的同意”
1.税收法定原则的确立
1688年英国发生光荣革 命，并发布《权利法案》， 税收法定原则确立，国王的 开支必须由议会批准。
光荣革命纪念画
1.税收法定原则的确立
现代财政制度的特征
1 公共性
2 法治性
3 公平性
（三）现代财政制度的作用
现代财政制度
现代税收制度
税收法定 促进公平
事权与财权相统一 财政体制
事权与财权相统一
现代预算制度
法定授权 监督问责
维护国家长治久安 促进社会公平、调
节经济运行
规范中央与地方 关系、促进市场统 一、经济社会稳定
打造廉洁高效的 责任政府
钱怎么来 现代税收制度
税收法定
现代财政制度
钱怎么分
财权与事权 相统一财政体制
钱怎么花 现代预算制度
2.现代预算制度的确立
纳税人 意识形成
政府公 共性凸显
1760年
预算制度 建立
1861Hale Waihona Puke Baidu
国家审计 委员会设立
3.财权与事权相统一原则的确立
政府钱怎么来 现代税收制度
税收法定
现代财政制度
政府钱怎么分
财权与事权 相统一财政体制
占人口5%的富人， 57.3%
数据来源：商务部网站
钱怎么来
现代税收制度 税收法定 促进公平
现代财政制度
钱怎么分
财权与事权 相统一财政体制
财权事权相统一
钱怎么花
现代预算制度 法定授权 监督问责
（二）现代财政制度内涵与特征
现代财政制度的内涵
现代财政制度是指市场经济条件下，约 束政府收支行为的一系列制度，包括现代税 收制度、财权事权相统一的财政体制和现代 预算制度，以达到提高公共产品配置效率、 促进社会公平、稳定和发展经济的目的。
49% 51%
占人口1%的富人
13%
87%
占人口1%的富人
4.税收促进公平原则的确立 贫富两极分化
“可以无可争议的说，世 界上任何地方的贫富差距都 没有美国那样大。”
——德国学者桑巴特
1911年美国南皮特斯顿煤矿童工 1915年美国洛杉矶6岁的报童
4.税收促进公平原则的确立
财团挑战国家
金融寡头 JP 摩根
主要内容
一 现代财政制度的形成与作用 二 我国现行财政制度及问题分析
三
现代财政制度构建思路
二、我国现行财政制度及问题分析
(一) 我国财政制度的沿革与现状
现行财政制度存在的问题分析
（一）我国财政制度的沿革与现状
统收统支 财政制度
1978年
“放权让利” 改革
1978年改革开放以财税体制改革为突破口
“放权让利”
国家与企业
企业由利润 全额上缴逐步 改为缴纳税收
中央与地方
从大锅饭到 分灶吃饭，政 府之间进行分 级包干改革
（一）我国财政制度沿革与现状 1980-1993年两个比重
1988年货币投 放增长46.7%
1988年通货膨 胀率18.8%
1989年通货膨 胀率18%
“李先念同志兼任财 政部长时有上衣和长裤穿， 王丙乾同志兼任部长时， 还有衬衫，到我这儿只剩 下背心和裤衩了。”
一、现代财政制度的形成与作用
(一) 现代财政制度的形成 现代财政制度的内涵与特征
（三） 现代财政制度作用
（一）现代财政制度的形成
钱怎么来 税收制度
财政制度
钱怎么分 财政体制
约束政府收支活 动的一系列制度
钱怎么花
预算制度
（一）现代财政制度的形成 财政制度
传统财政制度
现代财政制度
1.税收法定原则的确立 英国的征税权之争：权在国王还是权在议会
刘仲藜：1992年-1998年任财政部长
（一）我国财政制度沿革与现状
时任国务院副总理 朱镕基
（一）我国财政制度的沿革与现状
统收统支 财政制度
1978年
“放权让利” 改革
1994年
分税制 改革
现行财政制度
税税收收制制度度
财政体制
预算制度
现行税制
商品和服务
所得
财产
流转税
所得税， 27%
所得税
财产税
2014年税收收入结构
其他，10%
其他 资源税等
流转税， 63%
现行财政制度
税收制度
财政体制
预算制度
中央与地方收入划分
中央收入
关税，海关代征的增值税、消费税、国内消费税， 各银行总行、各保险公司总公司集中缴纳的营业税
共享收入
增值税（中央75%，地方25%），企业所得税和个人 所得税（中央60%，地方40%），证券交易印花税（中 央97%，地方3%）
《联邦宪法》规定： 国会有权征收税金、 捐税、关税和其它赋税， 且在合众国内应划一征 收。 国防、外交、货币、 对外贸易和州际贸易领 域的管辖权等权力作为 联邦政府事权
3.财权与事权相统一原则的确立
现代财政制度
钱怎么来 现代税收制度
税收法定
钱怎么分
财权与事权 相统一财政体制
财权事权统一
钱怎么花
现代预算制度 法定授权 监督问责
到1900年，美国的财富基 本上集中到了73个工业联合体。 华尔街集中了美国绝大部分的 资本，控制着国家的经济命脉。 摩根集团：拥有740亿美元资 本的控制力，美国1901年全部 财政收入不过5.25亿美元。
4.税收促进公平原则的确立
1913年所得税推出 1916年遗产税推出
2010年美国税收结构 其他，42.7%
深化财税体制改革 建立现代财政制度
中共青岛市委党校经济学部 倪庆东
全面深化改革的总目标：“完善和发展中国特色社 会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”
财政是国家治理的基础和重要支柱
财政是国家权力运行的重要通道
钱怎么来
财政 钱怎么分
钱怎么花
财税体制改革的目标：建立现代财政制度
主要内容
一 现代财政制度的形成与作用 二 我国现行财政制度及问题分析 三 现代财政制度构建思路
政府钱怎么花
现代预算制度 法定授权 监督问责
3.财权与事权相统一原则的确立 美国建国初期：州政府各吹各的号各唱各的调
华盛顿
1781年大陆会议组 成邦联政府，各州拥有 独立的内政外交权力， 各州擅自设立海关相互 征税，各州征收重税， 各州起义不断。
美国1787年宪法明确中央与地方财权事权
1787年美国制宪会议
19世纪末20世纪初美国进入所谓“镀金时代”
1893年芝加哥承办世博会
美国经济突飞猛进
1860年美国工业总产 值尚不到英国的一半，到 1894年已经超过英国。到 20世纪初美国制造业超越 英法德的总和，成为世界 第一经济强国。
4.税收促进公平原则的确立
美国财富快速集中
1896年美国财富分布
1900年美国财富分布
英王约翰签署大宪章
1215年 6月15日 英王约翰签署《大宪章》
“除了传统的税收以外， 王国内不可征收任何兵役 免除税或捐助，除非得到 本王国一致的同意”
1.税收法定原则的确立
1688年英国发生光荣革 命，并发布《权利法案》， 税收法定原则确立，国王的 开支必须由议会批准。
光荣革命纪念画
1.税收法定原则的确立
现代财政制度的特征
1 公共性
2 法治性
3 公平性
（三）现代财政制度的作用
现代财政制度
现代税收制度
税收法定 促进公平
事权与财权相统一 财政体制
事权与财权相统一
现代预算制度
法定授权 监督问责
维护国家长治久安 促进社会公平、调
节经济运行
规范中央与地方 关系、促进市场统 一、经济社会稳定
打造廉洁高效的 责任政府
钱怎么来 现代税收制度
税收法定
现代财政制度
钱怎么分
财权与事权 相统一财政体制
钱怎么花 现代预算制度
2.现代预算制度的确立
纳税人 意识形成
政府公 共性凸显
1760年
预算制度 建立
1861Hale Waihona Puke Baidu
国家审计 委员会设立
3.财权与事权相统一原则的确立
政府钱怎么来 现代税收制度
税收法定
现代财政制度
政府钱怎么分
财权与事权 相统一财政体制
占人口5%的富人， 57.3%
数据来源：商务部网站
钱怎么来
现代税收制度 税收法定 促进公平
现代财政制度
钱怎么分
财权与事权 相统一财政体制
财权事权相统一
钱怎么花
现代预算制度 法定授权 监督问责
（二）现代财政制度内涵与特征
现代财政制度的内涵
现代财政制度是指市场经济条件下，约 束政府收支行为的一系列制度，包括现代税 收制度、财权事权相统一的财政体制和现代 预算制度，以达到提高公共产品配置效率、 促进社会公平、稳定和发展经济的目的。
49% 51%
占人口1%的富人
13%
87%
占人口1%的富人
4.税收促进公平原则的确立 贫富两极分化
“可以无可争议的说，世 界上任何地方的贫富差距都 没有美国那样大。”
——德国学者桑巴特
1911年美国南皮特斯顿煤矿童工 1915年美国洛杉矶6岁的报童
4.税收促进公平原则的确立
财团挑战国家
金融寡头 JP 摩根
主要内容
一 现代财政制度的形成与作用 二 我国现行财政制度及问题分析
三
现代财政制度构建思路
二、我国现行财政制度及问题分析
(一) 我国财政制度的沿革与现状
现行财政制度存在的问题分析
（一）我国财政制度的沿革与现状
统收统支 财政制度
1978年
“放权让利” 改革
1978年改革开放以财税体制改革为突破口
“放权让利”
国家与企业
企业由利润 全额上缴逐步 改为缴纳税收
中央与地方
从大锅饭到 分灶吃饭，政 府之间进行分 级包干改革
（一）我国财政制度沿革与现状 1980-1993年两个比重
1988年货币投 放增长46.7%
1988年通货膨 胀率18.8%
1989年通货膨 胀率18%
“李先念同志兼任财 政部长时有上衣和长裤穿， 王丙乾同志兼任部长时， 还有衬衫，到我这儿只剩 下背心和裤衩了。”
一、现代财政制度的形成与作用
(一) 现代财政制度的形成 现代财政制度的内涵与特征
（三） 现代财政制度作用
（一）现代财政制度的形成
钱怎么来 税收制度
财政制度
钱怎么分 财政体制
约束政府收支活 动的一系列制度
钱怎么花
预算制度
（一）现代财政制度的形成 财政制度
传统财政制度
现代财政制度
1.税收法定原则的确立 英国的征税权之争：权在国王还是权在议会